Система составов экологических преступлений. 4

Основные данные о работе

Содержание

Введение………………………………………………………………………………….3

1. Понятия и общая характеристика экологических преступлений…………………6

    1.1 Понятия экологических преступлений………………………………………….6

    1.2 Общая характеристика экологических преступлений…………………………9

2. Классификация экологических преступлений и их виды…………………………14

    2.1 Нарушение правил охраны неживой природы………………………………14

    2.2 Нарушение правил охраны живой природы…………………………………20

Заключение……………………………………………………………………………..26

Глоссарий……………………………………………………………………………….28

Список использованных источников…………………………………………………31

Приложение А………………………………………………………………………….33

Введение

          Эколо́гия (от др.-греч. οἶκος — обиталище, жилище, дом, имущество и λόγος — понятие, учение, наука) — наука о взаимодействиях живых организмов и их сообществ между собой и с окружающей средой. Термин впервые предложил немецкий биолог Эрнст Геккель в 1866 году в книге «Общая морфология организмов» («Generelle Morphologie der Organismen»). И так как все мы являемся живыми организмами то изменения, происходящие в окружающей среде, неизменно отражаются на жизни человека.

         Деятельность человека повсеместно подорвала экологию на всей земле и привела человечество к экологической катастрофе. Человек разрушил свою экологическую нишу на значительной территории суши, а так как нет никаких доказательств того, что биологические законы не распространяются на человека, то очевидно, что идет распад генома человека в результате прекращения действия механизмов, удерживающих распадность вида на определенном уровне в естественной экологической нише. О распаде генома человека свидетельствуют данные о росте генетических заболеваний в развитых странах, прежде всего психических заболеваний и врожденных нарушений. Социальные последствия этого процесса требуют пристального внимания, так как, возможно, именно с ними связаны распространение алкоголизма и наркомании, вспышки невиданно жестокости при локальных конфликтах, снижение иммунного статуса организма человека, возникновение новых болезней, расширение круга людей, затрагиваемых уже, казалось бы, искорененными болезнями (например, холерой и малярией), нарушение запретов и тормозящих процессов. Таким образом, то, что обычно называют "экологическими" заболеваниями и непосредственно связывают с загрязнением среды, оказывается верхушкой айсберга. За "очевидными" причинами лежат глубинные механизмы, ведущие к распаду генома человека, намного более опасные, но невидимые и неощутимые, подобно ионизирующему излучению.

         И состояние экологии в России не исключение. В России до сих пор не избавились от расхожего мнения о безграничности природных ресурсов огромной страны. Наблюдается стремительное загрязнение атмосферы, воды, земли, истощаются запасы природных ресурсов, наносится невосполнимый вред окружающей среде, ухудшается генофонд человечества, наступают другие необратимые последствия. По экспертным оценкам, экологически обусловленная смертность в стране достигает 20 % от общей смертности и составляет 493 тыс. человек в год. Количество уголовно наказуемых посягательств экологического характера в Российской Федерации ежегодно увеличивается: в 2000 г. было зарегистрировано 14 818 преступлений, в 2004 г. эта цифра увеличилась в два раза и составила 30 573; в 2009 г. по сравнению с 2000 г. их количество возросло более чем в три раза и составило 46 607. И хотя в 2010 г. этот показатель несколько уменьшился до 39 155 преступлений, равно как и в первом квартале 2011 г. Поэтому  говорить об улучшении экологической обстановки в стране преждевременно. При этом необходимо учитывать высокую латентность экологических преступлений, которая, по мнению некоторых ученых, достигает 95–99 %, а в ряде регионов доходит до 100 %.

         В целом количество экологических преступлений (по сравнению с 1990 г. – 3 413 преступлений) возросло более чем в тринадцать раз. Криминологи утверждают, что анализ показателей экологической преступности позволяет прогнозировать рост количества преступлений этого вида к 2015 г. по сравнению с 1990 г. более чем в 25 раз, что, возможно, составит 88 050 преступлений.

