Система разделения властей в РФ
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
«Система разделения властей в РФ»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Теоретические основы разделения властей…………………………..7
1.1. Исторический аспект
теории разделения властей……………
1.2. Содержание принципа разделения властей……………..……………..10
Глава 2. Современная система разделения властей в России……………….13
2.1. Законодательная власть………………………………………………....13
2.2. Исполнительная власть…………………………………………………18
2.3. Судебная власть…………………………………………………………21
Заключение……………………………………………………
Библиографический список………………………………………….…...30
Введение
Власть всегда означает, с одной стороны, навязывание чьей-то воли, а с другой - подчинение ей. Государство диктует свою волю гражданам и соответственно обществу в целом. Поэтому государственную власть определяют как руководство обществом при помощи государственного аппарата при опоре на особые отряды вооруженных людей, на специальные принудительные учреждения.
В разных обществах и государствах характер государственной власти различен: в одних руководство со стороны государства означает прямое насилие, в других - скрытое принуждение, в - третьих - организаторскую деятельность. Имеет место и сочетание разных средств проведения государственной воли. Если законы, издаваемые законодательной ветвью, не исполняются, принимаемые правительственными учреждениями постановления и приказы в жизнь не претворяются, если вовремя и с должным эффектом не выносятся или не исполняются приговоры и решения судебных властей, то имеет место атрофия государственной власти, наблюдаются анархия (безвластие) или возвышение какой-то иной власти.1
Как в зарубежной, так и в современной российской литературе уделяется большое внимание теории разделения властей. Само разделение властей существовало и в античные времена, но сформулирована, обобщена и изложена на бумаге теория разделения властей была только в 17 - 18 в.в. в трудах английских и французских мыслителей Дж. Локка, Т. Гоббса, Ш. Монтескье. Теория разделения властей не могла возникнуть на пустом месте. Она возникает и начинает материализоваться лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают все необходимые предпосылки для активного участия широких слоев общества в политических процессах страны. Теория разделения властей исходила из вполне рациональной предпосылки: в любом государстве необходимо осуществлять три вида деятельности - принимать законы, исполнять их и наказывать нарушителей этих законов. Естественно, что более эффективно и компетентно будут выполнять эти функции государственные органы, специализированные только на одной из них, но с другой стороны, с точки зрения сохранения демократии целесообразно разделить три этих направления государственной деятельности между тремя различными ветвями власти, чтобы не произошла чрезмерная концентрация, монополизация власти одним человеком или одним органом.
Общепризнанной нормой построения и функционирования аппарата управления в современных демократических государствах является разделение властей. Когда власть сосредоточена в одних руках, то это может стать опасностью, угрожающей демократическим принципам, порождающей бесправие и деспотизм.
Одним из основополагающих признаков функционирования демократии стало разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Так как необходимое условие для осуществления демократии – отсутствие сосредоточения власти в одном политическом органе, то демократия не должна допускать смешения законодательной и исполнительной власти. Все имевшие до последнего времени попытки пренебрегать этим принципом вели к тому, что государственное руководство лишалось правовой основы и превращалось в произвол, попирающий гражданские права личности.
При разделении властей исполнительные, законодательные и судебные институты, будучи независимыми друг от друга в рамках своей компетенции, взаимно контролируют друг друга и препятствуют опасной для демократических процессов концентрации власти в руках представителей какой-либо одной ее ветви. Исполнительные институты обязаны в той или иной мере согласовывать свои действия с законодательными институтами, то есть органами народного представительства: отчитываться перед ними, а если речь идет о парламентских республиках, то получать от них мандат на осуществление своих функций. В то же время уже на ранних стадиях разработки правовых актов парламенты согласовывают их содержание с правительственными инстанциями.
Сущность принципа
разделения властей —
Разделение властей — это принцип, который заключается в недопущении сосредоточения всей полноты государственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей: законодательной, исполнительной или судебной, чтобы тем самым предотвратить возможность злоупотребления властью.
В современном мире принцип разделении властей так же важен, потому что он основывается на Конституции, которая в свою очередь обеспечивает свободу и права личности. Многие люди не знают даже о том, кем и как осуществляется государственная власть. И для того, чтобы их права не ущемлялись, а свобода не ограничивалась, необходимо изучение вопроса о системе разделения властей.
