Система наказаний в РФ

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее время право  как регулятор общественных отношений  играет все большую и большую  роль, особенно после отказа от нигилистических  воззрений в этой области и  начала построения правового государства. Уголовное законодательство – это  цепной пес современного общества, который охраняет, защищает, обеспечивает реализацию правовых отношений. Оно  способствует тому, чтобы общественные регуляторы работали нормально, были наполнены  реальным содержанием и справедливо  карает каждого правонарушителя, принуждая  его к соблюдению установленных  общеобязательных правил поведения.

Вид наказания – это  предусмотренная уголовным законом  конкретизированная форма уголовной  ответственности, которая имеет  свое специфическое содержание и  соответствующее наименование.

Вопрос о системе наказаний, возможных мерах государственного принуждения, в этой связи, представляется одним из наиболее важных. За последние  годы, в процессе реформы уголовного законодательства, появились новые  виды наказаний, (ограничение по военной  службе). Назначение, сущность, различные  аспекты некоторых наказаний  были изменены. Иные виды уголовных  наказаний (высылка, ссылка) были исключены  еще в начале правовой реформы.

В литературе данная тема, в  целом, была изучена достаточно хорошо, что связано, в первую очередь, с  тем, что система и виды наказаний, в том или ином виде, существовали во всех уголовных законах, хотя и  были наполнены различным содержанием.

Все это свидетельствует  о том, что необходимы новые теоретические  правовые исследования в области  системы и видов наказаний. Необходимо учитывать, что работа по реформированию уголовного законодательства должна вестись  постоянно, а в настоящий момент она просто переживает очень активную фазу. Сразу после введения в действие Уголовного Кодекса специалисты обнаружили в нем очень много недостатков. Вследствие этого, встал вопрос о внесении изменений и дополнений в текст закона, который постепенно решается Федеральным Собранием.

 

1. Понятие системы наказаний

 

Среди ученых нет существенных расхождений в вопросе о понятии  системы уголовных наказаний. Система наказаний - это установленный законом, соответствующий наказанию и его целям, обязательный для судов исчерпывающий перечень видов наказания, расположенных в определенном порядке соответственно степени их тяжести.

Приведенное определение  основывается на трех основных признаках  системы наказаний.

1. Систему наказаний образует предусмотренный уголовным законом перечень видов наказаний. Такой перечень приведен в ст. 44 УК РФ и включает: штраф; лишение нрава занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертную казнь.1

Названная статья существенно  изменила перечень наказаний, по сравнению  с аналогичной ст. 21 УК РСФСР 1960 г., дополнив его такими новыми видами, как обязательные работы, ограничения по военной службе, ограничение свободы, арест, пожизненное лишение свободы. В систему наказаний включены ранее не входившие в нее наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части (ранее именовавшегося направлением в дисциплинарный батальон) и смертной казни. Изменено не только название, но и содержание некоторых наказаний. Так, вместо лишения воинского или специального звания предусмотрено наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; вместо исправительных работ без лишения свободы - исправительные работы; вместо лишения свободы - лишение свободы на определенный срок.

2. Перечень видов наказаний,  содержащихся в ст. 44 УК РФ, является  исчерпывающим и не подлежит  расширительному толкованию.

Практически это означает, что суд в правоприменительной  деятельности обязан придерживаться этого  перечня и не вправе применять  наказания, не предусмотренные законом.

3. Систему наказаний образует  перечень их видов, расположенных  в определенном порядке по  степени тяжести.

Установленный законом порядок  расположения наказаний показывает их соотношение. В УК РФ наказания  расположены в порядке от менее  строгого к более строгому. В соответствии с ч. 1 ст. 50 УК РФ более строгий  вид наказания из числа предусмотренных  за совершенное преступление назначается  только в случае, если менее строгий  вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания.

При этом следует учитывать, что систему наказаний образует именно та их последовательность, которая  дана в ст. 44 УК РФ.