Варварское отношения в современных  условиях и всесторонняя деградация окружающей природной среды в  России, и сползания человеческого  общества к экологической катастрофе, ставящей под угрозу само его дальнейшее существование как вида, показывает нам как резко возрастает роль и значение правовых способов и инструментов в регулировании взаимодействия в рамках системы "общество - природа". Результатом осознания особой опасности экологических преступлений явилось, в частности, их выделение в особую отдельную главу 26 Уголовного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 января 1997г. Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом следует иметь в виду, что юридическая ответственность является важным, но не единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме права окружающей среды. Важную роль играет также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические инструменты (например, платежи за загрязнение окружающей среды).

Как справедливо отмечалось в отечественной  юридической литературе, ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций - стимулирующую к соблюдению норм права окружающей природной среды; - компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной сфере и возмещение вреда здоровью человека; - превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений; - карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

В связи с этим, государство вынужденно использовать для предотвращения этих негативных последствий, один из самых строгих рычагов воздействия на неправомерное поведение человека – уголовную ответственность.  

Из выше сказанного можно сделать  вывод, что на сегодняшний день актуальность выбранной темы является важной для  изучения. Объектом исследования является экологические преступления и правонарушения а предметом – система составов экологических преступлений. Цель данной работы заключается в исследовании системы составов экологических преступлений. Совокупность задач заключаются в рассмотрении понятия экологического преступления и исследования видов экологических преступлений.

Структура работы состоит из двух глав. В первой главе, рассмотрены  понятия и общая характеристика экологических преступлений. Во второй классификация экологических преступлений и их виды.

Основная часть

1. Понятия и общая характеристика экологических правонарушений

 1.1 Понятия экологических правонарушений

 Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие),  посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает, оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном, воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов.1 Это определение дает автор Кругликов Л.Л, но данное определение не является единственным, так как само определение, нигде не указано, что создаёт небольшую трудность при квалификации преступлений, хотя большинство проблем решается лишь грамотной кодификации Уголовного кодекса.

Поместив главу 26 УК РФ в раздел 9 – преступления против общественной безопасности и общественного порядка, законодатель тем самым чётко  определил родовой объект данной группы преступлений, и соответственно общественные отношения, которым причиняется вред или создаётся угроза причинения такого вреда, соответственно из этого и вытекает понятие экологических преступлений.             Экологические преступления, кроме того, нарушают закрепленное в ст.42 Конституции Российской Федерации право человека на здоровую окружающую среду. До 1996г. в уголовном кодексе не выделялась глава экологических преступлений, обуславливая это тем, что данные деяния посягают на государственную собственность, и соответственно преступления против различных компонентов окружающей среды различались лишь по величине причинённого ущерба. В настоящее же время, законодатель разграничил экологические преступления.

Неопытные специалисты задаются вопросом, в чём была необходимость создания данной главы? В первую очередь, из-за специфики кодификации – по видовому и родовому объекту, т.е. для удобства определения общественных отношений, на которые направлены посягательства; Во-вторых, законодатель акцентировал своё внимание на степени общественной опасности данной категории преступлений и определил необходимость защиты экосистемы от преступных посягательств. В-третьих, выделение главы имело место в связи с принятием международных договоров для развития международного сотрудничества.

Негативное отношение ряда авторов к такому выделению вызывает особую озабоченность в связи с тем, что его высказывают, порой, признанные авторитеты в области экологического права. Например, М.М. Бринчук делает вывод об отсутствии оснований для выделения обеспечения экологической безопасности в самостоятельное направление деятельности в сфере взаимодействия общества и природы и о некорректности выделения обеспечения экологической безопасности как предмета совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации, наряду с природопользованием и охраной окружающей среды в ст.72 Конституции РФ.

Объект экологических преступлений выделяется из определения, опираясь на размещение данной главы в Уголовном  кодексе:

Родовой объект: экологическая общественная безопасность и экологический правопорядок.

Видовой объект: общественные отношения  по рациональному использованию  природных ресурсов, сохранению для  человека и других живых существ, благоприятной окружающей природной  среды, экологического правопорядка и безопасности населения.

