Система разделения властей в Российской Федерации

 

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

 

ПОВОЛЖСКИЙ  ИНСТИТУТ им.П.А. СТОЛЫПИНА  
Филиал РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при

ПРЕЗИДЕНТЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

                     КАФЕДРА  Государственное и муниципальное управление

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине: Введение в профессиональную деятельность

на тему: «Система разделения властей в РФ»

 

 

 

                                                   Выполнил: 

Студент 1 курса, 104 группы,

очной формы  обучения,

специальности Государственное и муниципальное управление,

   Ф.И.О. Ю.Е.

                                                                         

 

             

                                      

 

 

 

 

                                                  Саратов 2011г.

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение. 
1.Теоретические и правовые основы организации разделения властей.3 
            1.1. История развития системы разделения властей………………6 
             1.2. Особенности применения принципа разделения властей………7

2.Реализация принципа системы  «сдержек и противовесов»….10 
       2.1  Полномочия и принципы деятельности исполнительной,            законодательной и судебной власти………………………………………10 
       2.2. Механизм взаимодействия ветвей государственной власти………22

Заключение………………………………………………………………………25

Список использованной литературы………………………………………….27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

 

Теория разделения властей- это одна из самых неоднозначных и противоречивых тем, ей уделяется очень много внимания  и в зарубежной, и в современной российской литературе.

Система разделения властей была сформулирована, обобщена и изложена на бумаге в 17-18в.в. в трудах Дж. Локка, Т.Гоббса, Ш.Монтескье. Теория разделения властей, конечно же, не могла возникнуть на пустом месте. Она  возникает и начинает материализоваться  лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают  все необходимые предпосылки  для активного участия широких  слоев общества в социально-политической жизни и политических процессах  страны, торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск  путей и средств создания надежных гарантий  прав и свобод подданных или граждан.  Система  разделения властей исходила из предпосылки, что в любом государстве необходимо осуществлять 3 вида деятельность:1) принимать законы; 2)исполнять законы;3)наказывать тех, кто нарушает эти законы. Конечно, компетентно и более эффективно эти функции будут исполнять государственные органы, специализированные только на одной власти.  Но с другой стороны, с точки зрения сохранения демократии целесообразно разделить три этих направления государственной деятельности между тремя различными ветвями власти, чтобы не произошла чрезмерная концентрация, монополизация власти одним человеком или одним органом. Будучи относительно независимыми, эти три вида власти могут взаимно контролировать и уравновешивать друг друга. Для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной власти. В мире нет единого представления об идеологической, социально-политической важности и практической значимости данной теории. Спектр мнений и суждений весьма велик: от полного восприятия, до безоговорочного неприятия теории разделения властей. Идут нескончаемые споры вокруг вопросов, касающихся роли судебных органов в этой системе и оптимального соотношения исполнительной и законодательной власти. В одних случаях делается акцент на то, что суд должен выступать как посредник между законодательной и исполнительной ветвями; в других случаях суд должен выступать гарантией сложившегося равновесия; а в третьих случаях своими решениями приспосабливать непрерывно возрастающую государственную структуру к конституционным требованиям разделения властей. По нашему мнению, судебная власть должна в какой-то мере совмещать все эти три вида деятельности. Принцип разделения властей может реализовываться по разному в государствах с различными формами правления. Наиболее полно и последовательно  этот принцип реализуется в парламентских республиках, так как здесь законодательные права парламента ничем не ограничены, он занимает определяющее место в системе государственной власти, а правительство полностью подотчетно парламенту, и в унитарных государствах (как простых государствах). Сложнее   принцип разделения властей реализовывается в президентских и смешанных республиках, так как здесь законодательные права парламента ограничены правом отлагательного вето Президента, а правительство либо вообще подотчетно парламенту, либо имеет двойную ответственность, то есть подотчетно и Президенту и правительству. Ещё сложнее этот принцип реализуется в федеративных государствах (так как возникает проблема с разграничением предметов ведения между федеральными и региональными органами государственной власти). В федеративных государствах наряду с горизонтальным разделением на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, существует и вертикальное ( по уровням власти): федеральный уровень, региональный и местный. В нашей стране Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. подразделяет власть на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную и закрепляет за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию. Законодательная власть вверяется высшему представительному органу – парламенту, в составе которого заседают избранные народом представители – депутаты. Исполнительная власть, которая принадлежит Президенту и правительству, обычно формируется законодательными органами или непосредственно населением, подконтрольна и подотчетна парламенту. Она действует на основе закона и в его рамках, но при этом занимает самостоятельное и независимое положение. Законодательная власть не может вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность правительства. Третья, судебная ветвь власти независима как от законодательной, так и от исполнительной ветвей. В исключительной компетенции судов находится осуществление правосудия. Но и суд принимает свои решения на основе законов, разработанных парламентом. Разделение властей воплощается таким образом, в сложной системе "сдержек и противовесов", во взаимном контроле всех ветвей власти. Aктуaльнocть тeмы представленной курсовой работы обусловлена необходимостью решения, прежде всего, практических задач, возникающих в ходе развития российского общества. Taкжe актуальность связана и с потребностью теоретического осмысления правовых норм, регламентирующих вопросы организации и взаимодействия органов государственной власти.

