Система принципов управления производством по А. Файолю

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. БИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА
2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

2.1. Техническая функция

2.2. Коммерческая функция

2.3. Финансовая функция

2.4. Страховая функция

2.5. Учетная функция

2.6. Административная функция

3. ВАЖНОСТЬ РАЗЛИЧНЫХ УСТАНОВОК, КОТОРЫМИ ДОЛЖЕН ОБЛАДАТЬ ПЕРСОНАЛ ПРЕДПРИЯТИЙ

4. СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ УПРАВЛЕНИЯ

4.1. Разделение труда

4.2. Власть —  ответственность

4.3. Дисциплина

4.4. Единство распорядительства

4.5. Единство руководства

4.6. Подчинение  частных интересов общим

4.7. Вознаграждение  персонала

4.8. Централизация

4.9. Иерархия

4.10. Порядок

4.11. Справедливость

4.12. Постоянство  состава персонала

4.13. Инициатива

4.14. Единение  персонала

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Науке известно, что управление существовало еще в древнем Шумере. Однако управления в древности сильно отличалось от современного. Например, было меньше руководителей среднего звена, малочисленной была группа руководителей высшего звена, имеющих право принимать решения. Очень часто руководство осуществлялось одним человеком.

Есть в истории и примеры  организаций с формализованными структурами, которые управлялись  так же, как они управляются  в наше время. Примером может быть римская католическая церковь, где  существует структура, установленная  еще основателями христианства.

Но до ХХ в. никто не задумывался  над тем, чтобы организациями  управлять системно. Понимание этого  вынашивалось в течение длительного  времени, начиная с середины ХIХ  в. и до 20-х гг. ХХ в. Идея о том, что управление само может внести существенный вклад в развитие и успех организации, зародилась в США.

Родоначальник научного менеджмента  Ф.У. Тейлор говорил, что «искусство научного управления - это эволюция, а не изобретение». Осмысленная и  целенаправленная деятельность любого коллектива требует управленческого воздействия в четырех его главных направлениях - планирование, организация, руководство и контроль.

В 1866 году бизнесмен Г. Таун выступил на собрании Американского  общества инженеров- механиков с  докладом «Инженер как экономист». В этом докладе впервые говорилось о необходимости менеджмента как профессиональной специализации и научной дисциплины. доклад произвел большое впечатление на присутствующего на нем инженера-Механика Ф.У. Тейлора и явился стимулом для создания им теории научного менеджмента.

До Ф.У. Тейлора понятие  менеджмента носило весьма обобщенный характер. Он впервые определил его  как «рациональную организацию  вообще» или «организацию производства»  по отношению к промышленному  предприятию. Теория возникла в условиях монополистического капитализма. Рост масштабов и концентрация производства требовали стандартизации и унификации всего производственного процесса. дальнейший рост эффективности производства стал немыслим без всесторонней рационализации экономики, времени и ресурсов.[5, С. – 15.]

Ф. Тейлор, А. Файоль, Г. Эмерсон, Г. Форд, дополняя друг друга, создали  теорию научного менеджмента. Ее основатели пришли к созданию теории на основе своей практической деятельности, работая  в качестве инженеров и администраторов  на промышленных предприятиях. Затем апробированные эмпирическим путем принципы привели к созданию теории.

Ф. Тейлор сосредоточивал свое внимание на цеховом управлении, Г. Эмерсон и Г. Форд - на всем производственном процессе, А. Файоль занимался организацией управленческого труд на высших его ступенях. Все они работали в одном направлении и каждый из них привнес в научный менеджмент что-то новое.

В условиях административно-командной  системы большинство принципов  научного менеджмента были неприемлемы. Переход к рыночной экономике дает простор для его применения. Однако не следует забывать, при всей его универсальности менеджмент - часть американской национальной культуры, что не позволяет точно копировать его в наших производственных отношениях.

Обобщая свои многолетние  наблюдения, Файоль создал «теорию администрации». Файоль достиг известности благодаря своим идеям. Его первая статья, посвященная этой теории, вышла в 1900 г., а книга «Основные черты промышленной администрации - предвидение, организация, распорядительство, координирование, контроль» в 1916 г. [8, С. – 11.]

