Система органов государственного управления Республики Беларусь

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1.Роль и значениеорганов исполнительной власти в механизме государства…………............................................................................................5

ГЛАВА 2. Классификация органов  государственного управления Республики Беларусь……………………………………………………………………………....9 
ГЛАВА3.Особенности развития местного самоуправления в Республике Беларусь…………………………………………………….………………………14 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..17 
Список использованной литературы……………………………..19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В научной  литературе и практике нет однозначного понимания термина "государственное  управление". Одни толкуют его  расширительно, как практическое организующее и регулирующее воздействие государства  на общественную жизнедеятельность  людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся  на властную силу, как деятельность государственного аппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами.

Встречается и более узкое толкование государственного управления. Оно сводится к организующей, исполнительно-распорядительной деятельности органов государства осуществляемой на основе и во исполнение законов  и состоящей в повседневном практическом выполнении функций. Отождествление сферы государственного управления со сферой функционирования исполнительной власти явно сужает объект понятия. Оно определяется не столько по объекту и содержанию управляющего воздействия. Сколько по действующему в его пределах субъекту. Государственное управление – это вся деятельность государства по организации государственных органов.

Государственное управление является сложной по своему элементному составу и связям и многогранной по выполняемым функциям системой. Объем и характер охватываемых им общественных процессов и явлений отражает специфику государственного управления, а системность и организованная целостность являются его неотъемлемой чертой. В совокупности системность и организованная целостность обеспечивают необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность и эффективность государственного управления.

Цель данной работы: исследовать особенности организационной структуры государственного управления Республики Беларусь.

 

Для этого  необходимо решить следующие задачи:

1. Осуществить  анализ литературы по проблеме  организационной структуры государственного управления.

2. Рассмотреть  особенности государственного управления  в Республике Беларусь.

3. Исследовать  классификацию органов государственного управления.

Предмет исследования: организационная структура  государственного управления Республики Беларусь.

Объект  исследования: система государственного управления Республики Беларусь.

В качестве основных научных методов в работе применялись сравнительно-правовой, социологический, метод системного анализа, а также иные методы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.

Роль и  значение органов исполнительной власти в механизме государства 
В учебнике «Общая теория права и государства» под редакцией В. В. Лазарева сказано, что «государственный механизм – это совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности. В государственный механизм входят законодательные органы, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т. п.)»[10, с. 37].

При помощи механизма государства  практически осуществляется государственная  власть и выполняются задачи и  функции государства.

Между функциями  государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. Это  связано с тем, что аппарат  государства как раз и создается  для выполнения его функций.

В различные  эпохи развития цивилизованного  общества механизм государства имел свои особенности, неодинаковую структуру. Это объясняется социально-экономическими и политическими причинами, национальным составом населения и территориальными размерами государства, геополитическим  положением и климатическими условиями  и т. д.[7, с. 68].

Исполнительная  власть имеет по своей сути вторичный, производный, подзаконный характер. Все ее действия и акты основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона и других актов, принятых парламентом. Существенные признаки исполнительной власти – ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть также, в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание (предметный характер), поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила: ведь существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции).

Органы  государственного управления являются частью государственного аппарата, поэтому  им присуши основные черты, свойственные всем другим государственным органам. Государство немыслимо без аппарата особой публичной власти. Наличие  такого аппарата является одной из составляющих государства. Органы государственного управления одновременно обладают также  специфическими свойствами, обособляющими  их в отдельную систему органов [9, с.250].

Органам исполнительной власти присущи основные черты, признаки, свойственные органам  государственной власти.

Итак, основные признаки органа исполнительной власти:

• обладает государственно-властными полномочиями;
• является частью аппарата государства;
• осуществляет от имени государства его задачи и функции;
• является политической организацией;
• имеет определенную компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности;
• образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;
• несет ответственность перед государством за свою деятельность.

Наряду  с общими органы исполнительной власти (государственного управления) имеют специфические признаки:

• осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность — государственное управление;
• представляют собой субъект исполнительной власти и в то же время специальный субъект государственного управления;
• осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение закона, используя в этих целях юридические средства нормативного, оперативно-исполнительного (юрисдикционного) характера;
• осуществляют общее, непосредственное, повседневное оперативное руководство в экономической, социально-культурной, административно-политической и межотраслевой сферах [4, с. 62].

