Система органов исполнительной власти в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ                                                                                               3  1ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ     ВЛАСТИ          7                                                                                                          

    1.   Понятие органов исполнительной власти                                           7         
    2.   Виды органов исполнительной власти                                               9 

2 СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                                                                                         13  

         2.1   Понятие системы органов исполнительной власти                           13

        2.2   Президент Российской Федерации                                                      15

        2.3   Правительство Российской Федерации                                               18

       2.4 Федеральные министерства и иные федеральные органы    исполнительной власти                                                                                         24 

3СИСТЕМА  И   ВИДЫ  ОРГАНОВ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)                                                                                 30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     35

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                            37                                            
 

                                                 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

    Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

    Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

    Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

    Деятельность указанных органов по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением.

    После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - вместо понятия «государственное управление» употребляется понятие «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами, осуществляющими государственное управление. Хотя понятия эти близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление»- более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть», так как некоторые управленческие функции наряду со своей главной функцией выполняют и другие органы государственной власти.

    Органы исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).

   Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов.

   В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.

     Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к данной теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

    Основной целью данной курсовой работы является исследование системы органов исполнительной власти в РФ.

    Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе работы и функционирования органов исполнительной власти.

     Предмет исследования система и виды органов исполнительной власти.

   Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

  • дать понятие органов исполнительной власти;
  • рассмотреть систему органов исполнительной власти РФ;
  • определить систему органов исполнительной власти субъекта РФ.

    В работе использовались такие методы как:

    • структурно – функциональный метод (при структурировании курсовой работы);
    • метод анализа (при анализировании нормативно – правовых актов).

     Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав: понятие и виды органов исполнительной, система органов исполнительной власти в РФ, система и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Ростовской области) - заключение и список использованных источников.

    В разные годы данную тему исследовали такие ученые, как М.А. Лапина1, А.А.Демин2, Л.Л. Попов3, Демьян Н.Б.4, Алехин А.П.5, Овсянко Д.М6 и другие. На их разработки я и буду опираться при написании данной работы. Нормативной же основой явились такие акты, как Конституция Российской Федерации7, Федеральный конституционный закон от 17 января 1997 "О Правительстве Российской Федерации "8, Указ Президента от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»9 и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ  

1.1 Понятие органов исполнительной власти

     Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права. Специфику  любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

     Орган исполнительной власти – это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым  управлением. 
    Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт:

  • Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
  • Наделены оперативной самостоятельностью;
  • Имеют, как правило, постоянные штаты;
  • Образуются вышестоящими органами;
  • Подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.  

   Главной задачей органов исполнительной  власти является осуществление  управленческих полномочий в  отношении иных субъектов административного  права. Они призваны повседневно  организовывать практическое исполнение  законов и других органов законодательной  власти и указов Президента. Административно-правовой  статус органов исполнительной  власти определяется Конституцией  РФ, конституциями республик в  составе России, федеральными и  иными законами (например, ФКЗ РФ  от 17.12.1997г. «О правительстве РФ»), положениями (например, Положение  о Министерстве внутренних дел РФ). 
    Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются:

  • Подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;
  • Наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера;
  • Подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения – вертикального и горизонтального. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует, например, управление оборотной промышленностью, железнодорожным транспортом и др. Это объясняется спецификой данной отрасли управления;
  • Оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции. 
       Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает в себя: задачи органа, его функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности, а также структура органа. Задачи и цели органа исполнительной власти – это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области. Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и др. Права и обязанности определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций.10 
        Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др. Как и иные субъекты административного права, органы исполнительной власти наделены административной право- и дееспособностью, возникает она одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.
 

1.2. Виды органов исполнительной власти

    Органы исполнительной власти различаются по содержанию и конкретной направленности своей деятельности. Возможно их подразделение на следующие видовые группы.

    1. По территориальному масштабу деятельности, во многом определяемому федеративным устройством Российской Федерации, можно выделить федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В последнее время органы субъектов Федерации все чаще обобщенно называют региональными.