Непосредственный объект: общественные отношения по охране и рациональному  использованию отдельных видов  природных объектов, и обеспечение  экологической безопасности населения. Например, в незаконной охоте на зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена, непосредственным объектом преступного посягательства будут выступать общественные отношения по охране этого, определённого, зверя. Крайне важным признаком экологических преступлений является предмет. Именно по нему у нас предоставляется возможность разграничивать данную главу преступлений от преступлений против собственности². Это ещё одна причина выдела главы 26 УК РФ из особенной части, таким образом, достигается принцип справедливости в назначении наказаний за экологические преступления.

Экологическая безопасность должна рассматриваться  отдельно, а не только как часть общественной безопасности. Прежде всего потому, что в ч. 1 ст. 2 УК РФ законодатель, закрепляя задачи уголовно-правовой охраны, выделяет в качестве одного из ее объектов окружающую среду, независимо от общественного порядка и

общественной безопасности. Критическая экологическая ситуация в России, недостаточная эффективность борьбы с экологическими преступлениями, специфика последствий этого вида преступлений приводят к необходимости признания приоритета охраны окружающей среды как биологической основы существования человека и всего живого на Земле.

        1.2 Общая характеристика экологических преступлений.

Экологические преступления бывают:

1) Общего характера, где преступные  посягательства направлены на  окружающую природную среду в  целом;

2) Специального характера, где  общественная опасность возникает  при негативном воздействии на  определённые компоненты окружающей  природной среды.

Объективная сторона экологических  преступлений может быть выражена как  в действии, так и бездействии. Действие проявляется во влиянии  на компоненты окружающей природной  среды каким-либо негативным способом, и примеров тому – масса.

Однако для большинства населения непонятно, как возможно достичь высокий уровень общественной опасности путём бездействия, например: рабочие, отвечающие за управление рабочим процессом, зачастую признают свои бездействия, нанёсшие существенный вред окружающей природной среде, на определённых предприятиях – административным или дисциплинарным проступком, перекладывая вину случившегося на начальника организации. Примерами бездействия будут являться несоблюдение различных правил безопасности и неисполнение своих обязанностей.

Большинство составов экологических  преступлений сформулированы как материальные, т.е. для отнесения данных деяний к преступным необходимо наступление  определённых негативных последствий  такой степени тяжести, чтобы  вред, причинённый окружающей природной среде был существенный, и, соответственно лица могли быть привлечены именно к уголовной ответственности³.

 Однако есть исключение, статья 253 УК РФ предполагает, что общественная опасность данного деяния является достаточным признаком для привлечения к уголовной ответственности, следовательно, состав преступления формальный.

Очевидно, что в условиях рыночной экономики и экологическая  политика должна реализовываться за счет реальных рыночных рычагов. Это платежи за негативное воздействие на окружающую среду, система экологического страхования рисков и ответственности по возмещению вреда окружающей среде и ряд других технологий.⁴

Субъектами данных преступлений могут  быть лица, достигшие 16 лет, однако в  некоторых составах могут фигурировать лишь специальные субъекты – должностные лица. В первую очередь это касается деяний, связанных с исполнением определённых обязанностей и с соблюдением определённых правил.

Субъективная сторона большинства  преступлений совершается в форме  косвенного умысла, т.е. в случае, когда субъект осознаёт преступность своего деяния, не предвидел наступление общественно опасных последствий либо сознательно допускал их наступления, но этого не желал⁵.

Концепция экологических преступлений предполагает в первую очередь освещение  понятия экологических отношений. Они образуют единство трех направлений человеческой деятельности: по консервативной охране природы; рациональному использованию ее богатств как одному из способов охраны; сохранению и восстановлению надлежащих качественных природных условий жизнедеятельности человека (защита от загрязнения, отравления окружающей среды, шумового, вибрационного, теплового воздействия и т.п.), включая обеспечение экологической безопасности, улучшение и воспроизводство природной среды и ее ресурсов.

Попытка рассматривать экологические  преступления как разновидность  экономических не позволяет в  должной мере вскрыть специфику  преступлений в сфере охраны окружающей среды, переносит центр тяжести  с отношений экологических на материальные, стоимостные, что совершенно недостаточно с точки зрения современных представлений о взаимодействии общества и природы.