Цель работы рассмотреть  какой вклад внес Фойоль в науку  об управлении, какие универсальные  принципы управления были созданы.

1. БИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА

По мнению американских историков менеджмента, Анри Файоль (1841—1925) является наиболее значительной фигурой, которую Европа дала науке управления в первой половине XX в. По окончании лицея и горной школы он поступил на службу в крупную горную и металлургическую компанию «Комментри-Фуршамболь-Деказвилъ» («Комамболь») и проработал там с 1860 по 1918 г. Вначале Файоль интересовался исключительно проблемами геологии и горного дела. Однако назначение его в 1872 г. главным управляющим группы рудников способствовало обращению Файоля к проблемам экономики и управления.

В 1888 г. он принял руководство компанией, находившейся на грани банкротства, и за тридцать лет сделал ее одним из самых процветающих предприятий Франции. Обобщая свои многолетние наблюдения, Файоль создал «теорию администрации». Его первая статья на эту тему вышла в 1900 г., а книга «Общее и промышленное управление» — в 1916 г.

Задержка с публикацией  книги, происшедшая из-за событий  первой мировой войны, привела к  тому, что французы в массе своей  увлеклись распространившейся в ту пору теорией Тэйлора и поначалу проигнорировали идеи своего соотечественника. Впрочем, вскоре они воздали им должное: образцовая организация и процветание «Комамболя», вклад компании в общенациональные усилия в годы мировой войны — все это неминуемо привлекло внимание к трудам Файоля. Сам Файоль неоднократно подчеркивал, что никакого противоречия между его теорией и теорией Тэйлора нет, просто они рассматривают разные уровни организации производства: Тэйлор — цеховое управление, он же — высшее административное.

Выйдя в 1918 г. в отставку, Файоль возглавил созданный им Центр административных исследований (впоследствии объединившийся с его согласия с французской организацией последователей Тэйлора). Он доказывал, что открытые им принципы управления применимы не только в экономике, но и в правительственных службах и учреждениях, в армии и на флоте, т. е. носят универсальный характер. Одним из крупнейших заказов, выполненных Центром стало исследование организации работы почтово-телеграфного ведомства. Этой и другим проблемам реформы государственного управления, общественных учреждений и системы образования посвящен ряд работ Файоля. Кстати, он первым поставил проблему организованного обучения менеджменту.

Слава, признание и  богатство — все это было у Файоля. Он был удостоен звания офицера ордена Почетного легиона, других государственных наград и научных званий. Однако меньше всего в нем наблюдалось желание воздвигнуть прижизненный памятник самому себе. Он прожил долгую жизнь и умел ей радоваться: был общительным, подвижным человеком, много занимался с внуками и правнуками, неустанно пропагандировал свою теорию и даже в последний год жизни не прекращал исследований — на сей раз организации работы французской табачной промышленности.

2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

Все операции, какие только встречаются в предприятиях, можно разбить на шесть следующих групп:

1. Технические операции (производство, выделка и обработка).

2. Коммерческие операции (покупка, продажа и обмен).

3. Финансовые операции (привлечение средств и распоряжение ими).

4. Страховые операции (страхование и охрана имущества и лиц).

5. Учетные операции (бухгалтерия, калькуляция, учет, статистика и т. д.).

6. Административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль).

Каким бы ни было предприятие: простым или сложным, небольшим или крупным, эти шесть групп операций, или существенные функции, мы встречаем в нем всегда.

Первые пять групп  хорошо известны; достаточно будет  нескольких слов, чтобы разграничить их соответственные области. На административной же группе нам придется остановиться подробнее.

2.1. Техническая функция

Число, разнообразие и  важность технических операций и  участие техников во всех без исключения видах производства, начиная с материального и кончая интеллектуальным; почти исключительно техническое образование наших профессиональных школ; широкие возможности, предоставляемые техникам, — все это выдвигает на первый план техническую функцию, а следовательно, и технические «установки» работников, оставляя на втором плане другие «установки», не менее, а иногда и более полезные для развития и процветания предприятий.

