Система органов государственной власти ФРГ

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Вятский государственный  гуманитарный университет

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по истории  государства и права зарубежных стран

СИСТЕМА ОРГАНОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ФРГ

Выполнил 

студент 1 курса, группы ЮрД-1В

Баранова  Юлия Александровна

Научный руководитель

по истории  государства и права 

зарубежных  стран

Лыпка Татьяна Ивановна

Киров

2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ3

ГЛАВА 1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ  5

1.1. Федеральный президент  5

1.2. Федеральное правительство  8

1.2.1.Конституционно-правовой  статус Федерального канцлера8

1.2.2. Формирование и полномочия  Федерального Правительства 11

ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ  ВЛАСТЬ 21

2.1. Полномочия и порядок  функционирования Бундестага 21

2.2. Полномочия и порядок  функционирования Бундесрата 29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ37

ВВЕДЕНИЕ

Германия – одно из развитых государств мира, которое занимает ведущее место  по основным жизненным показателям  не только в Европе, но и в мире; играет активную роль в интеграции современной Европы и международном  сотрудничестве в рамках ООН, НАТО, других международных организациях.

После поражения Германии во второй мировой войне и капитуляции  гитлеровской армии территория страны была оккупирована войсками союзных  государств: СССР, США, Англии и Франции. В соответствии с решением Потсдамской  конференции (17 июля - 2 августа 1945г.) Германия была разделена на 4 оккупационных зоны. Общее управление сосредоточилось в Союзном контрольном совете. В конце 1946г. было создано сепаратное управление тремя западными зонами. Логическим следствием этого стало разделение Германии и образование двух самостоятельных государств. Решение об этом было принято в 1948г. на Лондонской конференции шести западных держав: США, Англии, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга.

Граница между немецкими  государствами по существу явилась  линией раздела двух систем ценностей, оказавшихся в условиях своеобразного  исторического состязания. Процесс  объединения Германии нашел международно-правовое признание в Договоре об окончательном  урегулировании в отношении германии между ФРГ, ГДР, Францией, СССР, Великобританией  и США от 12 сентября 1990 года. Конституция  ФРГ, выработанная в 1948-1949 гг. только для  Западной Германии стала Основным законом  для всей Германии.¹ Федеративная Республика Германия является демократическим, социальным, правовым государством с романо-германской правовой системой. Форма правления – парламентская республика.²

Новое германское государство  построено на началах федерализма. Оно образовалось из 10 земель (в настоящее  время - 14), самостоятельных в своем  бюджете и независимых друг от друга. Каждая из земель имеет свой ландтаг и свое правительство, обладающее значительной автономией.

Регулируя отношения основных органов государства, а также  государства в целом и его  составных частей, методы деятельности органов государства, конституция  исходит из того, что Германия является по форме правления парламентарной республикой, относительно децентрализованным федеративным государством с демократическим  режимом.

Создание современного германского  федерализма было в значительной мере результатом политики западных оккупационных держав, которые таким  путем хотели ослабить возможность  возрождения централизованного  милитаристского германского государства. ФРГ — это конституционная  федерация, учрежденная на основе конституции  1949 г.

Основной закон базируется на традициях германского конституционализма. И по форме, и по содержанию он отражает германскую правовую доктрину и практику, особенно внимательно учтён опыт Веймарской республики.

Основной закон характеризует  ФРГ как демократическое и  социальное правовое государство. Предполагается, что государственная власть в  стране исходит от народа, она осуществляется путём выборов и голосования, а также через специальные  органы законодательства, исполнительной власти и правосудия.³

ГЛАВА 1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

1. Федеральный президент

Федеральный президент является главой государства. Однако, учитывая парламентский характер нынешней республики в Германии, его полномочия достаточно ограничены и не идут ни в какое сравнение с полномочиями главы исполнительной власти - федерального канцлера.⁴ Фактически президенту отведена роль «английской королевы», которая лишь олицетворяет монархический строй в Великобритании, не занимаясь конкретно государственным управлением. Вместе с тем, несмотря на преимущественно представительские задачи, федеральный президент - посредник и третейский судья. Выполняя уравновешивающую, нейтральную функцию, стоящего над повседневной политической борьбой государственного деятеля, и, опираясь, прежде всего на свой личный авторитет и активную политическую позицию, он может оказывать существенное воздействие на внутреннюю политику страны и на ее международный престиж. Благодаря своим основополагающим выступлениям на актуальные темы он в состоянии устанавливать критерии политической и нравственной ориентации граждан. Другими словами, в деятельности федерального президента практически все зависит от его личных качеств.

Президентом может быть избран любой гражданин Германии, обладающий правом участвовать в выборах в бундестаг и достигший возраста сорока лет. Он избирается сроком на пять лет. Повторное избрание допускается лишь один раз. Срок избрания президента сознательно смещен по отношению к сроку избрания бундестага. Это сделано для того, чтобы возможные неясности по вопросу замещения этого поста не смогли вызвать проблем в формировании правительства. Решение об отстранении президента от должности принимается Федеральным конституционным судом по инициативе одной из палат парламента после того, как за эту инициативу проголосует две трети депутатов бундестага и бундесрата⁵.

Конституционные функции  президента ФРГ заключаются в  следующем:

• он «представляет федерацию в международно-правовом отношении» внутри страны и за ее пределами, заключает от ее имени договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов;
• он предлагает бундестагу (с учетом соотношения партийного представительства в парламенте) кандидатуру на пост федерального канцлера, и в случае положительного голосования, утверждает его в должности. Он также утверждает отставку федерального канцлера;
• по предложению федерального канцлера он назначает и освобождает от должности федеральных министров;
• если заявление федерального канцлера о доверии к нему не будет одобрено бундестагом, то по предложению канцлера президент может объявить о роспуске бундестага и назначить досрочные выборы;
• он назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров;
• от имени федерации он осуществляет право помилования отдельных лиц;
• он проверяет конституционность принятия законов, которые затем публикуются в «Федеральном вестнике законов»;
• он учреждает и вручает ордена и почетные знаки.⁶

Все указания и распоряжения, которые федеральный президент  отдает во исполнение своих функций, требуют для вступления в силу контрассигнации со стороны федерального канцлера или соответствующих министров (контрассигнация - подпись канцлера или министра на акте, исходящем от главы государства, означающая, что канцлер или министр принимает на себя юридическую и политическую ответственность за данный акт).  Исключение составляют назначение и отставка федерального канцлера, роспуск бундестага.

Президента ФРГ избирает специальный конституционный орган - Федеральное собрание (die Bundesversammlung), созываемый лишь для этой цели и состоящий из более чем 1 200 делегатов. В него входят депутаты бундестага и такое же количество делегатов, избираемых земельными парламентами. Иногда в Федеральное собрание делегируются также авторитетные и заслуженные деятели, не являющиеся депутатами ландтагов. Федеральное собрание созывается не позднее, чем за 30 дней до истечения срока полномочий федерального президента, а при досрочном их прекращении - не позднее чем через 30 дней, начиная с этого момента. Оно созывается президентом бундестага. Избранным считается получивший большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не будет собрано, то избранным считается тот, кто в третьем туре получит наибольшее число голосов.⁷

В случае невозможности по каким бы то ни было причинам выполнения президентом свои функций его обязанности выполняет президент бундесрата.

Федеративная Республика Германия до 1949 года имела следующих президентов страны:

1. Теодор Хойс (СвДП) 1949 - 1959 гг.
2. Хайнрих Любке (ХДС) 1959 - 1969 гг.
3. Густав Хайнеман (СДПГ) 1969 - 1974 гг.
4. Вальтер Шеель (СвДП) 1974 - 1979 гг.
5. Карл Карстенс (ХДС) 1979 - 1984 гг.
6. Рихард фон Вайцзеккер (ХДС) 1984 - 1994 гг.
7. Роман Херцог (ХДС) 1994 - 1999 гг.
8. Йоханнес Pay (СДПГ) с 23 мая 1999 г.⁸

Как правило, федеральный  президент представляет одну из ведущих  политических партий, представленных в бундестаге, и занимал до своего избрания одну из ведущих партийных  должностей. Однако, будучи президентом, он обязан по-особому олицетворять единство политического общества. Поэтому  на время исполнения своих обязанностей он приостанавливает свое членство в  той или иной партии и не подчиняется  партийной дисциплине. Президент  представляет собой надпартийный, объединяющий фактор в рамках государства и конституционного строя.⁹

2. Федеральное правительство

1.2.1.Конституционно-правовой  статус Федерального канцлера

Федеральный канцлер (Bundeskanzler) является председателем Федерального правительства  Германии. В его компетенцию входит назначение федеральных министров и определение политического курса правительства. Бундесканцлер избирается бундестагом (парламентом Германии) сроком на 4 года и может быть смещен со своего поста до истечения срока полномочий только с помощью механизма конструктивного вотума недоверия.¹⁰ В настоящее время пост канцлера занимает Ангела Меркель (ХДС).¹¹

Понятие «канцлер» появилось  в Средние века: при дворах феодалов канцлером называли главу цеха переписчиков, обладавшего авторитетом, сопоставимым с авторитетом писцов в Древнем Египте. В истории конституционного развития Германии понятие «федеральный канцлер» впервые появилось для обозначения главы правительства Северогерманского союза в 1867 году. В Германской империи и Веймарской республике — «рейхсканцлер». В течение короткого времени (1918—1919) глава правительства именовался «председателем Совета уполномоченных» или «министром-президентом». В ГДР (1949—1990) — Председателем Совета министров.

Рейхсканцлер в Германской империи назначался и снимался с  должности императором и был  в его непосредственном подчинении. Кроме того, он не имел возможности  прямо влиять на законодательный  процесс.

После 1918 года канцлер был  подотчётен парламенту, но назначался и отзывался рейхспрезидентом. Также канцлер должен был отправиться в отставку в том случае, если рейхстаг заявит о своем недоверии к нему. Таким образом в Веймарской республике канцлер зависел как от президента, так и от парламента. Статья 56 Веймарской конституции содержит следующее положение: «Рейхсканцлер определяет основные направления политики и несет ответственность за них перед рейхстагом. В пределах этих направлений рейхсминистры самостоятельно осуществляют руководство вверенной ему отрасли и несут ответственность перед Рейхстагом».¹² Эта статья практически дословно повторяет первые предложения ст.65 Основного закона Германии. Впоследствии это положение подвергалось критике за содержащееся в нём несоответствие: рейхсканцлер назначался президентом, но был ответственен перед рейхстагом. Такое соотношение полномочий (сильный рейхспрезидент, недееспособный парламент и слабый канцлер) в 1933 позволило прийти к власти национал социалистам во главе с Адольфом Гитлером.¹³

Парламентский совет (1948—1949) принял решение ограничить полномочия бундеспрезидента, в то же время усилив политический вес бундесканцлера. Дальнейшее укрепление так называемой «канцлерской демократии» было связано с новым положением о выборах канцлера, введением механизма конструктивного вотума недоверия (правительству со стороны парламента) и обычного вотума недоверия (парламенту со стороны правительства) в совокупности с сохранением за федеральным канцлером права определять основные направления политики, которым в обязательном порядке должны следовать члены кабинета министров. В связи с этим канцлер на сегодняшний день является наиболее сильной фигурой в политической системе Германии.

Федеральный канцлер председательствует в кабинете министров. Только он имеет  право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает  обязательное для федерального президента предложение об их назначении или увольнении. Канцлер решает, сколько министров будет в кабинете, и определяет сферу их деятельности (табл.1).¹⁴

Таблица 1.

Бундесканцлеры с 1949.

1.2.2. Формирование и полномочия  Федерального Правительства

Исполнительная власть Германии на федеральном уровне состоит из федерального правительства и федеральных органов управления. Ее главная задача состоит в том, что «править» (управлять) государством.¹⁵

Федеральное правительство - «кабинет» состоит из федерального канцлера и федеральных министров. В федеральном правительстве федеральный канцлер занимает по отношению к федеральным министрам самостоятельное и вышестоящее положение. Канцлер вообще занимает ключевое положение в системе политических координат страны. Он председательствует в правительстве. Только он имеет право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает обязательное для федерального президента предложение относительно их назначения или увольнения. Кроме того, канцлер принимает решение о численном составе кабинета министров и определяет сферу деятельности министров. Сильные позиции канцлера основаны на его директивной компетенции: по конституции, он «устанавливает основные направления политики». В его компетенцию входят такие функции как определение внешнеполитического курса ФРГ; участие в решении вопросов войны и мира в порядке проявления соответствующей инициативы в парламенте, а также путем контрассигнования президентских решений, распоряжений и приказов; проведение переговоров и участие в заключении межправительственных соглашений; определение компетенций правительственных органов, министерств и ведомств.¹⁶

Германская система правления  не зря именуется «канцлерской демократией» («Kanzlerdemokratie»). Федеральный канцлер - единственный член правительства, избираемый парламентом, и он один подотчетен ему. Такая ответственность перед парламентом может выражаться в так называемом «конструктивном вотуме недоверия» (das konstruktive Militrauensvotum). Он закреплен в Основном законе с сознательным отступлением от Веймарской конституции и должен предохранять правительство от свержения оппозиционными группами, которых объединяет требование отставки правительства, но не альтернативная программа. Ныне бундестагу, который собирается выразить недоверие канцлеру, приходится одновременно большинством голосов избирать преемника. До сих пор в ФРГ дважды делалась попытка сместить канцлера путем выдвижения конструктивного вотума недоверия. В 1972 году неудачную попытку предпринял блок ХДС/ХСС, пытаясь сместить В. Брандта. В 1982 году вторая попытка увенчалась успехом: в результате недоверия, выраженного тогдашнему федеральному канцлеру Г. Шмидту, главой правительства был избран Г. Коль. Вотумы недоверия отдельным членам правительства законом не предусмотрены.¹⁷

Федеративная Республика Германия имела до 2000 года следующих федеральных канцлеров:

1. Конрад Аденауэр (ХДС) 1949 - 1963 гг.
2. Людвиг Эрхард (ХДС) 1963 - 1966 гг.
3. Курт-Георг Кизингер (ХДС) 1966 - 1969 гг.
4. Вилли Брандт(СДПГ) 1969-1974 гг.
5. Гельмут Шмидт (СДПГ) 1974 - 1982 гг.
6. Гельмут Коль (ХДС) 1982 - 1998 гг.
7. Герхард Шредер (СДПГ) с 1998 года.¹⁸

В распоряжении главы правительства  имеется квалифицированный вспомогательный  аппарат, куда сходятся все нити правительственной  политики. Этот аппарат сосредоточен в ведомстве федерального канцлера, которое занимается координацией деятельности различных министерств, разработкой политических рекомендаций, готовит соответствующие решения и контролирует их исполнение. При подготовке рекомендаций учитываются позиции политических партий, а также крупнейших финансово-экономических объединений, поддерживающих с ведомством постоянные контакты. Федеральный канцлер несет персональную ответственность за деятельность своего ведомства. Ведомство возглавляется чиновником в ранге министра без портфеля.

Одним из важнейших инструментов связи федерального правительства  с общественностью страны является ведомство печати и информации федерального правительства, возглавляемое чиновником в ранге министра без портфеля и подчиненное непосредственно федеральному канцлеру. В его задачу входит регулярное снабжение информацией президента ФРГ и канцлера о текущих событиях в мире, а также информирование общественности и средств массовой информации ФРГ о практической политики федерального правительства. В сотрудничестве с МИД ФРГ ведомство предоставляет политическую информацию и для зарубежья.

Численность федерального правительства  Основной закон не устанавливает. Он только определяет, что федеральное  правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров  и что федеральный канцлер должен назначить одного из министров своим заместителем. Остальные вопросы Основной закон относит к задачам самоорганизации федерального правительства. В рамках директив федерального канцлера федеральные министры самостоятельно и на свою ответственность руководят работой вверенных им министерств.

Вопреки старой традиции (согласно которой министры и даже сам канцлер  не обязательно должны были быть выходцами  из среды парламента), в Федеративной Республике сравнительно быстро выработалась практика: все члены кабинета подбираются  из депутатов бундестага. Назначение министром так называемого специалиста или политика земельного уровня - исключение. По общему правилу, такие министры на следующих выборах получают статус депутата.

В пределах основных направлений  политики каждый федеральный министр  руководит самостоятельно и под  свою ответственность своей отраслью. За выполнение этой задачи он ответственней перед парламентом. Однако то обстоятельство, что Основной закон ставит между ним и бундестагом федерального канцлера, позволяет министру приобрести большую самостоятельность по отношению к бундестагу, тогда как его зависимость от федерального канцлера возрастает, а связанность основными направлениями политики канцлера усиливается. Не исключается возможность назначения министров без портфеля, возможность, которой отдается предпочтение перед прежней практикой назначения министров по особым поручениям. В помощь министрам могут быть приданы депутаты в качестве парламентских статс-секретарей.¹⁹

В ФРГ кресло министра не только желанно, но и довольно надежно. Германские министры в принципе могут  рассчитывать остаться на своем посту  так же долго, как и предложивший их федеральный канцлер. Смена министров является исключением, отставка ввиду оппозиции федеральному канцлеру или же по его инициативе - редкостью.

Некоторые министры наделены конституцией особыми компетенциями. Сюда относится, прежде всего, вице-канцлер, который в отсутствие канцлера располагает его компетенцией в определении основных направлений политики, не принимая одновременно особой ответственности канцлера перед бундестагом (бундестаг не может выразить вице-канцлеру недоверие).

Отдельные министерства имеют  в принципе сходную структуру: каждому  министру подчинены один или два  профессиональных заместителя (статс-секретаря), а также два заместителя - депутаты бундестага (парламентские статс-секретари), осуществляющие связь министерства с бундестагом и бундесратом. Они также представляют министра в этих органах.

Среди министерств нет  табели о рангах, но в большинстве  случаев так называемым классическим министерствам (иностранных и внутренних дел, обороны, юстиции, экономики и  финансов) придается большее значение, чем другим.

К ключевым министерствам относятся министерство финансов, руководителю которого конституция дает и особые полномочия. На федерального министра финансов возложен надзор за исполнением бюджета каждым федеральным министерством. Сверхбюджетные и внеплановые расходы должны быть им одобрены.

Министр финансов может возражать  против решений правительства в  вопросах, связанных с финансами. Такое возражение может быть отклонено  правительством большинством голосов  федеральных министров в результате повторного голосования и участия  федерального канцлера. Этот порядок  применяется также в случаях, если министры юстиции или внутренних дел высказывают возражения против проекта закона или предписания  либо против мероприятия правительства в силу его несовместимости с действующим правом.²⁰

Не менее важна деятельность министерства экономики, ответственного за макроэкономическую политику правительства страны. Министерство не занимается мелочным вмешательством в деятельность конкретных фирм и предприятий и определяет основные правила игры на внутреннем рынке, прежде всего в сфере сбыта товаров, который, собственно, и диктует необходимые размеры производства того или иного товара.

Одним из важнейших министерств  является министерство иностранных дел, или, дословно «внешнеполитическое ведомство», которое было выделено из состава ведомства федерального канцлера в 1951 году. Аналога на земельном уровне не имеется. Хотя министерство и является самым престижным, его руководитель, однако, (по крайней мере, при господствовавшей склонности всех предыдущих канцлеров отдавать внешней политике приоритет) может относительно мало, что предпринимать без участия и согласия со стороны главы правительства.²¹

Министерство внутренних дел регулирует все вопросы, касающиеся внутренней политики. Его функции распространяются на вопросы государственной службы, внутренней безопасности (Федеральное ведомство по охране конституции подчинено МВД), деятельности политических партий, миграционной политики, въезда в страну беженцев и этнических немцев, охраны границ (Федеральная пограничная охрана численностью свыше 30 тыс. чел. подчинена МВД) и т.д. Полиция находится исключительно в подчинении земель.

Полномочия федерального министра юстиции в Основном законе упоминаются как бы вскользь. Вместе с тем его значение велико, поскольку, он, как и министр внутренних дел, то есть люди по своей должности призванные охранять закон, обладает правом вето, которым может воспользоваться в случае сомнений в законности того или иного решения правительства. Кроме того, в его компетенцию входят военно-уголовные суды.

В организационной структуре  министерства обороны (создано в июне 1955 года в результате реорганизации так называемого «ведомства Теодора Бланка») отражена концепция политического (невоенного) руководства вооруженными силами. В соответствии с ней во главе министерства стоит министр, являющийся гражданским лицом и формально ответственный перед парламентом. Министр является главнокомандующим вооруженными силами в мирное время (в военное - федеральный канцлер). Аналога на земельном уровне не существует.²²

По выучке, качеству боевой техники и огневой мощи обычных  вооружений немецкая армия - бундесвер считается сильнейшей армией в Западной Европе. На его вооружении имеются американские ракеты тактического и оперативно-тактического назначения, а также самолеты-носители ядерного оружия. Значительная часть бундесвера находится в подчинении командования НАТО. Личный состав армии формируется на основе всеобщей воинской повинности для мужчин. Срок действительной воинской службы составляет сейчас 10 месяцев. Кроме того, имеются кадровые военнослужащие и контрактники, срок службы которых может доходить до 15 лет. Наряду с ними существуют и так называемые «отказники» или сторонники альтернативной службы.

Согласно Основному закону, никто не может быть насильно привлечен  к несению воинской службы вопреки  своим убеждениям. Если отказ признается мотивированным, то теряет силу соответствующий  гражданский долг. Тогда военнообязанный должен в течение 13 месяцев нести гражданскую службу.

Правительством «красно-зеленой  коалиции» запланирована реформа  вооруженных сил, главная цель которой  будет состоять в повышении мобильности  и эффективности. Начиная с 2001 года предполагается сокращение численности бундесвера до 250 000 человек, При этом число военнослужащих в соединениях, способных вести боевые действия, будет увеличено втрое - с 50 000 до примерно 150 000 человек. Всеобщая воинская обязанность сохранится, но срок обязательной военной службы будет сокращен с 10 до 9 месяцев.

Решение Федерального конституционного суда от 12 июля 1994 года прояснило вопрос о допустимости использования бундесвера за границей в рамках систем взаимной коллективной безопасности. Для такого использования требуется одобрение  германского бундестага.

Вопросы, связанные с политикой  ФРГ в отношении развивающихся  стран, регулирует федеральное министерство по экономическому сотрудничеству и помощи, созданное в 1961 году. Претерпев существенную реорганизацию в 70-е годы и заметно интенсифицировав свою деятельность, оно ставит основной задачей расширение экономического, политического и культурного влияния ФРГ в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки. Аналога на земельном уровне не имеется.²³