Кроме того, в собственности могут  находиться лишь те элементы природы, которые обладают определенной вещественной формой и могут находиться во власти людей. Однако уголовное право охраняет и такие элементы природной среды, которые не могут находиться в чьей-либо собственности вообще, например атмосферу, воды открытого моря, фауну и флору Антарктики. Международными соглашениями ограничивается право распоряжения государства в отношении определенных особо охраняемых видов птиц и зверей.⁶

Не включает преступления в области  охраны природы в круг преступлений против собственности и законодатель, иначе он поместил бы нормы экологического характера в раздел "Преступления в сфере экономики".

Конституцией РФ (ст. 9)⁷, Законом РФ "О собственности в РФ" (ст. 6), Земельным кодексом РФ (глава 3)⁸, в гражданском праве и ряде других нормативных актов устанавливаются на природные ресурсы различные виды собственности. Но из этого вовсе не следует, что отношения собственности являются объектом экологических преступлений, Как известно, собственность рассматривается как экономическая категория и как юридическое понятие, как право собственности. В экономическом смысле собственность - это исторически обусловленная форма присвоения предметов природы, в которой выражены общественные отношения между людьми в процессе производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. То есть собственность представляет собой прежде всего важное производственное социально-экономическое отношение.

      Так же в специальных законных подзаконных актах содержатся правила охраны окружающей природной среды и эти правила имея статус подзаконных актов, могут устанавливаться абсолютно в любой организации, соответственно, их содержание и суть могут радикально изменяться в совокупности с требованиями данных правил.

В таком случае возникает сложность  привлечения виновных лиц к ответственности  по данной статье, аргументируя это  тем, что самих правил может и не быть, либо их система построена таким образом, что правоохранительные органы не смогут на них ссылаться. Производственные предприятия, находящиеся на грани нарушения законодательства в первую очередь заинтересованы в нахождении пробелов в законодательстве и поиске всевозможных способов избежания уголовной ответственности. Поэтому логично сделать вывод, что статья 246 УК не достаточно эффективна в применении.

По ст. 249 пробельность практически  устранена, т.к. правила, установленные  для борьбы с болезнями и вредителями растений, содержатся в многочисленных специальных нормативно-правовых актах таможенного законодательства о порядке ввоза растений, предупреждении ввоза с иными предметами возбудителей болезней и вредителей растений, а также в актах, регламентирующих порядок, условия, средства и процедуры применения ядохимикатов, специальной техники и средств для локализации и ликвидации болезней и вредителей растений (устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ, Федеральной службой лесного хозяйства России и иными ведомствами)⁹.

Общественная опасность экологических  преступлений не сводится к сумме  вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда, а также вреда здоровью людей, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и ощутима. Она имеет интегрированные качественную и количественную характеристики.¹⁰

Качественная характеристика общественной опасности определяется характером, экологической значимостью социальных ценностей, которым противопоставляется данное противоправное поведение, расхождением его с действительными интересами и возможностями общества и человека, а также всем содержанием экологически вредного поведения (при обращении к составу преступления, то есть юридической модели поведения, - всеми его признаками).

Таким образом, общественная опасность  экологических преступлений состоит  в умалении экологических интересов  общества, в частности в нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении вреда здоровью, имуществу, природе, в подрыве уважения к правовым природоохранительным и иным нормам, в снижении уровня безопасности населения, экологической дисциплины и т.п.

Количественная характеристика общественной опасности экологических преступлений выражается в ее степени и учитывается законодателем как в санкциях, так и в содержании ответственности за совершенное деяние. Критериями определения степени общественной опасности являются: размеры причиненного вреда (массовая гибель животных, существенное изменение радиоактивного фона, распространение эпидемий, эпизоотии, тяжкие последствия, существенный, значительный вред и т.д.), набор разнообразных квалифицирующих признаков и другие количественные параметры умаления социальной ценности объектов окружающей среды.¹¹

