Система ответственности за нарушение таможенных правил
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Санкт-Петербургский
государственный университет
Калужский филиал
Курсовая работа
По дисциплине: «Налоги, таможенные платежи и сборы»
На тему: «Система ответственности за нарушение таможенных правил»
Работу выполнил: студент 5 курса
специальность 080507 «Менеджмент организации»:
группа МО-1-2008
Сарыев А. К.
Проверил: ____________
Калуга, 2013
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Нарушение
таможенных правил и ответственность
за их нарушение......…5
1.1.Нарушение таможенных правил как основание
для привлечения к ответственности ……………………………………………………….………….5
1.2.Понятие ответственности
за нарушения таможенных
2. Ответственность за нарушение таможенных правил…………………….....12
2.1 Административная
ответственность за нарушение таможенных
правил………………………………………………………………
2.2 Уголовная ответственность в таможенном праве…………………………17
2.3.Материальная
и дисциплинарная ответственнос
Заключение……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Введение
Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза. В условиях единого таможенного пространства трёх стран и ещё не устоявшейся системы таможенных процедур на его границах выбранная мною тема курсовой работы выглядит очень актуальной.
Таможня – государственное учреждение, осуществляющее контроль над провозом грузов (в том числе багажа и почтовых отправлений) через границу и взимание установленных пошлин и иных сборов с этих товаров. Таможня не пропускает грузы, которые не удовлетворяют условиям, предусмотренным законодательством данной страны (товары не снабжённые соответствующей лицензией; товары, ввоз и вывоз которых запрещён, и т.д.
Как правило, пункты таможенного досмотра располагаются в портах и на сухопутной границе, в пунктах пересечения её железной дорогой, водными, автомобильными и воздушными путями. Такие пункты организуются также внутри страны, обычно в крупных центрах в которые доставляют большие партии товаров, прибывающих из-за границы, или в местах отправки значительных количеств экспортных товаров.
Прибывающие в пограничный пункт или пункт импортные грузы подвергаются таможенному досмотру в целях контроля за выполнением действующих правил по ввозу и вывозу грузов, взимания причитающихся таможенных пошлин и других сборов и получения сведений для таможенной статистики. Грузы выпускаются только после погашения всех необходимых платежей. В случае несоблюдения таможенных правил (неправильное составление или несвоевременное представление таможенной документации, указание неправильной цены товара или неверного веса его, неправильная маркировка груза и т.д.) таможня может применить административные взыскания (штраф, конфискация груза и др.).
К числу других функций относятся также: борьба с контрабандой, временное хранение грузов, проходящих через таможенную границу и т.д.
Предмет исследования – Система ответственности за нарушение таможенных правил. Нарушением таможенных правил признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающее на установленный ТК, Законом РФ "О таможенном тарифе", другими актами законодательства по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое ТК предусмотрена ответственность.
1. Нарушение таможенных правил и ответственность за их нарушение.
1.1.Нарушение
таможенных правил как
Таможенные правила - это совокупность
правовых норм, регулирующих порядок управления
таможенным делом в Российской Федерации.
Нарушением таможенных правил считается
противоправное действие либо бездействие
лица, посягающего на порядок, установленный
законодательными актами России по таможенному
делу и международными договорами РФ,
контроль за исполнением которых возложен
на российские таможенные органы и за
которые предусмотрена ответственность
таможенным, уголовным и административным
законодательством.
В теории права
принято выделять четыре вида ответственности:
уголовная, административная, дисциплинарная
и материальная (гражданская). Основанием
любого вида ответственности является
правонарушение. Так, основанием уголовной
ответственности является преступление,
основанием административной ответственности
- административное правонарушение, основанием
дисциплинарной ответственности - проступок,
основанием материальной (гражданской)
ответственности – деликт. Преступление,
административное правонарушение, проступок
и деликт рассматриваются как разновидности
родового понятия «правонарушение». Правомерно
возникает вопрос: имеется ли необходимость
выделение еще одной разновидности правонарушения
– таможенного правонарушение? Нынешнее
состояние российской теории права не
позволяет положительно ответить на этот
вопрос. А поэтому суждения о необходимости
выделения еще одной разновидности правонарушения
- таможенного правонарушения, а тем более
таможенного преступления представляются
необоснованными. Однако некоторые виды
ответственности дают основание для утверждения
о наличии разновидности правонарушения,
характерной только для таможенной деятельности.[13]
Анализ положений, закрепленных
в статьях таможенного кодекса РФ 2003г.,
составляющих содержание правового института-
ответственности в таможенном праве, позволяет
выделить две группы правонарушений. Это:
1)специальные правонарушения - совершаются
только при осуществлении таможенной
деятельности и предусмотрены в Таможенном
кодексе РФ 2003г.; 2)обычные правонарушения
при осуществлении таможенной деятельности
- предусмотрены в иных кодифицированных
нормативных правовых актах ( КоАП РФ,
УК РФ). Соответственно выделяются и два
вида ответственности в таможенном праве.