Как бы то ни было, техническая  функция не всегда самая важная из всех. Даже в промышленных предприятиях бывают обстоятельства, когда какая-либо из других функций может иметь гораздо больше влияния на ход дела, чем техническая.

Не надо упускать из вида, что шесть существенных функций  находятся в тесной зависимости  друг от друга. Например, техническая  функция не может осуществляться без наличия сырья, без возможности сбыта, без капитала, без страховых мероприятий и без предвидения.

2.2. Коммерческая функция

Процветание промышленного  предприятия часто зависит в  такой же мере от коммерческой функции, как и от технической; если продукт  не имеет сбыта — крах неизбежен.

Уметь покупать и продавать  так же важно, как уметь производить.

Коммерческая искусность характеризуется, наряду с чуткостью  и решительностью, глубоким знанием рынка и силы соперников, далеким предвидением и все более и более — в крупных предприятиях — практикой соглашений.

Наконец, когда какие-либо продукты проходят в одном и том  же предприятии через ряд производств, коммерческая функция заботится о том, чтобы цены, назначаемые высшим управлением, называемые «твердыми», не были источником опасных заблуждений.

2.3. Финансовая функция

Ничто не осуществляется без участия этой функции. Средства нужны на оплату труда персонала, на недвижимость, на оборудование, на сырье, на выдачу дивиденда, на улучшения, на непредвиденные расходы и т. д. Нужно искусное финансовое руководство, чтобы обеспечить предприятию средства, чтобы извлечь воз- . можно большую выгоду из имеющихся в распоряжении средств, чтобы избежать безрассудных займов под залог.

Многие из предприятий, которые могли бы процветать, гибнут от болезни — недостатка средств.

Никакая реформа, никакое улучшение немыслимы без наличия свободных средств или кредита.

Существенное условие  успеха — всегда иметь перед глазами  финансовое положение предприятия.

2.4. Страховая функция

Задача этой функции  — охранять имущество и лиц от грабежей, огня, наводнений; страховать от стачек, покушений и вообще всяких препятствий социального свойства, могущих причинять ущерб ходу и даже жизни предприятия.

В простейших предприятиях для этого достаточен глаз хозяина  и сторожевой пес; в государстве сюда привлекаются и полиция и армия. Вообще же страховой функцией является всякое мероприятие, которое обеспечивает предприятию безопасность, а персоналу — необходимое ему душевное спокойствие.

2.5. Учетная функция

Это орган зрения предприятий. Эта функция должна давать предприятию возможность знать, какие им достигнуты результаты и куда оно идет. Она должна давать полные, ясные и точные сведения относительно экономического положения предприятия.

Хорошее счетоводство —  простое и ясное, дающее точное представление о работе предприятия и ее условиях — является могущественным средством управления.

Необходимо известное  посвящение в эту функцию, как  и в остальные. Заметное безразличие  к ней в крупных промышленных школах свидетельствует о том, что люди не дают себе полного отчета в ее важном служебном значении.

2.6. Административная функция

Ни на одной из пяти предыдущих функций не лежит задача выработки общей программы работы предприятия, подбора его рабочего состава, координирования усилий, гармонизации действий. Эти операции не составляют принадлежности технической функции, ни тем более функций коммерческой, финансовой, страховой или учетной. Они образуют особую функцию, которая обычно обозначается именем управления и свойства и границы которой — мы сказали бы — определяются довольно неудовлетворительно.

Предвидение, организация, координирование и  контроль составляют в обычном понимании бесспорную область управления.

Так же ли бесспорно относится  сюда и распорядительство? Нет, не обязательно: распорядительство можно было бы изучать и отдельно. Но я решил включить его сюда по следующим соображениям:

1. Подбор и формирование  персонала и создание социального  организма предприятия, входящие в задачи управления, в высокой степени связаны с распорядительством.

2. Большинство принципов распорядительства  являются принципами управления. Управление и распорядительство  тесно сплетены между собой.  Даже с простой целью облегчения  исследования интересно было  сгруппировать в одно эти два вида операций.