Исходя из вышесказанного, целью курсовой работы является исследование системы разделения властей в Российской Федерации. В задачи курсовой работы входит изучение истории, понятия и содержания принципа разделения властей. Объектом исследования является государственная власть в Российской Федерации, а предметом исследования – система разделения властей.
Глава 1. Теоретические основы разделения властей.
1.1. Исторический аспект теории разделения властей.
Еще с древнейших времен стал зарождаться институт разделения властей. Еще в Афинской и в Римской республиках граждане стремились не допустить концентрации власти в одних руках.
В Греции существовало несколько политических институтов, которые не должны были позволить сосредоточения власти в одних руках. Таким образом, после реформ Солона, Клисфена, Эфиальта и Перикла в стране образовались следующие взаимодействующие друг с другом органы: народное собрание, обладающее законодательной инициативой; за ним следил суд Гелиэя, который к тому же обладал правом толкования законов; исполнительную власть делили совет 500 и две коллегии — стратегов и архонотов; контроль за всеми органами власти осуществляло так называемое особое народное собрание, которое собиралось раз в месяц и занималось проверкой деятельности властей.
В Римской республике положение было очень схоже с Афинской. Главным государственным органом были Сенат, обладающий правом толковать законы и также накладывать вето на некоторые решения народного собрания. Ко всему прочему народным собранием выбирались лица из числа сенаторов, которые должны были занимать государственные должности (консулы, преторы, наместники, эдилы и т.д.). Не будучи судебным органом, Сенат мог назначать судебные коллегии и давать указания о производстве расследования. Второй по значимости государственный орган в Римской республике — это народное собрание. Перед народным собранием отвечали все государственные служащие (кроме диктаторов). Народные собрания избирали коллегии, которые осуществляли правительственную власть. Народное собрание обладало правом принятия законов. Особое положение занимали плебейские (народные) трибуны. Они имели право запрещать исполнение любых приказов (за исключением приказов диктаторов). Они могли налагать вето на постановления сената.
Судебные функции в Риме были возложены на восьмерых преторов, избираемых Сенатом. Помимо трибун каждые пять лет из бывших консулов избирались два цензора сроком на 18 месяцев. Они занимались проверкой списка Сената и исключали из него недостойных.
В средние века роль противовеса неограниченной власти монарха частично выполняла церковь. Будучи духовным учреждением, церковь нередко вмешивалась в светские дела. Клятвы, обязательства, обещания, которые монарх давал на кресте, нередко обязывали его к обязательному выполнению их. И как бы там ни было, принимая какое либо решение, монарх должен был обращать внимание на церковные правила. Позже, конечно, церковь утратила свое значение, но в определенное время развития истории влияние церкви и церковных догм было велико.
Помимо церкви ограничить власть правителя пытались и его подданные того или иного государства. В результате таких попыток в Англии, а позже и во Франции появились сословно-представительные институты. (В Англии — парламент; во Франции — генеральные штаты).
Как в Англии, так и во Франции главной целью парламента (во Франции генеральных штатов) первоначально было взятие под свой контроль распоряжение финансами. Единственное же, что смогли получить они первоначально, это контроль за налогами. Таким образом, они могли всего лишь одобрять новые налоги, либо не одобрять. Но в последствие из этого права вырос полноценный законодательный орган.
В полной мере принцип разделения властей был впервые реализован в Соединенных Штатах Америки, после принятия Конституции 1787 года.
Так впервые за всю историю человечества теория разделения властей, которая долгое время развивалась в Европе, была осуществлена на другом континенте. В так называемом «Новом свете» появилось «новое» по своей сути государство.
Сама теория разделения властей зародилась во Франции в середине 18 века и была связана, прежде всего, с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма. Появление новой концепции было связано с именем Шарля Луи Монтескье, человека, известного не только в качестве прогрессивного теоретика, но и как опытного практика государственно-правовой деятельности, понимающего проблемы неэффективного функционирования государственных органов. В своей фундаментальной работе «О духе законов» (1748г) Монтескье изложил результаты длительного исследования политико-правовых установлений нескольких государств, придя к выводу, что «свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга». Как видно, цель теории - создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, обеспечение политических свобод.
Теория разделения властей возникла не на пустом месте, она явилась логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникших в 17 в. Англии, теория разделения властей стала частью начинавшей формироваться теории правового государства.
В Советском государстве господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался как буржуазный и неприемлемый. Единая государственная власть понималось как власть Советов, то есть власть представительных по сути органов. Ситуация поменялась в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституцию СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, а также закреплён в союзной и российской конституциях, когда были введены посты Президентов СССР и РСФСР.
В ст. 10 - 11 Конституции Российской Федерации закреплен как принцип горизонтального разделения властей: Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны; так и принцип вертикального разделения властей: разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий2. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (согласно ст. 12)3.
Таким образом, институт разделения властей зародился очень давно. Главной его целью было и остается ограничение власти правителя, предупреждение сосредоточения власти в одних руках, сдерживание злоупотребления властью.
1.2. Содержание принципа разделения властей.
«Государственная власть в Российской федерации
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны».
В самом обобщенном виде власть - это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью различных средств. Ресурсы власти - это совокупность методов и средств, использование которых обеспечивает, поддерживает и реализует власть.
Суть идеи разделения властей - не допустить злоупотребления властью, ее монополизации, концентрации в пределах одной ветви. Современное смысловое содержание разделения властей, как принципа организации и функционирования государственной власти включает:
- четкое распределение
функций, предметов ведения и
полномочий органов
- независимость
и самостоятельность
- обеспечение
в схеме государственной
- гарантированное конституцией, законами, административно-правовыми актами реальное вовлечение общественных объединений, организаций в процесс принятия политико-управленческих решений и их реализации;
- социальный (общественно-гражданский) контроль за всеми ветвями власти, обеспеченный правовыми и организационно-структурными механизмами.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. подразделяет власть на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную и закрепляет за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию. Законодательная власть вверяется высшему представительному органу - Парламенту, в составе которого заседают депутаты. Исполнительная власть принадлежит Президенту и Правительству. Она формируется законодательными органами или непосредственно населением, подконтрольна и подотчетна парламенту; действует на основе закона и в его рамках, но при этом занимает самостоятельное и независимое положение. Законодательная власть не может вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность правительства. Судебная же ветвь власти независима как от законодательной, так и от исполнительной ветвей. В исключительной компетенции судов находится осуществление правосудия. Но и суд принимает свои решения на основе законов, разработанных парламентом. Разделение властей воплощается таким образом, в сложной системе "сдержек и противовесов", во взаимном контроле всех ветвей власти.
Итак, сущность разделения
власти состоит в том, что необходимо
разделить государственную
Глава 2. Современная система разделения властей в России.
2.1. Законодательная власть.
В Российской Федерации – правовом демократическом государстве доминирующее положение в системе разделения властей занимает законодательная власть, выполняющая функцию и наделенная полномочиями по формированию правовой системы государства, обеспечению нормативного правового регулирования общественных отношений. Доминирующее, но не главенствующее положение законодательной власти определяется не только тем, что она формирует законодательство, предметом регулирования которого является весь комплекс экономических, информационных, политических и иных общественных отношений, но и тем, что в форме законодательных установлений эта власть определяет нормативные правовые правила деятельности других ветвей и органов власти4.
В действительно правовом государстве деятельность законодательной власти должна быть направлена на обеспечение абсолютного приоритета и главенства в организации всех сфер жизнедеятельности общества и государства прав и свобод человека и гражданина путем создания законов, обеспечивающих защиту таких прав и свобод (ст. 18)5. Именно этот принцип Конституция РФ провозглашает в качестве основного принципа деятельности законодательной власти, устанавливая, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной власти.
Система органов законодательной власти в Российской Федерации, представляет собой конструкцию, на вершине которой находится парламент страны, а ее основа - законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. Именно такой институт законодательной власти является должен
не только формироваться, но и действовать на основе политической конкуренции. В рамках этого института избранные всеобщим голосованием политические представители различных социальных групп и слоев общества призваны проводить публичное и конкурентное обсуждение целей, задач, проблем развития общества и государства, а также методов их решения, и придавать общезначимый статус в качестве закона тем из них, которые поддерживаются большинством.
Парламент страны – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. При этом парламент наделяется тремя основными функциями: представительской, законодательной и контрольной.
В соответствии со ст. 101-103, 114 Федеральное собрание определяется как представительный и законодательный орган и наделяет его рядом контрольных полномочий6. В соответствии с федеративной формой политико-территориального устройства Конституция РФ (ст. 95) определяет, что Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы7. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, а Государственная Дума состоит из 450 избираемых депутатов.
Ключевая роль парламента основывается на том, что при всех представительных формах правления парламент – это единственный орган общенародного представительства, что определяется как принципами формирования, так и принципами функционирования парламента. Парламент целиком или одна из его палат формируется при непосредственном участии всех граждан страны на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании, что и предопределяет его функционирование механизма
представительства интересов всего народа. Парламент должен выражать волю народа в управлении государством, в чем и состоит его представительская функция.
В Российской Федерации
представительскую функцию
Законодательная власть – это ключевая и наиболее объемная по своему значению и содержанию функция парламента. Результатом реализации этой функции является формирование правовой системы государства, обеспечивающей правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе развития общества и государства. Текущая задача законодательной деятельности парламента состоит в подготовке и принятии законов, непосредственно предусмотренных конституцией страны, и те законов, которые обеспечивают потребности развития общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности.
В рамках законодательной деятельности полномочия Федерального Собрания включают в себя рассмотрение и принятие следующих законодательных актов: федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ. В форме указанных законов Федеральным Собранием принимаются также изменения и дополнения в уже действующие законы.
Конституция РФ наделяет Совет Федерации правом отлагательного вето на федеральный закон, принятый Государственной Думой. Но Федеральный закон будет считаться принятым, если при повторном голосовании за закон в ранее принятой редакции проголосует не мене двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, так как в этом случае право вето будет преодолено. Если же федеральный закон будет отклонен Советом Федерации, то палаты могут также создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
При этом Конституция РФ (ст. 106) устанавливает, что обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат не все федеральные законы, принятые Государственной Думой8. В обязательном порядке Совет Федерации должен рассматривать федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы; войны и мира.
В соответствии с Конституцией РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
При этом Конституция РФ (ст. 107) наделяет Президента РФ правом отлагательного вето на федеральный закон, принятый парламентом9. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклоняет его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Федеральный закон подлежит подписанию в течение 7 дней и обнародованию Президентом РФ, если при повторном рассмотрении этот закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В случае отклонения федерального закона Президентом РФ для устранения возникших между ним и парламентом разногласий также может создаваться специальная комиссия для выработки согласованного текста с последующим повторным рассмотрением закона Федеральным Собранием по результатам работы этой комиссии.
Контрольная функция парламента заключается в том, что Конституция наделяет парламент правом контролировать деятельность других ветвей власти, их органов и должностных лиц. Объектом парламентского контроля чаще всего выступает исполнительная власть, но контроль может распространяться и на главу государства, и на судебную власть, и на местное самоуправление, и на вооруженные силы и др.
Конституция РФ наделяет Федеральное Собрание лишь ограниченным набором контрольных полномочий, тем самым не устанавливая институт парламентского контроля.
К ним относится право Совета Федерации и Государственной Думы совместно образовывать Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, отчет об исполнении которого Правительство РФ должно предоставлять Государственной Думе (ст. 101, 114)10. К особенным формам контрольных полномочий российского парламента относятся: право Совета Федерации отрешать от должности Президента РФ и право Государственной Думы обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности; право Совета Федерации назначать и освобождать от должности Генерального прокурора РФ; право Государственной Думы решать вопрос о доверии правительству РФ и ее право назначать и освобождать от должности Председателя Центрального банка РФ.
Исходя из вышесказанного можно заключить, что законодательная власть занимает доминирующее положение в системе разделении властей, так как она определяет нормативные правовые правила деятельности других
ветвей и органов власти. В Российской Федерации законодательную власть осуществляет парламент РФ.
2.2. Исполнительная власть.
Исполнительная власть
– это самостоятельная и
Принципы деятельности исполнительной власти определяются Конституцией РФ и состоят в следующем:
- приоритет в деятельности
исполнительной власти прав и
свобод человека и гражданина,
признание, соблюдение и
- ответственность
- самостоятельность и
определенность полномочий
- обеспечение верховенства
Конституции РФ при строгом
соблюдении всеми органами и
должностными лицами
- организация исполнительной
власти в соответствии с
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Ст. 77 Конституции РФ устанавливает, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами РФ федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти, которую возглавляет Правительство Российской Федерации12.
Исполнительную власть
на федеральном уровне осуществляет
система федеральных органов
исполнительной власти во главе с
Правительством РФ, которая наделена
государственно-властными