Система нормативного регулирования бухгалтерского учета РК

Содержание

         Введение                                                                                      3

1.      Бухгалтерский учет как объект права. 5

1.1    История развития нормативного регулирования. 5

2.     Нормативное регулирование бухгалтерского учета в РК. 9

2.1   Нормативное регулирование бухгалтерского учета в Казахстане. 9

2.2    Нормативно – правовое регулирование бухгалтерского учета. 11

2.3    Особенности организации бухгалтерского учета в современных

         условиях. 14

3.      Основы организации бухгалтерского учета. 16

3.1   Правовое и методическое обеспечение организации  

         бухгалтерского учета.  16

3.2   Организация бухгалтерского учета на предприятии. Финансовый и       

         управленческий учет. 18

        Заключение. 21

        Список  использованной литературы. 23

Введение

В настоящее время все  организации, независимо от их вида, форм собственности и подчиненности, ведут бухгалтерский учет имущества. обязательств и хозяйственных операций согласно действующему законодательству и нормативным документам.

Развитие предпринимательства  сопровождается возрастанием роли бухгалтерской  информации в сферах управления, контроля и анализа предпринимательской  деятельности. Своевременность, качестве и достоверность этой информации достигаются высоким уровнем подготовленности и профессионализма бухгалтера.

В послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Стратегия “Казахстан-2030”  на Новом этапе развития Казахстана»  одним из приоритетных направлений  является ускорение процесса перехода всех юридических лиц на международные  стандарты финансовой отчетности (МСФО).

Для реализации данного приоритета необходимо обеспечить развитие базы профессионального бухгалтерского учета в Республике Казахстан. В  соответствии с Законом Республики Казахстан от 28.02.07 г. № 234-111 "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности", профессиональный бухгалтер должен иметь соответствующую квалификацию, высокий уровень которого достигается наличием соответствующего образования и опыта практической работы в сфере организации бухгалтерского учета на предприятии.

Организация бухгалтерского учета представляет собой систему  условий и слагаемых построения учетного процесса и организацию  работы исполнителей в целях получения  достоверной и своевременной  информации о деятельности предприятия.

На предприятиях бухгалтерский  учет осуществляет специальная служба – бухгалтерия. Это самостоятельное  подразделение, возглавляемое главным  бухгалтером или финансовым директором.

Задачей бухгалтерской службы является обеспечение формирования полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и  финансовых результатах деятельности предприятия, необходимой для оперативного руководства и управления, а также  для ее использования инвесторами, поставщиками, покупателями, кредиторами, государственными органами, банками  и иными заинтересованными лицами в соответствии со стандартами бухгалтерского учета, устанавливающими принципы и  правила ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

Бухгалтерская служба в своей  деятельности регламентируется различными нормативно-законодательными актами. Процесс непрерывного бухгалтерского учета разделяется на различные  стадии, особенности его ведения  различаются на предприятиях в зависимости  от учетной политики, принятой на предприятии, а также от действующего плана  бухгалтерских счетов предприятия.

Актуальность темы обеспечивается необходимостью иметь представление  о бухгалтерском учете в современных  условиях.

Цель курсовой работы: дать представление о системе законодательного и нормативного регулирования в  бухгалтерском учете, ознакомить с  общими требованиями законодательства о бухгалтерском учете.

Задачи работы:

1. Уяснить состав законодательных и нормативных актов, регулирующих бухгалтерскую деятельность.

2. Изучить основные требования  Закона о бухгалтерском учете  и Положения по ведению бухгалтерского  учета и бухгалтерской отчетности.

3. Составить общее представление о нормативном регулировании бухгалтерского учета в РК.

4. Изучить порядок вступления в силу законодательных и нормативных актов.

5. Изучить учетную политику в соответствии с МСФО.

Теоретической и методологической основой послужили труды и  Указы президента Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан, монографические  труды отечественных и зарубежных ученых в области бухгалтерского учета: Нурсеитов Э.О., Радостовец В.К., Сейдахметова Ф.С. и др.

