Система органов и организация управления в области внутренних дел

              Министерство  образования и науки Российской  Федерации

           Елецкий  Государственный  Университет  имени  И.А. БУНИНА

                                  Юридический факультет

               Кафедра  конституционного  и  муниципального  права

                                       Курсовая  работа

                       по дисциплине "Административное  право"

                     "Система  органов  и  организация  управления

                                 в  области  внутренних  дел"

 

                                                                                                 Выполнила:

                                                                                        студентка  2  курса

                                                                                        очного  отделения

                                                                                        юридического  факультета

                                                                                        (группы  ю-22)

                                                                                        Кузнецова  Мария  Юрьевна 

                                                                                        Научный  руководитель: 

                                                                                        ассистент  Касаткина  Е.М. 
 
 
 

                                                            Елец, 2011

                                                         Содержание:

        Введение………………………………………………………………………...3

        Глава 1. Управление  в  области  внутренних дел…………………………...5

    1. Понятие  и  задачи  органов  внутренних  дел………………………...5
    2. Правовое  регулирование  органов  внутренних  дел………………..10
    3. Организация  управления  в  области  внутренних  дел……………..15

        Глава 2. Место  органов  внутренних  дел  в  системе         правоохранительных   органов  Российской  Федерации………………………..20

        2.1.   Система органов внутренних  дел …………………………...............20

        2.2.    Конституционно-правовой  статус  полиции………………………..25

         Заключение…………………………………………………………………...31

         Список  используемых  источников  и  литературы………………………33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                Введение

        С конца XX в. Россия встала на путь коренных изменений во всех областях общественной жизни, построения демократического, правового государства и формирования гражданского общества. Происходящие изменения затронули все институты российского государства. Меняется жизнедеятельность общества, изменяются функции государства, а, следовательно, изменяются и функции органов внутренних дел в целом.

       На органы внутренних дел, как одну из важнейших составляющих механизма государства, возлагается выполнение многих функций, в том числе и обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан; охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Перед органами внутренних дел встают важнейшие задачи повышения уровня политического правосознания, общей и профессиональной культуры своих сотрудников.

       В последние годы происходят существенные структурные изменения во всей системе правоохранительных органов в целом, в системе органов внутренних дел в частности. Поэтому, актуальность темы исследования обусловлена как научно-теоретической, так и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в России действенного механизма обеспечения общественного правопорядка.

       Объектом исследования является содержание и специфические особенности общественных отношений, обуславливающие правовой статус органов  внутренних дел и отражающие их современное состояние.

       Предметом исследования служат правовые нормы, регулирующие исследуемую область отношений, определяющие статус органов внутренних дел.

       Целью исследования является структурно-функциональный анализ социально-политических и организационно-правовых проблем формирования и функционирования системы органов внутренних дел в механизме современного российского государства.

       В соответствии  с  целью  исследования  мною  были  поставлены  следующие  основные  задачи,  решение  которых  и  составило  содержание  данной  работы:

-  дать  понятие  и  рассмотреть   задачи  органов  внутренних  дел;

-  проанализировать  систему органов  внутренних  дел;

-  рассмотреть   правовое  регулирование  органов  внутренних  дел;

-  исследовать   вопросы  организации  управления  в  сфере  внутренних  дел.

       В  заключение  работы  подвести  итоги  проделанному  исследованию.

       Нормативная  база  исследования  представлена Конституцией  Российской  Федерации,  Федеральными  законами,  оперативно-розыскным  законодательством,  нормативными  правовыми  актами  органов  внутренних  дел.

       Теоретическую  основу  работы  составили  труды  таких  ученых  как:  Бурдин К.И.,  Божьев Е.П.,  Фокин В.М., Бертуш С.И., Дудаев А.Б., Мельников В.А., Степкин Р.М., Татарян В.Г.,  Бородин С.С., Громыко С.С.  и  другие. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 1. Управление  в  области  внутренних дел

      1. Понятие  и  задачи  органов  внутренних  дел

        Прогрессивное развитие российского государства зависит от стабильности общественных отношений, защищенности интересов личности, общества и государства и требует повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.

        Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют федеральные органы представительной и исполнительной власти. Они определяют основные направления федеральной политики в области внутренних дел России.

       Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации обеспечивает законодательное регулирование отношений в сфере внутренних дел так же, как и в других сферах жизнедеятельности на всей территории России.

      Президент Российской Федерации издает указы по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью.

       Правительство Российской Федерации участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. На основе и во исполнение законов, указов Президента России и иных актов Федерального Собрания и Президента издает постановления и распоряжения по вопросам управления в сфере внутренних дел и проверяет их исполнение; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, борьбе с преступностью; объединяет и направляет работу органов исполнительной власти в сфере внутренних дел.1

       Важными полномочиями в сфере внутренних дел обладают представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Они принимают нормативные акты, необходимые для регулирования вопросов управления внутренними делами республиканского, краевого, областного, городского, окружного значения.

       Органы местного самоуправления также принимают меры по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

       Специальными субъектами управления в рассматриваемой сфере являются органы внутренних дел.

       Органы  внутренних дел (ОВД ) – государственные органы исполнительной власти, составная часть правоохранительной системы, главной задачей которой является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью, а также иными правонарушениями.2

       Органы внутренних дел осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции РФ, ФЗ, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, а также приказах, инструкциях и других нормативных актах Министерства внутренних дел.3 Эти органы образуются Президентом РФ, органами государственной власти субъектов РФ, им подотчетны и подконтрольны. Свою деятельность органы внутренних дел строят в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействуя с другими государственными органами и общественными объединениями, организациями иных форм собственности, трудовыми коллективами, гражданами, средствами массовой информации.4

       Органы внутренних дел  занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов, поскольку выполняют наибольший объем работы, связанной с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений. По числу сотрудников, обслуживающего персонала и количеству служб и подразделений эти органы являются самыми многочисленными в нашем государстве.5 Правоохранительная деятельность органов внутренних дел охватывает многие сферы жизнедеятельности.

       В соответствии с этим органы внутренних дел осуществляют следующие функции:

- обеспечение общественной безопасности; 

- борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, свободы и интересы граждан, а также интересы предприятий, учреждений и организаций;

- организация и проведение профилактики правонарушений;

- охрана  общественного порядка;

- обеспечение необходимых условий труда и отдыха граждан в общественных местах, населенных пунктах;

-  обеспечение безопасности дорожного движения;

- надзор за соблюдением актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность;

- дознание и следствие в пределах определенной законом компетенции;

- охрана различных форм собственности и личного имущества граждан по договорам;

- обеспечение наряду с другими органами государства режима чрезвычайного положения.6

       Органы внутренних дел, как известно, не имеют права законодательной инициативы. В то же время они издают нормативные правовые акты, которые представляют собой подзаконные официальные решения, принятые с соблюдением установленной процедуры в односторонне-властном порядке по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства внутренних дел, облеченные в соответствующую правовую форму и порождающие юридические последствия.7

       Также органы внутренних дел осуществляют контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации.8

        Оперативным  подразделениям  органов  внутренних  дел   предоставляется  право  осуществлять  оперативно-розыскную  деятельность  на  территории  Российской  Федерации.9

        Одним  из  направлений  их  деятельности  является  работа  по  отбору  кандидатов  на  службу (работу) в органы  внутренних дел. Ее  организация возлагается на  руководителей органов внутренних  дел,  руководителей  их  структурных  подразделений,  в  которых  предполагается  использовать  кандидатов,  а  также  на  заместителя  начальника  по  работе  с  личным  составом.10

        Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с ним Контроль за прохождением и соблюдением условий службы в органах внутренних дел в пределах установленных законом полномочий осуществляют Верховный Совет Российской Федерации, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные организации. Непосредственный контроль за прохождением и соблюдением условий службы в органах внутренних дел осуществляют министр внутренних дел Российской Федерации, министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации, а также соответствующие начальники органов внутренних дел. Надзор за законностью прохождения и соблюдения условий службы в органах внутренних дел осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.11

        Для  осуществления  возложенных   задач  органы  внутренних  дел  наделены  государственно-властными  полномочиями,  официально  представляя  и  действуя  от  имени  государства.  Поэтому  решения,  принимаемые  органами  внутренних  дел,  подлежат  обязательному  выполнению  любыми  должностными  лицами  и  всеми  гражданами.