В зависимости от содержания и основной направленности правоограничений, составляющих содержание отдельных  видов наказаний, среди последних можно выделить следующие:

1. Наказания, не связанные  с изоляцией осужденного от  общества, в том числе:

а) направленные на ограничение  предусмотренных Конституцией РФ (ст. 34-37) прав по свободному распоряжению личным имуществом, землей, заработной платой, а также специальными льготами и  преимуществами, предусмотренными законом  для определенных категорий граждан, - штраф, лишение специального, воинского  или почетного звания, классного  чина и государственных наград;

б) направленные на ограничение  вытекающих из ст. 37 Конституции РФ правомочий граждан свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию - лишение  права занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе;

в) направленные на ограничение  предусмотренного ст. 27 Конституции  РФ права граждан на свободное  передвижение, выбор места пребывания и жительства - ограничение свободы; содержание в дисциплинарной воинской части.

2. Наказания, связанные  с изоляцией от общества, - арест,  лишение свободы на определенный  срок, пожизненное лишение свободы.

3. Исключительная мера  наказания - смертная казнь.

В соответствии с предусмотренным  ст. 45 УК РФ порядком применения наказаний  они подразделяются на три группы: а) основные; б) дополнительные; в) назначаемые  либо в качестве основных, либо в  качестве дополнительных.2

Основные наказания могут  назначаться только самостоятельно и независимо друг от друга. Они не могут присоединяться к другим видам  наказания. Определяя наказание, суд  может назначить только одно из основных наказаний, предусмотренных законом  за данное преступление. К числу  основных наказаний относятся: обязательные работы; исправительные работы; ограничение  по военной службе; ограничение свободы; арест, содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы  на определенный срок; пожизненное  лишение свободы; смертная казнь.

Дополнительными наказаниями  являются такие, которые не могут  назначаться самостоятельно, а могут  лишь присоединяться к основным наказаниям для усиления воспитательного и предупредительного воздействия на осужденного. Согласно ч. 3 ст. 45 УК РФ таковым является лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.3

Некоторые виды наказаний, в  частности штраф и лишение  права занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью, могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных. В качестве основных они могут  назначаться лишь в случаях, прямо  указанных в санкциях статей уголовного закона.

В качестве дополнительного  наказания штраф может назначаться  также лишь в случаях, предусмотренных  Особенной частью УК РФ, а лишение  права занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью - во всех случаях, когда суд сочтет необходимым его применение.

Подразделение наказаний  на общие и специальные в теории уголовного права основано на особенностях лиц, осуждаемых за преступления. Некоторые  наказания могут применяться  лишь к лицам, обладающим специальными признаками, указанными в законе, в  то время как другие наказания - к  общей массе преступников. Например, ограничение по военной службе и  содержание в дисциплинарной воинской части относят к специальным  наказаниям, поскольку они применяются  лишь к военнослужащим.

В ряде случаев закон указывает  минимальные и максимальные периоды, в течение которых может исполняться  определенное наказание, предоставляя суду право определять его срок в  каждом конкретном случае. Исполнение других видов наказания в нормах уголовного права не связывается  с каким-либо сроком. Отсюда наказания  делят на срочные и не связанные  с определенным сроком. К числу  срочных видов наказания относятся: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы; исправительные работы, ограничение по военной службе; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок. В качестве наказаний, не связанных с определенным сроком, выступают: штраф; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; пожизненное лишение свободы; смертная казнь.

Общей чертой срочных наказаний  является то, что их исполнение предполагает специальное психолого-педагогическое (исправительное) воздействие на осужденного, включающее проведение воспитательной работы и осуществление контроля за его поведением. Поэтому данные наказания рассчитаны прежде всего  на лиц, обладающих устойчивыми антиобщественными  ориентациями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды наказаний

 

Современное уголовное законодательство РФ предусматривает несколько возможных  различных наказаний за совершенные  преступные деяния. В настоящее время  их насчитывается двенадцать, и это  позволяет суду выбрать наиболее адекватный вид и меру государственного принуждения в соответствии с  принципом индивидуализации уголовной  ответственности. Эти возможные  виды наказания перечислены в  статье 44 УК РФ: штраф, лишение права  занимать определенные должности или  заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского  или почетного звания, классного  чина и государственных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение  по военной службе, конфискация имущества, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение  свободы на определенный срок, пожизненное  лишение свободы и, наконец, исключительная мера наказания смертная казнь.4

Рассмотрим подробнее  виды наказаний в таком порядке, в котором они идут непосредственно  в тексте уголовного закона.

Штраф

В части 1 ст. 46 УК РФ штраф  определяется как денежное взыскание, налагаемое судом на осужденного  в случаях и в пределах, предусмотренных  уголовным законом.