Таким образом, орган исполнительной власти(государственного управления) – это такая организация, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство (регулирование) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества [5, с.40].

Место органов  исполнительной власти в механизме  государства – выполнение правоприменительных, оперативно-исполнительных, функций. Органы государственного управления – это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).

Органы государственного управления предназначены, в первую очередь, для исполнения законов, издаваемых органами государственной власти. Во исполнение законов ей предоставлено  право активных действий, а также  право принятия подзаконных нормативных  актов. Это наиболее разветвленные  и многообразные органы. "Силовые" органы, являющиеся частью исполнительной власти, олицетворяют принудительную силу государства, а потому постоянно  находятся под пристальным вниманием  со стороны политических сил и  общественности, стремящихся не допустить  чрезмерного ограничения свободы. Экономические органы (министерства и ведомства) содействуют свободной  экономике и росту благосостояния, но не должны ограничивать право частной  собственности и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от органов исполнительной власти зависит  практическая реализация принципа социальной справедливости и государственной  поддержки культуры.

В пределах своей  компетенции органы государственного управления наделяются необходимой  для их нормального функционированияоперативной  самостоятельностью. Задачи, место  и роль органов управления в государственном  аппарате, закрепляются в конституционных  и обычных правовых актах.

Главой органов  государственного управления можетбыть  монарх, президент или глава правительства  – премьер-министр, в зависимости  от формы правления государства.

Правительственная власть может составлять прерогативу  одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае, правительство выступает  как группа ближайших советников главы государства – президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае, правительство формируется  на основе специальной процедуры  с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентных актов.

В зависимости  от характера, объема и содержания полномочий, органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми или  большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной  компетенции (министерства, различные  государственные комитеты, специальные  ведомства) осуществляют руководство  лишь отдельными отраслями государственного управления.

В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а  их руководители назначаются руководителем  государства, правительства, главами  администраций. Они могут действовать  как на началах коллегиальности, так и единоначалия, и иметь  различную подчиненность (непосредственно  Президенту, Председателю Правительства).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2.

Классификация органов государственного управления Республики Беларусь

Все органы публичной администрации можно  разделить на несколько групп. Приведем наиболее распространенные классификации. 
По порядку образования органы публичной администрации можно разделить на:  
а) органы, образование которых предусмотрено Конституцией (Совет Министров, министерства, государственные комитеты, местные исполнительные и распорядительные органы); 
б) органы, образованные по распоряжению других государственных органов (ведомства, администрации объединений, предприятий, учреждений, организаций). 
По территориальному масштабу деятельности: 
а) центральные органы государственного управления, полномочия которых распространяются на всю территорию республики (Совет Министров, министерства, государственные комитеты и некоторые другие ведомства); 
б) местные исполнительные и распорядительные органы, распространяющие свою деятельность на определенную административно-территориальную единицу (органы некоторых министерств и ведомств, не подчиняющиеся местным исполнительным и распорядительным органам, администрации объединений, предприятий, учреждений, организаций); 
в) межтерриториальные органы государственного управления, охватывающие несколько административно-территориальных единиц (управление железной дороги, гражданской авиации, государственной безопасности и др.). 
По характеру и объему полномочий: 
а) органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (Совет Министров, местные исполнительные и распорядительные органы); 
б) органы отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, отделы и управления местных исполнительных и распорядительных органов); 
в) органы межотраслевой компетенции (Министерство финансов, Министерство статистики и анализа). 
По порядку (способу) разрешения подведомственных вопросов: 
а) коллегиальные (Совет Министров, местные исполнительные и распорядительные органы); 
б) единоличные (министерства, отделы и управления исполнительных органов местных Советов депутатов и др.). 
По источникам финансирования: 
а) госбюджетные, то есть не связанные с производственной деятельностью, обращением материальных ценностей и ценных бумаг и финансируемые из государственного или местного бюджета; 
б) хозрасчетные, то есть наделенные основными и оборотными средствами, имеющими самостоятельный баланс, связанные с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг. 
Система органов государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

При построении системы органов государственного управления (исполнительной власти) преследуются основные задачи:

1) сгруппировать  однородные отрасли экономики,  социально-культурного и административно-политического  строительства, придав им организационное  единство и единое управление;

2. охватить все без исключения функции государственного управления (исполнительной власти), четко определить организационную ячейку для каждой из них и при этом так, чтобы в аппарате управления был по возможности один орган или одна система соподчиненных органов, полностью ответственных за тот или иной участок управления;
3. обеспечить быстрое и четкое прохождение административных дел с тем, чтобы каждое административное дело окончательно решалось, как правило, в одном органе и в том звене управления, в котором это наиболее целесообразно с точки зрения требований централизма и демократизма в управлении;
4. обеспечить необходимую координацию и согласованность деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) сверху донизу, для чего создаются специальные звенья координационного характера;
5. четко определить задачи, функции, полномочия каждого органа государственного управления (исполнительной власти) в отдельности и систем отраслевых и функциональных органов. Юридически это закрепляется в специальных положениях об органах государственного управления (исполнительной власти) [8, с.68,70].

Система органов государственного управления строится в соответствии с государственным  и административно-территориальным  устройством, а также с учетом ряда других факторов: организационных, экономических, правовых. В системе  выделяются вышестоящие и нижестоящие  субъекты, т.е. обеспечивается определенная субординация в отношениях между  ее элементами.

Органы, осуществляющие исполнительную власть (государственное управление) образуют две системы: органов исполнительной власти и иных государственных органов [9, с.254].

Систему исполнительных органов государственной  власти Республики Беларусь можно представить  в следующем виде:

1) Президент  Республики Беларусь;

2) Аппарат  Президента Республики Беларусь:

а)Администрация Президента Республики Беларусь;

б)Управление делами Президента Республики Беларусь;

в)Совет Безопасности Республики Беларусь;

г)Комитет государственного контроля Республики Беларусь;

3)Национальный  банк Республики Беларусь;

4)Совет  Министров Республики Беларусь:

а)Президиум Совета Министров Республики Беларусь;

б)Аппарат Совета Министров Республики Беларусь;

5) министерства  Республики Беларусь;

6) государственные  комитеты Республики Беларусь;

7) комитеты  при Совете Министров Республики  Беларусь;

8) Высшая  аттестационная комиссия Республики  Беларусь;

9) Национальная  академия наук Беларуси;

       10)государственные организации (администрация государственных организаций), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;

11) органы  исполнительной власти на местном  уровне:

а)органы местного управления (местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов, местных администраций);

б)органы государственного управления на местах;

12)администрации государственных предприятий, учреждений, организаций.

Структурные звенья системы иных органов, осуществляющих государственное (внутриорганизационное) управление:

1. генеральный прокурор Республики Беларусь, областные прокуроры, районные прокуроры;
2. председатели судов;
3. аппарат управления Национального собрания Республики Беларусь.

Главным признаком, служащим основанием для  объединения последних в одну систему, является то, что все они  осуществляют внутриорганизационное  государственное управление. Каждое звено рассматриваемой системы  входит в свою специфическую систему (в систему органов прокуратуры, в судебную систему и т.д.) [9, с.256].

