Система социального страхования

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Сущность и  особенности функционирования Фонда  социального страхования РФ.

1.1. Формирование, цели, виды, структура и управление Фонда социального страхования РФ.

1.2. Экономическая сущность социального страхования.

1.3. Государственное регулирование страховой деятельности. Функции социального страхования.

2. Страховые фонды в системе социального страхования.

2.1. Государственные фонды социального страхования.

2.2. Негосударственные фонды социального страхования.

2.3. Структура доходов и расходов Фонда социального страхования РФ.

3. Система социального страхования.

3.1. Организация деятельности социальных фондов и их взаимодействие между собой.

3.2. Основные  направления развития Фонда Социального  Страхования.

3.3. Перспективы развития и направления реализации социального страхования.

Заключение

Список литературы 
 
 
 
 

                                                             ВВЕДЕНИЕ :

       Одной из основных задач любого государства  является оказание социальной поддержки  своим гражданам. Особенно актуальным это является для современной России в период перехода к рыночной экономике. Одна из основных черт рыночных отношений - наличие развитых систем защиты граждан: социального страхования и социальной помощи. При этом главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально - экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области организации социального страхования в условиях рыночной экономики. В этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а также формирующейся законодательной базы.

       В государствах с социально ориентированной  экономикой развиты системы социальной защиты граждан, двумя основными  составляющими которыми являются социальная помощь и социальное страхование. Программы  социальной помощи предназначены для  адресной, избирательной поддержки  наиболее социально уязвимых групп  населения. Такие программы финансируются  преимущественно за счет бюджетных  средств различных уровней и  носят компенсационный характер. Как правило, система социальной помощи является институтом попечительства и вытекающими отсюда особенностями  прямого государственного управления.

       Рискованный характер общественного производства - главная причина беспокойства каждого  собственника имущества и товаро-производителя  за свое материальное благополучие. На этой почве закономерно возникла идея возмещения материального ущерба путем солидарной его раскладки  между заинтересованными владельцами  имущества. Если бы каждый отдельно взятый собственник попытался возместить ущерб за свой счет, то он был бы вынужден создавать материальные или денежные резервы, равные по величине стоимости своего имущества, что естественно, разорительно.

       Между тем жизненный опыт, основанный на многолетних наблюдениях, позволил сделать вывод о случайном  характере наступления чрезвычайных событий и неравномерности нанесения  ущерба. Было замечено, что число  заинтересованных хозяйств, часто бывает больше числа пострадавших от различных  опасностей. При таких условиях солидарная раскладка ущерба между заинтересованными  хозяйствами заметно сглаживает последствия стихии и других случайностей.

       При этом чем большее количество хозяйств участвует в раскладке ущерба, тем меньшая доля средств приходиться  на долю одного участника. Так возникло страхование, сущность которого составляет солидарная замкнутая раскладка  ущерба.

       Актуальность  работы заключается в том ,что страхование является одной из древнейших категорий общественных отношений. Зародившись в период разложения первобытнообщинного строя, оно постепенно стало непременным спутником общественного производства. Первоначальный смысл рассматриваемого понятия связан со словом “страх”. Владельцы имущества, вступая между собой в производственные отношения, испытывали страх за его сохранность, за возможность уничтожения или утраты в связи со стихийными бедствиями, пожарами, грабежами и другими непредвиденными опасностями экономической жизни

       Объект: Социальное страхование.

       Цели: рассмотреть социальное страховании РФ , его особенности и перспективы развития.

       Задачи: - изучить фонд социального развития в РФ;

                     - изучить основные направления развития Фонда Социального Страхования;

                     - изучить перспективы развития и направления реализации социального страхования.

         1. Сущность и особенности функционирования фонда социального страхования РФ

       1.1. Формирование, цели, структура и управление фонда социального страхования РФ 

       Фонд  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами  Президента Российской Федерации, Постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, а также настоящим  Положением.

       Фонд  является специализированным финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  Российской Федерации.

       Денежные  средства и иное имущество, находящееся  в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной  собственностью.