Это: 1)ответственность за совершение специальных
правонарушений и 2)ответственность за
совершение обычных правонарушений.[18]
Одной из разновидностей
специальных правонарушений является
незаконное перемещение товаров и транспортных
средств через таможенную границу, определение
которого дано в подпункте 10 п. 1 ст. 11 ТК
РФ.
Разновидностями
ответственности за совершение специальных
правонарушений являются следующие:
1. Ответственность перевозчика и экспедитора
при внутреннем таможенном транзите (ст.90
ТК РФ);
2. Отзыв свидетельства о включении в Реестр
владельца складов временного хранения
(ст.113 ТК РФ);
3. Отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков (ст. 98 ТК РФ);
4. Аннулирование квалифицированного аттестата специалиста по таможенному оформлению (ст. 148 ТК РФ);
5. Изъятие товаров по делу об административном правонарушении в области таможенного дела (ст. 162 ТК РФ);
6. Ответственность владельца таможенного склада (ст.230-231 ТК РФ)
7. Ответственность декларанта за правомерность распоряжения товарами путем помещения под таможенный режим отказа в пользу государства (ст.251 ТК РФ);
8. Ответственность лица, поместившего товары под таможенный режим временного вывоза (ст.270,320 ТК РФ);
9. Ответственность декларанта за уплату таможенных пошлин, налогов (ст. 320 ТК РФ);
10. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов (ст.348-354 ТК РФ);
11. Меры, связанные с приостановлением выпуска товаров (ст.393-400 ТК РФ);
12. Ответственность таможенных
органов и их должностных лиц (ст.413 ТК
РФ).
Приведенный перечень
разновидностей ответственности за совершение
специальных таможенных правонарушений
является исчерпывающим.
Что же касается
обычных правонарушений при осуществлении
таможенной деятельности, то ответственность
за них предусмотрена в ином отраслевом
законодательстве (уголовном, административном).[18]
Так же все
нарушения таможенных правил можно условно
разделить на две категории.
1) Незначительные нарушения, не представляющие
большой опасности для экономических
интересов России, например, нарушение
порядка производства таможенного оформления
и порядка декларирования товаров и транспортных
средств, непредставление товаров и транспортных
средств в месте доставки, нарушение сроков
представления таможенной декларации,
документов и дополнительных сведений.
2) Грубые нарушения таможенного законодательства,
наносящие ущерб экономическим интересам
и безопасности России, посягающие на
установленные государством основные
положения таможенного регулирования,
например, несоблюдение мер экономической
политики и других ограничений, перемещение
через таможенную границу помимо таможенного
контроля, перемещение с обманным использованием
документов или средств идентификации
и т.д.
Таким образом
правонарушения в сфере таможенного дела
являются:
1)Преступления;
2)Нарушения таможенных правил;
3)Административные правонарушения, посягающие
на нормальную деятельность таможенных
органов.
1.2.Понятие
ответственности за нарушения
таможенных правил в
Таможенное законодательство - одна из
новых и динамичных отраслей законодательного
регулирования. В соответствии с Конституцией
Российской Федерации таможенное регулирование
находится в ведении Российской Федерации
и заключается в установлении порядка
и правил, при соблюдении которых лица
реализуют право на перемещение товаров
и транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации.
Таможенное регулирование осуществляется
в соответствии с таможенным законодательством
Российской Федерации и законодательством
Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности.
Источниками
таможенного права являются правовые
акты федеральных законодательных и исполнительных
органов государственной власти, содержащие
общеобязательные правила поведения в
области таможенного дела.
Административная, уголовная, гражданская
и дисциплинарная ответственности являются
видами юридической ответственности,
устанавливаемой государством путем издания
правовых норм, определяющих основания
ответственности, меры, которые могут
применяться к нарушителям, порядок рассмотрения
дел о правонарушениях и исполнения этих
мер.
В теории права юридическая
ответственность понимается как реализация
правовой санкции в случае правонарушения,
применение к правонарушителю наказания,
поскольку оно есть и в выговоре за нарушение
трудовой дисциплины, и в административном
штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой
неустойке.