    Местных органов исполнительной власти сейчас официально не существует (т.е. на территории районов, городов, поселков и т.п.), так как все они действуют в системе местного самоуправления, т.е. не являются государственными органами. Тем не менее, их нельзя полностью игнорировать в качестве исполнительных органов.

    Территориальными являются органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти на территории субъектов Федерации (например, управления, инспекции и т.п.). Они не входят, однако, в систему органов исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации.

     Наконец, возможно образование межтерриториальных исполнительных органов, т.е. действующих на территории нескольких регионов. Это характерно для организации управления транспортом (например, железные дороги), обороны (например, военные округа) и т.п.

     В качестве местных исполнительных органов можно рассматривать администрацию государственных предприятий и учреждений, конечно, при условии учета особенностей принадлежащих администрации полномочий.

    2. По характеру компетенции различаются органы исполнительной власти:

    – общей компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия, распространяющиеся на все или на большинство участков государственно-управленческой деятельности. Это наиболее значимые органы: правительства, администрации субъектов Российской Федерации;

    – отраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления (например, железнодорожным транспортом, внутренними делами и т.п.). Как правило, это министерства, федеральные службы, аналогичные им органы в субъектах Федерации;

     – межотраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, общим для всех или нескольких отраслевых систем (например, координация по вопросам стандартизации, охране окружающей среды и т.п.). Это и государственные комитеты, и министерства, и некоторые федеральные службы. Все зависит от того, какие конкретно функции и полномочия закреплены за данным органом;

     – смешанной компетенции, т.е. осуществляющие свои функции и полномочия как в отраслевом, так и в межотраслевом масштабах. В большинстве случаев именно такого рода компетенция´ характерна для федеральных органов исполнительной власти различных организационно-правовых форм.

     3. По порядку и способам образования выделяются органы исполнительной власти:

     – образуемые главами государств. Так, Президент РФ фактически формирует Правительство РФ, образует федеральные органы исполнительной власти. Аналогичны полномочия президентов республик, входящих в состав РФ;                         

    – образуемые органами законодательной (представительной) власти. Такой порядок предусмотрен конституциями некоторых республик. Например, в Республике Дагестан правительство образуется Государственным Советом;                 

     – образуемые самими органами исполнительной власти. Так, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрена возможность образования им органов при Правительстве (сейчас, например, в качестве федерального органа исполнительной власти действует Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ). Кроме того, федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои внутриотраслевые территориальные органы.

     – в отдельных случаях наблюдается способ избрания. Однако он не имеет отношения к образованию самих органов исполнительной власти, так как избираться могут лишь руководители некоторых из них.

    Так, избираются главы администраций краев, областей и т.п. Председатели правительств республик Коми и Хакасии избираются населением.

    4. По порядку разрешения подведомственных вопросов различают:

    – коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются по большинству членов данного органа (например, коллегиальными являются государственные комитеты и федеральные комиссии); естественно, коллегиальными являются и правительства;

    – единоначальные органы, в которых полномочия решать основные вопросы сосредоточены в руках руководителя (все остальные органы).

     5. По организационно-правовым формам, что находит свое выражение прежде всего в их наименовании. В настоящее время действуют следующие органы исполнительной власти: правительства; министерства; государственные комитеты; федеральные комиссии; федеральные службы; федеральные надзоры; российские агентства. Это федеральный уровень. Но и на региональном уровне практически действуют органы, совпадающие по наименованию с первыми тремя их видами.

     Кроме того, в краях, областях РФ функционируют администрации; в городах федерального значения – мэрии (г. Москва). В числе исполнительных органов можно обнаружить департаменты, инспекции, управления, комитеты, отделы и т.п.

     Следующим вопросом логично предположить характеристику системы органов исполнительной власти.  
 
 
 
 
 
 

2 СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие системы органов исполнительной власти

    Система органов исполнительной  власти - это юридически упорядоченная  внутренне согласованная совокупность  различных по своей организационно-правовой  форме органов, соподчиненных  на основе разделения компетенции  между ними и образующих интегрированное  единство в процессе реализации  исполнительной власти на всей  территории Российской Федерации.  Эта система выступает как  комплексное образование, имеющее  свою вертикальную иерархическую  структуру и горизонтальные уровни  и организующие на правовой  основе в соответствии с государственной  политикой повседневное оперативное  управление общественными процессами. Система органов исполнительной  власти в РФ образуется и  функционирует в соответствии  с принципами федерализма, сочетания  централизации и децентрализации,  законности, гласности, сочетания  отраслевых, межотраслевых и территориальных  начал в государственном управлении.11

    Понятие "система органов исполнительной  власти" характеризует организационное  построение исполнительной власти  в Российской Федерации. Она  строится в соответствии с  конституционным разграничением  полномочий в этой сфере между  РФ и субъектами Федерации.  Согласно Конституции деятельность  органов исполнительной власти  осуществляется в пределах совместного  ведения субъектов РФ, в пределах  совместного ведения РФ и субъектов  федерации и в пределах самостоятельного  ведения субъектов РФ. К ведению  РФ отнесено установление системы  федеральных органов исполнительной  власти, порядка их организации  и деятельности, формирование федеральных  органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти.12

     Единая система исполнительной  власти в России образуется  только в пределах ведения  РФ и полномочий Федерации  по предметам совместного ведения  РФ и ее субъектов. 13 В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.

    В свою очередь органы исполнительной  власти субъектов Федерации по  вопросам исключительных полномочий, отнесенных к их ведению, действуют  самостоятельно, независимо от федеральных  органов исполнительной власти  и неподотчетны им. Субъекты РФ  самостоятельно устанавливают систему  органов исполнительной власти  на своей территории в соответствии  с основами конституционного  строя РФ и общими принципами  государственного строительства,  установленными федеральными законами. Конституцией РФ предусмотрено  взаимное делегирование полномочий  между органами исполнительной  власти Федерации и субъектов  РФ, осуществляемое на практике  на основе соответствующих соглашений  между ними.

    В рамках федеральных органов  исполнительной власти можно  выделить два уровня, которые  включают:

  • руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ) и;
  • органы государственной администрации (министерства и иные ведомства).
 

2.2 Президент Российской Федерации

    В соответствии с конституционными нормами Президент РФ является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства.14

    Президент является гарантом  Конституции РФ, прав и свобод  человека и гражданина, принимает  меры по охране суверенитета  РФ, ее независимости и государственной  целостности; обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие  органов государственной власти, а также осуществление полномочий  федеральной государственной власти  на всей территории РФ.15 В этих целях Президент РФ наделяется соответствующими конституционными полномочиями, осуществление которых является его прерогативой. Так, в сфере исполнительной власти Президент РФ:

  • Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
  • Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
  • Принимает решение об отставке Правительства РФ;
  • По предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
  • Утверждает своими указами систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;
  • Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
  • Вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и своим указам;
  • Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

    Президент РФ издает указы  и распоряжения, обязательные для  исполнения на всей территории  РФ, подписывает и обнародует  федеральные законы (в том числе  и по вопросам функционирования  органов исполнительной власти).

    Президент РФ в соответствии  с Конституцией РФ и федеральным  законодательством руководит деятельностью  федеральных органов исполнительной  власти, ведающих вопросами обороны,  безопасности, внутренних дел, иностранных  дел, предотвращение чрезвычайных  ситуаций и ликвидации последствий  стихийных бедствий, утверждает  по представлению Председателя  Правительства РФ положения о  них и назначает их руководителей,  а также осуществляет иные  полномочия как Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами РФ и Председатель  Совета Безопасности РФ.

    Таким образом, исходя из конституционных  положений, Президент РФ не  является главой исполнительной  власти, но оказывает значительное  влияние на деятельность исполнительных  органов РФ.

    В целях обеспечения реализации  Президентом РФ своих конституционных  полномочий, повышения эффективности  деятельности федеральных органов  государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений учрежден институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.16