3. Эта группировка,  сверх того, имеет ту выгоду, что  создает очень важную функцию,  достойную того, чтобы привлечь  и сосредоточить на себе внимание общества по крайней мере в той же степени, как это имеет место в отношении технической функции.

Итак, я предлагаю следующее  определение:

УПРАВЛЯТЬ — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать;

предвидеть, то есть учитывать  грядущее и вырабатывать программу  действия;

организовывать, то есть строить двойной — материальный и социальный — организм предприятия;

распоряжаться, то есть заставлять персонал надлежаще работать;

координировать, то есть связывать, объединять, гармонизировать  все действия и все усилия;

контролировать, то есть заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям.

При таком понимании управление не является ни исключительной привилегией, ни лично присваиваемой обязанностью начальника или директоров предприятия; это функция, разделяемая между головой и членами социального тела, подобно другим существенным функциям.

Административная функция ясно отличается от пяти других существенных функций.

Важно не смешивать ее с правлением.

Править — значит вести предприятие к его цели, стремясь извлечь возможно большие выгоды из всех ресурсов, которыми оно располагает; значит обеспечить действие шести существенных функций.

Управление же является лишь одной из шести функций, действие которых должно быть обеспечено правлением. Но в роли крупных директоров оно занимает такое значительное место, что иногда может казаться, будто роль эта исключительно административная.

3. ВАЖНОСТЬ РАЗЛИЧНЫХ УСТАНОВОК,

КОТОРЫМИ ДОЛЖЕН ОБЛАДАТЬ ПЕРСОНАЛ ПРЕДПРИЯТИЙ

Каждой группе операций, или существенной функции, соответствует специальная установка. Различаются установки: техническая, коммерческая, финансовая, административная и т. д.

Каждая из этих установок  покоится на совокупности качеств и  знаний, которые можно свести к  следующим шести рубрикам:

1. Физические качества: здоровье, сила, ловкость.

2. Умственные качества: понятливость, легкое усвоение, рассудительность, сила и гибкость ума.

3. Нравственные качества: энергия, стойкость, сознание ответственности, инициатива, чувство долга, такт, чувство достоинства.

4. Общее развитие: запас различных понятий, не относящихся исключительно к области выполняемой функции.

5. Специальные знания: относящиеся исключительно к какой-либо одной функции — будь то технической, будь то коммерческой, будь то финансовой, будь то административной и т. д.

6. Опыт: знания, вытекающие из практики; воспоминания об уроках, лично извлеченных из фактов.

Такова совокупность качеств, навыков и знаний, создающих  какую-либо из существенных установок; эта совокупность охватывает физические, умственные и нравственные качества, общее развитие, опыт и определенные специальные знания, относящиеся к выполняемой функции.

Важность каждого из элементов, составляющих установку, находится  в соответствии с природой и важностью функции.

В простейшем предприятии, где все функции выполняются одним лишь лицом, объем необходимых установок, очевидно, сужен.

В крупном же предприятии, где выполняются важные и разнообразные  операции, персонал должен обладать многочисленными  установками в высокой степени; но, ввиду того что функции распределены между большим числом агентов, каждый из агентов обычно обладает лишь небольшим числом установок совокупности.

Хотя этот материал мало поддается числовому выражению, я попытался выразить цифрами важность каждой установки в квалификации агентов и руководителей предприятия.

В таблице 1 я сравнил  необходимые установки у различных  агентов технической функции крупного промышленного предприятия.

В таблице 2 я сравнил  необходимые установки у различных  руководителей промышленных предприятий всяких размеров.

Затем, констатируя, что  выводы, сделанные на основе первой таблицы, приложимы к агентам  любых функций промышленного  предприятия и что выводы, сделанные  на основе второй таблицы, приложимы  к руководителям предприятий  любого вида, я пришел к следующим общим заключениям:

В предприятиях всех видов существенной установкой низших агентов является характерная  для данного вида предприятия  профессиональная установка, а существенной установкой главных руководителей является административная установка.

ТАБЛИЦА 1

Важность установок, которыми должен обладать персонал технической функции крупного промышленного предприятия

Этот персонал составляет следующий иерархический ряд: рабочие, мастера, заведующие мастерскими, заведующие отделами, начальники служб, директор.