При наличии юридического
факта включается механизм санкции правовой
нормы, и санкция из потенциальной возможности
применения наказания преобразуется в
действительное наказание.[14]
Юридическая ответственность
имеет ряд признаков.
Во-первых, она
представляет собой государственное принуждение,
поскольку реализация властных полномочий
осуществляется через органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
Во-вторых,
это правовое принуждение, подчиняющееся
общим принципам законности и справедливости
права.
В-третьих,
она влечет за собой наступление неблагоприятных
последствий для правонарушителей, предусмотренных
санкцией правовой нормы.
В-четвертых,
в мерах юридической ответственности
содержится итоговая правовая оценка
деяния и нарушителя от имени государства.
В-пятых,
юридическая ответственность всегда рассматривалась
в качестве результата правонарушения,
т.е. это ретроспективная, или негативная,
ответственность в отличие от так называемой
положительной (позитивной) ответственности,
которая понимается как ответственность
за порученное дело, за выполнение поставленной
задачи, когда она совпадает с понятием
правовой обязанности или долга.
Всякая отрасль
права в зависимости от уровня общности
(от наибольшего к наименьшему) может быть
представлена совокупностью подотраслей,
правовых институтов и правовых норм является
обязательным для любой отрасли права.
Только подотрасли права имеются в отдельных
отраслях права (гражданском, уголовно-процессуальным
и др.). Таможенной право, как комплексная
отрасль права, представляет совокупность
правовых институтов, субинститутов и
правовых норм.
Одним из правовых
институтов таможенного права является
институт ответственности.
Ответственность
в таможенном праве представляет правовой
институт, имеющий, в основном, частные
нормы, регламентирующие отдельные виды
ответственности.
Иначе говоря,
частные нормы рассматриваемого правового
института закреплены лишь в отдельных
статьях Таможенного кодекса РФ 2003г. (подп.
10 п. 1 ст. 11;подп. 3 п.1 ст.22;ст.90, 98, 113, 144-145,
148, 162,230-231, 251, 257, 320, 348-354, 393-400, 413).
Общие нормы, предусматривающие общие
положения об ответственности в таможенном
праве, и содержащие в статьях, объединенных
в отдельный структурный элемент Таможенного
кодекса РФ 2003 г., отсутствуют. В Таможенном
кодексе РФ 1993 г. имелись общие нормы об
ответственности в таможенном праве, включенные
в статьи двух разделов: раздел IX «Контрабанда и иные преступления
в сфере таможенного дела. Дознание и оперативно-розыскная
деятельность таможенных органов Российской
Федерации» (ст. 219-229) и раздел X «Нарушения таможенных правил
и ответственность за эти нарушения. Производство
по делам о нарушениях таможенных правил
и их рассмотрение» (ст.230-286). Поэтому ранее
можно было говорить о существовании в
таможенном праве не только правового
института ответственности, а так же одноименной
подотрасли таможенного права.[18]
Таким образом
на основании первой главы можно сделать
следующие выводы:
1)Законодательством РФ установлена ответственность
различной степени тяжести в области таможенного
дела-преступления и проступки. Те и другие
являются нарушениями таможенных правил.
Критерием их разграничения служит вред
причиненный конкретными правонарушением.
Выделяют специальные правонарушения,
совершаемые только при осуществлении
таможенной деятельности и предусмотренные
в Таможенном кодексе РФ 2003г.
2)В соответствии с тем или иным правонарушением
в сфере таможенного дела и его последствиями
неизбежно должна наступать ответственность
конкретного субъекта таможенного права.
А ответственность в таможенном праве
представляет правовой институт, имеющий,
в основном, частные нормы, регламентирующие
отдельные виды ответственности.
2. ответственность за нарушение таможенных правил.
2.1.Административная ответственность за нарушение таможенных правил.
В научной литературе
высказываются различные точки
зрения относительно отнесения таможенных
органов к системе
Правоохранительная
деятельность таможенных органов - деятельность, осуществляемая
с целью охраны общественных отношений
в сфере таможенного дела. Одним из основных
направлений такой деятельности является
борьба с преступлениями и административными
правонарушениями, которая должна осуществляться
на основе принципов законности, гласности,
равенства всех перед законом, соблюдения
конституционных прав и свобод граждан,
уважения их национальности, религиозных
и других традиций и обычаев.
