Система штрафов за загрязнение окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ

На всех стадиях своего развития человек был тесно связан с окружающим миром. Но с тех пор  как появилось высокоиндустриальное общество, опасное вмешательство  человека в природу резко усилилось, расширился объём этого вмешательства, оно стало многообразнее и  сейчас грозит стать глобальной опасностью для человечества. Расход невозобновимых видов сырья повышается, все больше пахотных земель выбывает из экономики, так на них строятся города и заводы. Человеку приходится все больше вмешиваться  в хозяйство биосферы - той части  нашей планеты, в которой существует жизнь. Биосфера Земли в настоящее  время подвергается нарастающему антропогенному воздействию. При этом можно выделить несколько наиболее существенных процессов, любой из которых не улучшает экологическую  ситуацию на планете.

Напряженная экологическая  обстановка в стране крайне отрицательно сказывается на экологической безопасности населения и требует значительных затрат общества на предотвращение и  ликвидацию загрязнения окружающей природной среды.

Платность природопользования является одним из принципов природопользования, составной частью экономического механизма  охраны окружающей природной среды  и одним из источников финансирования экологических программ и мероприятий  по охране окружающей природной среды.

Актуальность темы данной контрольной работы связана с  необходимостью, в условиях коренного  преобразования всей эколого-экономической  системы в нашей стране, корректировки  нормативно правовых документов, обеспечивающих расчет, сбор и поступление платежей за загрязнение окружающей среды  в федеральный и региональные бюджеты.

Объектом исследования будет  являться система платежей за загрязнение  окружающей среды.

Предмет исследования –порядок уплаты природопользователями платежей за загрязнение окружающей среды.

Целью исследования является анализ действующей системы экологических  платежей и формулирование предложений  по повышению ее эффективности, позволяющих  увеличить доходную часть бюджета  и получить дополнительные средства для реализации государственной  политики в области охраны окружающей среды.

1. СИСТЕМА ШТРАФОВ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ  ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Плата за загрязнение окружающей среды в нашей стране начала вводится в виде эксперимента в 29 регионах с 1990 года. Было предложено установить платежи  за выброс в атмосферу загрязняющих веществ, сброс в водные объекты  загрязняющих веществ, размещение твердых  отходов.

За выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов  устанавливались два вида нормативов платы:

1. за допустимые (в пределах установленных лимитов) объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов;
2. за превышение допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов.

Источником платы за допустимые выбросы и сбросы становилась  прибыль, а платы за сверхнормативные выбросы (сбросы) - хозрасчетный доход  предприятия.

В ходе эксперимента намечалось решить ряд задач и опробировать три базовых метода и несколько  их модификаций. На практике было применено  два метода: 1) ставки платежей рассчитывались, исходя из экономического ущерба от загрязнения  окружающей среды; 2) исходя из затрат, необходимых для достижения определенных экологических целей (вариант Госкомприроды  СССР).

Как показал эксперимент, первый метод оказался непосильным  для предприятий. Однако использование  этих экономических методов показали их действенность и эффективность  в решении экологических вопросов.

После проведения эксперимента в России в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 9.01.91 г. № 13 повсеместно была введена плата  за загрязнение окружающей природной  среды. В общем виде действующая  система представлена на рис 1.

Рисунок 1 – Ущерб от загрязнения  окружающей среды 

                                     ОБЪЕКТ ВЛИЯНИЯ

              ЭЛЕМЕНТЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЗАТРАТ

Базовые нормативы платы  за загрязнение (дифференцированные ставки) корректируются с помощью коэффициентов  экологической ситуации и значимости, а также ежегодно коэффициентом  индексации (с учетом изменений экологической  ситуации, цен и инфляции).

Все согласование предельно  допустимых нормативов, определение  лимитов осуществляется на региональном уровне исполнительными органами в  лице комитетов по охране природы. С  учетом накопленного опыта взимания платежей были внесены изменения  в порядок их определения и  взимания.

В случае отсутствия у природопользователя  оформленного в установленном порядке  разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещения отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхнормативная.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы, размещение отходов  включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). Таким образом, платежи  в этой части возмещаются потребителями. Платежи за превышение предельно  допустимых величин загрязнения  осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. А при отсутствии прибыли –  за счет всех имеющихся средств у  предприятия.

В настоящее время в  силу реально существующих экономических  условий действуют ограничения. Так, если рентабельность не превышает 25%, то максимальный процент от прибыли, в пределах которого взимаются платежи  составляет 20%, при рентабельности до 50% - 50%, а свыше 50% - 70%. Введение такой  нормы представляет собой льготу природопользователям, носит временный  характер до улучшения экономической  ситуации.

Полное освобождение от платы  распространяется на природопользователей, деятельность которых финансируется  из бюджета любого уровня. Частичное освобождение от платы за загрязнения распространяются на природопользователей, деятельность которых связана с оказанием услуг населению по линии ЖКХ, если природопользователи не выходят за рамки установленных норм и требований.

