Система МВД России

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………….….3

Глава 1. МВД - федеральный орган исполнительной власти……….……5

1.1. История становления МВД России…….…………………………...…5

1.2. Задачи, полномочия, функции и структура МВД России………....…8

Глава 2. Система МВД России………………………………………….....19

2.1. Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации …..........19

2.2. Органы внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям…………………………………………………………..…....25

2.3 Взаимодействие органов  МВД России и органов ФСБ  России……..28

Заключение……………………………………………………………….....35

Список используемой литературы…………………………………...........38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  курсовой работы: Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации занимают органы внутренних дел, выполняющие значительный объем работы по охране общественного порядка, обеспечению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и другими правонарушениями. Развитие российского государства осуществляется с момента его создания. Оно не возможно без преобразования социальной, экономической, политической сферы деятельности самого государства. В зависимости от исторического этапа развития страны менялись и корректировались как внешние, так и внутренние функции страны. В связи с этим менялись функции, полномочия, компетенция правоохранительных органов.

Цель курсовой работы:

- изучение и анализ  нормативно–правовых и иных актов  регулирующие деятельность МВД  России, а также определения правового  статуса МВД России.

Задачи:

1. Провести исторический  анализ становления МВД;                                                                       

2. Определить функции,  полномочия, задачи деятельности  МВД в настоящее время;

3. Провести анализ действующего  законодательства РФ.

4. Рассмотреть как и  по каким вопросам происходит  взаимодействие органов МВД России  и ФСБ России.

 

 

 

Объект:

Правовой статус Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Предмет:

Общественные отношения определяющие правовой статус МВД России.

           Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких ученых как Д. П. Звоненко, А.П. Алехин, А.Ю. Якимов, Ю.Е. Аврутин, И.Н. Зубов.

Методологическая  основа исследования. При подготовке курсовой работы были использованы общепринятые в современной юридической науке методы исследования: логический, исторический и другие.

Цели и задачи определили структуру курсовой работы:

Введение, две главы, пять параграфов, заключение, библиографический  список, приложения.

В первой главе рассмотрим становление органов МВД, их структуру, задачи, полномочия и функции.

Во второй главе рассмотрим систему органов МВД России в которую входят органы МВД субъектов РФ, районов, городов и иных муниципальных образований. Так же в рамках данной работы рассмотрим взаимодействие органов МВД России и органов ФСБ России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. МВД России – орган государственной власти.                        

1.1 История становления  МВД России.

 

Министерство внутренних дел в России было законодательно оформлено и утверждено Манифестом Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств» в числе первых восьми министерств России. За МВД с первых же шагов его деятельности закрепилась репутация влиятельнейшего центрального ведомства Российской империи. Министерство сосредоточило в своей структуре почти все службы внутреннего управления страной.

Через губернаторов, которые  являлись его органом на местах, МВД осуществляло административно-политический контроль за гражданами и территорией  империи, организовывало охрану общественного  порядка и безопасности, борьбу с  преступностью. Наряду с этим оно  управляло «казенными» заводами и фабриками (за исключением горных и военных), занималось организацией продовольственного обеспечения и  торговли, контролировало медицину и  ветеринарию, санитарную безопасность, строительство и архитектуру, благоустройство  городов и исправность дорог, выполняло целый ряд других обязанностей в сфере управления социально-экономическими отраслями жизнедеятельности российского  общества.

С годами, по мере развития и  усложнения общественной жизни, роста  экономики, увеличения численности  населения страны задачи и функции  Министерства внутренних дел расширялись  и усложнялись. Оно становилось  все более многофункциональным  ведомством в системе органов  центрального управления Российской империи, чрезвычайно громоздким и трудно управляемым. Поэтому на протяжении всей истории МВД постоянно принимались  меры по совершенствованию его организационной  структуры с целью освобождения от различных хозяйственных, общеуправленческих и некоторых других косвенных  для него функций. При освобождении от одних полномочий и структур, передаче их другим государственным  ведомствам на МВД, как правило, возлагались  новые обязанности, диктуемые складывающейся социально-экономической и политической обстановкой в стране.

В частности, в период с 1810 по 1819 гг. из МВД в качестве самостоятельного министерства было выделено Министерство полиции, главной задачей которого в соответствии с Манифестом о  его создании стало обеспечение  внутренней безопасности государства, а в этой связи — борьба с преступностью. Кроме того, в его обязанности входило проведение рекрутских наборов в армию и на флот; охрана государственных запасов продовольствия; таможенный контроль; содержание осужденных; обеспечение исправности и безопасности путей сообщения; осуществление явного и тайного надзора за иностранцами в России; выполнение цензурных мероприятий.

Наряду с перечисленными выше функциями, переданными из Министерства внутренних дел, Министерство полиции  отвечало за «выпуск хлеба, вина и  жизненных припасов за границу»; осуществляло надзор за смирительными и работными  домами, содержанием осужденных в  местах заключения; занималось формированием  кадров полицейских служб и пожарных команд; надзирало за проведением  следствия по уголовным делам  и контролировало исполнение полицией судебных приговоров; осуществляло надзор за «окончательным исполнением законов  по всем вообще министерствам», а также  контроль за выездом за границу российских подданных и въездом в страну иностранцев, выполняло ряд других функций в сфере обеспечения  внутренней безопасности государства.

В результате более поздней  реорганизации были восстановлены  не только прежняя структура Министерства внутренних дел (с небольшими изменениями), но и основные задачи, решаемые им до создания Министерства полиции, которое  организационно было представлено самостоятельным  департаментом МВД.

Советский период существования  органов внутренних дел также  отмечен многочисленными реорганизациями  данного ведомства, которое не только время от времени меняло свое наименование (НКВД, МГБ, МООП, МВД), но и совершенствовалось в части системного, структурного и функционального построения.

Сказанное свидетельствует, что вопрос о положении органов  внутренних дел в механизме отправления  власти является сложным. Действительно, органы внутренних дел относятся  к органам отраслевого государственного управления (или органам специальной  компетенции), по порядку образования  — к производным, по способу принятия решения — к единоначальным, по срокам полномочий — к постоянным и т. д. Но когда очевидные оценки исчерпаны, то оказывается, что сущностную характеристику органов внутренних дел дать весьма непросто.

В качестве общей тенденции  следует отметить последовательное сужение сферы их деятельности, освобождение от функций, не отвечающих их прямому  назначению. Тем не менее до настоящего времени они продолжают оставаться многоотраслевыми. Хотя периодически все же поднимается вопрос о перераспределении функций, передаче тех или иных звеньев системы органов внутренних дел другим органам (ОИС, Госпожнадзор, Госнаркоконтроль и др.).

Следовательно, прочные объективные  основания объединения в одном  ведомстве столь разнородных  функций (если к таковым не относить историческую традицию) трудно обнаружить. Подобное положение в свое время  отвечало духу авторитарного государства, однако переход к иным принципам  государственного строительства неминуемо  должен был повлечь за собой соответствующие  изменения и в этой области.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что МВД постоянно меняется и реформируется. В данном параграфе были рассмотрены основные этапы формирования МВД с момента образования, до наших дней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Задачи, полномочия, функции и структура МВД России.

        Современная  концепция правового регулирования  деятельности МВД не может  формироваться без учета качественно  новой социально-политической ситуации. А если это так, то прежде  чем разрабатывать подобную концепцию,  необходимо сначала определиться  с ее предпосылками, то есть  с ее исходными положениями.  В юридической теории, к сожалению,  они отнюдь не содержаться  в готовом к применению виде. Ряд этих положений нуждается  в пересмотре, уточнении, признании  в качестве таковых или даже  должны быть сформулированы заново.

В настоящее время в  качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление в сфере внутренних дел1, МВД России призвано обеспечить выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в данной сфере, а также выработку государственной политики в сфере миграции. Оно несет ответственность за состояние деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по выполнению возложенных на них законодательством задач и функций.

Министерство, возглавляя всю  систему органов внутренних дел, осуществляет свою деятельность непосредственно  и через входящие в ее состав главные  управления МВД России по федеральным  округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам  Российской Федерации, органы внутренних дел на транспорте, а также иные подразделения и организации, созданные  для реализации задач, возложенных  на органы внутренних дел и внутренние войска.

Министерство в своей  деятельности руководствуется Конституцией  Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными  законами, а также  иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной  власти, международными договорами России по вопросам защиты прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью.

Указанные нормативные акты в совокупности составляют правовую  основу деятельности МВД России, формируют  его правовой статус в целом. Нисколько  не умаляя значимость оперативно-розыскной  и уголовно-процессуальной деятельности МВД, по мнению автора, масштабы и объемы административной деятельности все же значительно больше.

Но прежде чем приступить к непосредственной характеристике правового положения МВД России, необходимо рассмотреть соотношение  таких категорий, как «правовое  положение» и «правовой статус».

По мнению одних авторов  указанные понятия являются синонимами. Другие полагают, что понятие «правовой  статус» следует использовать для  абстрактной характеристики положения  гражданина или организации в  обществе, поскольку термин «правовое  положение» чаще применяется для  характеристики лица или организации  в определенном круге общественных  отношений2.

На взгляд автора, вторая позиция представляется более логичной и верной, особенно, когда речь идет о МВД России. Его абстрактная  правовая характеристика (правовой статус) определена в Конституции РФ, международных  договорах РФ, федеральных законах  РФ, актах Президента РФ и Правительства  РФ, некоторые из которых относятся  ко всем федеральным органам исполнительной власти. В то же время его правовое положение характеризуется нормативными правовыми актами, наделяющими федеральное  ведомство конкретной компетенцией в подконтрольной сфере, которую  оно «осуществляет во времени  и пространстве, конкретно, постоянно  и везде на всей территории страны»3.

В качестве одного из основных подобных нормативных актов, устанавливающих  административно-правовое положение  МВД России, следует назвать Положение  о нем, утвержденное Указом Президента Российской Федерации, которое детально определило задачи, полномочия, права, организацию, а также формы и  методы деятельности МВД России.

Общими чертами правового  статуса МВД России являются:

а) подзаконный характер деятельности;

б) наличие права давать обязательные для исполнения распоряжения;

в) возможность издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения не только подчиненными подразделениями (во внутриорганизационной  сфере), но и гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями (во внешней  сфере);

г) подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов;

д) оперативная самостоятельность  в пределах компетенции.

Более детально правовое положение  МВД России определяется:

а) его наименованием. Например, в некоторые периоды времени  оно  называлось Министерством охраны общественного порядка, что значительно  уже объема осуществляемой деятельности;

б) его положением в иерархии иных субъектов государственной  власти, подчиненностью и взаимоотношением с ними. Так, Указ Президента России  «О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти»  существенно изменил правовое положение  МВД, выведя последнее из подчинения Правительства, установив руководство  его деятельностью лишь Президентом  России;

в) порядком образования  и реорганизации МВД и назначения его руководства;

г) его целями, задачами, функциями  и полномочиями;

д) формами и методами его деятельности;

е) его структурой;

ж) видами издаваемых правовых актов и др.

При этом важнейшей составной частью правового положения МВД является его компетенция, т.е. совокупность юридически установленных прав и обязанностей (полномочий), реализуемых при осуществлении конкретных функций (направлений деятельности).

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации его основными задачами являются4:

– разработка общей стратегии  государственной политики в сфере  внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере  миграции;

– нормативно-правовое регулирование  в сфере внутренних дел;

– обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан  Российской Федерации, иностранных  граждан, лиц без гражданства (далее  также - граждане; лица), противодействие  преступности, охрана общественного  порядка и собственности, обеспечение  общественной безопасности;

            – управление органами внутренних дел Российской и внутренними войсками МВД России;

            – обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России;

В соответствии с задачами Министерство осуществляет следующие  полномочия5:

– формирует на основе анализа  и прогнозирования состояния  преступности, охраны общественного  порядка и собственности, обеспечения  общественной безопасности, а также  миграционных процессов основные направления  государственной политики в сфере  внутренних дел и в сфере миграции;

– разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной  политики в сфере внутренних дел;

– разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство  Российской Федерации проекты нормативно-правовых актов по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

- обобщает практику применения  законодательства Российской Федерации  в сфере внутренних дел, проводит  анализ реализации государственной  политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

- разрабатывает и принимает  в пределах своей компетенции  меры по предупреждению преступлений  и административных правонарушений, по выявлению и устранению  причин и условий, способствующих  их совершению и т.д.

- участвует в организации  территориальной обороны Российской  Федерации, а также в совместных  действиях с Вооруженными Силами  Российской Федерации, другими  войсками, воинскими формированиями  и органами по обеспечению  обороны Российской Федерации;

- организует и осуществляет  в установленном порядке учет  военнообязанных сотрудников органов  внутренних дел, федеральных государственных  гражданских служащих и работников  системы МВД России;

- обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в системе МВД России;

- обеспечивает в системе  МВД России собственную безопасность  и защиту сведений, составляющих  государственную и иную охраняемую  законом тайну, а также собственную  безопасность в ФМС России; участвует  в защите сведений, составляющих  государственную и иную охраняемую  законом тайну, в ФМС России;

Для обеспечения своих  полномочий законодатель наделяет МВД  России рядом прав. Органы МВД России имеют право запрашивать и  получать от федеральных органов  исполнительной власти, органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должностных лиц  этих органов, а также граждан  документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений  по вопросам, отнесенным к сфере  внутренних дел. Приостанавливать или  ограничивать во время чрезвычайных ситуаций использование любых сетей  связи и средств связи. Также  МВД России имеет право взаимодействовать  в соответствии с международными договорами и законодательством  Российской Федерации с компетентными  органами иностранных государств и  международными организациями в сфере внутренних дел. Данный перечень не является исчерпывающим, полный перечень прав, которыми наделены органы МВД России для осуществления своих полномочий перечисляется в положении 
о Министерстве внутренних дел Российской Федерации 
(утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248). Кроме того, МВД России организует и осуществляет:

– оперативно-розыскную  деятельность;

– производство дознания и  предварительного следствия по уголовным  делам;

– экспертно-криминалистическую деятельность;

– розыск лиц и похищенного  имущества;

– контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого  ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических  лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением ими  законодательства об оружии;

– выдачу гражданам и  организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование  оружия, патронов и боеприпасов, а  также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;

– лицензирование отдельных  видов деятельности;

– выдачу гражданам удостоверений  частных охранников;

– выдачу разрешений на приобретение, хранение и перевозку автомобильным, морским и речным транспортом  взрывчатых материалов промышленного  назначения, а также на их транзит  в случае перевозки указанными видами транспорта;

– контроль частной детективной  и охранной деятельности, а также  деятельности ведомственной охраны.

Наряду с перечисленными полномочиями МВД России также:

– обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории России;

– организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

– обеспечивает государственную  защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

– разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию  охраны общественного порядка;

– организует и осуществляет защиту в судах интересов Президента, Правительства, а также интересов  МВД России;

–участвует в защите сведений, составляющих государственную и  иную охраняемую законом тайну;

– осуществляет информационно-правовое обеспечение, ведение баз данных правовой информации в подконтрольной сфере;

– организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение  устных и письменных обращений, принятие по ним решений и направление  своевременных ответов. Реализовывая указанные полномочия, МВД России сотрудничает с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными  и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке международных  договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся  к его ведению. Так, Министерство сотрудничает с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом), Международным  техническим комитетом по предотвращению и тушению пожаров, Европейской  экономической комиссией ООН  по транспорту и др.

Приведенный перечень полномочий не является исчерпывающим. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что многое из перечисленного МВД выполняет  в тесном взаимодействии с иными  федеральными органами исполнительной власти (ФСБ, МИД, МЧС, Минтранс, Минюст, Минздравсоцразвития, Минобрнауки  и др.).

Следует заметить, что полномочия являются одним из наиболее динамичных элементов правового положения  МВД. Так, предусмотренное ранее  в качестве самостоятельного направления  деятельности МВД «обеспечение исполнения уголовных наказаний» в 1998 г. передано Минюсту России, а «руководство государственной противопожарной службой» в 2001г.— МЧС России.

В то же время в МВД  не так давно были переданы функции  по реализации миграционной политики и борьбы с налоговыми преступлениями.

Анализ нормативных актов, содержащих правовое положение МВД  России, позволяет сделать вывод, что Министерство осуществляет управленческую деятельность в подконтрольной сфере  в двух основных формах: а) централизованного  руководства; б) непосредственного  оперативного управления.

Централизованное руководство  выражается в управляющем воздействии  на все важнейшие вопросы деятельности органов внутренних дел.

В отличие от него непосредственное оперативное управление осуществляется Министерством в случаях его  прямой управленческой связи с нижестоящими органами внутренних дел либо отдельными службами на всех уровнях системы.

Задачи и функции, т. е. основные направления деятельности, определяют внутреннюю структуру Министерства, которая состоит из следующих  элементов: руководство Министерства, департаменты, бюро, центры и иные подразделения.

Среди структурных элементов  ведущая роль принадлежит руководству, в состав которого входят: Министр, его заместители.

Структура же центрального аппарата МВД России согласно Указу  Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» выглядит следующим образом:

1. Министр внутренних  дел Российской Федерации.                

2. Первый заместитель  Министра внутренних дел Российской  Федерации.

3. Заместители Министра  внутренних дел Российской Федерации.

4. Статс-секретарь - заместитель  Министра внутренних дел Российской  Федерации.

5. Заместитель Министра  внутренних дел Российской Федерации  - главнокомандующий внутренними  войсками Министерства внутренних  дел Российской Федерации.

6. Главное командование  внутренних войск.

7. Следственный департамент.

8. Главное управление  вневедомственной охраны.

9. Главное управление  по обеспечению безопасности  дорожного движения.

10. Главное управление  по обеспечению охраны общественного  порядка и координации взаимодействия  с органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации.

11. Главное управление  по противодействию экстремизму.

12. Главное управление  собственной безопасности.

13. Главное управление  на транспорте.

14. Главное управление  уголовного розыска.

15. Главное управление  экономической безопасности и  противодействия коррупции.

16. Департамент государственной  службы и кадров.

17. Департамент делопроизводства  и работы с обращениями граждан  и организаций.

18. Департамент информационных  технологий, связи и защиты информации.

19. Департамент по материально-техническому  и медицинскому обеспечению.

20. Департамент по финансово-экономической  политике и обеспечению социальных  гарантий.

21. Договорно-правовой департамент.

22. Организационно-аналитический  департамент.

23. Национальное центральное  бюро Интерпола.

24. Контрольно-ревизионное  управление.

25. Оперативное управление.

26. Организационно-штатное  управление.

27. Управление по взаимодействию  с институтами гражданского общества  и средствами массовой информации.

28. Управление по обеспечению  безопасности лиц, подлежащих  государственной защите.

29. Управление по обеспечению  деятельности подразделений специального  назначения и авиации.

30. Управление по обеспечению  безопасности крупных международных  и массовых спортивных мероприятий.

31. Управление оперативно-розыскной информации.

32. Управление по организации  дознания.

Каждому департаменту в структуре  МВД России починяется ряд подразделений (организаций), к которым относятся: управления, центры, бюро, 13 оперативно-розыскных бюро и некоторые другие.

Структура МВД России постоянно  видоизменяется. Только за последние  два десятилетия из МВД были выведены фельдъегерская, уголовно-исполнительная и государственная противопожарная  службы.