Цeлью  иccледования пpeдставленной куpcoвой работы - oпределить ocновные формы и методы реализации принципа разделения властей в Российской Федерации. В ходе работы для достижения поставленной цели решались следующие задачи:1) определить содержание принципа разделения властей; 2) определить основные направления реализации принципа разделения властей.

Oбъектoм  дaннoго иccледования являeтcя  организация и осуществление государственной власти в Российской Федерации.

Предметoм  иccледования  является реализация принципа разделения властей в организации и функционировании системы органов государственной власти Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава1. Теоретические и правовые основы организации разделения властей.

1.1.История развития теории разделения  властей.

Принцип разделения властей впервые  сформулирован английским  просветителем 17в. Дж.Локком. Будучи  противником  тирании, сторонником  «теории общественного  договора»,компромисса, обосновывая  сложившийся в Англии после «славной революции» государственный строй, он в сочинении «Два тракта о государственном  управлении» предложил разделение властей по трем сферам на законодательную (в лице Парламента), исполнительную (во главе с монархом) и федеративную (осуществляющую внешнеполитические функции, причём её отделение от исполнительной непринципиально), к исполнительной власти  были отнесены и суды. Отстаивая  данный способ организации власти и  распределения её между различными государственными органами, Дж.Локк активно  выступал против концепции абсолютизации  и неограниченности власти. Французский  просветитель Ш.Л.Монтескье в трактате «О духе законов» предложил традиционную модель разделения властей: власть принадлежит  народу, законодательная власть осуществляется собранием представителей и выражает интересы народа, исполнительная власть (опять же го во главе с монархом) ограничена по своей природе, она  осуществляет законы, судебная власть «каратает преступления и разрешает  столкновения частных лиц».  Разделение властей Монтескье считал критерием  «умеренных» и «неумеренных»  форм правления. Однако в конституционном  проекте Монтескье речь ещё не идёт о равновесии властей, законодательная  власть предполагается верховной. Ж.Ж.Руссо  также поддерживал теорию разделения властей, но в основе государственной  власти он видел суверенитет народа и большее значение придавал непосредственной демократии.

Рассматривая истоки теории разделения властей, ровно как и процесс  её становления и развития, в научной  и учебной юридической литературе совершенно справедливо указывает  на то, что, несмотря на общность многих положений, высказанных Локком и  Монтескье в отношении рассматриваемой  теории, учение Монтескье о разделении властей обладало значительной новизной по сравнению с предшествующими  концепциями. В чем это проявилось? Во-первых, в том, что Монтескье  соединил либеральное понимание  свободы с идеей конституционного закрепления механизма разделения властей. Свобода, доказывал просветитель, «устанавливается только законами и даже законами основными». А во-вторых, в том, что он более определенно высказался за включение в состав властей, подлежащих разграничению , судебных органов. Система государственного управления,  построенная на основе принципа разграничения властей, в первую очередь законодательной и исполнительной власти, дополнялась у Монтескье принципом независимости судей. Рассмотренная им триада в виде законодательной, исполнительной и судебной властей со временем стала классической формулой теории конституционизма. Идеологически теория разделения властей была направлена против королевского абсолютизма и служила обоснованию сложившегося в условиях предреволюционной Франции компромисса буржуазии и дворянства. Государственной формой такого компромисса во Франции , так же как и в Англии, усматривалась конституционная монархия. В настоящее время, так же как и в прошлом, теория, или принцип, разделения властей имеет не только научное, академическое, но и практическое значение.

1.2 Особенности применения принципа  разделения властей в России.

Было бы неправильным утверждать, что в прежней советской и  нынешней постсоветской  литературе России теории разделения властей уделялось  серьёзное внимание. До весны 1985г. (начала «перестройки») о ней если и говорилось, то в основном с сугубо академических  позиций или в критическом  плане. Со ссылкой на классиков марксизма-ленинизма  утверждалось (и не без оснований), что в западных странах, в частности  в США, эта концепция  применяется  господствующим классом буржуазии  лишь в той мере, в какой она  соответствует сложившимся отношениям. Однако с начала  «перестройки»  и вплоть до наших дней о теории разделения властей не только пишут  в нашей стране, но прилагают определённые условия для реализации заложенных в ней идей на практике. Особенностью применения принципа разделения властей  в России, по сравнению с рядом  других государств, является его конституционное  закрепление. Конституция РФ 1993г. не  только декларировала принцип разделения властей, но и довольно чётко закрепила  за каждой их них круг относящихся  к их ведению вопросов, их компетенцию. Согласно Конституции, законодательным  и представительным органом Российской Федерации является Федеральное  Собрание- парламент. Он состоит из 2х палат – Совет Федерации  и Государственная Дума (ст.94, 95). Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство Российской Федерации (ст.110). Судебная власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (ст.118). В системе государственных органов, осуществляющих судебную власть, в конституционном порядке выделяются следующие. Конституционный Суд Российской Федерации выступает как судебный орган конституционного контроля, «самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства». Верховный Суд Российской Федерации является «высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции » (ст.126 Конституция РФ). Высший Арбитражный Суд Российской Федерации выступает как высший судебный орган «по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами» (ст.127 Конституции РФ).