       Денежные  средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

       В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования на территории субъектов  Российской Федерации; центральные  отраслевые отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными отраслевыми  отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

       Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

       Для обеспечения деятельности Фонда  создается центральный аппарат  Фонда, а в региональных и центральных  отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

       При Фонде образуется правление, а при  региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

       Средства  Фонда образуются за счет: страховых взносов работодателей, страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд; доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады.

       Средства  Фонда используются только на целевое  финансирование мероприятий, указанных  в настоящем Положении. Не допускается  зачисление средств социального  страхования на личные счета застрахованных.

       Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального  страхования Российской Федерации.

       Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а  в региональных и центральных  отраслевых отделениях Фонда - управляющий  и главный бухгалтер отделения  Фонда.

       Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

       Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной  выплатой пособий по социальному  страхованию образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового  коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

       Комиссии  или уполномоченные по социальному  страхованию решают вопросы о  расходовании средств социального  страхования, рассматривают спорные  вопросы по обеспечению пособиями  по социальному страхованию.

       Управление  Фондом осуществляет председатель Фонда  и его заместители, которые  назначаются Правительством Российской Федерации. Председатель Фонда имеет пять заместителей, в том числе одного первого.

       Председатель  Фонда руководит деятельностью  Фонда и несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на него задач.

                   Виды социального страхования.

       В настоящее время в России существует 5 видов государственных пенсий:

       4 трудовых:

       -   по старости

       -   по инвалидности

       -   по случаю потери кормильца

       -   пенсия за выслугу лет 

       и социальная пенсия - лицам, не имеющим  права на получение трудовой пенсии.

       По  старости: Лица, достигшие пенсионного возраста (ж-55, м-60 лет) и имеющие трудовой стаж (ж-20, м-25 лет) получают пенсии по старости. В размере 55% от размера заработной платы, принимаемого для исчисления пенсии + 1% за каждый год трудового стажа (превышающего требуемый), но не более 75% заработка.

       По  инвалидности: Пенсии по инвалидности выплачивается инвалидам I и II группы в размере 75% заработной платы, получаемой до пенсии, III группы - 30%. Существует min и max размеры пенсий. Для I и II min размер равен min размеру пенсии по старости. Мax для I и II группы = max размеру пенсии по старости. Для III группы min = 2/3 min пенсии по старости, max = min пенсии по старости. Инвалиды должны проходить освидетельствование каждые 2 года.

       По  случаю потери кормильца: Пенсии по потери кормильца получают нетрудоспособные члены семьи, находившиеся на его иждивении (дети, жена, родители). Размер равен 30% заработной платы кормильца на каждого иждивенца (до 18 лет). Существует max предел пенсии, он равен min пенсии по старости на каждого иждивенца.

       Пенсия  за выслугу лет: Пенсию за выслугу лет получают лица, работавшие по специальности, связанные с повышенными требованиями к трудоспособности (летчики, циркачи, педагогические работники). Размеры те же, что и у пенсий по старости. Военнослужащие получают пенсию за выслугу лет по специальному закону.

       Социальные  пенсии: Социальные пенсии получают инвалиды с детства и престарелые граждане, не имеющие право на получение трудовых пенсий. Инвалиды с детства получают пенсию в размере минимальной пенсии по старости. Не работавшие имеют право получать 2/3 минимальной пенсии по старости по достижении ими 60-65 лет.

       Для большинства пенсионеров потеряна связь пенсии с трудовым заработком. Пенсионное обеспечение лежит на плечах предприятий, работодателей.

       Сейчас  планируется переход на новую  систему пенсионного обеспечения, включающую три уровня:

       1.     Социальная пенсия (нижний уровень). Должна выплачиваться за счет средств государства, предприятий.

       2.     Трудовые пенсии, которые будут зарабатываться трудящимися в процессе трудовой деятельности и будут формироваться за счет взносов предприятий по данному работнику (заводится лицевой счет на каждого работника на котором содержатся средства, перечисляемые как страховые взносы). Это дает возможность контроля застрахованного над страхователем.

       3.Уровень,  может получить любой гражданин, заключивший договор страхования с негосударственной страховой компанией и уплачивающий взносы за счет своих средств.

       Государственные пособия.

       В настоящее время сложилась определенная система государственных пособий (на федеральном уровне). Эти пособия  выплачиваются по линии социального  страхования и по линии социального  обеспечения за счет средств бюджета.

       Пособие по временной нетрудоспособности: Основание для выплаты пособия - больничный лист, который получают больные и родители больных детей. Размер пособия зависят от стажа: при стаже до 5 лет пособие составляет 60% от заработной платы, 5-8 лет -80%; свыше 8 лет - 100%. 

       Пособия, связанные с материнством и рождением  детей: Пособие по беременности и родам. Выплачивается женщине в полном размере заработка.

       Пособие беременным при своевременной регистрации (до 12 недель) в размере 100% min заработной платы. Единовременная выплата.

       Пособие по рождению ребенка равно 15 min заработанным платам: Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет. Равно 2 min оклада, выплачивается ежемесячно. Пособие по уходу за ребенком до 3 лет без сохранения оплаты отпуска. Равно 50% min оклада. Ежемесячные пособия на ребенка до 16 лет (а учащимся в общеобразовательных школах - до окончания учебного заведения). 70% min оплаты труда.

       Пособие на погребение: 10 min заработных плат.

       Пособие по безработице: Выплачивается в течение 12 месяцев: первые 3 месяца - 75% средней заработной платы на последней работе; следующие 4 месяца - 60%; последние 5 месяцев - 45%.

       Минимальный размер равен минимальной оплате труда, максимальный равен средней  заработной плате в данном регионе. Если в течение года человек не нашел работу, то платится ежемесячно 1 минимальная заработная плата.

       Пособие беженцам и вынужденным переселенцам: На каждого члена семьи беженцам в городе выплачивается 1 min заработная плата, в селе - 2.

       Необходимо  совершенствовать систему государственных  пособий: Отвязать от минимальной заработной платы. Надо увязать получение пособий с материальным положением семьи. Необходимо ввести социальную помощь малоимущим.

                   1.2 Экономическая сущность социального страхования.

       Государственное социальное страхование - объективная  необходимость. На определенном этапе  развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых  причин не могут трудиться и получать оплату за труд.

       Обоснованная  система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения  социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

                  Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

       В России государственное обязательное социальное страхование представлено тремя фондами: пенсионным; обязательного медицинского страхования; социального страхования;

       В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют  принципам формирования и использования  страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность  отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

       Создание  внебюджетных фондов необходимо государству  для более эффективного использования  своих финансовых ресурсов.

       Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

       В своей курсовой работе я раскрываю  сущность государственной системы  социальной защиты населения, как и  каким образом, государство берет  под свою опеку лиц, которые в  силу некоторых причин не могут трудиться  и получать оплату за труд.

       Государственное обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

       К основным принципам обязательного  соц. страхования относятся:

       -устойчивость  обязательного социального страхования,  поддерживаемая на основе эквивалентности  страхового обеспечения и страховых  взносов;

       -всеобщий  обязательный характер социального  страхования, доступность для  застрахованных лиц реализации  страховых гарантий;

       -государственная  гарантия соблюдения прав застрахованных  лиц на защиту от социальных  страховых, рисков и исполнение  обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

       -государственное  регулирование системы обязательного  социального страхования;

       -паритетность  участия представителей субъекта  обязательного социального страхования  в органах управления системы  обязательного социального страхования;

       -обязательность  уплаты страхователями страховых  взносов в бюджеты фондов конкретных  видов обязательного социального  страхования;

       -ответственность  за целевое использование средств  обязательного социального страхования; 

       -обеспечение  надзора и общественного контроля;

       -автономность  финансовой системы обязательного  социального страхования.

       Субъектами  обязательного социального страхования  являются страхователи - работодатели, страховщики, застрахованные лица.

       Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые  должны в соответствии с федеральными законами конкретных видах обязательного  социального страхования уплачивать страховые взносы, являющиеся обязательными  платежами. Страхователями выступают  также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные уплачивать страховые  взносы.

       Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые  для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному  страхованию при наступление  страховых случаев.

       Застрахованные  лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию.

       Отношения по обязательному социальному страхованию  возникают:

       - у страхователя-работодателя - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у других страхователей с момента их регистрации страховщиком;

       - у страховщика - с момента регистрации страхователя;

       - у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем;

       - у лиц, самостоятельно обеспечивающих  себя работой, и иных категорий  граждан - с момента уплаты ими или за них страховых взносов.

       Бюджеты фондов конкретных видов обязательного  социального страхования на очередной  финансовый год утверждаются федеральными законами. Они не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов. Средства бюджетов фондов обязательного социального  страхования изъятию не подлежат.

                   1.3 Государственное регулирование страховой деятельности. Функции социального страхования.

       В современных условиях рыночных отношений  снимается монополия государства  на осуществление социального страхования. Государство перестает быть единственным собственником средств производства и главным страхователем, но оно  остается одним из участников системы  социального страхования.

       Его основными функциями становятся:

       - формирование экономических и  правовых предпосылок, условий  для становления и развития  социального страхования, включая  содействие развитию инфраструктуры; создание законодательной базы  социального страхования, определение  обязательных его видов, а также  размеров страховых взносов, пособий  и услуг;

       - гарантирование социальной защиты  в области социального страхования,  контроль за исполнением законов  и за уровнем обеспечения социальной  защищенности трудящихся;

       - посредничество в области трудовых  отношений с целью согласования  интересов субъектов этих отношений;

       - оказание необходимой целевой  помощи наиболее социально-уязвимым  категориям населения в рамках  социальной помощи, а также финансовое  участие в некоторых видах  социального страхования, предполагающих  долю ответственности государства.

       - проведение налоговой политики  в страховой сфере

       - содействие тому, чтобы на страховом  рынке укреплялись лишь стабильные  в финансовом плане компании, также государство предупреждает  возможности сговора компаний

       В настоящее время экономическая  политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих увеличение объемов производства продукции и оказания услуг.

       Вместе  с тем невозможно добиться экономического роста без проведения комплекса  мероприятий, позволяющих увеличить  платежеспособный спрос населения, одновременно повышая личный уровень  доходов граждан.

       Что касается совершенствования механизма  налогового администрирования в  части платежей в государственные  социальные внебюджетные фонды, то ст. 9 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации  и внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации  о налогах. Кроме того, Федеральный закон № 118-ФЗ установил, что в отношении налогоплательщиков единого социального налога налоговые органы:

       - проводят все предусмотренные  мероприятия налогового контроля, осуществляют взыскание сумм  недоимки, пеней и штрафов по  платежам в государственные социальные  внебюджетные фонды;

       - осуществляют зачет (возврат)  излишне уплаченных сумм единого  социального налога (взноса);

       Статьей 9 Федерального закона № 118-ФЗ особо  отмечено, что порядок расходования средств, уплачиваемых (зачисляемых) в  вышеуказанные фонды, а также  иные условия, связанные с использованием этих средств, устанавливаются законодательством  Российской Федерации об обязательном социальном страховании, то есть за фондами  остаются функции расходования средств  по государственному пенсионному, социальному  и медицинскому страхованию.

       Следует особо отметить, что несмотря на то, что налогоплательщики должны теперь представлять отчетность по единому  социальному налогу налоговым органам, в НК РФ предусмотрена норма, в  соответствии с которой за налогоплательщиками  также закреплена обязанность представлять сведения в: ПФР - в соответствии с федеральным законодательством об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования; ФСС - о суммах, использованных на выплаты по государственному социальному страхованию.

       Необходимость представления данных сведений в  ФСС продиктована тем, что по ФСС  в законодательстве заложен «остаточный» принцип зачисления части суммы  социального налога, подлежащей зачислению в данный фонд.