В целях стимулирования природоохранной  деятельности применяется снижение платы за загрязнение с учетом освоения природопользователем средств  на выполнение природоохранных мероприятий  в диапазоне 0-100% размера платы.

Плата за загрязнение выступает  в двух формах:

1. налоговой;
2. вненалоговой (плата во внебюджетные фонды).

В России основная часть  платы (90%) поступает в государственные  внебюджетные экологические фонды, что соответствует мировой практике.

Главный недостаток существующей системы платежей – низкий уровень. И поэтому предприятиям гораздо выгоднее платить за загрязнение, чем осуществлять природоохранные мероприятия. В России, например, базовые ставки за сброс фосфора и азота в водные объекты соответственно в 165 и 900 раз меньше, чем в Германии.

К недостаткам действующей  системы следует отнести еще и такие:

• нормативы платы установлены не на все загрязняющие вещества;
• многие предприятия (особенно небольшие) обладают слабой материальной базой контроля, поэтому плата за загрязнение оказывается заниженной;
• нуждается в уточнении нормативная база платы за загрязнения;
• коэффициенты индексации платы отстают от изменения цен и темпов роста инфляции;
• текущая ситуация неплатежей приводит к трудностям в сборе денег;
• системой платы не охвачены некоторые распространенные виды негативного воздействия на окружающую среду (бактериологическое, радиационное и другие);
• действующая ныне система мониторинга выбросов является дорогостоящей и требует совершенствования.

Повышение уровня базовых  нормативов в 10-15 раз приведет к восстановлению до 1% доли платы за загрязнение в  себестоимости промышленной продукции, который был в начале 1991-1992 гг.

По мнению экономистов-экологов, система платного природопользования должна включать как платежи, так  и налоги. Налог должен устанавливаться  за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ  в пределах стандарта, а платежи  за выбросы (сбросы) - в пределах между  стандартом и лимитом и сверхустановленного лимита.

Экологический налог должен представлять своеобразную плату за пользование ассимиляционным потенциалом  территории (правом размещать в окружающей среде определенное количество вредных  отходов), взиматься в бюджет и  использоваться на социально-экономические  нужды общества. Платежи должны направляться в экологические фонды и использоваться на природоохранные цели.

Экологический налог на выбросы  загрязняющих веществ в пределах стандарта должен включаться в себестоимость  продукции и, соответственно, в цену. В этом случае он распределяется между  потребителем и загрязнителем. Это  позволит стимулировать внедрение  в практику новых экологически чистых технологий и видов производств.

2.ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ ПЛАТЕЖЕЙ

Действующими нормативными актами предусмотрена уплата нескольких видов экологических платежей. К  ним относятся:

1. плата за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
2. плата за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
3. плата за размещение отходов;
4. плата за другие виды вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия).

Определение конкретных размеров указанных платежей зависит от объема выброса (сброса) загрязняющего вещества и объема размещенных отходов. При  этом следует иметь в виду, что  базовые нормативы платы и  конкретные ставки платы, устанавливаемые  на их основании в регионах, определены не только по видам загрязняющих веществ, но и в зависимости от того, произошло  загрязнение в пределах установленных  норм или с их превышением. Соответственно в последнем случае размер ставок значительно выше.

Иными словами, установлены  два вида базовых нормативов платы  по каждому виду загрязняющего вещества (отхода) с учетом степени вредного воздействия и опасности для  окружающей природной среды и  здоровья населения:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных  нормативов).

Базовые нормативы платы  устанавливаются по каждому ингредиенту  загрязняющего вещества (отхода), ввиду  вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Для отдельных регионов и  бассейнов рек устанавливаются  коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические  факторы – природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых  нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю  предельно допустимые нормативы  выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения  соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения  и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных  лимитов определяется путем умножения  соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и  предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение  окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих  ставок платы за загрязнение в  пределах установленных лимитов  на величину превышения фактической  массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над  установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения  и умножения этих сумм на пятикратный  повышающий коэффициент.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия  осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их – за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Предельные размеры платы  за загрязнение окружающей природной  среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах  от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно  по отдельным отраслям народного  хозяйства с учетом их экономических  особенностей.

Если указанные платежи, определенные расчетно в соответствии с «Порядком определения платы  и ее предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического  надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается  вопрос о приостановке или прекращении  деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации.

В этом случае плата сначала  определяется по схеме, указанной во втором примере, а затем находится  размер платы за сверхлимитное загрязнение  окружающей природной среды путем  умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выброса  над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения  и умножения этих сумм на пятикратный  повышающий коэффициент.

Окончательная сумма платежа  определяется путем суммирования платы  за выброс в пределах норматива, сверх  норматива, но в пределах лимита, и  сверх лимита.

Указанные выше упрощенные формы расчетов по выбросам вредных  веществ являются основой для  составления конкретных расчетов по всем видам вредного воздействия  на природную среду.

26 декабря 2005 года Президент  РФ подписал Федеральный закон №183-ФЗ, которым с 8 января 2006 года увеличены штрафы за загрязнение окружающей среды. Кроме того, этот Закон ввел наказание за то, что не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду. Соответствующие изменения внесены в Кодекс РФ об административных правонарушениях.