Действенным способом воздействия государства
на правонарушителя, призванным обеспечить
его правомерное поведение, отказаться
от попыток совершать противоправные
деяния выступает юридическая ответственность.
Административная
ответственность - это один из видов юридической
ответственности, установленный в Кодексе
Российской Федерации об административных
правонарушениях (КоАП РФ) и в соответствии
с ним в законах субъектов РФ и состоящий
в претерпевания лицами, совершившими
административные правонарушения, неблагоприятных
последствий назначенных административных
наказаний, отнесенных к таковым перечнем
ст. 3.2 КоАП РФ.
Административную
ответственность за правонарушения в
области таможенного дела можно определить как форму
воздействия государства на лицо, совершившее
деяние, обладающее всеми признаками состава
административного правонарушения, посягающее
на установленный законодательством РФ
порядок перемещения, таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных
средств, перемещаемых через таможенную
границу РФ, обложения таможенными платежами
и их уплаты, выражающуюся в возложении
на нарушителя обязанности претерпеть
определенные неблагоприятные последствия.
Глава 16 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень составов нарушений таможенных правил, за совершение которых может
наступить административная ответственность,
а также виды и размер соответствующих
санкций. Указанная глава состоит из 23
статей, большинство из которых содержит
несколько самостоятельных составов правонарушения.
С принятием в 2003 г. нового Таможенного
кодекса РФ (ТК РФ) в гл. 16 КоАП РФ были внесены
соответствующие изменения, появился
ряд новых норм об ответственности, а некоторые
нарушения таможенных правил, содержащиеся
в прежней редакции, исключены.
В качестве примера
рассмотрим норму ст. 16.5 КоАП РФ "Нарушение режима
зоны таможенного контроля", предусматривающую ответственность
за следующие действия, если они совершаются
без разрешения таможенного органа:
- перемещение товаров, транспортных средств
или лиц (в том числе должностных лиц государственных
органов, за исключением должностных лиц
таможенных органов) через границы зоны
таможенного контроля без разрешения
таможенного органа, если такое разрешение
обязательно;
- перемещение товаров и транспортных
средств или указанных лиц в пределах
зоны таможенного контроля без разрешения
таможенного органа, если такое разрешение
обязательно;
- ведение производственной или иной коммерческой
деятельности в зоне таможенного контроля
без разрешения таможенного органа, если
такое разрешение обязательно.
Перечень противоправных действий, предусмотренный
диспозицией ст. 16.5 КоАП РФ, является исчерпывающим,
следовательно, все остальные деяния,
нарушающие режим зоны таможенного контроля,
под действие данной статьи не подпадают.
Предназначение и порядок функционирования
зоны таможенного контроля определены
ст. 362 ТК РФ.
Зона таможенного
контроля - территория (участок местности,
склад или иное помещение), в пределах
которой товары и транспортные средства,
а равно производственная, коммерческая
или иная деятельность находятся под контролем
таможенных органов, осуществляемая в
формах таможенного досмотра и осмотра
товаров (транспортных средств), таможенного
наблюдения.
В соответствии с п. 3 ст. 362 ТК ТС порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Однако данный федеральный орган не вправе устанавливать правила для создания и обозначения зон таможенного контроля, расположенных вдоль Государственной границы РФ, т.е. вдоль таможенной границы РФ. Такие зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Основное требование режима
зоны таможенного контроля предусмотрено п. 4 ст. 362 ТК РФ,
согласно которому:
- производственная или иная коммерческая
деятельность, перемещение товаров и транспортных
средств, лиц, включая должностных лиц
иных государственных органов, через границу
зоны таможенного контроля или в ее пределах
допускается только с разрешения таможенного
органа и под их надзором, за исключением
случаев, установленных ТК РФ и иными федеральными
законами;
- доступ в зону таможенного контроля к
товарам и транспортным средствам, находящимся
в ней, разрешается только с предварительного
уведомления таможенных органов.
Ответственность по ст. 16.5 КоАП РФ наступает
за несанкционированное совершение только
тех действий, на совершение которых в
соответствии с законом разрешение таможенного
органа обязательно. Такое разрешение
выдается в соответствии со ст. 61 ТК ТС.
Нарушение уведомительного порядка осуществления
действий в зоне таможенного контроля
административной ответственности не
влечет.