1. Бухгалтерский учет как объект права

1.1 История развития нормативного регулирования

Необходимость учетных процессов  существовала всегда с того момента, как человечество вообще научилось  считать. Необходимость же бухгалтерского учета в понимании, близком к  современному, появилась только с возникновением товарного производства или с возникновением разделения труда. При этом часть продукции, выпущенной отдельными работниками или их группами, предназначалась не для собственного потребления, а для обмена на другую продукцию, которая этими производителями не выпускалась.

Обмен одного товара на другой предполагает, как минимум, учет количества и движения товара, предназначенного для обмена, а также оценку стоимости  этого товара и тех товаров, которые  предполагается получить в результате обмена.

Практически одновременно возникает  необходимость оценить размер имущества, необходимого для производства товара и его продажи. С появлением денег  появляется необходимость учитывать  и их. Позднее возникает необходимость  оценки не только имущества, имеющегося в наличии (активов), но и источников, за счет которых данное имущество  приобретено или получено. Это  связано с появлением альтернативных источников оплаты имущества — прежде всего кредитов и займов.

В течение нескольких тысяч  лет (а первые письменные источники, свидетельствующие о ведении  учетных процессов, относятся к 3600 г. до н. э.) учет велся довольно примитивно. Фактически отражалось только движение имущества и источников его приобретения — без сопоставления данных о  стоимости активов и о том, за счет каких средств они были куплены или получены. При этом применяли схему учета, которую  сегодня называют простой, — количество приобретенного имущества и израсходованных  денежных средств фиксировалось  в учетных книгах без отражения  связи между ними. Справедливости ради следует заметить, что любая  система бухгалтерского учета все-таки предполагает отражение определенной связи между процессами, опосредующими  встречное движение стоимости. Например, расходование денежных средств предполагает одновременное получение имущества на переданную сумму или образование задолженности поставщика. Передача имущества, напротив, как правило, связана с получением денежных средств в его оплату либо образованием задолженности покупателя перед продавцом.

С развитием товарных отношений  росли сложность хозяйственных  процессов и количество связей между  их участниками. Простой обмен между  двумя производителями постепенно был вытеснен продажей с использованием услуг посредников — торговых и иных аналогичных организаций  или физических лиц. Кроме того, со временем появилась возможность  привлечения заемных средств (ростовщичество, позднее — банковский капитал). Возникла необходимость привлекать значительное количество наемных работников и  применять оплату труда, дифференцированную в зависимости от количества, качества и квалифицированности труда. Средства труда постепенно стали разделяться на основные (участвующие в производственном или торговом процессе в течение нескольких последовательных циклов) и оборотные (которые полностью использовались в течение одного цикла). Все это обусловило необходимость выработки и применения новых методологических подходов к теории четных процессов и обособления бухгалтерского учета в отдельный вид научно-практической дисциплины.

Принято считать, что бухгалтерский  учет в его современном понимании  берет свое начало с трактата францисканского  монаха и математика Луки Пачоли «О счетах и записях», опубликованного в 1494 году.

Чуть раньше — в 1458 году — в Неаполе Бенедетто Котрульи написал работу «О торговле и совершенном купце», где сформулировал основные принципы бухгалтерского учета, отвечающего новому состоянию экономики и принятым в тот период принципам делового оборота. В частности, была обоснована необходимость использования двойной записи, и разработаны примерные формы основных учетных регистров. Однако эта работа увидела свет только в конце следующего — XVI века (более чем через 100 лет после написания).

Поэтому пальма первенства в открытии новых учетных принципов  досталась Л. Пачоли.

Из сказанного очевидно: первыми, кто почувствовал необходимость  реформирования учета и возникновения  бухгалтерского учета, стали итальянцы. Во многом это обусловлено выгодным географическим положением, а также  высоким (для того времени) уровнем  развития транспорта и международных  связей именно в Италии — торговля развивалась здесь наиболее высокими темпами. То обстоятельство, что родиной  бухгалтерского учета является Италия, обусловило использование бухгалтерских  терминов, имеющих латинские корни (дебет, кредит, сальдо и т.п.).