Значительной особенностью применения принципа разделения властей в государственном  механизме  России является фактическое  доминирование исполнительной власти в лице Президента над всеми другими  ветвями власти. По природе и характеру  выполняемых, согласно Конституции  России, свои функции, Президент является не только главой государства, но и  фактически главой исполнительной власти. В соответствии со своими конституционными полномочиями  Президент  назначает  с согласия Государственной Думы Председателя правительства России; принимает решение об отставке Правительства; имеет  право председательствовать на заседаниях Правительства; по предложению  Председателя Правительства РФ назначает  на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и министров; представляет Государственной Думе кандидатуру  для назначения на должность Председателя Центрального банка России, а также  ставит вопрос о его освобождении1. Являясь Верховным Главнокомандующим вооружёнными силами России, Президент подчиняет себе непосредственно так называемые силовые структуры (армию, полицию и т.д.), зачастую вмешивается в повседневную деятельность правительства. Сочетание полномочий главы государства с фактическими полномочиями главы Правительства позволяет Президенту России сосредоточить в своих руках огромную, поистине «суперпрезидентскую» власть. Наличие последней ставит под сомнение  реальный характер принципа разделения властей в современной России, его надежную гарантированность и ожидаемую эффективность. В этом, несомненно, также проявляются особенности применения принципа разделения властей в постсоветской России. 

                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава2. Реализация принципа системы  «сдержек и противовесов». 
2.1. Полномочия и принципы деятельности исполнительной, законодательной и судебной власти. 

Прежде всего, рассмотрим  само понятие "власть". В самом обобщенном виде власть – это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью различных средств. Ресурсы власти – это совокупность методов и средств, использование которых обеспечивает, поддерживает и реализует власть. Смысл идеи разделения властей – не допустить злоупотребления властью, ее монополизации, концентрации в пределах одной ветви. Современное смысловое содержание разделения властей, как принципа организации и функционирования государственной власти включает: 
-  четкое распределение функций, предметов ведения и полномочий органов государственной власти -  законодательной, исполнительной, судебной, их структурных подразделений и должностных лиц, регулируемое законами, указами, постановлениями, положениями и другими правовыми актами; 
- независимость и самостоятельность оперативной деятельности каждой ветви власти, каждого органа и должностного лица в границах права и компетенции; 
-  обеспечение в схеме государственной власти механизма, взаимного уравновешивания, сдерживания всех ветвей власти и контроля; 
- гарантированное конституцией, законами, административно-правовыми актами реальное вовлечение общественных объединений, организаций в процесс принятия политико-управленческих решений и их реализации; 
- социальный (общественно-гражданский) контроль за всеми ветвями власти, обеспеченный правовыми и организационно-структурными механизмами.  Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. подразделяет власть на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную и закрепляет за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию. Законодательная власть вверяется высшему представительному органу – парламенту, в составе которого заседают избранные народом представители – депутаты. Исполнительная власть, которая принадлежит Президенту и правительству, обычно формируется законодательными органами или непосредственно населением, подконтрольна и подотчетна парламенту. Она действует на основе закона и в его рамках, но при этом занимает самостоятельное и независимое положение. Законодательная власть не может вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность правительства. Третья, судебная ветвь власти независима как от законодательной, так и от исполнительной ветвей. В исключительной компетенции судов находится осуществление правосудия. Но и суд принимает свои решения на основе законов, разработанных парламентом. Разделение властей воплощается таким образом, в сложной системе "сдержек и противовесов", во взаимном контроле всех ветвей власти. 
Законодательная власть — власть в области зaкoнодательства. В государствах, где имеет место paзделение властей, законодательная власть принадлежит отдельному гoсударственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти — парламент. 
В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации. 
Законодательная власть: 1) один из основных видов государственной власти, который в единстве с исполнительной и судебной властями является механизмом функционирования демократии. Законодательная власть любого уровня функционирует в тесном единстве с другими видами государственной власти, обеспечивая реализацию принципа разделения властей. Родоначальником теории разделения властей является Д.Локк, который из теории общественного договора выводил происхождение отдельных видов власти, механизм их функционирования и все другие вопросы политико-государственного устройства общества;

2) система органов государства, имеющих право принимать законы. В соответствии с принципом разделения властей законодательная власть в рамках своих полномочий должна регулировать деятельность исполнительной и судебной властей в государстве. Законодательная власть может осуществляться не только законодательными органами (парламентами), но и непосредственно гражданами путем референдума. В некоторых случаях законодательные функции исполняются органами исполнительной власти в порядке делегированного или чрезвычайного законотворчества. В ряде государства законодательная власть принадлежит совместно монарху и парламенту или палатам парламента и главе государства, как составной части парламента. В абсолютных монархиях законодательная власть принадлежит главе государства2.