Деятельность  каждого из этих звеньев регламентируется многими нормативными правовыми  актами, в частности Конституцией Республики Беларусь, Законами Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О государственной  службе в Республике Беларусь», «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» и др. [5, с.43]. 
Характеристика системы органов публичной администрации Республики Беларусь не может быть полной без рассмотрения роли и места в ней Президента Республики Беларусь. Конституция Республики Беларусь не относит Президента к системе исполнительной власти, основной частью которой являются органы публичной администрации. Однако в силу статуса главы государства, закрепленного Конституцией, он имеет возможность непосредственно участвовать в их формировании и осуществлять контроль за их деятельностью. Выполнение этих управленческих функций обусловлено ст. 79 Конституции, в которой указано, что «Президент Республики Беларусь является Главой государства и обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти». Реализация данных полномочий требует действенных управленческих мер, предусмотренных Конституцией и законами. Это еще раз подчеркивает важность роли Президента в административно-правовой сфере. 
Совет Министров Республики Беларусь осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь. Законодательством определен также порядок руководства Совета Министров деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов. 
Кроме того, Премьер-министр Республики Беларусь и другие члены Совета Министров Республики Беларусь имеют право принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и их органов, выступать на этих заседаниях вне очереди, а также обязаны отвечать на специальных заседаниях палат Национального собрания Республики Беларусь на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, а также в установленном порядке — на их запросы.Ведущая роль в деле осуществления государственного управления в Республике Беларусь принадлежит министерствам, государственным комитетам, комитетам и иным правительственным органам. Правовой статус этих органов публичной администрации определен соответствующими положениями. Компетенция каждого из министерств, государственных комитетов, комитетов и иных правительственных органов определена целями их формирования и задачами, стоящими перед ними. Министерства являются отраслевыми единоначальными органами. Работой каждого из них руководит министр, который по должности входит в состав правительства. Относится это положение и к государственным комитетам Республики Беларусь (Государственному налоговому комитету и Государственному таможенному комитету). 
К субъектам публичной администрации относятся также государственные предприятия, объединения, учреждения и организации. 
Предприятиям принадлежит главная роль в развитии экономического потенциала республики. Они осуществляют свою деятельность в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и в других сферах государственного управления. 
Наряду с государственными объединениями в качестве субъектов публичной администрации могут выступать общественные объединения научно-исследовательских институтов (учреждений), учебных заведений, конструкторских организаций и предприятий на основе заключения договоров о творческом сотрудничестве.

 
 
ГЛАВА 3.

Особенности развития местного самоуправления в  Республике Беларусь

Система государственного управления не ограничивается республиканским  уровнем. Она завершается местным  уровнем, где управление преобразуется  в самоуправление локальных территориальных  сообществ. Именно на местном уровне люди ощущают результаты государственной  политики и оценивают ее прежде всего  через призму удовлетворения своих  жизненных нужд и интересов, здесь  формируются основы понимания людьми собственной ответственности за свою судьбу и положение в стране. Как первичный уровень самоорганизации  населения и публичной власти местное самоуправление — база формирования целей государственного управления.Местное управление — форма организации деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения на основе общегосударственных интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполнения решений вышестоящих государственных органов (ст.120 Конституции Республики Беларусь). Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством, в частности, Законами Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь» и др.

Согласно ст. 17 Конституции Республики Беларусь, система местного управления и самоуправления в Республике Беларусь состоит из 4 элементов: местные Советы депутатов; исполнительные и распорядительные органы; органы территориального общественного самоуправления; местные референдумы, собрания и другие формы прямой демократии.

Местные Советы Республики Беларусь обладают исключительной компетенцией:

 

1. утверждать программы экономического и социального развития, местные бюджеты и отчеты об их исполнении;
2. устанавливать в соответствии с законом местные налоги и сборы;
3. определять в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью;
4. назначать местные референдумы.

Государство же в приоритетном порядке  формирует элементы единой инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь, информатика), организует хозяйственное освоение новых территорий. В социальной сфере  республиканские органы управления принимают меры по обеспечению гарантированных  условий и качества жизни во всех регионах и устранению неоправданных  различий в возможностях их социального  развития. В сфере экологии государство  берет на себя ликвидацию последствий  природных катастроф, устранение кризисных  ситуаций. Формами непосредственного  участия государства в регулировании  развития регионов являются республиканские  региональные программы, особо важные инвестиционные проекты структурного характера, заказы на поставку продукции  для государственных нужд и т.д.

Население, согласно Конституции Республики Беларусь, имеет право на местное  самоуправление, самостоятельное решение  вопросов местного значения. Местное  самоуправление является своеобразной альтернативой управлению местными делами «сверху».

Под местным самоуправлением следует понимать такую деятельность, которая «осуществляется в рамках административно-территориальных и территориальных единиц непосредственно гражданами или избираемыми ими органами с целью решения вопросов местного значения исходя из интересов граждан, проживающих на данной территории, на основе законов и собственной материально-финансовой базы» (ст. 2 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

Государственная власть и местное  самоуправление – это две формы  народовластия. Местное самоуправление является основой демократического строя, важнейшим элементом гражданского общества. Подобное управление есть в любом государстве. Важным признаком является его децентрализация, которая проявляется в передаче управленческих функций общественности и осуществлении их независимо от центра. Местное самоуправление в значительной мере самостоятельно, в административном плане не подчинено центру ни по одному вопросу. Президент Республики Беларусь имеет право лишь приостанавливать их решения, не соответствующие действующему законодательству. Однако жесткое разграничение органов местного самоуправления с системой органов государственной власти может породить новую проблему: как обеспечить единство системы управления государственными и общественными делами; как сохранить необходимую централизацию государственной власти и управления, обеспечив оптимальную демократическую децентрализацию. Решение обеих групп проблем составляет содержание государственной политики в области развития местного самоуправления.

