Система органов государственной власти в РФ. 2

         Оглавление 

         Введение ………………………………..

       Глава   I  принцип разделения властей

       Глава II   система органов государственной власти РФ

             2.1 Президент РФ

             2.2 Система органов законодательной власти

             2.3 Система органов исполнительной власти

             2.4 Система органов судебной власти

       Глава III Государственные органы, не относимые ни к одной из основных ветвей власти

         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

       В последние десятилетия в  Российской Федерации исследование  и развитие такого института,  как государственная власть,  особенно актуально, так как  с исчезновением СССР встал  вопрос о коренном реформировании  старой советской системы органов  государственной власти, обнаружившей свою неспособность эффективно управлять государством. Органами государственной власти в СССР признавались только Советы народных депутатов, а другие государственные органы – органы государственного управления, правосудия, прокуратуры исключались из категории органов государственной власти и были полностью подконтрольны и подотчетны Советам. Данная концепция всевластия Советов обусловила необходимость реформирования системы государственной власти.

      Конституция РФ 1993 года  ознаменовала  принципиально новый подход и  трактовку характера государственной  власти, ее главное теоретико–правовое  основание: принцип разделения  властей  и создания в связи  с этим самостоятельных органов  законодательной, исполнительной  и судебной власти.

      С 1992 года, после заключения Федеративного  договора, Российская Федерация  развивается как по-настоящему  федеративное государство. В связи  с этим Конституция РФ 1993 года  четко разграничивает федеральные  органы государственной власти  и органы государственной власти  субъектов РФ, формируемые ими  самостоятельно на принципах,  закрепленных в федеральном законодательстве.

   Под системой государственных органов Российской Федерации понимается совокупность ее высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти.

       Систематизация  государственных органов может происходить по различным основаниям:

       1. С учетом порядка образования формирования: первичные органы и вторичные органы;

       2. С учетом сферы действия: высшие органы, местные органы;

       3. По территориальному принципу: общегосударственные,  региональные, местные;

       4. С учетом принципа разделения властей: законодательные органы, исполнительные органы, судебные органы;

       5. По форме деятельности: органы, предусмотренные конституцией; органы, предусмотренные федеральными законами; органы, предусмотренные подзаконными актами.  
 
 
 
 
 
 
 

                          
 
 
 
 
 
 

  I. Разделение властей. 

         Как уже было сказано выше, во введении, систематизация  государственных органов может осуществляться по различным основаниям.  Но так как в данной  работе я взяла за основу систематизации теорию разделения властей, следовательно,  мне необходимо раскрыть её сущность и именно поэтому я посветила этому целую главу в своей работе

       Итак, для начала рассмотрим понятие «власти», дл этого обратимся к «Большёй юридической энциклопедии».  Власть- это социальное отношение, проявляющееся в возможности и праве одного субъекта или группы принимать решения, приобретающий обязательный характер для другого субъекта или группы.

       Власть  рассматривается не только как господство и подчинение, но и как отношение  субъектов, основанное на убеждении, авторитете, как способность достигать соглашений, разрешать конфликты.

         А государственная власть осуществляется  посредством государственных органов. Органы государственной власти – это граждане или коллективы граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке. То есть, государственные органы являются своеобразным «проводником», претворяющий волю государства в жизнь.

       Разделение  законодательной, исполнительной и  судебной властей является одним  из важнейших принципов организации  государственной власти и функционирования правового государства.

       Принцип разделения властей означает, что  законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий между высшими и местными органами власти и управления.

       Политическое  обоснование принципа разделения властей  состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части  в ведении единого органа государственной  власти либо должностного лица и тем  самым предотвратить произвол. Независимые  ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции  и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Современное смысловое содержание разделения властей, как принципа организации и функционирования государственной власти включает:

       - четкое распределение функций,  предметов ведения и полномочий  органов государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной, их структурных подразделений  и должностных лиц, регулируемое  законами, указами, постановлениями,  положениями и другими правовыми  актами;

       - независимость и самостоятельность  оперативной деятельности каждой  ветви власти, каждого органа  и должностного лица в границах  права и компетенции;

       - обеспечение в схеме государственной  власти механизма, взаимного уравновешивания,  сдерживания всех ветвей власти  и контроля;

       - гарантированное конституцией, законами, административно-правовыми актами  реальное вовлечение общественных  объединений, организаций в процесс принятия политико-управленческих решений и их реализации;

       - социальный (общественно-гражданский) контроль за всеми ветвями власти, обеспеченный правовыми и организационно-структурными механизмами.

       Схема взаимоотношений государственных органов на основе принципа разделения властей основывается на следующих положениях:   

       - законы должны обладать высшей юридической силой и принимается только законодательными (представительными) органами;  

       - исполнительная власть должна заниматься, в основном, исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной или главе государства или парламенту; 

       - между законодательными и исполнительными органами должен быть обеспечен баланс (паритет) полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

       - судебные органы независимы и в пределах компетенции действуют самостоятельно;

            - ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативу другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

           - споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;           

  - конституционная система должна представлять правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

               Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей или же разделение властей в них закреплено формально.

       В Советском государстве господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался как буржуазный и неприемлемый. Единая государственная власть понималось как власть Советов, то есть власть представительных по сути органов.

       Ситуация  стала меняться только в последние  годы перестройки, когда были внесены  изменения в Конституцию СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, принцип разделения властей был провозглашён  Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, а также закреплён в союзной и российской конституциях, когда были введены посты Президентов СССР и РСФСР.  

           А после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году  статья 10 закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

       Конституционные принципы, определяющие единство организации и деятельности органов Российского государства:

       1) народовластия, означающий, что формирование государственных органов осуществляется народом или по его поручению соответствующими органами власти;

       2)разделения властей, закрепляющий самостоятельность функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

       3)федеративного устройства, основанный на государственной целостности, определяющий территориальную организацию властных структур;

       4) гарантий местного самоуправления, разграничивающий предметы ведения и полномочий между органами государственной власти в Российской Федерации и органами местного самоуправления;

       5) верховенства и прямого действия положений Конституции на всей территории Российской Федерации;

       6) законности в деятельности государственных органов;

       7) осуществление полномочий государственных органов в интересах социальной защиты и реализации прав и свобод человека и гражданина;

       8) политического и идеологического плюрализма, выраженный в выработке государственными органами основ внешней и внутренней политики;

       9) единства экономического пространства и равенства всех форм собственности;

       10) отделения церкви от государства;

       11) употребления национальных языков в органах государственной власти наряду с русским языком.

         Вышеперечисленные принципы дают  понять, что речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным. 

II. Система органов государственной власти в РФ.

       2.2 Система органов законодательной власти.

            Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов Федерации. Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность - принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения. Органы законодательной власти РФ и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в РФ.

         Парламент–обобщенное название законодательного (представительного) органа государства и в каждой стране он имеет свое название (Конгресс, Ригсдаг, Стортинг, Меджлис, Рада, Кнессет, Национальное или Народное собрание, Хурал, Совет и др.).     

       В России парламентом является Федеральное собрание- представительный и законодательный орган Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). По Конституции России (ст. 99) Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Федеральное собрание состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации (ст. 95 Конституции РФ). В силу установленного Конституцией России и федеральными законами порядка формирования палат Федерального Собрания Государственная Дума представляет интересы всего населения России, обладающего избирательным правом, а Совет Федерации – интересы субъектов Российской Федерации.

       В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого  субъекта РФ: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти (всего 178 членов).  Из своего состава СФ избирает Председателя палаты и его заместителей (в том числе  первого заместителя), которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты, подписывают постановления и иные акты палаты. Председатель СФ и его заместители не могут представителями одного субъекта РФ.

       В состав Совета палаты входят Председатель СФ и ого заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий СФ. Совет палаты решает ряд вопросов организационного характера (утверждает ежемесячный график заседаний СФ, рассматривает проект повестки дня  СФ и т.д.).

       В СФ из числа его членов создаются  комитеты, постоянные комиссии, а также  временные комиссии. Эти органы занимаются, в частности, разработкой и предварительным  рассмотрением законопроектов, вносимых СФ в порядке законодательной  инициативы, осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной  Думой ФЗ.

       В статье 102 Конституции РФ перечислены задачи, относящиеся к ведению Совета Федерации. К ним относятся:

       а) принятие решений об одобрении законов, принятых Государственной Думой, либо их отклонении;

       б) выступление с законодательной  инициативой;

       в) утверждение изменения границ между  субъектами РФ;

       г) утверждение указов Президента РФ о введение военного положения;

       д) решение вопросов о возможности  использования Вооружённых Сил  РФ за пределами территории РФ;

       е) назначение выборов Президента РФ;

       ж) отрешение Президента РФ от должности;

       з) назначение на должность по представлению  президента РФ, судей Конституционного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, судей  Высшего Арбитражного Суда РФ;

       и) назначение на должность 5 членов Центральной избирательной комиссии РФ;

       к) назначение на должность и освобождение от должности, по представлению Президента РФ, Генерального прокурора РФ;

         л) назначение на должность  заместителя Председателя счётной  палаты РФ и половина состава  её аудиторов;

       м) обращение в Конституционный  Суд РФ (в том числе с запросом об официальном толковании Конституции  РФ). 

       Государственная Дума в соответствии с положениями Конституции РФ  состоит из 450 депутатов (ст. 95) и избирается сроком на пять лет (ст. 96).

       Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин России, достигший на день выборов 21 года, если он не признан судом недееспособным и не содержится в местах лишения свободы по приговору суда.

       Выборы  депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом  России на первое воскресенье после  истечения конституционного (5-летнего) срока со дня избрания Государственной  Думы предыдущего созыва. Решение  о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за пять месяцев  и не позднее, чем за четыре месяца до дня голосования.

       Кроме законодательной деятельности к  ведению Государственной Думы согласно ст. 103 Конституции РФ относятся:

       а) дача согласия Президенту России на назначение Председателя Правительства РФ;

       б) решение вопроса о доверии  Правительству РФ;

       в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России;

       г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной  палаты и половины состава ее аудиторов;

       д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным  законом;

       е) объявление амнистии;

       ж) выдвижение обвинения против Президента России для отрешения его от должности;

       По  всем этим вопросам Государственная Дума принимает постановления. Они принимаются большинством голосов от общего числа ее членов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией России.     

       Для организации своей работы депутаты Государственной Думы:

       — избирают Председателя Государственной Думы и его заместителей (из своего числа абсолютным большинством голосов);

       — создают Совет Государственной Думы;

       — образуют депутатские объединения;

       — образуют комитеты и комиссии Государственной Думы.

       Председатель  Государственной Думы:

       - ведет заседания палаты;

       - ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Регламентом Государственной Думы;

       - организует работу Совета Государственной Думы;

       - осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;

       - назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы (по согласованию с Советом Государственной Думы и по представлению Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы);

       - представляет палату во взаимоотношениях с другими органами государственной власти и высшими должностными лицами России и иностранных государств, с общественными объединениями и международными организациями;

       - участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом России для разрешения разногласий между органами государственной власти;

       - направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему в депутатские объединения для сведения и в соответствующий комитет Государственной Думы для подготовки его к рассмотрению Советом Государственной Думы;

       -  подписывает постановления Государственной Думы;

            - издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

       Заместители Председателя Государственной Думы:

       - замещают Председателя Государственной Думы в его отсутствие;

       - ведут заседания палаты по поручению Председателя Государственной Думы;

       - координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы;

       - решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей между ними.  

       Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В его состав входят Председатель Государственной Думы и руководители депутатских объединений. Указанные лица вправе поручать своим представителям замещать их на заседаниях Совета с правом решающего голоса. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы.

       Депутатские объединения в Государственной  Думе – это фракции, сформированные в основном из депутатов, избранных от избирательных объединений, и депутатские группы численностью не менее 35 человек, сформированные из других депутатов. Депутаты, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из депутатского объединения, вправе войти в одно из них при согласии соответствующего избирательного объединения. 

       Комитеты  и комиссии Государственной Думы образуются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. В состав комитетов и Мандатной комиссии не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители.

       Комитеты Государственной Думы создаются по различным отраслям законодательства (напр.: по законодательству и судебно-правовой реформе, по труду и социальной политике,  по делам ветеранов, по охране здоровья,  по экологии, по образованию, культуре и науке, по делам женщин, семьи и молодежи и т.д.).

       В субъекте РФ создаётся единый законодательный  орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий принятие законов  субъекта РФ, а также иные полномочия, возложенные на него. В большинстве  субъектов РФ существуют однопалатные представительные органы. 
 

         2.3 система органов исполнительной власти

       Конституция РФ 1993 г. вместо термина "государственное  управление" ввела в оборот понятие "исполнительная власть". И теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное  представление как о самой  исполнительной власти, так и о  реализующих ее органах. Так, ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и ее субъектов, федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации  образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Так  впервые появляется конституционное  упоминание об органах исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации является коллегиальным  органом, возглавляющим единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации Федеральный конституционный  закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О правительстве  Российской Федерации" (ред. от 01.06.2005) // СЗ РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712..

Согласно ч. 1 ст. 1 ФКЗ «О правительстве РФ», Правительство  Российской Федерации является органом  государственной власти Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

В ведении Российской Федерации находятся установление системы федеральных органов  исполнительной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов исполнительной власти (п. "г" ст. 71 Конституции  РФ).

К федеральным органам  исполнительной власти относятся:

    1. Федеральные министерства-
    2. Государственные комитеты-
    3. Федеральные комиссии (Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Федеральная энергетическая комиссия… ).
    4. Федеральные службы - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель  (Федеральная пограничная служба; Федеральная служба безопасности; Служба внешней разведки России...)
    5. Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Главное здесь - финансовые и имущественные ресурсы теперь находятся в руках федеральных агентств (Российское  авиационно-космическое агентство;  Российское агентство по боеприпасам ; Российское агентство по судостроению….).