 Штрафы за загрязнение  окружающей среды. Предприятию,  которое осуществило выброс вредных  веществ без специального разрешения, грозят административные штрафы. Как мы уже сказали, с 8 января 2006 года они были увеличены.  Так, за несоблюдение экологических  требований при строительстве,  а также при эксплуатации предприятий  с должностных лиц теперь будут  взыскивать не от 500 до 1000, а от 2000 до 5000 руб., а с организаций  – не от 5000 до 10 000, а от 20 000 до 100 000 руб. (ст. 8.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях).

 Плата за негативное  воздействие на окружающую среду.  Платить за загрязнение окружающей  среды требует статья 16 Федерального  закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды». А порядок расчета такой платы  утвержден постановлением Правительства  РФ от 28 августа 1992 г. № 632. Согласно  пункту 1 Порядка, организации должны  платить за:

1) выброс в атмосферу  загрязняющих веществ от стационарных  и передвижных источников;

2) сброс загрязняющих  веществ в поверхностные и  подземные водные объекты; 

3) размещение отходов; 

4) другие виды вредного  воздействия (шум, вибрация, электромагнитные  и радиационные воздействия и  т. п.).

 Однако сейчас действуют  базовые нормативы платы только  по трем первым видам загрязнения  окружающей среды. Они перечислены  в приложении № 1 к постановлению  Правительства РФ от 12 июня 2003 г.  № 344 (с учетом изменений, внесенных  постановлением Правительства РФ  от 1 июля 2005 г. № 410). При этом  в 2006 году нормативы платы,  установленные в 2003 году, применяются  с коэффициентом 1,3, а нормативы,  установленные в 2005 году, – с  коэффициентом 1,08. Это требование  статьи 19 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О  федеральном бюджете на 2006 год».

 Как мы уже сказали,  плата за негативное воздействие  на окружающую среду является  обязательной. Однако до сих пор  никаких санкций за ее не перечисление не было. Но уже с 8 января 2006 года за невнесение платы в установленные сроки должностные лица заплатят 3000–6000 руб, а организация – 50000–100000 руб. Такие штрафы теперь установлены в статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 Отметим, что по  Налоговому кодексу РФ за не перечисление платы оштрафовать фирму не могут. Дело в том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду не считается налогом. На это указал Конституционный суд РФ в Определении от 10 декабря 2002 г. № 284-О.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Охрана природы - задача нашего века, проблема, ставшая социальной. Снова и снова мы слышим об опасности, грозящей окружающей среде, но до сих  пор многие из нас считают их неприятным, но неизбежным порождением цивилизации  и полагают, что мы ещё успеем справиться со всеми выявившимися затруднениями.

 Однако воздействие  человека на окружающую среду  приняло угрожающие масштабы. Чтобы  в корне улучшить положение,  понадобятся целенаправленные и  продуманные действия. Ответственная  и действенная политика по  отношению к окружающей среде  будет возможна лишь в том  случае, если мы накопим надёжные  данные о современном состоянии  среды, обоснованные знания о  взаимодействии важных экологических  факторов, если разработает новые  методы уменьшения и предотвращения  вреда, наносимого Природе Человеком.

Охрана природы - задача нашего века, проблема, ставшая социальной.

Чтобы в корне улучшить положение, понадобятся  целенаправленные и продуманные действия.

Загрязнение окружающей среды  и нарушения экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два – три поколения неизбежна.

Все жители планеты сегодня  должны сознавать, что в мире, гдЕ окружающая среда ухудшается с каждым днем, невозможны здоровое общество и долголетие. Конечно, промышленное развитие не может остановиться, но оно должно пойти по иному пути. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития.

Человечество должно изменить многое в своей деловой активности и образе жизни, в противном случае ему предстоят тяжелые испытания, связанные с резким ухудшением окружающей среды.

Я считаю, что достижение стабильной экологической обстановки станет возможным, когда люди осознают, «что всё взаимосвязано со всем», и природа всегда будет давать нам то , что мы сумели дать ей. Наше здоровье, благополучие и развитие человеческой цивилизации в целом зависят только от нас и наших действий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1, 2. - М.: ИНФРА-М, 2001г.
2. Агаджанян Н. А. Экология человека / Н. А. Агаджанян. – М.: 1994.
3. Криксунов Е. А. Экология / Е. А. Криксунов, В. В. Пасечник, А. П. Сидорин. – М.: Издательский дом "Дрофа", 1995.
4. Макевнин С. Г. Охрана природы / С. Г. Макевнин, А. А. Вакулин. – М.: изд. Агропромиздат, 1991.
5. Петров Н. Н. Человек  в  чрезвычайных  ситуациях: учеб.  пособие /    Н. Н. Петров. – Челябинск:  Южно-Уральское  книжное  изд-во, 1995.
6. Ситаров В. А. Социальная экология / В. А. Ситаров, В. В. Пустовойтов. – М.: Издательский центр «Академия», 2000.