Субъектами данного правонарушения являются
лица, совершившие действия, перечисленные
в диспозиции ст. 16.5 КоАП РФ, например лица,
осуществляющие производственную или
иную коммерческую деятельность в зоне
таможенного контроля, которые должны
были получить для этого соответствующее
разрешение. Наличие договорных отношений
между лицами, осуществляющими указанную
деятельность, и владельцем СВХ, на чьей
территории она осуществляется, не снимает
с лиц обязанности получения такого разрешения.
Нарушение диспозиции ст. 16.5 КоАП РФ влечет
за собой применение наказания в виде
предупреждения или наложения административного
штрафа на граждан в размере от трех до
пяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц - от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
В последние годы отмечается увеличение
числа таможенных правонарушений. По линии
административных расследований за 11
месяцев 2009 г. таможенными органами возбуждено
более 82 тысяч дел об административных
правонарушениях, что на 8% больше, чем
за аналогичный период прошлого года.
Увеличилось и количество рассмотренных
дел: более 77 тысяч (70,8 тысячи - в 2008 г.).
В связи с этим борьба с административными правонарушениями в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) должна быть одним из важнейших направлений в правоохранительной деятельности государства. Совершение таможенных правонарушений представляет повышенную общественную опасность, что выражается в нарушении экономических интересов РФ, в угрозе ее экономической безопасности. Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ сопряжено также с уклонением от уплаты таможенных платежей, что влечет за собой недополучение федеральным бюджетом страны большого объема денежных средств. В связи с этим первоочередной задачей, направленной на повышение эффективности функционирования таможенной системы РФ, является совершенствование механизма выявления и пресечения нарушений таможенных правил, а также привлечения виновных лиц к ответственности за их совершение.
2.2 Уголовная ответственность в таможенном праве.
Преступления в таможенной
сфере часто называют таможенными преступлениями.
Ответственность за их совершение предусмотрена
уголовным законодательством. [12]Уголовный
кодекс РФ предусматривает ответственность
за пять видов таможенных преступлений:
1. Контрабанда (ст.188 УК);
Незаконный
экспорт технологий, научно-технической
информации и услуг, используемых при
создании оружия массового поражения,
вооружения и военной техники (ст.189
УК);
3. Невозвращение на территорию
РФ предметов художественного, исторического
и археологического достояния народов
РФ и зарубежных стран (ст.190 УК);
4. Невозвращение из-за границы
средств в иностранной валюте (ст.193 УК);
5. Уклонение от уплаты таможенных платежей
(ст. 193 УК);
Контрабанда.
В соответствии с уголовным законодательством
контрабандой признается перемещение
через таможенную границу РФ помимо или
с сокрытием от таможенного контроля,
либо с обманным использованием документов
или средств таможенной идентификации,
либо сопряженное с недекларированием
или недостоверным декларированием товаров
и иных предметов, за исключением указанных
в ч.2 данной статьи (ч.1ст.188 УК).
Согласно ч.2
ст. 188 УК наказываются те же действия,
совершенные в отношении:
1. Наркотических средств, психотропных,
сильнодействующих, ядовитых, отравляющих,
радиоактивных и взрывчатых веществ;
2. Вооружение, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов;
3.Стратегически важных сырьевых товаров и культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ.
Часть 3 ст.188 УК предусматривает,
что наказываются перечисленные
выше деяния, совершенные неоднократно;
должностным лицом с
В ч.4 ст.188
УК указано, что наказываются перечисленные
в трех предыдущих частях данной статьи
деяния, совершенные организованной группой.
Санкции ст.188 УК
предусматривают различные виды наказания:
лишение свободы на срок до 5 лет (ч.1);лишение
свободы на срок от 3 до 7 лет с конфискацией
имущества или без таковой (ч.2);лишение
свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией
имущества или без таковой (ч.3);лишение
свободы на срок от 7 до 12 лет с конфискацией
имущества (ч. 4).
Незаконный экспорт
технологий, научно-технический информации
и услуг, используемых при создании оружия
массового поражения, вооружения и военной
техники (ст.189 УК).
Обязательным
признаком данного преступления является
нарушение требований специального экспортного
контроля. Преступление носит умышленный
характер. Его субъектность является любое
лицо, в т.ч. должностное.
Невозвращение
на территорию РФ предметов художественного,
исторического и археологического достояния
народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК).
Закон РФ «о
вывозе и ввозе культурных ценностей»
1993 г. И Федеральный закон «О музейном
фонде РФ и музеях РФ» 1996 г. Определяют
порядок вывоза и ввоза исторических ценностей,
музейных предметов и коллекций, в т.ч.
в случаях их временного вывоза.