Если предприятие охватывает несколько больших различных  учреждений, то иерархический ряд дополняется главным директором.

И если предприятие является видом государственной промышленности, то техническая иерархия — проходя через министра — доходит до главы государства.

Таблица 1

Важность различных установок, которыми должен обладать персонал

промышленных  предприятий 

КРУПНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ 

ПЕРСОНАЛ  ТЕХНИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ

 
Таблица 1 указывает долю каждой из существенных установок в полной квалификации какого-либо агента.

Эта полная квалификация во всех случаях изображается цифрой 100 — для совершенного агента, будет  ли то рабочий, начальник службы или  глава государства.

Следует заметить, что задача здесь не в том, чтобы сравнивать между собою квалификацию рабочего с квалификацией мастера, или квалификацией директора, или главы государства. Нет общей меры этих различных квалификаций. Единицы а, b, с, d... m, n, о, р... все — разной природы и разного значения; элементы, из которых они слагаются, трансформируются, переходя с одного иерархического уровня на другой, так что в конце концов не остается ничего общего между установкой — технической, административной или какой-либо другой — низшего агента и установкой того же наименования — крупного начальника.

Я пытался выразить в таблицах 1 и 2 лишь важность различных установок, составляющих полную квалификацию агента.

Коэффициенты при различных  установках, составляющих полную квалификацию того или иного агента той или иной категории, выражают мое собственное мнение; стало быть, они оспоримы, и я уверен, что будут оспариваться. Тем не менее я думаю, что, каковы бы ни оказались расхождения в численных оценках, выводы, которые я делаю на основе таблицы 1, останутся незыблемыми.

Вот эти выводы:

1. Главной установкой рабочего является техническая установка.

2. По мере того как  мы поднимаемся по иерархической  лестнице, важность административной установки возрастает, в то время как важность технической установки убывает. Равнозначность этих двух установок имеет место на 3-й или 4-й ступени.

3. Главной установкой директора является административная установка. Чем выше иерархическая ступень, тем больше господствует эта установка.

4. Установки коммерческая, финансовая, страховая и учетная достигают наибольшего относительного значения у агентов 5-й или 6-й иерархической ступени.

По мере того как мы поднимаемся выше, относительное  значение этих установок в квалификации агентов каждой категории уменьшается и стремится к одинаковому низшему пределу.

5. Начиная с 4-й или  5-й иерархической ступени, административный коэффициент растет один за счет остальных, которые уменьшаются, приближаясь — каждый — к одной десятой полной квалификации.

Эти выводы получены исключительно из рассмотрения установок персонала технической функции — начиная с рабочего и кончая главой предприятия.

Ни один из членов этого  персонала не облечен исключительно  технической функцией; все выполняют в большей или меньшей степени и иные функции, и мы только что видели, что крупные директора являются больше администраторами, чем техниками.

Рассмотрение установок  персонала иных функций крупного промышленного предприятия — коммерческой, финансовой страховой и учетной — дает место для подобных же наблюдений и тождественных выводов, где слова техническая установка должны быть просто заменены словами свойственная данной функции установка.

О какой бы функции ни шла речь, главной установкой низших агентов будет установка, свойственная данной функции (техническая — при промышленной функции, коммерческая — при коммерческой, финансовая — при финансовой и т. д.), а главной установкой высших агентов будет установка административная.

ТАБЛИЦА 2

Важность установок,которыми должны обладать руководители

промышленных предприятий любых размеров

Эта таблица была составлена так же, как и предыдущая. Полная квалификация отличного заведующего предприятием изображена цифрой 100.

Коэффициенты при различных  установках заведующих разных категорий выражают мою личную оценку.

ТАБЛИЦА 2

Важность различных установок, которыми должен обладать персонал

промышленных  предприятий 

ПРОМЫШЛЕННЫЕ  ПРЕДПРИЯТИЯ РАЗНЫХ РАЗМЕРОВ

НАЧАЛЬНИКИ ПРЕДПРИЯТИЙ