Законодательная власть представлена cиcтемой органов государства, имеющих и реализующих право на принятие законов. К ним в России относятся: парламент (Федеральное Собрание) – представительный и законодательный орган Российской Федерации; законодательно-представительные институты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, которые осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Конституция фиксирует, что правосубъектная деятельность перечисленных структур осуществляется по вопросам, не затрагивающим пределы ведения Российской Федерации, совместного ведения ее и субъектов Федерации.

В статье 76 Конституции  России закрепляются виды законов в  зависимости от предметов ведения. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные  конституционные законы и федеральные  законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения  России и ее субъектов издаются федеральные  законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Федерации. Федеральные законы не могут противоречить  федеральным конституционным закона.

Законодательная власть любого уровня функционирует  в тесном единстве с другими видами государственной власти, обеспечивая  реализацию принципа разделения властей3.

Функции зaкoндательной власти:

1) законодательная  функция;

2) представительская  функция связана с обеспечением партийного, территориального, корпоративного, этнического представительства;

3) учредительная  функция состоит в утверждении и назначении различных лиц на государственные посты, создание организационных структур, специальных комиссий и т.п.;  
4) функция контроля и ответственности проявляется в обсуждении основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении, парламентских запросов депутатов правительству или министру, контрольной деятельности парламентских комиссий, выражении недоверия правительству.

 Органом  законодательной власти является  Федеральное Собрание Российской  Федерации; народные собрания, государственные  собрания, верховные советы, законодательные  собрания республик в составе  РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.  
Исполнительная власть-это самостоятельная и независимая  ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер, выраженная системой государственных органов исполнительной власти, наделённых государственно-властными полномочиями, главное назначение которой заключается в исполнении законов и их реализации определёнными методами, предусмотренными законодательством4. 
Принципы деятельности исполнительной власти определяются Конституцией РФ и состоят в следующем:1)приоритет в деятельности исполнительной власти прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых представляет собой основополагающую обязанность государства;2)ответственность исполнительной власти перед народом  как носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации;3)самостоятельность и определённость полномочий органов исполнительной власти в соответствии с разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;4)обеспечение верховенства Конституции РФ при строгом соблюдении всеми органами и должностными лицами исполнительной власти требований Конституции РФ и принятых в соответствии с ней законов; 5)организация исполнительной власти в соответствии с принципом федерализма на основе разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам ведения Российской Федерации. 
В качестве обобщённых функций исполнительной власти можно выделить следующие:

1)функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые в соответствии с Конституцией РФ (ст.18) должны составлять смысл и содержание деятельности исполнительной власти; 2)функция охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, которые являются фундаментом нормальной социальной жизни и деятельности общества и государства; 3)регулятивно-управленческая функция, представляющая собой организационную, управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность по руководству предметными областями жизнедеятельности общества и государства- экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной и другими внутренними и внешними делами государства; 4)нормотворческая функция, суть которой состоит в том, что если нормы закона не регламентируют непосредственно управленческие отношения, которые нуждаются в правовой регламентации, то это должны обеспечивать органы исполнительной власти, осуществляя подзаконную деятельность в рамках, установленных законодательством; 5)оперативно-исполнительная функция, которая заключается в том, что органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм и предписаний,  содержащихся как в законах, так и в подзаконных актах; 6)юрисдикционная функция, представляющая собой деятельность по применению административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций к гражданам, юридическим лицам и работникам органов исполнительной власти, совершившим правонарушения. Исполнительную власть в Российской  Федерации осуществляют федеральные органы  исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ (далее – региональные органы исполнительной власти). Конституция РФ (ч.2 ст.77) устанавливает, что в пределах ведения Российской Федерации и её полномочий по предметам совместного ведения с субъектами РФ федеральные и региональные органы исполнительной власти  образуют единую систему исполнительной власти, которую возглавляет Правительство Российской Федерации. Такая единая система органов исполнительной власти представляет собой целостную иерархическую систему связанных между собой отношениями субординации и координации государственных органов и организаций, деятельность которых основана на единых принципах, общности их целей и задач.5 Исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет система федеральных органов исполнительной власти во главе с Правительством РФ, которая наделена государственно-властными полномочиями  исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации (ст. 71) и рамках разделения полномочий между Российской Федерацией и её субъектами по предметам их совместного ведения (ст.72). К компетенции системы федеральных органов исполнительной власти по предметам исключительного  ведения Российской  Федерации относятся: разработка  и проведение государственной политики в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития; установление единого рынка, экономического, финансового и таможенного пространства; управление федеральной государственной собственностью; проведение единой денежной, валютной и кредитной политики; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральная банковская система и федеральные фонды регионального развития. Эта система должна обеспечивать устойчивое функционирование и развитие базовых инфраструктур жизнедеятельности общества и государства, к которым относятся федеральные энергические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, включая трубопроводный, пути сообщения, информация и связь, деятельность  космосе. К её ведению относится обеспечение полноправного участия страны в международных отношениях, осуществление внешней политики и внешнеэкономической деятельности. Предметами исключительного ведения системы федеральных органов исполнительной власти являются: оборона и безопасность; защита государственной границы, территориального моря и воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа; оборонное производство, порядок продажи и покупка оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство и использование ядовитых веществ и наркотических средств. Кроме того, в её ведении находятся метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, статистический и бухгалтерский учёт. На основе разделения полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти совместно с региональными органами исполнительной власти должны выполнять следующие функции: по владению, пользованию и распоряжению землёй, недрами, водными и другими ресурсами, по природопользованию; охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности; охране особых территорий, памятников истории и культуры; по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, а также осуществлять меры по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий. Совместное ведение имеет место в сферах образования и воспитания, науки, культуры, спорта, социального обеспечения и защиты, обеспечение правопорядка и общественной безопасности, режима приграничных зон. Следует отметить, что в соответствии с Конституцией РФ (п. «в» ст.71, п. «б» ст.72) к исключительному ведению Российской Федерации относится регулирование и защита, а к её совместному с субъектами РФ ведению – защита прав и свобод человека и гражданина, а также прав национальных меньшинств. Таким образом, ведущую роль в обеспечении прав и свобод человека и гражданина призваны выполнять федеральные органы исполнительной власти. В соответствии с Конституцией РФ (ст.78) федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать собственные территориальные органы и назначать  соответствующих должностных лиц.  Кроме того, федеральные и региональные органы исполнительной власти по соглашениям между ними могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Система федеральных органов исполнительной власти является  составной частью единой системы федеральных органов государственной власти, в рамках которой она должна функционировать самостоятельно, но в постоянном взаимодействии с президентской властью, федеральными органами законодательной и судебной власти на основе конституционной системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях органов государственной власти. В постановлении Конституционного Суда РФ от 27 января 1997г. №2-П указано, что «являясь составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, федеральные органы исполнительной власти в свою очередь также образуют определённую систему, имеющую собственную структуру».6 В рамках единой системы органов исполнительной власти каждый орган наделён определенными государственно-властными полномочиями, которые по видам можно рассматривать как7: 1)правоустановительнные (правонаделительные) полномочия, дающие возможность соответствующему органу устанавливать определённые правила, в том числе стандарты, нормативные требования, запреты, административные режимы и т.п.; 2)правоприменительные полномочия, т.е. право совершать определённые юридические действия, принимать ненормативные правовые акты, разрешать коллизии между субъектами управленческой деятельности, выдавать лицензии и совершать иные разрешительные функции; 3)правоохранительные полномочия, т.е. право осуществлять государственный надзор и контроль в установленной для конкретного органа сфере деятельности, обеспечивая законность и государственную дисциплину, и право осуществлять административно-юрисдикционные функции и применять иные установленные законом меры принуждения. 
Орган исполнительной власти может  наделяться полномочиями по управлению государственной собственностью и по оказанию государственных услуг. Все указанные виды полномочий конкретизируются в зависимости от возложенных на данный орган функций. 
Правовой статус федерального органа исполнительной власти в зависимости от его функционального положения в системе федеральных органов исполнительной власти определяется либо непосредственно Конституцией РФ, либо федеральным конституционным или федеральным законом, либо нормативным правовым актом Президента РФ или Правительства РФ. Правовой статус регионального органа исполнительной власти определяется конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. При этом главное в решении вопроса о статусе органа исполнительной власти- возложенные на него задачи и функции, определяемые законодательным или иным нормативным правовым актом, исходя из фактического состояния сфер и отраслей государственного управления. Каждый орган исполнительной власти в пределах, установленных  для него функции должен обладать определённой внутренней структурой (аппаратом), штатом государственных служащих, распоряжаться вверенным ему государственным имуществом и выделенными на его содержание средствами из соответствующего бюджета. 

Принцип законности.

 
Это принцип четкой определенности норм права, принципа права. Если государство налагает те или иные ограничения на поведение людей, то оно как минимум должно четко и недвусмысленно очертить границы этих требований. В частности, правовые нормы не должны зависеть от усмотрения конкретных должностных лиц. Вопрос о принципе законности смыкается с вопросом о толковании норм права, о том, кому из должностных лиц разрешено толковать закон. Законодательства значительно различаются в этом вопросе. В некоторых законодательствах толкование закона разрешалось всем судьям, в некоторых — только верховному суду государства, причем обязательную силу имеют только те толкования закона верховным судом, которые были включены этим судом в «комментарий» к закону, обязательный для нижестоящих судов. В некоторых законодательствах толкование закона судьями запрещено, и судьи должны в неясных случаях руководствоваться аналогией, а если необходимо — то и аналогией отраслей права. Также существует достаточно сложный вопрос совместимости принципа законности и прецедентного права. Полное отсутствие принципа законности наблюдается там, где должностному лицу позволено решать какие-то правовые вопросы на основании своего личного усмотрения. 
Полномочия и принципы деятельности судебной власти Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ (гл.7 «Судебная власть») и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» с изменениями и дополнениями (от 15 декабря 2001г. №5-ФКЗ,от 4 июля 2003г. №3-ФКЗ, от 5 апреля 2005г. №3-ФКЗ). Судебная власть, так же как и другие ветви государственной власти Российской Федерации, действует, исходя из принципа разделения властей, в соответствии с которым определяется место, роль и полномочия судебной власти и её органов в государственном механизме. Конституция РФ устанавливает, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы всех  ветвей власти являются самостоятельными.  В Конституции РФ (ч.1 ст. 11) суды наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ перечислены как органы, осуществляющие государственную власть. Тем самым судебная власть признается самостоятельной ветвью государственной власти. Конкретизируя конституционные положения в аспекте взаимоотношений с другими ветвями  государственной власти,  закон о судебной системе (ч.2 ст.1) указывает, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти.  Самостоятельное и независимое осуществление судебной власти является не её собственным институциональным интересом, а интересом общества в целом и его граждан. Этот интерес должен осознаваться и превалировать при любых преобразованиях в судебной системе, диктуемых в том числе стремление к повышению её эффективности. Судебная власть не может оставаться таковой, если будет терять как  свою определённость от других органов и «неуправляемость» со стороны иных публичных институтов, так и свою обеспечительную и в том смысле обслуживающую по отношению к конституционно защищаемым ценностям функцию8. Судебная власть может служить достаточным противовесом как законодательной и исполнительной властям, так и президентской власти только при наличии у неё полной независимости и самостоятельности, а также широкой компетенции, определённой исключительно законом. Характерными свойствами судебной власти, кроме самостоятельности и независимости, являются её исключительность, законность и полнота. Исключительной судебной власти состоит в том, что никакой иной орган государственной власти или управления не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов. Государство доверяет именно суду право использовать принудительные полномочия государственной власти: в установленном законом порядке признавать лицо виновным в совершении правонарушения, преступления и назначит наказание. Законность судебной власти состоит в том, что все судебные органы и судья осуществляют точное применение действующего закона к доказанному в ходе разбирательства факту, подчиняются только  Конституции РФ и законам и не вправе отступать в своих действиях и решениях от законодательных требований и установлений. Полнота судебной власти состоит в том, что осуществляющие её суды обладают всей полнотой юрисдикции. Никак другие органы власти не вправе ставить под сомнения законность вынесенного судом вердикта. Вступившее в силу решение суда является окончательным, имеет необратимую силу, в том числе и для суда (судьи), вынесшего его, и подлежит  обязательному  исполнению9.  Назначение судебной власти- защита прав и свобод гражданина, конституционного строя, обеспечение соответствия актов законодательной, исполнительной и президентской власти Конституции РФ, соблюдение законности и справедливости при исполнении и применении законов, а также иных нормативных актов10. Осуществление правосудия – это исключительное полномочие судебной власти. Конституция РФ устанавливает, что правосудие призвано обеспечивать права и свободы человека и гражданина (ст.18), которые являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства (ст.2).  Конституция РФ (ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и представляет возможность обжалования в суде решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Конституция РФ (ч.3 ст. 118) и соответствии с ней закон о судебной системе (ст.2) определяют, что судебная система Российской Федерации устанавливается только Конституцией РФ и данным федеральным конституционным законом. Правовой основой деятельности судебной  системы является положение Конституции РФ (ч. 1 ст.19) о том, что все равны  перед законом и судом.

Система "сдержек  и противовесов"-это разделение компетенции между органами государственной власти, обеспечивающее их взаимный контроль. В соответствии с Конституцией РФ механизм государственной власти на высшем уровне представлен Федеральным Собранием — парламентом, Президентом и Конституционным Судом — органом конституционной юрисдикции. Конституция РФ (ст. 102, 103) наделяет Федеральное Собрание законодательной властью. Однако законодательные полномочия Федерального Собрания строго очерчены, во-первых, его конституционной компетенцией, во-вторых, правом отлагательного вето Президента РФ и правом федерального органа конституционного контроля признавать принятые парламентом законы неконституционными. Большими распорядительными полномочиями обладает Президент РФ в отношении Правительства РФ в целом (вправе отправить его в отставку) и в отношении высших должностных лиц государства: назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы); назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства); назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания) и т.д.  Судебная власть в механизме разделения властей играет особую роль. Смысл и назначение судебного надзора в механизме разделения властей состоят в обеспечении гарантий защиты от произвола органов исполнительной власти, от принятия и исполнения законов, нарушающих конституционные права и свободы граждан. Так, за Конституционным Судом РФ закреплена исключительная привилегия толковать Конституцию РФ (ч. 5 ст. 125) и объявлять недействительными акты органов государственной власти (ч. 6 ст. 125). Однако судебная власть (в том числе судебный надзор) не безгранична. Так, пределы судебной власти ограничены нормами, строго регламентирующими само право на обращение в суд. Возможность признания Конституционным Судом РФ закона неконституционным также ограниченна. Суд принимает дела о соответствии законов Конституции только по запросам определенных органов и лиц (ч. 5 ст. 125). В системе высших властных структур современного Российского государства особое место занимает институт Президентства. Сoгласно КРФ Президент является главой государства. Он выступает как гарант КРФ, а также как гарант прав и свобод человека и гражданина.  В установленном КРФ порядке Президент принимает меры "по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Согласно со своими полномочиями Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ, полномочных представителей Президента РФ, назначает выборы Государственной Думы, референдум. Кроме того, Президент выполняет функции, которые в основном являются исполнительно-распорядительными. Но Президент в своей деятельности руководствуется КРФ и Федеральными законами (его указы и распоряжения не должны противоречить КРФ и федеральным законам). Институт Президентства не может по своей власти стоять выше Парламента. В то же время законодательная и судебная власть РФ подчиняется КРФ и федеральным законам. В формально-юридическом плане это означает, что суд, как и законодательная власть, являются самостоятельными ветвями по отношению к исполнительной власти и по отношению друг к другу, они оказывают сдерживающее влияние и уравновешивают друг друга. Как пoказывает опыт практического функционирования властей, обладая относительной самостоятельностью и сдерживая в своей повседневной деятельности, государственные власти не всегда уравновешивают друг друга. В особенности это касается исполнительной и законодательной властей. В отношениях между ними доминирует президентская (исполнительная) власть. Во взаимоотношении с судебной властью это проявляется в том, что Президент обладает огромными конституционными возможностями оказывать влияние на кадровый состав судебных органов. Так Президент представляет кандидатуры Совету Федерации для назначения на должность судей Верховного Суда, Конституционного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Кроме того, он назначает судей других федеральных судов. В отношении с законодательной властью доминирование проявляется в том, что Президент обладает действенными рычагами управления:

-   право роспуска Государственной Думы;

-  право назначения выборов в Государственную Думу;

-  право на внесение законопроектов в Государственную Думу;

-  право "вето" на принимаемые законы.  
В то же время законодательная власть обладает рычагами обратного воздействия: 1) полномочия Государственной Думы в решении вопроса о доверии Правительству РФ; 2) право Совета Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения  решить вопрос об отстранении его от должности. За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность Правительство несет солидарную политическую ответственность, отказ Правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и к замене его новым. Однако потерпевшее поражение Правительство (в целях уравновешивания властей), может, не выходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску  Парламента (нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов. Предусмотрена возможность привлечения главы государства к судебной ответственности за совершение преступных деяний. При этом обвинение предъявляется Государственной Думой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции Верховного Суда РФ и Совета Федерации.

2.2.Механизм взаимодействия ветвей государственной власти.

Мeхaнизм взаимоконтроля ветвей власти заключается в том, что каждый орган федерального государственного аппарата имеет возможность в известной мере контролировать деятельность другого. B peзультате взаимодействия органов государственной власти принимаются политические решения в виде доктрин, законов, подзаконных актов, регламентов и т.д. Выполнение политических решений опять же обеспечивается силой закона. Но нет закона за пределами государственной политики. Следовательно, законодательство в демократическом правовом государстве является основным механизмом государственной политики. Для того чтобы данный механизм работал эффективно и его КПД был наибольшим, необходимо обеспечить слаженное взаимодействие всех ветвей государственной власти, в результате чего общество получит гармонично развивающееся законодательство (в широком смысле этого термина), не содержащее в себе противоречий и пробелов, которое будет отвечать интересам личности, общества и государства. По нашему мнению, необходимо согласится с тем, что механизмы взaимoдействия ветвей власти должны быть основаны на такой системе политического управления, при которой ни один субъект не имеет возможности занять доминирующие позиции и навязать свою волю другим субъектам. Политическое управление в демократических странах, в которых имеются гражданское общество и правовое государство, должны учитывать всё многообразие общественных интересов; обладать цивилизационными методами урегулирования возникающих споров и искусством компромиссов и консенсуса. Взaимодействиe вeтвeй гocудаpcтвeннoй влacти в Роccии прeдставляeт собой сложный, неоднозначно трактуемый, изменчивый процесс. Россия переходит от одного типа политического режима к другому. Этот переход совершается быстро и противоречиво, во взаимодействии ветвей власти можно обнаружить прямо противоположные изменения, тенденции, которые подвижны, составляют многообразие в единстве. Нa нaчальной стадии рoccийского рeфоpмиpoвания взaимoдействиe ветвей государственной власти в России осуществлялось в форме острой, непримиримой борьбы, не допускавшей компромиссов, соглашений. Часто политические моменты превалировали над правовыми. Форма и содержание проблем, находившихся в фокусе взаимодействия властей, часто взаимоотрицали друг друга, в результате чего простые люди не понимали и не принимали реформаторские идеи, положения, программы. Борьба между законодательной и исполнительной ветвями власти приняла форму вооруженного столкновения осенью 1993 г., что побудило власть к принятию новой Конституции. После принятия Конституции, хотя и нельзя сказать, что рубеж непонимания, отчуждения преодолен, все же многое сделано для того, чтобы власти действовали в режиме согласия и взаимопонимания.  
К пoзитивным явлениям пocледних лет, нeсколькo упoрядoчивающим взaимoдействие рaзличных вeтвей гoсударственнoй влaсти в Рoссии, можно отнести принятиe ряда таких нормативно-правовых актов, как законы “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (1996); “О судебной системе Российской Федерации” (1996); “О Правительстве Российской Федерации”(1997)и др. В последнем Законе определены полномочия Правительства, оговорены вопросы организации его деятельности, взаимоотношения Правительства с Президентом, Федеральным Собранием, с органами судебной власти, органами государственной власти субъектов Федерации. Это закладывает основы для снятия конфронтационности между исполнительной и другими ветвями власти. В частности, расширяются возможности Государственной Думы в формировании кабинета министров; разрабатываемые Правительством проекты федеральных законов по предметам совместного ведения центра и субъектов Российской Федерации в обязательном порядке направляются Правительством в органы государственной власти этих субъектов.  
Практика взаимодействия различных ветвей государственной власти в России позволяет отметить, что заложены хорошие правовые основы для успешного взаимодействия властей. Речь идет о регулярных встречах руководителей федеральных органов государственной власти для обсуждения и принятия решений по наиболее принципиальным проблемам российской жизни; о расширенных “круглых столах” с приглашением лидеров политических партий, руководителей политических фракций Государственной Думы. Высшими органами федеральной государственной власти постепенно снимается ряд проблем по согласованию действий, направленных на обеспечение нормального функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Правительство заключает соглашения с отдельными субъектами Федерации по решению наиболее сложных проблем их жизни. Таким, например, являемся соглашение Правительства с Ингушетией и Северной Осетией от 15 октября 1997 г. по разрешению осетино-ингушского конфликта. Нoрмой общественно-политической жизни России становятся выборы. Но если выборы в законодательные структуры субъектов Российской Федерации следует признать необходимыми, общественно-полезными, то выборы руководителей исполнительного звена субъектов Федерации являются спорными, поскольку они могут нарушать единую вертикальную ветвь исполнительной власти. Губернаторов, избранных населением, порой трудно снять с работы за нарушения даже Президенту. Их следовало бы назначать. Тогда бы и вертикаль состоялась, и контроль за деятельностью губернаторов был бы лучшим, эффективным. В условиях становящегося гражданского общества, отсутствия четкой гражданской инфраструктуры контроль за ветвями власти берет на себя государство, которое, изменяясь, модернизирует свои функции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Пoдводя итоги проведённому исследованию, отметим, что главное требование принципа разделения властей было выдвинуто Дж. Локком и Ш.Л. Монтескье в период борьбы буржуазии с феодализмом, и заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную.

При этом каждая из них, являясь самостоятельной  и взаимосдерживающей властью, должна осуществлять свои функции посредством  особой системы органов и в  специфических формах.

Законодательная   власть   (верховная),   избранная всенародно,  отражает   суверенитет   государства. Исполнительная   власть (производная от  законодательной),  назначаемая представительным   органом власти,   занимается   реализацией   законов   и    оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления  нарушенных прав, справедливого наказания виновных. Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц и тем самым предотвратить возможность её использования одними классами или группами людей во вред другим. Смысл её в том, чтобы уравновесить в пределах правового государства различные ветви его власти.

Основной  и конечной целью осуществления  на практике теории разделения властей  является предотвращение узурпации  всей государственной власти одним  лицом или группой лиц и  сохранение целостности государственного механизма и всего общества. Несмотря на некоторые различия в понимании  конечных целей теории разделения властей, многие авторы едины во мнении о  том, что если в руках одного лица или органа сосредоточивается вся  власть, «если один человек может  создавать право, применять его  и судить о его нарушениях, то в таких случаях свобода не может долго существовать ».  Принцип  разделения властей существует во всех демократических странах. В то же время в ходе исторического развития этого принципа потребовалось внесение в него корректировок и уточнений. Они касаются двух вопросов:1) власть в государстве должна быть одновременно и разделена, и оставаться целостной, единственной;  2) оказалось, что на практике деятельность исполнительных органов не исчерпывается одним лишь исполнением законов. Это более основательная и многообразная управленческая деятельность, связанная с реализацией самого общественного предназначения государства, осуществлением его функций. Вот почему такой острый характер имеет проблема подчиненности и порядка формирования правительства и отсюда проблема выбора между президентской и парламентской формами правления.