Временный
вывоз культурных ценностей характеризуется
обязательством их обратного ввоза в установленные
сроки. Законом РФ 1993 г. Установлены требования,
соблюдение которых обязательно для получения
разрешения на временный вывоз ценностей.
Основанием для пропуска их через таможенную
границу является свидетельство на право
вывоза, выданное Министерством культуры
РФ.
Невозвращение
из-за границы средств в иностранной валюте
(ст. 193 УК).
Уголовная
ответственность наступает за невозвращение
в крупном размере из-за границы руководителем
организации с законодательством РФ обязательному
перечислению на счета в уполномоченный
банк РФ.
Уголовная
ответственность руководителя организации,
независимо от формы собственности, наступает
в случае, если иностранная валюта в крупном
размере:1)находится за границей;2) не была
по вине руководителя перечислена на счет
уполномоченного банка РФ.
Обязательным
условием для привлечения к уголовной
ответственности является крупный размер
невозвращенной из-за границы валюты.
Примечание к ст.193 УК устанавливает, какую
сумму считает крупной, если сумма превышает
1 0000 МРОТ.
Уклонение
от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК).
УК РФ определил
2 критерия уклонения от уплаты таможенных
платежей: крупный размер и неоднократность
уклонения.
Уклонение
может выражаться в:
- заявлении таможенным органом ложных
сведений, повлекших за собой неуплату
таможенных платежей;
- предоставлении таможенным органам подложных
финансовых документов, подтверждающих
факт уплаты либо являющихся обеспечением
уплаты таможенных платежей;
- отзыве плательщиком платежных документов
по перечислению банком денежных средств
на счете таможенных органов;
- нарушение сроков платы таможенных платежей
при реальной возможности их уплаты.
Неоднократность
уклонения от уплаты таможенных платежей
означает, что виновный несколько раз
уклонялся от уплаты платежей в крупном
размере. При этом каждое уклонение представляло
самостоятельное преступление, они не
охватывались единым умыслом.
2.3.Материальная
и дисциплинарная
Материальная ответственность
в сфере государственной службы - это самостоятельный
вид юридической ответственности государственных
служащих на основе норм законодательства.
В отличие от мер других видов ответственности
меры материальной ответственности имеют
не карательный, а правовостановительный
характер. С этим связана главная особенность
материальной ответственности: она может
быть наложена независимо от привлечения
государственного служащего к дисциплинарной,
административной или уголовной ответственности
за это же правонарушение. Различают четыре
вида материальной ответственности государственных
служащих: 1) материальная ответственность
по трудовому законодательству; 2) материальная
ответственность по гражданскому законодательству;
3) возмещение материального ущерба, возникшего
в результате совершения административного
правонарушения; 4) имущественная ответственность
по приговору суда за уголовное преступление.
Материальная
ответственность по нормам трудового
права наступает в случае причинения ущерба
юридическому лицу, в данном случае государственному
органу. Основными условиями применения
материальной ответственности в соответствии
с действующим законодательством являются:
1) наличие прямого действительного ущерба;
2) противоправность поведения (действия
или бездействия) должностного лица; 3)
причинная связь между поведением должностного
лица и возникшим ущербом; 4) вина должностного
лица. Отсутствие хотя бы одного из этих
условий исключает возможность возложения
на государственный служащий материальной
ответственности.[14]
Дисциплинарная
же ответственность государственных служащих
урегулирована нормами различного уровня
правовых актов как по юридической силе,
так и по значению. В отношении гражданских
государственных служащих как самой Российской
Федерации, так и ее субъектов дисциплинарная
ответственность применяется на основе
норм главы 12 Федерального закона от 27.07.
2004 г. №79 "О государственной гражданской
службе Российской Федерации".
Основные признаки дисциплинарной ответственности:
- дисциплинарная ответственность - особый
вид юридической ответственности;
- для ее реального применения характерно
наличие трех оснований: нормативного,
фактического и процессуального, связанного
с изданием правового акта управления
по применению конкретных мер воздействия
на конкретного правонарушителя;
- дисциплинарная ответственность наступает,
как правило, за дисциплинарный проступок,
но может наступить и за совершение иных
правонарушений и даже порочащих действий;
- состоит в применении карательных санкций
- дисциплинарных взысканий;
- дисциплинарную ответственность осуществляют
субъекты линейной власти в рамках служебного
подчинения;
- урегулирована нормами административно-служебного
права[4].