       Данные  органы  имеют  свои  методы  осуществления  деятельности,  которые  направлены  на  достижение  общей  цели – обеспечение   правопорядка  в  государстве. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Правовое  регулирование  органов  внутренних  дел

        Как  уже  было  сказано,  органы внутренних дел осуществляют  свою деятельность на основе  Конституции РФ, ФЗ, указов и распоряжений  Президента РФ, постановлений и  распоряжений Правительства РФ, а также приказов, инструкций  и других нормативных актов Министерства внутренних дел.

       Среди элементов механизма правового регулирования деятельности органов внутренних дел наиболее важны нормативные акты. Это акты реализации юридических прав и обязанностей. Они представляют собой юридически значимые действия субъектов по осуществлению прав и обязанностей, вытекающих из конкретных правовых отношений. Правовые акты играют роль средства, при котором уполномоченные субъекты системы органов внутренних дел внешне выражают свою волю. При этом во всех случаях их главная цель - это упорядочение отношений в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

       Наибольший вес в механизме правового регулирования имеют индивидуальные правовые акты. Эти акты существенно дополняют нормативное регулирование деятельности органов внутренних дел, как бы продолжают его и являются формой, так называемого поднормативного регламентирования служебной деятельности органов и их работников, то есть выполняют свою функцию в уточнении правового положения субъектов в реально создавшейся обстановке.

       В индивидуальных актах выражается воля управомоченных должностных лиц, направленная на возникновение, изменение или прекращение конкретных служебных правоотношений.

      Деятельность  органов  внутренних  дел  регламентируется,  прежде  всего,  Конституцией  Российской  Федерации,  которая,  будучи  основным  законом  страны,  обладает  высшей  юридической  силой  среди  нормативных  правовых  актов,  регулирующих  организацию  органов  внутренних  дел.   

        Также правовую основу деятельности органов  внутренних  дел составляют Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»,  Положение  о  службе  в  органах  внутренних  дел  Российской  Федерации,  Указ  Президента  Российской  Федерации  «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий»  и  другие  нормативные  акты.

       Следует  сказать  и  о   международных  правовых  актах.  Общепризнанные  принципы  и   нормы  международного  права и  международные  договоры  Российской  Федерации  являются  составной  частью  ее  правовой  системы. Если  международным  договором  Российской  Федерации  установлены  иные  правила,  чем  предусмотренные  законом,  то применяются  правила  международного  договора.12

       Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации.13

        Деятельность  органов  внутренних  дел регулируется  сотнями приказов  и распоряжений  полномочных ведомств  и министерств,  многие  из  которых носят «служебный» (закрытый) характер. Важно подчеркнуть,  что такие акты  не  должны  противоречить законодательству.

       Организованный  и  целенаправленный  процесс  овладения  и  постоянного  совершенствования  профессиональных  знаний,  умений  и  навыков,  необходимых  для  успешного  выполнения  задач,  возложенных  на  органы  внутренних  дел  Российской  Федерации,  организуется  в  порядке,  установленном  законодательством  и  иными  нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации,  нормативными  правовыми  актами     Министерства  внутренних  дел  России.14

        Деятельность органов внутренних дел связана с реализацией их сотрудниками властных полномочий, с необходимостью применять в определенных случаях меры государственного принуждения. Власть, данная сотрудникам органов внутренних дел, налагает на них повышенную ответственность за последствия принимаемых ими решений и осуществляемых действий. Известно также, что сотрудникам органов внутренних дел приходится постоянно наталкиваться на различные формы противодействия их служебной деятельности со стороны как отдельных лиц, так и учреждений, организаций. Для успешного преодоления такого противодействия необходимо обладать развитой способностью действовать в экстремальных обстоятельствах, умением противостоять различного рода негативным воздействиям, твердой убежденностью в социальной значимости избранной профессии. Находясь на переднем крае борьбы с правонарушениями, работники органов внутренних дел должны отличаться нравственной безупречностью и личной скромностью.

        Методологической  основой  формирования  профессиональной  морали  в  органах  внутренних  дел  служит  Кодекс  профессиональной  этики  сотрудника  органов  внутренних  дел  Российской  Федерации. Кодекс  разработан  на  основе  положений  Конституции  Российской  Федерации,  требований  законодательства Российской  Федерации, нормативных  правовых  актов  Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации  с  учетом  общих  принципов  служебного  поведения  государственных  служащих. Он  определяет:  нравственные  ценности,  обязательства и принципы  службы  в органах внутренних дел;  профессионально-этические требования  к служебному  и внеслужебному поведению,  взаимоотношениям  в служебном коллективе;  профессионально-этический стандарт  антикоррупционного  поведения.15 

       Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, Положением о службе  в органах внутренних  дел Российской  Федерации и контрактом.16

       При этом  в  случае  нарушения  норм  права  сотрудники  органов  внутренних  дел  несут  ответственность  в  соответствии с  действующим  законодательством.

       Так  за административные правонарушения имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации несут административную  ответственность.17

       Органы внутренних дел несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников этих органов при исполнении ими служебных обязанностей.18

        Таким  образом,  деятельность  органов  внутренних  дел  Российской  Федерации  регулируется  множеством  нормативных  правовых  актов,  главным  среди  которых  является  Конституция  Российской  Федерации  как  основной  закон  государства. Далее  следуют  Федеральные  конституционные  законы,  Федеральные  законы  и  подзаконные  нормативные  акты,  включая  указы  и  распоряжения  Президента  Российской  Федерации,  постановления  и  распоряжения  Правительства  Российской  Федерации,  а также приказы и инструкции  Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Организация  управления  в  области  внутренних  дел

       Термин «внутренние дела» можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле внутренние дела могут означать дела (деятельность) органов государственной власти в сфере политической, экономической, социальной и в других сферах внутри нашего государства. В узком смысле внутренние дела означают обеспечение личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности, охрана всех форм собственности, борьба с преступностью.19

       Управление в области внутренних дел как отрасль государственного управления возникло в России в 1802 г. при Александре I. Тогда для совершенствования системы государственного управления под руководством М.М. Сперанского было создано восемь министерств, в том числе Министерство внутренних дел, которое через подчиненных ему губернаторов осуществляло административно-политический контроль за населением и территорией всей Российской империи, охраняло общественный порядок и безопасность, боролось с преступностью. 20   

       На протяжении двух веков термин «внутренние дела» традиционно сохранялся, хотя содержание этой области государственной деятельности исторически менялось. После Октябрьской революции 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел (НКВД, затем МВД) занимался строительством советской власти и многими другими внутренними делами, оставаясь вплоть до 60-х гг. XX в. на базе труда заключенных самым крупным промышленным и строительным министерством.21

       В современных условиях в соответствии с конституционными положениями, закрепившими изменения политической системы, организации государственной власти, федеративного устройства, экономических отношений, правового регулирования, коренным образом изменилось социальное назначение органов внутренних дел. Теперь оно заключается не в обслуживании политического режима, а в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства; признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от тех или иных угроз в сфере правоохраны.

        Управление  в  области  внутренних  дел  представляет  собой  исполнительно-распорядительную  деятельность  государственных  органов  и  специально  уполномоченных  общественных  организаций,  направленную  на  обеспечение  личной  безопасности  граждан,  защиту  их  прав  и свобод,  законных  интересов,  общественного порядка,  общественной  безопасности,  борьбу  с преступностью,  ликвидацию  условий и причин   ее  порождающих.

       Управление  в  сфере  внутренних  дел – это  особая  область  административно-политической  деятельности,  значение  которой  определяется  чрезвычайно  актуальными  задачами  большого  политического  веса  в  деятельности  органов  внутренних  дел,  а  также  вне  системы  Министерства  внутренних  дел. Функции  управления  внутренними  делами  являются  довольно  сложными. Они  охватывают  большие  по  объемам,  разнообразные  по  характеру  и  правовой  природе  задачи  организации  охраны  правопорядка  и  борьбы  с  преступностью. Разноплановый  характер  управленческой  деятельности  органов внутренних  дел проявляется в двух  направлениях: во-первых, в организационной деятельности,  во-вторых,  во  внешнесистемной  деятельности. Иначе  говоря,  кроме  организационного  управления  по  выполнению  поставленных  задач  по  охране  правопорядка  и  борьбе  с  преступностью,  они  призваны  осуществлять  управленческие  функции  вне  системы Министерства  внутренних  дел относительно  различных субъектов правоотношений,  в частности граждан,  должностных лиц и гражданских учреждений.