Штраф находится на первом месте в перечне видов наказаний.5 Как отечественная, так и зарубежная практика дают многочисленные подтверждения тому, что умелое применение этого наказания способно оказывать достаточно серьезное психологическое воздействие на правонарушителей, а его материальные последствия - делать невыгодным совершение многих видов имущественных, экономических и иных преступлений. Поэтому в некоторых международных документах, например в "Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением", рекомендуется широкое использование штрафа как альтернативы лишению свободы.

С учетом отмеченных обстоятельств  УК РФ содержит ряд положений, направленных на расширение сферы применения данного  вида наказания.

Во-первых, предусмотрена  возможность применения штрафа за довольно широкий круг преступлений. Он предусмотрен в санкциях более чем 30% норм Особенной  части УК РФ.

Во-вторых, внесены изменения  в порядок исчисления размера  штрафа и в предельные его размеры. УК РСФСР 1960 г. предусматривал размер штрафа в пределах от одной второй минимального размера оплаты труда до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда либо в размере пятидесятикратной суммы причиненного ущерба. Лишь в исключительных случаях за отдельные преступления устанавливались более высокие размеры штрафа. Согласно ч. 2 ст. 46 действующего УК РФ штраф устанавливается в размере от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Таким образом, законом предусмотрены достаточно широкие пределы усмотрения суда при назначении штрафа и определении его размера, создающие возможность дифференцированного и вместе с тем достаточно сильного предупредительного воздействия на осужденного.

В-третьих, усилена ответственность  за злостное уклонение осужденного  от уплаты штрафа. Если по ч. 3 ст. 30 УК РСФСР  суд мог заменить неуплаченную сумму  штрафа наказанием в виде исправительных работ без лишения свободы  либо наказанием в виде возложения обязанности загладить причиненный  вред, то согласно ч. 5 ст. 46 УК РФ в случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного  вида наказания, он заменяется любым видом наказания в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК РФ.

В тексте ч. 1 ст. 46 УК РФ содержится прямое ограничение размеров штрафа в зависимости от степени тяжести  совершенного преступления. Штраф в  размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период свыше трех лет может  назначаться только за тяжкие и особо  тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

В нормах Особенной части  УК РФ не только определены конкретные преступления, за совершение которых  может быть назначен штраф, но и указаны  пределы данного наказания. Например, за неосторожное повреждение или  уничтожение чужого имущества без  отягчающих обстоятельств санкция  ч. 1 ст. 168 УК РФ предусматривает штраф (альтернативно с другими наказаниями) в размере до ста двадцати тысяч  рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного  за период до одного года.

Согласно ч. 4 ст. 46 УК РФ штраф  в качестве дополнительного вида наказания может назначаться  только в случаях, предусмотренных  соответствующими статьями Особенной  части УК РФ. Например, за разбой, совершенный  при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 162 УК РФ), предусмотрено наказание  в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом  в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период до пяти лет.6

Следует также учитывать, что замена штрафа другими видами уголовного наказания предусмотрена  законом не при всяком, а лишь при злостном уклонении осужденного  от уплаты штрафа. Понятие злостного  уклонения от данного наказания  содержится в уголовно-исполнительном законодательстве. В соответствии со ст. 32 УИК РФ, злостно уклоняющимся от уплаты штрафа считается осужденный, не выплативший штраф, назначенный в качестве основного вида наказания, в установленный законом срок. В случаях когда штраф назначен в качестве дополнительного вида наказания, уклонение от уплаты штрафа влечет его принудительное взыскание в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Данное наказание, как  указано в ст. 47 УК РФ, состоит  в запрещении занимать должности  на государственной службе, в органах  местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или  иной деятельностью. Оно может назначаться  на срок от одного года до пяти лет в  качестве основного и на срок от шести месяцев до трех лет в  качестве дополнительного вида наказания  в тех случаях, когда суд с  учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного признает невозможным  сохранение за ним права занимать какую-либо должность либо работать в какой-либо сфере деятельности.

На практике это наказание  назначается главным образом  лицам, преступления которых были связаны  с должностным положением или  профессиональной деятельностью (например, работникам торговли, осуждаемым за корыстные  преступления, водителям - за автотранспортные преступления, государственным служащим - за злоупотребления своим положением и т.п.).7

При осуждении к лишению  права занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью  соответствующие должности либо вид деятельности в приговоре  суда должны быть обозначены конкретно. Поэтому, например, противоречит закону запрещение работать в торговле или заниматься предпринимательством, так как эти сферы включают неопределенно широкий круг профессий или видов деятельности (грузчика, кассира, бухгалтера, продавца, снабженца, директора и т.д.).

В отличие от штрафа лишение  права занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью  согласно ч. 3 ст. 47 УК РФ может назначаться  в качестве дополнительного наказания  и в тех случаях, когда оно  не предусмотрено санкцией статьи Особенной  части УК РФ в качестве наказания  за данное преступление. В качестве основного этот вид наказания  может быть назначен лишь в случаях, указанных в законе.

В соответствии с ч. 4 ст. 47 УК РФ в случае назначения лишения  права занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью  в качестве дополнительного наказания  к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении его срок исчисляется  с момента вступления приговора  в законную силу. При соединении этого наказания с другими  основными срочными видами наказания  оно распространяется на все время  их отбывания, но при этом его срок начинает исчисляться с момента  их отбытия.

Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных  наград

Сфера применения данного  наказания ограничена вследствие того, что оно: а) применяется только в  качестве дополнительного; б) только при  осуждении за совершение тяжкого  или особо тяжкого преступления; в) с учетом личности осужденного, т.е. в случаях, когда совершенное  преступление и другие обстоятельства, ее характеризующие, по мнению суда, обусловливают  невозможность сохранения у лица имеющегося специального, воинского  или почетного звания, классного  чина и государственных наград.

Воинские  звания - это звания, принятые в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках (например, пограничных), органах внешней разведки, федеральных органах службы безопасности, установленные Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. "О воинских обязанностях и военной службе" (рядовой, матрос, сержант, лейтенант, майор и т.д.).

Специальными являются звания, присваиваемые работникам органов  внутренних дел, дипломатической, таможенной, налоговой службы и т.д. Например, перечень и порядок присвоения специальных  званий начальствующего состава  органов внутренних дел регламентирован  Положением о службе в органах  внутренних дел Российской Федерации  от 23 декабря 1992 г. К почетным званиям относятся: заслуженный или народный артист, народный учитель, заслуженный деятель науки Российской Федерации и другие, предусмотренные Положением о почетных званиях, утвержденным Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г.

Согласно Положению о  федеральной государственной службе, утвержденному Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г., государственным служащим, занимающим государственные должности, присваиваются классные чины - действительный государственный советник Российской Федерации, государственный советник 1-го, 2-го и 3-го класса, советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса и т.д. В соответствии с Федеральным законом от 25 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации" "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ присваиваются классные чины прокурорских работников, например: старший советник юстиции, советник юстиции и т.д.

Государственными наградами  Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, почетные звания, предусмотренные  Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ N 442 от 2 марта 1994 г. "О государственных наградах Российской Федерации".

Перечень вышеуказанных  государственных званий, чинов и  наград является исчерпывающим и  не подлежит расширительному толкованию. Поэтому, например, нельзя лишить осужденного  в порядке ст. 48 УК РФ почетных званий, присвоенных международными организациями, иностранных орденов и медалей, профессиональных квалификационных разрядов, ученых степеней и званий и т.п.

Обязательные  работы

Обязательные работы являются новым видом наказания для  российского уголовного права. Его  включение в систему наказаний  осуществлено с учетом рекомендаций международного сообщества, а также  практического опыта ряда зарубежных государств.

Содержание рассматриваемого наказания, как указано в ч. 1 ст. 49 УК РФ, состоит в выполнении осужденным в свободное от работы время или  во время, свободное от учебы, бесплатных общественно полезных работ, вид  которых определяется органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными  инспекциями.8 Характер такого рода работ действующим законодательством пока не определен. В зарубежных странах осужденные к подобным наказаниям чаще всего привлекаются к работам, не требующим высокой квалификации, низкооплачиваемым и непрестижным у населения, например очистке улиц, площадей, скверов и других объектов.

Обязательные работы относятся  к числу срочных видов наказания. Однако в отличие от других срочных  наказаний его продолжительность  исчисляется не днями, месяцами и  годами, а в часах. На основании  ч. 2 ст. 49 УК РФ обязательные работы устанавливаются  на срок от шестидесяти до двухсот  сорока часов и отбываются не свыше  четырех часов в день. Указание на дневную продолжительность работ  косвенно определяет их временные рамки. Например, если исходить из предположения  о продолжительности работ по четыре часа в день, то срок обязательных работ в пределах, обозначенных названной правовой нормой, может составлять от пятнадцати до шестидесяти дней.

В случае злостного уклонения  осужденного от обязательных работ  ч. 3 ст. 49 УК РФ позволяет заменять их ограничением свободы, арестом или  лишением свободы. При этом время, в  течение которого осужденный работал, учитывается при определении  срока ограничения свободы, ареста или лишения свободы из расчета  один день ограничения свободы или  ареста за восемь часов обязательных работ. Согласно ст. 30 УИК РФ, злостно  уклоняющимся от отбывания данного  наказания считается осужденный: а) более двух раз в течение  месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин; б) более  двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину; в) скрывшийся с  целью уклонения от отбывания  наказания.

В части 4 ст. 49 УК РФ определен  круг лиц, которым обязательные работы не могут быть назначены. Это инвалиды первой группы, беременные женщины  и женщины, имеющие детей в  возрасте до трех лет, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения  судом приговора не отслужили  установленного законом срока службы по призыву.9

Исправительные  работы

Исправительные работы (ст. 50 УК РФ) состоят в принудительном привлечении осужденного к труду  на срок, определенный приговором суда, с удержанием определенной части  его заработка в доход государства.

Данный вид наказания  в течение длительного времени  является основной альтернативой наказанию  в виде лишения свободы на определенный срок.

Согласно ч. 2 ст. 50 УК РФ из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания  в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов. Порядок осуществления таких удержаний подробно регламентирован нормами уголовно-исполнительного права. Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. При этом учитывается как денежная, так и натуральная часть заработной платы осужденного. Сам осужденный или администрация организации, в которой он работает, вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

В случае злостного уклонения  от отбывания исправительных работ, как указано в ч. 3 ст. 50 УК РФ, суд  может заменить неотбытое наказание  ограничением свободы, арестом или  лишением свободы. В соответствии с  ч. 3 ст. 46 УИК РФ злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ  считается осужденный, допустивший  повторное нарушение порядка  и условий отбывания наказания, а также скрывшийся с места  жительства осужденный, местонахождение  которого не известно.

При замене исправительных работ другим наказанием и определении  срока последнего один день исправительных работ приравнивается к одному дню  ограничения свободы, два дня  исправительных работ - к одному дню  ареста, три дня исправительных работ - к одному дню лишения свободы.

Ограничение по военной  службе

Ограничение по военной службе является наказанием, ранее неизвестным уголовному законодательству России, впервые предусмотренным УК РФ 1996 г. По своему содержанию оно отчасти напоминает наказание в виде исправительных работ, например, тем, что осужденный продолжает социально-полезную деятельность без разрыва с ближайшим окружением, хотя и на принудительной основе, с удержанием в доход государства определенной части его денежного содержания. Анализ текста закона позволяет предположить, что ограничение по военной службе призвано заменить собой исправительные работы применительно к военнослужащим с учетом невозможности применения к последним исправительных работ. Так, согласно ст. 51 УК РФ ограничение по службе назначается только тем военнослужащим, которые проходят военную службу по контракту, т.е. избрали ее своей профессией. В законе прямо указано, что данное наказание применяется вместо исправительных работ в случаях осуждения военнослужащего за преступление, не относящееся к числу преступлений против военной службы, когда санкция соответствующей статьи допускает возможность осуждения к исправительным работам. Кроме того, оно применяется при осуждении за воинские преступления в предусмотренных законом случаях.

Ограничение по военной службе назначается на срок от трех месяцев  до двух лет, что почти совпадает  со сроками исправительных работ. Минимальный  размер удержаний из денежного содержания военнослужащего законом не определен, однако максимальный не может составлять свыше двадцати процентов, как и  при исправительных работах. Наконец, при увольнении осужденного с  военной службы до истечения сроков назначенного наказания суд может  заменить неотбытую часть ограничения  по военной службе более мягким видом  наказания в порядке ст. 148 УИК  РФ. Из числа таких наказаний ближайшим  применительно к ограничению  по военной службе в перечне, предусмотренном  ст. 44 УК РФ, являются исправительные работы.