Средством
привлечения к дисциплинарной ответственности
является дисциплинарное взыскание. Дисциплинарные
взыскания - это меры воздействия, закрепленные
в нормативно-правовых актах и налагаемые
компетентными, специально уполномоченными
субъектами линейной власти на служащих,
совершивших проступок в связи с исполнением
служебных обязанностей или совершивших
иные деяния, влияющие на их особый правовой
статус. Цель их применения двоякая: с
одной стороны - наказать виновного, с
другой - общая и частная превенция правонарушений,
- достигается как содержанием, так и процедурой
их назначения. Применение взысканий к
виновным лицам не только принуждает нарушителя
к соблюдению норм служебной дисциплины,
но и побуждает их к сознательному исполнению
служебного долга, оказывая при этом общепредупредительное
воздействие не только на самого нарушителя,
но и на других служащих. Поскольку дисциплинарные
взыскания осуществляются в рамках устойчивых
коллективов, среди них много морально-правовых
санкций (замечание, выговор), санкций,
изменяющих, прекращающих связи лица с
коллективом (понижение в должности, увольнение).[15]
Дисциплина
в таможенных органах. Важным компонентом
успешной деятельности таможенных органов
является соблюдение строгой дисциплины
их сотрудниками. Правовой основой в этой
сфере служит Дисциплинарный устав таможенной
службы РФ, утвержденный Указом Президента
РФ от 16 ноября 1998 г. Его положения распространяются
на сотрудников таможенных органов. В
Уставе определена сущность служебной
дисциплины в таможенных органах, права
и обязанности начальников таможенных
органов по укреплению дисциплины, порядок
применения поощрений и наложение дисциплинарных
взысканий.
Служебная
дисциплина состоит в строгом выполнении
всеми сотрудниками таможенных органов
должностных обязанностей, установленных
законодательством РФ, нормативными правовыми
актами ФТС РФ, правилами внутреннего
трудового распорядка в таможенных органах,
должностными инструкциями сотрудников,
приказами начальников таможенных органов,
а также условиями контракта о службе
в таможенных органах.
Служебная
дисциплина основывается на соблюдении
каждым сотрудником Конституции РФ и законодательства
РФ, на сознательном исполнении служебного
долга, а также на личном ответственности
сотрудников за экономическую безопасность
РФ.
Начальник
таможенного органа несет персональную
ответственность за состояние служебной
дисциплины в таможенном органе, которым
он руководит.
Виды дисциплинарных
взысканий сотрудника таможенных органов:
1)замечание;
2)выговор;
3)строгий выговор;
4)предупреждение о неполном служебном
соответствии по результатам аттестации;
5)увольнение из таможенных органов.[6]
Таможенные
органы несут ответственность за убытки,
причиненные налогоплательщикам, плательщикам
сборов и налоговым агентам вследствие
своих неправомерных действий (решений)
или бездействия, а равно неправомерных
действий (решений) или бездействия должностных
лиц и других работников указанных органов
при исполнении ими служебных обязанностей.
Причиненные налогоплательщикам, плательщикам
сборов и налоговым агентам убытки возмещаются
за счет федерального бюджета в порядке,
предусмотренном Налоговым кодексом и
иными федеральными законами.
Так на основании
второй главы можно сделать заключение,
что в соответствии с нарушением в области
таможенного дела ответственность может
быть: уголовной, административной, дисциплинарной
и материальной. Если совершено преступление
в сфере таможенного дела, наступает уголовная
ответственность по Уголовному кодексу
РФ, например за контрабанду. Если же субъект
таможенного права нарушил таможенные
правила не влекущие уголовной ответственности,
наступает административная ответственность
в соответствии с Кодексом об административных
правонарушениях РФ. Третий вид ответственности
за правонарушения в таможенной сфере
- дисциплинарная и материальная. Этот
вид ответственности может наступать
в отношении специального субъекта таможенного
права-сотрудника таможенных органов.
Заключение
Государственное принуждение
играет одну из ведущих ролей среди юридических
гарантий обеспечения функционирования
государственных структур. В системе многочисленных
мер управления центральное место занимают
меры административного и уголовного,
дисциплинарного принуждения, с помощью
которых и происходит непосредственное,
целенаправленное воздействие органов
управления и их должностных лиц на поднадзорных
им физических и юридических лиц.
Проведенный автором
настоящего исследования комплексный
анализ ответственности в таможенном
праве позволил сделать определенные
выводы.
Во-первых,
юридическую ответственность за правонарушения
в сфере таможенного дела следует охарактеризовать
как предусмотренную нормами таможенного
права обязанность субъекта таможенного
правонарушения претерпевать определенные
неблагоприятные последствия в результате
совершенного им противоправного деяния.