Л. Пачоли в своем труде впервые сформулировал принцип двойной записи. Этот метод для своего времени был революционным и предполагал существенное увеличение трудоемкости учетных процессов. Каждую учетную запись следовало выполнять дважды. Кроме того, ведение двойной записи обуславливает формирование такого учетного документа, как бухгалтерский баланс, а в качестве вспомогательных регистров — оборотных ведомостей. Организация бухгалтерского учета в соответствии с принципами, выдвинутыми Л. Пачоли, требовала серьезного изменения существовавшего документооборота и предполагала резкое увеличение расходов на ведение учета.

Однако Лука Пачоли не ограничился только математическим обоснованием основных принципов бухгалтерского учета — он определил и его цели. Основными из них Л. Пачоли считал обобщение информации о состоянии дел и формирование финансового результата деятельности торговца. Таким образом, бухгалтерский учет помимо собственно учетной (регистрирующей) функции стал выполнять и функцию аналитическую. Соответственно, данные бухгалтерского учета можно было использовать для обоснования управленческих решений.

Усложнение и совершенствование  производственных и управленческих процессов, связанное с дальнейшим разделением труда и развитием  рыночной экономики, повлекло за собой  необходимость дальнейших научных  разработок в сфере бухгалтерского учета. Бурное развитие рыночных отношений  началось в первой половине XIX века. Именно к этому периоду относят  и дальнейшее развитие теории бухгалтерского учета. Наибольшая заслуга в этом принадлежит итальянской, французской  и английской школам. Усложнение бухгалтерского учета обусловило повышение требований к уровню квалификации бухгалтеров, а увеличение трудоемкости учетных  процессов (связанное с более  высоким уровнем детализации  итоговых данных и различными методами их группировки) — необходимость  появления бухгалтерской профессии.

По-видимому, первые профессиональные бухгалтеры появились не позднее  возникновения промышленного производства — во второй половине XVIII века.

Первая организация, объединившая профессиональных бухгалтеров, появилась  в Великобритании: в 1880 году здесь  был создан институт присяжных бухгалтеров.

В XX веке в обособленные производства стали выделяться не только отдельные  процессы, но и их этапы. Кроме того, получило распространение международное  разделение труда и создание транснациональных  компаний. В таких условиях бухгалтерский  учет продолжал развиваться как  отдельная научная дисциплина. Возникла необходимость уточнить задачи и  функции бухгалтерского учета, а  также обеспечить более тесные и  многообразные связи бухгалтерского учета с другими сторонами  и участками управленческой деятельности.

Во второй половине XX века появилась электронно-вычислительная техника. Первой и наиболее распространенной областью практического применения этой техники стали именно учетные  процессы. Резкое увеличение скорости обработки информации, возможность  параллельного обобщения и группировки  данных по различным признакам вывели бухгалтерский учет в число приоритетных сфер управленческой деятельности. На данном этапе бухгалтерский учет уже не ограничивается исключительно  счетоводческими функциями и  выходит на уровень непосредственной выработки управленческих решений. С этим связано и повышение  статуса бухгалтерских работников, ужесточение требований к уровню профессиональной подготовки (и повышение  привлекательности бухгалтерской  профессии).

В конце 1980-х — начале 1990-х годов на межгосударственном уровне предпринимаются неоднократные  попытки унифицировать требования к ведению бухгалтерского учета. Для того периода характерно образование  межгосударственных организаций, основная цель которых — выработка и  внедрение единых стандартов. Бухгалтерский  учет становится не только практической, но и научной дисциплиной.

В истории развития бухгалтерского учета принято выделять несколько  периодов:

торговый — до начала развития интенсивных рыночных отношений (конец XVII — начало XIX века);

предпринимательский — от начала бурного развития рыночных отношений  до отчетливого проявления монополизации  и диверсификации капитала (конец XIX — начало XX века);

организационный — связанный  с развитием капиталистического способа производства и распространением рыночных отношений на значительной территории земного шара (начало —  середина XX века). Этот период характеризуется  распространением действия бухгалтерских  функций на процессы управления всеми  видами ресурсов;

оптимизационный — этап, когда усовершенствовались приемы и методы обработки бухгалтерской информации и появилась возможность использовать данные анализа бухгалтерского учета для выработки и принятия управленческих решений. Считается, что соответствующий этап в развитых странах продолжался примерно до 1975 года;

стратегический — в  котором бухгалтерский учет находится  сегодня. Этот этап характеризует стандартизация принципов бухгалтерского учета на международном уровне и глобализация экономики. На уровне хозяйствующего субъекта данный период отличается от прочих дальнейшим развитием методологии процессов сбора, обработки и анализа учетных данных, в частности, организацией отдельных автоматизированных рабочих мест бухгалтера, объединением их в локальные сети внутри бухгалтерской службы и в рамках всего управленческого аппарата организации. Так как в настоящее время характерна не только межотраслевая, но и межгосударственная диверсификация капиталов, то и бухгалтерский учет развивается с таким расчетом, чтобы его функции выполнялись с учетом потребностей резидентов и нерезидентов (иностранных инвесторов, участников и т.п.).

На этом этапе в развитие бухгалтерского учета большой вклад  внесли отечественные ученые А. Галаган, Н. Лунский, Е. Сивере. С отказом от плановой экономики появилась насущная потребность пересмотра методологических основ бухгалтерского учета для его приближения к рыночным отношениям. Кроме того, предприятия получили возможность интеграции в мировую экономику посредством развития хозяйственных связей между предпринимателями различных стран и регионов. Соответственно, появилась насущная потребность привести нормы отечественного бухгалтерского учета в соответствие с международными нормами и правилами. Именно два этих обстоятельства определяют тенденции развития законодательной и нормативной базы бухгалтерского учета и отчетности.

Сейчас большую и плодотворную работу по совершенствованию методологии  бухгалтерского учета и развитию его теории ведет ряд отечественных  специалистов, в числе которых  Н. Кондраков, В. Палий, А. Бакаев, Е. Мизиковский и другие.

В целом в настоящее  время отечественный бухгалтерский  учет находится в стадии реформирования и унификации с международными стандартами. Это достаточно длительный и сложный  процесс. По оценке специалистов и в  соответствии с планами и программами  реформирования бухгалтерского учета, предполагается завершить формирование новой научно-практической дисциплины к 2010 году.

2. Нормативное регулирование  бухгалтерского учета в РК

2.1 Нормативное регулирование бухгалтерского учета в Казахстане

Регулирование учета представляет собой определенную деятельность по внесению упорядоченности и организованности в учетную систему. Стержнем государственного регулирования служит законодательство - совокупность общеобязательных правовых актов, издаваемых органами государственной  власти с соблюдением определенных процедур установленной формы. Основными нормативными документами, регулирующими бухгалтерский учет, являются Закон Республики Казахстан от 28.02.07 г. № 234-111 «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», Указ Президента Республики Казахстан «О государственной программе развития и совершенствования бухгалтерского учета и аудита в РК на 1998-2000 годы» от 28.01.98 г. № 3838 и другие. Они устанавливают единые правовые, методологические основы учета и отчетности для всех хозяйствующих юридических субъектов и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, зарегистрированных на территории Казахстана. Это значит, что сразу после начала своего функционирования каждый субъект, независимо от направления (вида) деятельности и формы собственности, обязан соблюдать соответствующие законы, которые регламентируют его деятельность в рамках государства, права и юридическую ответственность перед государством и между собой.

     Существенной  особенностью Закона «О бухгалтерском  учете и финансовой отчетности»  является то, что он создает  методологические основы сбора,  регистрации и обобщения информации, осуществляемых путем сплошного  и непрерывного документального  учета всех хозяйственных операций.    Основные задачи бухгалтерского  учета и финансовой отчетности - обеспечение субъекта, а также  других заинтересованных лиц  полной и достоверной информацией  о его хозяйственной деятельности.

    В целом в  основе регулирования бухгалтерского  учета лежат принципы и положения,  закрепленные в нормативных, инструктивных  и правовых актах, изданных  в соответствии с законами, постановлениями  Правительства, указами Президента, а также инструкциями, положениями,  рекомендациями и др. Обобщенно  нормативное регулирование учетной  системы Казахстана представляется  в виде следующих уровней.

Приведенная классификации уровней законодательных и нормативных документов носит условный характер и основана на их юридической значимости. Так или иначе, она дополняет аналогичные пособия,                        в которых традиционно идет деление на 4 уровня, внося существенные уточнения и конкретизируя каждый уровень. При этом единообразие учета на территории Казахстана в основном обеспечивает Министерство финансов РК.

Характерной особенностью, присущей казахстанскому бухгалтерскому учету, является то, что документы  должны пройти регистрацию в Министерстве юстиции РК и только после этого  они приобретают статус нормативного правового акта, иначе они носят  рекомендательный характер и не обязательны к исполнению.

Бухгалтерский учет и его  организация в определенной мере опираются и на судебную (арбитражную) практику, поскольку при возникновении  спорных и конфликтных ситуаций, противоречащих выдвигаемым требованиям  к документированию на том или  ином уровне, они решаются в судебном порядке. Постановления и информационные письма судебных органов обязательны  к руководству и исполнению всеми  субъектами хозяйствования (в том  числе и налоговыми и др. контролирующими  органами), хотя и не являются элементами системы нормативного регулирования  бухгалтерского учета.

Общим аспектом, которым  сейчас занимаются многие ученые в  области регулирования бухгалтерского учета, является достижение соответствия между финансовыми показателями и социально-экономическими последствиями  деятельности. Его основная идея сводится к созданию информационной основы таких  элементов, как контроль затрат, формирование ассортимента продукции, ценообразование, система отчетности для управления, внедрение новых технологий и  продукции. Среди исследователей в  этой области можно назвать имена  А. Стефенса и Д. Оуэна (Великобритания), Дж. Локхарта (США), К. Писнелла (США) и др.

В настоящее время важными  становятся и вопросы экологии, поскольку  традиционный бухгалтерский учет не всегда отражает стоимость социально-экологических  последствий, безработицу, загрязнение  окружающей среды и т.п. Затраты  на их ликвидацию общество возмещает  через систему налогов. Действующее  в республике законодательство, регулирующее учетную систему, не в должной  мере указывает на социально-экологическое  предназначение учета. Возникает потребность  решить и эту проблему, опираясь на различные существующие теоретические  и практические представления.

Обобщая проблемы законодательного регулирования учета приведем характеристику нижеследующих основополагающих социальных направлений его нынешнего развития:

- экономическое, представляющее  собой комплекс мероприятий, проводимых  с помощью методических рекомендаций, разъяснений по ведению учета  в целях получения информации  экономического характера;

- правовое - законодательно  осуществляемое государством в  интересах общества путем установления  правовых норм возможного поведения  субъектов;

- морально-этическое - охватывающее  все сферы общественной жизни,  включая и учетную систему,  содержится в сознании людей,  в общественном мнении, находит  отражение в средствах массовой  информации.

В основе изложенных видов  регулирования учета лежит принцип  целесообразности, а не обязательности, как это было традиционно при  административных методах управления. Взаимодействие экономического и правового  регулирования проявляется в  первую очередь в том, что субъекты, выбирая экономически целесообразную линию поведения, вынуждены считаться  с предписаниями правовых норм. Их нарушение может привести к применению юридической ответственности и  экономическим потерям. При этом правовое регулирование осуществимо  лишь там, где объективно существуют доказуемость и исполнимость правоотношений средствами юридического процесса, возможность  их охраны органами государственного надзора и принуждения.

Следовательно, законотворчество Казахстана, имеющее отношение к  бухгалтерскому делу, несмотря на приближение  к международным правилам, не в  должной мере затрагивает вышеизложенные проблемы. Помимо этого, недостаточно рассматриваются вопросы общей  структуры экономики республики, а изменяются лишь определенные аспекты  деятельности субъектов. Не решенными  до конца остаются правила построения учета и его организации в  различных субъектах хозяйствования. Заметно отставание в принятии законов  об общественных объединениях, регулирующих учет и аудит, а также недостатки в решении вопросов о договорах, сделках, контрактах и обязательствах, не говоря уже о том, что не полностью  разработана система наказаний  за невыполнение требований законодательства. До настоящего времени присутствуют недостатки в переводе отдельных  терминов учета с иностранных  языков и их необоснованная повторяемость  в стандартах, которые во многом продолжают оставаться сложными для  восприятия бухгалтера. Существуют и  другие причины, которые сдерживают развитие учета. Они подробно освещены в дальнейшем. Эти обстоятельства требуют значительных корректировок  регулирования учетной системы  Казахстана в современных условиях.

 
2.2 Нормативно – правовое регулирование бухгалтерского учета.

В Республике Казахстан принята 4-уровневая система регулирования  ведения бухгалтерского учета и  составления финансовой отчетности.

Первым высшим уровнем  является Закон «О бухгалтерском  учете» от 06 июля 2002 г. в соответствии с которым «бухгалтерский учет представляет собой систему сбора, регистрации и обобщения информации об активах, собственном капитале, обязательствах, доходах и расходах субъекта, регламентированную стандартами бухгалтерского учета и другими нормативно – правовыми актами, издаваемыми в соответствии с данным Законом».

Уполномоченным государственным  органом, регулирующим систему бухгалтерского учета и финансовой отчетности в  Республике, в настоящее время  является Министерство финансов.

Второй уровень государственного регулирования составляют стандарты  бухгалтерского учета (далее СБУ), которые  определяют правил и процедуры измерения, оценки и предоставления бухгалтерской  информации, а также типовой план счетов бухгалтерского учета и СБУ  утверждаются Министерством финансов и регистрируются в Министерстве юстиции Республики Казахстан и  имеют статус нормативных правовых актов.

Третий уровень представляют методические рекомендации к СБУ, инструкции и указания государственного органа, детализирующие и разъясняющие положения  СБУ в зависимости от различных  факторов, влияющих на финансово –  хозяйственную деятельность организации.

Четвертый уровень, системы  составляют документы самой организации  по реализации положений Закона, СБУ, и методических рекомендаций, отражающие вопросы организации системы  сбора учетной информации, составления  финансовой отчетности в зависимости  от принадлежности отраслей, размера  бизнеса, других факторов, составляющие учетную политику организации.

Бухгалтерский учет связан с характером и объемом финансовой информации, которую организации  предоставляют на рассмотрение пользователям. Пользователей могут представлять различные группы людей или организаций, например, осуществляющие инвестиции или предоставляющие кредиты, или  ведущие совместную деятельность, или  работающие в самой организации. При принятии важных экономических  решений эти лица полагаются на финансовые и другие отчеты.

Существует две основные группы пользователей бухгалтерской  информации:

внутренние пользователи;

внешние пользователи.

К внутренним пользователям  бухгалтерской информации относятся  те, кто управляет субъектом (организацией).

Внешние пользователи бухгалтерской  информации делятся на две категории:

имеющие прямой финансовый интерес (настоящие и потенциальные  инвесторы, кредиторы и покупатели);

имеющие косвенный финансовый интерес (налоговые органы, регулирующие органы, статистические органы, аудиторы, консультанты, группы потребителей и  др.)

Все вышеуказанные пользователи имеют разные информационные потребности, которые не могут удовлетворяться  финансовой отчетностью. Однако существуют общие потребности для всех пользователей. Этими потребностями по всеобщему  признанию являются потребности  инвесторов, как поставщиков капитала для организации.