2. Классификация экологических  преступлений и их виды

    2.1 Нарушение  правил охраны неживой природы 

          К объектам охраны неживой природы относится - загрязнения вод, атмосферы, морской среды, порча земли, нарушение правил охраны и использования недр и континентального шлейфа. 1) Загрязнение вод. Вода как элемент природной среды является предметом преступления а так же отношения в сфере экологической безопасности, по охране и рациональному использованию вод.Объективная сторона преступления выражается в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. С субъективной стороны данное преступление может быть как умышленным, так и неосторожным. Отношение виновного к смерти человека (ч. 3 ст. 250) может быть только неосторожным.Субъектом рассматриваемого преступления может быть как лицо, использующее свое служебное положение, так и иные лица.Правила охраны вод содержатся в ряде законодательных и иных нормативно-правовых актах (Водном кодексе РФ, Законе об охране окружающей природной среды, Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, о ведении государственного водного кадастра, а также многочисленных правилах, регулирующих определение и порядок взимания платы, нормативы сброса загрязняющих веществ, предоставление услуг по водоснабжению и канализации, о порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых воздействий на водные объекты). В статье 250 УК РФ рассматриваются экологические преступления в области водопользования и охраны водных объектов, порядок водопользования, а также общие требования к охране водных объектов предусмотренные Водным кодексом РФ. Предметом преступной деятельности могут быть поверхностные воды подземные воды источники питьевого водоснабжения. Поверхностные водные объекты -- постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши. К поверхностным водным объектам: водотоки, водоемы, ледники, снежники.

         Подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Источниками питьевого водоснабжения  являются сᴨȇциально устроенные водохранилища, водозаборные емкости и т.п.

        Загрязнение водных объектов -- это сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также, образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют состояние дна и берегов водных объектов.

Истощение вод -- заключается в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод. Ответственность наступает за действия в результате которых произошло загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если это повлекло причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Загрязнение водных - объектов это сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также, образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют состояние дна и берегов водных объектов. Засорение водных объектов состоит в сбросе или поступлении иным способом предметов или взвешенных частиц, ухудшающих качество и затрудняющих использование водных объектов. Истощение вод заключается в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод. Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается нормативами предельно допустимых вредных воздействий на водные, объекты.12 2) Загрязнение атмосферы. Основными компонентами, загрязняющими атмосферный воздух, являются твердые вещества (пыль), двуокись и окись азота, двуокись серы, окись углерода, формальдегид. Источник вредных выбросов объект, их производящий.

Под выбросами понимается поступление  в атмосферу.

            С объективной стороны преступление состоит в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.С субъективной стороны деяние, наказуемое по ч. 1 ст. 251, может быть как умышленным, так и неосторожным, а по ч. 2 и 3 - только неосторожным.

          Субъект преступления - лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов или допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.

           Статья 251 УК РФ регулирует отношения в сфере охраны атмосферного воздуха и обесᴨȇчения экологической безопасности населения. Статья устанавливает ответственность за любое изменение природных свойств воздуха, вызванное: нарушением правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушением эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

          Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов выражается в эксплуатации их без соответствующих фильтровых устройств, с неисправными фильтрами, без контрольно-измерительных приборов и т. п.

Ответственность за данный вид преступления наступает  при возникновении общественно-опасного последствия, а именно при загрязнении или ином изменение природных свойств воздуха, которое содержит угрозу причинении вреда жизни и здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, экологии.¹³

3)Загрязнение морской  среды. Цель статьи 252 УК РФ охрана от загрязнения морской среды и живых ресурсов моря. Местом преступления являются внутренние морские воды, территориальное море России и воды открытого моря.

Внутренними морскими водами России считаются морские воды, расположенные  в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря России (статья 14 Водного кодекса РФ).

Территориальное море России это прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемые в соответствии с нормами  международного права и законодательством РФ (статья 15 Водного кодекса РФ).

Открытым морем являются все  морские пространства, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства. Преступление выражается в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря, либо препятствующих правомерному использованию морской среды выраженное в увеличении предельно допустимого уровня концентрации вредных веществ в воде.

Другой вид преступления выражается в нарушение правил захоронения  или сброса с транспортных средств  или возведенных в море искусственных  сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря.

В ч. 2 ст. 252 УК установлена ответственность за те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам. Вред окружающей среде может быть признан существенным, если, например, стачные воды сбрасывались в объекты, отнесенные к особо охраняемым территориям, в места нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных в местах туризма, спорта и массового отдыха.