Ей присуще следующие основные признаки:
1) является средством охраны правопорядка,
средством осуществления государственной
власти;
2) нормативно определена и состоит в применении
(реализации) санкций правовых норм;
3) является последствием виновного антиобщественного
деяния;
4) сопровождается государственным и общественным
осуждением правонарушителя и совершенного
им деяния;
5) связана с принуждением, с отрицательными
для правонарушителя последствиями (как
морального, так и материального характера),
которые он обязан претерпевать;
6) реализуется в соответствующих процессуальных
нормах.
Во-вторых,
в теории права принято выделять четыре
вида ответственности: уголовная, административная,
дисциплинарная и материальная (гражданская).
Уголовная
ответственность — вид юридической ответственности,
предусмотренной за совершение преступлений
в сфере таможенного дела. Привлечение
к уголовной ответственности означает
возбуждение уголовного дела, проведение
расследования и судебное разбирательство.
Правовое последствие совершения преступления
заключается в применении к виновному
в этом лицу государственного принуждения
в форме уголовного наказания. Уголовная
ответственность наступает также за приготовление
к преступлению, за покушение на преступление
и за соучастие в нем.
Административная
ответственность — вид юридической ответственности,
предусмотренной нормами таможенного
законодательства за совершение административных
проступков в сфере таможенного дела.
Она выражается в применении к виновным
в совершении правонарушения в сфере таможенного
дела лицам мер административного взыскания,
если совершенные этими лицами правонарушения
по своему характеру не влекут за собой
уголовной ответственности.
Под
дисциплинарной ответственностью государственных
таможенных служащих следует понимать
применение мер дисциплинарного воздействия
к государственным таможенным служащим
в рамках служебного подчинения за виновные
нарушения порядка и условий прохождения
государственной таможенной службы, не
преследуемые в уголовном порядке. Основанием
для привлечения государственного таможенного
служащего к дисциплинарной ответственности
является дисциплинарный проступок (нарушение
служебной дисциплины), т. е. виновное неисполнение
или ненадлежащее исполнение таможенным
служащим возложенных на него должностных
обязанностей. Материальная же ответственность
по нормам трудового права наступает в
случае причинения ущерба юридическому
лицу, в данном случае государственному
органу.
Опыт
применения Таможенного кодекса РФ позволяет
выявить и обозначить целый ряд проблем,
возникающих в правоприменительной деятельности:
1)До настоящего времени нет надлежащего
научного обеспечения правовой квалификации
таможенных правонарушений. Следствием
этого является нарушение норм материального
и процессуального права
2)Нестабильность не только таможенного
законодательства, но и других отраслей
права, которые регламентируют деятельность
таможенных органов как в части борьбы
с таможенными правонарушениями, так и
по всему кругу вопросов, связанных с деятельностью
таможенных органов. Частые изменения
ставок таможенных пошлин, вносимые правительством,
взимание которых возложено на таможенные
органы, безусловно, не стали стабилизирующим
фактором, не говоря уже об изменениях
нетарифных мер регулирования внешнеэкономической
деятельности.
3)Принятие органами законодательной и
исполнительной власти не проработанных
в нужной степени нормативно-правовых
актов, а также их противоречивый характер
(в том числе и по отношению к действующему
законодательству), приводит к тому, что
при их применении нередко возникает коллизия
норм права. Это порождает ситуацию, когда
и участник внешнеэкономической деятельности
и таможенный орган действуют на основании
закона или иной нормы права и, полагая
свои действия правомерными, попадают
в конфликтную ситуацию, которая разрешается
исключительно в судебном порядке.
Все
это приводит к неурегулированности взаимоотношений
сторон внешнеэкономической сделки, противоправности
их действий при перемещении товаров и
транспортных средств через таможенную
границу и, как следствие, - приводит к
нарушению одной из сторон таможенных
правил, с последующей юридической ответственностью.
В
связи с этим автор разработал ряд предложений
для совершенствования организационно-правового
механизма привлечения юридических и
физических лиц к ответственности за нарушение
таможенных правил:
1) Необходимо выделить еще одну разновидность
правонарушения - таможенное правонарушение.
Так как некоторые виды ответственности
дают основания для утверждения о наличии
разновидности правонарушения, характерной
только для таможенной деятельности;
2) Гармонизация нормативно-правовых актов
для устранения коллизий норм права;
3) Установление стабильности в законодательстве
РФ.