В Республике Беларусь местное самоуправление неоднородно. Оно осуществляется как непосредственно  народом, так и государственными органами — Советами депутатов. Местные  Советы депутатов являются представительными  органами и основным звеном местного самоуправления. Они избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории. Депутаты работают в Совете на общественных началах. Одновременно местные Советы депутатов являются государственными органами, уполномоченными руководить в пределах своих полномочий, закрепленных в Конституции, государственным, хозяйственным  и социально-культурным строительством на соответствующей территории, обеспечивать соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав и  законных интересов граждан.

Согласно классической концепции, местное самоуправление — это  фактический институт управления местным  сообществом, учрежденный государством, но действующий самостоятельно от государственных  организаций в пределах установленных  законом полномочий. Но реальное состояние  дел пока далеко от нормативного. Властные органы в городах и районах (администрации) по сути дела являются низовым звеном государственной власти и находятся  в полной зависимости от вышестоящих  органов власти (почти полностью  финансируются ими), а не от населения, которое в условиях традиционного  самоуправления избирает органы местного самоуправления (муниципального управления) и доверяет ему управлять местным  сообществом.

Существуют проблемы обеспечения  финансово-экономической самостоятельности  образований местного самоуправления, а также обеспеченности их квалифицированными кадрами, так как любая власть, какими бы полномочиями ни была наделена, не станет реально управляющей властью, если не располагает необходимыми ресурсами. Как показал российский опыт, причиной возникновения конфликтных ситуаций может стать нечеткость разграничения полномочий органов местного самоуправления и государственной власти (на уровне «мэр — губернатор») и между представительными и исполнительными органами власти («мэр — городская Дума»). Важно предусмотреть все эти моменты при формировании белорусского местного самоуправления [11, с. 35].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, государственное управление осуществляется государственными органами, и в первую очередь – органами исполнительной власти, для которых характерны следующие  признаки: 
- это государственная организация, коллектив людей, коллектив (группа) государственных служащих, определенным образом организованный и юридически оформленный; 
- основной целью, предназначением такого коллектива служащих является осуществление задач и функций государства; 
указанные задачи и функции осуществляются посредством особого вида государственной деятельности — государственного управления; 
-наделен государственной властью, которая закрепляется во властных полномочиях;

- имеет масштаб  деятельности;

- имеет внутреннюю структуру;

- обладает определенной самостоятельностью;

- соответствующим образом учреждается.

Содержание  властных полномочий носителей исполнительной власти включает: издание органом  от имени государства актов юридического характера; обеспечение и реализация актов путем применения принуждения; осуществление контроля, надзора (наблюдения) за исполнением актов. 
Принципами построения органов исполнительной власти в первую очередь являются: отраслевой, линейный, функциональный, территориальный. Данные принципы определяют взаимодействие структурных звеньев системы органов исполнительной власти. В этом состоит суть и назначение указанных принципов, поскольку разные принципы предполагают разные взаимоотношения структурных звеньев. Подобные начала — основа для образования органа, они определяют его задачи и функции. Принципы построения аппарата государственного управления получили определенное нормативное закрепление в Конституции, Законе «О Совете Министров Республики Беларусь», Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и других нормативных правовых актах Республики Беларусь. 
В целом орган государства представляет собой составную часть механизма государства, имеющую в соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма и образующая единое целое. 
Важное значение имеет то, что в управлении государством на конкретном уровне принимают участие как высшие органы власти и управления так и местные органы управления, что делает процесс функционирования государства единым, позволяющим осуществлять те цели и задачи, которые стоят перед государством по Конституции иным законам. 
Основным органом государственной исполнительной власти является Правительство Республики Беларусь.Правительство Республики Беларусь – Совет Министров, который является коллегиальным центральным органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. 
В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь.