Система органов Федерального казначейства. 2
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Курсовая работа
На тему: «Система органов Федерального казначейства»
(по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»)
Выполнила студентка 765 группы 5 курса
Зарецкая А.С.
Руководитель Гусейнова Г.М.
___________________________ ____________
оценка, подпись
Санкт-Петербург
2011 г.
Оглавление
Введение 3
Глава 1: История создания и этапы возникновения органов Федерального казначейства. 4
История возникновения казначейской системы в России. 4
Правовые основы функционирования органов Федерального казначейства 9
Глава 2 : Органзационная структура органов Федерального казначейства 11
Задачи и функции Федерального казначейства 11
Полномочия органов Федерального казначейства 20
Коллегия Федерального казначейства 25
Казначейская система исполнения бюджета 27
Заключение 30
Список использованной литературы 32
Приложение 1 33
Приложение 2 34
Организационная структура Казначейства России 34
Введение
Федеральный бюджет является одним из главных инструментов государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Его доходы служат финансовой базой деятельности государства, а расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.
На создание казначейства возложены большие надежды по упорядочению денежных потоков между бюджетами, обеспечение своевременности и правильности зачисления платежей в бюджеты различных уровней, контролю за государственными средствами, а также более гибкому маневрированию государственными ресурсами.
Развитие казначейской
системы исполнения федерального бюджета
сопровождается фактическим разграничением
и передачей функций и объемов
работ, ранее выполняемых
Глава 1: История создания и этапы возникновения органов Федерального казначейства.
История возникновения казначейской системы в России.
Говоря о казначейской системе,
нельзя не коснуться истории управления
государственными финансами. Для этого
необходимо вернуться на несколько
столетий назад в период рождения
системы государственных
Были созданы Приказы, в том числе финансовые: Большого Двора, Большой Казны, Большого Прихода, Счетный. Приказы-службы подчинялись царю и Боярской Думе, имея, в свою очередь, в подчинении местное управление. В 1512 году создается Казенный Приказ (Двор). А в 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение – Казна, появилась должность казначея - хранителя великокняжеской казны и архива. Вместе с тем, системной организации государственных финансов до Петра I не существовало.
В XVII веке охрана финансовых интересов
государства, его Казны регламентировалась
Соборным Уложением 1649 года. Первым известным
общегосударственным бюджетом явилась
роспись доходов и расходов за
1679 – 1680 годы на сумму 1220,4 тыс. рублей.
В 1710 году в период плавления Петра
I была создана Счетная или
Постепенно происходит становление казначейства как органа, осуществляющего сбор и хранение денежной казны, а также исполнение росписи государственных доходов и расходов на местах (уездные казначейства). В 1780 году в Москве и Санкт-Петербурге были открыты казначейства штатных и остаточных сумм, в ведении которых находились все текущие расходы за исключением "военных, флотских и кабинетных". При этом исполнение текущих расходов осуществлялось на основании ежегодных расписаний, а остаточных - согласно особым расписаниям, составляемым "Экспедицией о государственных доходов", учрежденной при 1 департаменте Сената. В 1780-1781 гг. было проведено разграничение данной экспедиции на четыре экспедиции: по доходам, по расходам, ревизионная, по взысканию недоимок и доборов через местные власти.
Следует отметить, что данное разграничение
направлений деятельности финансовых
органов сохранилось с
В состав Главного казначейства в 1822 году входили 5 отделений: кассовое, бухгалтерское, контрольно-приходное, контрольно-расходное и контрольно-оборотное, а также канцелярия. Столь актуальный в наши дни вопрос о достижении единства кассы был поднят в 1855 году, а уже с 1864 года единство кассы, выразившееся в отмене деления касс на приходные и расходные было введено в Санкт-Петербурге, а с 1866 года распространено на всю Империю (с 1868 - и на Закавказье). В 1872 году была издана единственная для всех казначейств Империи Инструкция, содержащая правила о порядке приема казначейством монет, кредитных бумаг и пересылки сумм - пенсий, пособий и т.д. С 1897 года происходит слияние казначейских касс с банковскими (в 1900 году - уже во всех 727 казначействах на местах).1
Революцией 1917 г. был завершен этап казначейского исполнения государственного бюджета. Постановлением Правительства в октябре 1918 г. все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на Народный банк. Департамент Государственного казначейства и его местные органы были присоединены к учреждениям Народного банка, образуя там сметные отделы.
Завершился этот процесс в 1926 г.
В результате слияния Народный банк
РСФСР сосредоточил в своих руках:
кредитное дело, финансирование народного
хозяйства страны и аппарата управления
страны, всю сметно-бюджетную работу,
руководство денежным обращением. На
местах развернули свою деятельность
финансовые отделы исполкомов местных
советов. С этого времени в
стране устанавливается банковская
система исполнения бюджета, которая
без существенных изменений просуществовала
весь советский период развития государства.
Эта система посредством
Государственное казначейство, как структура Министерства финансов перестала существовать. Однако, с распадом Советского Союза и реформой банковской системы в Российской Федерации, бюджетные средства оказались в негосударственных коммерческих банках, для которых исполнение бюджета уже не являлось приоритетным направлением деятельности. Государственные средства превратились в кредитный ресурс для банков. Как результат, стали возникать постоянные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные счета, в проведении бюджетных расчетов. Время прохождения денег до конечных получателей резко возросло.
Министерство финансов России в
известной степени лишилось возможности
контролировать движение бюджетных
средств, и, соответственно, резко увеличились
объемы их нецелевого использования. Объективным
условием сложившейся ситуации стало
принятие Конституции России, которая
разделила функции
Указанные обстоятельства привели к отказу от банковской системы исполнения бюджетов и возврату к прежней, казначейской. Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный – на одном счете. Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования. Основной целью создания казначейской системы исполнения федерального бюджета является содействие оптимальному управлению государственным финансовым ресурсам. Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 был решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации.2
С этого момента началось возрождение казначейской системы в России.
Правовые основы функционирования органов Федерального казначейства
Правовой основой создания и деятельности органов федерального казначейства в России стал Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 08.12.1992 №1556.
Министерство финансов приступило к созданию новой структуры, опираясь на систему финансовых органов и глав исполнительной власти на местах. Было разработано и утверждено Постановлением Совета Министров-Правительства РФ «О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27.08.1993 №864 Положение о федеральном казначействе 3. Президент Российской Федерации 06.03.1997 в своем Послании Федеральному собранию отметил значение перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.
Бюджетным кодексом Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы казначейства возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.
По
существу они являются кассирами
всех распорядителей и получателей
бюджетных средств и
БК РФ установлено, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов федерального казначейства. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. Исполнение федерального бюджета по доходам, процедуры санкционирования и финансирования расходов, сокращение расходов, использование дополнительно полученных доходов регламентируются БК РФ и идентичны основам исполнения бюджетов.
Основным оперативным
Глава 2 : Органзационная структура органов Федерального казначейства
Задачи и функции Федерального казначейства
Вся концепция создания казначейства в России сегодня основана на идее эволюционности и постепенности с тем, чтобы обеспечить включение в бюджетный процесс новой структуры максимально “мягким” образом. Это относится к распространенности казначейской системы исполнения бюджета в территориальном, отраслевом и функциональных аспектах.
Первоначально на
центральном уровне было создано
Главное Управление федерального казначейства
и осуществлена подготовка к переходу
на новую систему финансирования.
В организационном плане создан
операционно-контрольный отдел, главная
бухгалтерия по операциям федерального
казначейства, отдел электронно-
В начале происходило планомерное увеличение территорий, охваченных казначейской системой. Этот процесс осуществлялся в соответствии с графиком формирования и развертывания казначейской системы в регионах Российской Федерации.
В целом к выполнению своих задач и функций на региональном уровне приступило 83 управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и на локальном уровне 2254 отделений федерального казначейства по районам и городам.
Система органов федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет свои задачи, функции и специфику.
К федеральному
уровню относится Главное Управление
федерального казначейства Министерства
финансов Российской Федерации. Оно
является органом управления всей казначейской
системой и ему подчинены все
нижестоящие территориальные
К региональному уровню относятся территориальные управления федерального казначейства, входящие в состав Российской Федерации республик, областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Локальный уровень
охватывает отделения федерального
казначейства городов республиканского,
краевого, областного подчинения, сельских
районов, районов в городах
Органы казначейства имеют статус самостоятельной федеральной службы, являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов и текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций и печать со своим наименованием. Казначейство подчиняется Министру финансов Российской Федерации.
Территориальные органы казначейства подчиняются вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, который имеет ранг заместителя министра.
Главными задачами органов казначейства являются следующие:
- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление его доходами и расходами на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
- регулирование
финансовых отношений между
- осуществление
краткосрочного
- сбор, обработка,
анализ информации о состоянии
государственных финансов, представление
высшим законодательным и
- управление
и обслуживание совместно с
Центральным банком Российской
Федерации и другими
- разработка
методологических и
В соответствии
с возложенными задачами, казначейство
выполняет множество
Особенность функций, возложенных на Главное Управление определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций. В соответствии с этим Главное Управление федерального казначейства: подготавливает проекты законодательных и иных нормативных актов, разрабатывает и утверждает методические и инструктивные материалы, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.
Как центральный орган казначейства, Главное Управление получает, обобщает и анализирует отчеты территориальных органов казначейства о проделанной работе и представляет высшим органам государственной власти и управления отчетность о результатах исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной системы России.
В целях улучшения организации исполнения и контроля за исполнением федерального бюджета, Главное управление в своей работе активно взаимодействует с Центральным банком Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и другими центральными органами государственной власти и управления. В частности совместно с Центральным банком оно принимает участие в разработке и реализации согласованной денежно-кредитной политики, обеспечивает
управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга России, осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов.
Из множества
функций, выполняемых Главным
Специфика функций, возложенных на территориальные управления федерального казначейства определяется тем, что они являются промежуточным звеном казначейской системы. С одной стороны территориальные управления организуют работу подчиненных им отделений федерального казначейства на локальном уровне и выполняют некоторые функции свойственные Главному управлению, а с другой стороны сами находятся в подчинении у Главного управления и выполняют некоторые основные функции по непосредственному исполнению и контролю за исполнением федерального бюджета, возложенные на территориальные отделения федерального казначейства.
О первых, организационных,
функциях мы уже говорили, поэтому
особенно внимательно следует
1. исполнение бюджета по доходам;
2. исполнение бюджета по расходам;
3. контроль за исполнением бюджета;
Территориальные органы казначейства на соответствующих территориях осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение федеральных внебюджетных фондов.
При исполнении федерального бюджета по доходам, органы казначейства регионального и локального уровня также выполняют большую группу функций:
- ведут учет
средств, поступающих в доход
федерального бюджета по видам
налогов и других платежей
согласно классификации
- осуществляют
распределение в установленных
размерах налогов и других
платежей между федеральным
- обеспечивают
по представлению
- обрабатывают,
обобщают и анализируют всю
информацию о поступающих
- на основе
полученных данных о состоянии
финансовых ресурсов и
При исполнении
бюджета по расходам органы казначейства
ведут сводные реестры
Территориальные
органы казначейства выполняют операции
со средствами федерального бюджета, федеральных
внебюджетных фондов и осуществляют
финансирование расходов со счетов казначейства
в учреждениях банков. Они доводят
до получателей средств
Другой важной функцией территориальных органов казначейства является осуществление краткосрочного прогнозирования и кассового планирования расходов федерального бюджета по соответствующим территориям. Так, они осуществляют прогнозирование и планирование на ближайший период, сумм расходов на финансирование отдельных федеральных целевых программ. Совместно с уполномоченными банками, территориальные органы казначейства осуществляют управление и обслуживание государственного долга Российской Федерации. Курируют вопросы, связанные с государственными займами, казначейскими обязательствами и другими ценными бумагами. И выполняют поручения вышестоящего органа казначейства по финансированию внутреннего долга России.
Наряду с исполнением федерального бюджета по доходам и расходам территориальные органы казначейства выполняют контрольные функции. Это в первую очередь определяет важность казначейства как органа финансового контроля.
Основной упор в своей деятельности казначейство делает на текущий контроль за целевым использованием средств, выделяемых предприятиям, учреждениям, организациям на возвратной и безвозвратной основе из федерального бюджета. В частности, территориальные органы казначейства проводят анализ отчетов об исполнении расходов, которые ежемесячно представляются им всеми бюджетными учреждениями и организациями; проверяют правдивость отраженной в них информации, сверяя итоговые суммы отчетов с выписками банков по счетам этих учреждений и организаций, а также проводят различные проверки с непосредственным выходом на место. Круг проверок очень широк, он включает:
- проверки по фактам размещения бюджетных средств на депозитных счетах;
- проверки своевременности
и полноты выплаты заработной
платы, стипендий и других
- проверки целевого
использования средств,
- проверки целевого использования средств краткосрочной финансовой поддержки, выделенных из федерального бюджета предприятиям и другие проверки.
В целях повышения оперативности зачисления доходов на счета бюджета и средств бюджета на счета получателей, на органы казначейства возложены функции по контролю за своевременностью совершения банками операций с бюджетными средствами. Они осуществляют проверки своевременности исполнения банками платежных поручений на перечисление налогов и других платежей в федеральный бюджет и зачисления бюджетных средств на счета получателей. Также могут проводить другие проверки по письменным указаниям вышестоящего органа казначейства.
При проведении проверок территориальные органы казначейства могут в случае обнаружения нарушений изымать всю, связанную с ними документацию. А при непредоставлении или отказе предъявить необходимую бухгалтерскую и финансовую документацию органы казначейства могут приостановить операции по счетам этих учреждений и организаций. Кроме того, органы казначейства в необходимых случаях осуществляют взыскание в бесспорном порядке с учреждений и организаций средств, используемых ими не по целевому назначению, и налагают штрафы в размере, действовавшей в момент нарушения, учетной ставки Центрального банка. А также применяют штрафные санкции к банкам за несвоевременное совершение операций со средствами федерального бюджета.
В случае выявления нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, органы казначейства передают все материалы по ним правоохранительным органам и в необходимых случаях предъявляют иски в суд или арбитражный суд.
В процессе выполнения по исполнению федерального бюджета и контролю за его исполнением, территориальные органы казначейства представляют своему вышестоящему органу полную оперативную и периодическую отчетность о проделанной работе; активно взаимодействуют с контрольно-ревизионными, налоговыми и финансовыми органами.
Таким образом из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что на казначейство возложено большое количество функций. И что по мере развития его территориальных органов и освоения ими всех этих функций в полном объеме оно будет играть все большую роль в поддержании стабильности бюджетной системы и экономики России в целом.
Полномочия органов Федерального казначейства
Федеральное казначейство осуществляет
следующие полномочия в установленной
сфере деятельности:
- доводит до главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств
федерального бюджета показатели сводной
бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств
и объемы финансирования;
- ведет учет операций по кассовому исполнению
федерального бюджета;
- открывает в Центральном банке Российской
Федерации и кредитных организациях счета
по учету средств федерального бюджета
и иных средств в соответствии с законодательством
Российской Федерации, устанавливает
режимы счетов федерального бюджета;
- открывает и ведет лицевые счета главных
распорядителей, распорядителей и получателей
средств федерального бюджета;
- ведет сводный реестр главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств
федерального бюджета;
- ведет учет показателей сводной бюджетной
росписи федерального бюджета, лимитов
бюджетных обязательств и их изменений;
- составляет и представляет в Министерство
финансов Российской Федерации оперативную
информацию и отчетность об исполнении
федерального бюджета, отчетность об исполнении
консолидированного бюджета Российской
Федерации;
- получает в установленном порядке от
главных распорядителей средств федерального
бюджета, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, государственных
внебюджетных фондов и органов местного
самоуправления материалы, необходимые
для составления отчетности об исполнении
федерального бюджета и консолидированного
бюджета Российской Федерации;
- осуществляет распределение доходов
от уплаты федеральных налогов и сборов
между бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
- осуществляет прогнозирование и кассовое
планирование средств федерального бюджета;
- осуществляет управление операциями
на едином счете федерального бюджета;
- осуществляет в установленном порядке
кассовое обслуживание исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации;
- обеспечивает проведение кассовых выплат
из бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации от имени и по поручению соответствующих
органов, осуществляющих сбор доходов
бюджетов, или получателей средств указанных
бюджетов, лицевые счета которых в установленном
порядке открыты в Федеральном казначействе;
- осуществляет предварительный и текущий
контроль за ведением операций со средствами
федерального бюджета главными распорядителями,
распорядителями и получателями средств
федерального бюджета;
- осуществляет подтверждение денежных
обязательств федерального бюджета и
совершает разрешительную надпись на
право осуществления расходов федерального
бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных
обязательств;
- обобщает практику применения законодательства
Российской Федерации в установленной
сфере деятельности и вносит в Министерство
финансов Российской Федерации предложения
по его совершенствованию;
- осуществляет функции главного распорядителя
и получателя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Федерального
казначейства и реализацию возложенных
на него функций;
- обеспечивает в пределах своей компетенции
защиту сведений, составляющих государственную
тайну;
- обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение обращений граждан, принятие
по ним решений и направление заявителям
ответов в установленный законодательством
Российской Федерации срок;
- обеспечивает мобилизационную подготовку
Федерального казначейства;
- организует профессиональную подготовку
работников Федерального казначейства,
их переподготовку, повышение квалификации
и стажировку;
- осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации работу по комплектованию,
хранению, учету и использованию архивных
документов, образовавшихся в ходе деятельности
Федерального казначейства;
- взаимодействует в установленном порядке
с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями
в установленной сфере деятельности;
- проводит в установленном порядке конкурсы
и заключает государственные контракты
на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
нужд Федерального казначейства, а также
на проведение научно-исследовательских
работ для государственных нужд в установленной
сфере деятельности;
- ведет реестр государственных контрактов,
заключенных от имени Российской Федерации
по итогам размещения заказов;
(пп. 5.24.1 введен Постановлением Правительства
РФ от 11.11.2006 N 669)
- осуществляет иные функции в установленной
сфере деятельности, если такие функции
предусмотрены федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации.