Система социальной защиты безработных. 2
КУРСОВАЯ РАБОТА
На тему: Система социальной защиты безработных
Исполнительница:
студентка группы П-112 Леонова Л.В
СОДЕРЖАНИЕ
| ||
Актуальность темы исследования.
Безработица это одна
из социально-экономических
Так, оказалось, что в Кемерове жизнью довольны 78 процентов жителей. Причем за последние годы эта цифра только росла. Увеличивается и количество уверенных в завтрашнем дне среди кемеровчан. Если по итогам 2011 их было 53 процента от всех жителей города, то сейчас — 59.
А вот по одному из показателей Кемерово находится на первом месте, а Новокузнецк — на втором. Это количество безработных. В столице Кузбасса эта цифра в этом году равна 2,2 процента, а в Новокузнецке — 2,3.
Целью курсовой работы является комплексное рассмотрение проблем правового регулирования социальной защиты безработных.
Одной из важнейших форм защиты безработных граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является социальная поддержка на период активного поиска работы, что обеспечивает гражданам возможность выбора оптимального варианта трудоустройства, способствует снижению социальной напряженности в обществе.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.
Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.
Объектом данной работы является Социальная защита безработных граждан.
Задачи курсовой работы:
1) Изучить социальную защиту безработных
2) Определить права безработных
3) Изучить специальные органы по социальной защите безработных
1 ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ
- Социальная защита безработных
Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:
1)Трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости.
2)Отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца).
3)Доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).
Социальная защита - политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.
Под системой социальной защиты населения в настоящее время понимается – совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.
Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана в 1991 году на основе закона «О занятости населения» Государственная служба занятости. Помощь государственной службы занятости осуществляется преимущественно по двум направлениям:
1)Через государственную поддержку материальных источников существования безработных с тем, чтобы обеспечить безработному и членам его семьи — иждивенцам элементарные условия для выживания. Такая помощь по своей сути пассивна. Она ограничена по времени. В принципе материальная поддержка должна предоставляться в таких узких пределах, которые не позволяют жить безбедно и вынуждают безработного искать работу;
2)Через трудоустройство тех безработных, которые к этому способу и проявляют желание участвовать в общественном производстве. Такая поддержка перемещает центр тяжести на поощрение инициативы безработного в поисках работы Смысл активной поддержки заключается в том, чтобы, создавая благоприятные условия, стимулировать в максимальной степени включение безработных в трудовую деятельность.
Деятельность органов службы занятости осуществляется на основе приказа №57 от 25 марта 2002 года «Об утверждении положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета», а так же из местного бюджета. По положениям данного приказа средства направляются, в частности, на:
— мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовки безработных;
— организацию общественных работ;
— выплаты пособий по безработице, компенсацию материальных затрат безработным в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также тем безработным, которые потеряли право на пособие по безработице в связи с истечением установка срока его выплаты;
— мероприятия по сохранению, созданию новых рабочих мест, а также специализированных рабочих мест для особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды беженцы и пр.), по развитию предпринимательской деятельности безработных др.
Важнейшей составной частью социальной защиты безработных является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты безработных граждан являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты безработных - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.
Основные требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:
первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;
1) перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;
2)повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;
3)усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;
4)обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;
5)максимальный учет принципа социальной справедливости и др.
Каждый гражданин имеет
право на социальную защиту. Конституция
возлагает обязанность на государство
создавать все необходимые усло
Она не только провозглашает право безработных на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.
Выплата пособия по безработице.
Пособие по безработице назначается и выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, со дня признания их безработными.
Гражданам, уволенным
из организаций в связи с
Каждый период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверхустановленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Для граждан:
впервые ищущих работу (ранее не работавших);
1)стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
2)уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
3)направленных отделами трудоустройства ЦЗН на обучение и отчисленных за виновные действия;
4)прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, работавших у предпринимателя без образования юридического лица, а также последним местом работы которых являлись выполнение работ или возмездное оказание услуг по договорам гражданско-правового характера;
уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по уважительным причинам) – каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этой категории граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
При увольнении по собственному желанию причина увольнения считается уважительной, если трудовой договор расторгнут в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимостью ухода за инвалидами 1 группы или больными членами семьи; нарушением работодателем коллективного или трудового договора; наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства); увольнением женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет.
Указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке.
Гражданам, достигшим на день признания их безработными возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (в том числе на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), но не оформившим ее, период выплаты пособия по безработице устанавливается в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» без увеличения на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый страховой стаж.
Граждане указанной категории должны ежемесячно представлять справку из территориального органа Пенсионного фонда по месту жительства о неназначении им в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.
Право принимать решение о предложении безработному гражданину назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 ст.32 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», предоставлено отделам трудоустройства ЦЗН .
Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, в том числе, уволенным из организаций по собственному желанию по уважительным причинам (перечислено выше), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:
в первом (12 месячном) периоде выплаты:
в первые три месяца - в размере 75% от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие четыре месяца - в размере 60%;
в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, установленными Правительством Российской Федерации на соответствующий год;
во втором (12 месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством Российской Федерации на соответствующий год.
- Права безработных граждан
В соответствии с Федеральным законом “О занятости населения в Российской Федерации” Государство гарантирует безработным гражданам:
бесплатное получение информации и услуг при содействии в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве службы занятости;
бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, психологической поддержке профессиональной подготовке, переподготовке и повышение квалификации по направлению службы занятости;
выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;
выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлению службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня их регистрации с целью поиска подходящей работы.
Гражданин, признанный безработным, обязан:
Активно вести самостоятельный поиск работы и информировать отдел трудоустройства центра занятости населения административного округа (далее по тексту отдел трудоустройства ЦЗН ) о результатах своих действий;
Являться к работодателю на переговоры по трудоустройству в течение трех дней со дня, следующего за днем выдачи рекомендательного письма отделом трудоустройства ЦЗН . В случае невозможности оформления рекомендательного письма работодателем гражданин обязан обратиться в отдел трудоустройства ЦЗН и поставить в известность о данном факте специалиста, выдавшего рекомендательное письмо, не позднее дня, следующего за днем посещения работодателя;
Своевременно сообщать обо всех изменениях, связанных с переменой места жительства и трудоустройством, включая временные и сезонные работы, а также регистрации в качестве предпринимателя;
Посещать отдел трудоустройства ЦЗН строго в назначенные дни и часы;
предъявлять при перерегистрации трудовую книжку и паспорт; впервые ищущий работу - паспорт, документ об образовании;
Возвращать при очередной перерегистрации рекомендательное письмо (отрывную часть) с отметкой работодателя, заверенной подписью должностного лица и печатью организации независимо от формы собственности;
Оформлять листок нетрудоспособности, в случае заболевания, (в том числе по уходу за больным членом семьи), указывая в графе “Место работы” наименование отдела трудоустройства ЦЗН , где гражданин состоит на учете в качестве безработного.
В противном случае гражданина могут лишить статуса безработного.
Второй важной обязанностью является предоставление достоверных сведений.
Если гражданин трудоустроился, но продолжает информировать службу занятости о том, что является безработным чтобы получать пособие и фактически получать его, то за это могут уличить в мошенничестве и инициировать уголовное преследование.
Условия и сроки выплаты пособия по безработице:
Пособие по безработице выплачивается только тем людям, которые зарегистрировались в службе занятости и были признаны безработными. Однако, важно понимать - пособие по безработице выплачивается не весь период не трудоустройства. Период выплаты и размер его меняется в зависимости от срока, в течение которого Вы его получаете.
Итак, каждый период выплаты пособия по безработице не может быть больше 12 месяцев (в общей сложности, они могут идти непоследовательно друг за другом) в течение 18 календарных месяцев.
Если, будучи безработным, гражданин не нашёл работу по истечении первого периода (первых 12 месяцев) выплаты пособия по безработице, гражданин имеет право на повторное получение пособия по безработице.
Максимальный срок выплаты пособия.
Общий срок выплаты пособия по безработице не может быть больше 24 месяцев (в общей сложности) в течение 36 календарных месяцев.
Пособие по безработице должно выплачиваться ежемесячно, но лишь при условии, что гражданин регулярно проходит перерегистрацию в качестве безработного в установленный органом службы занятости срок (около двух раз в месяц).
Однако, не во всех случаях безработный сможет воспользоваться такой социальной гарантией как получение пособия по безработице в полном объеме, т.е. получать его в течение 24 месяцев.
В некоторых случаях
законодательством установлены
менее продолжительные
Вывод: Если гражданина признали безработным, то он обязан соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации. Гражданин должен проходить перерегистрацию в органе службы занятости по месту жительства в установленный этим органом срок, но не реже двух раз в месяц, если служба занятости в письменном виде не разрешит , необходимо приходить не реже одного раза в месяц.
1.4 Специальные органы по социальной защите безработных.
Государственная служба занятости – одна из немногих структур, созданных в России в период становления рыночной экономики, ставшая надежным посредником на рынке труда, оказывающим широкий спектр услуг как гражданам, так и работодателям.
Рассмотрим Кемеровский центр занятости населения.
Двадцать один год работы Центра занятости населения на рынке труда города Кемерово и Кемеровского муниципального района - это славная история, яркое настоящее и уверенность в завтрашнем дне. Коллектив центра может по праву гордиться страницами своей биографии, именами тех, кто стоял у истоков ее создания, кто обеспечивает ее авторитет и востребованность сегодня.
Центр занятости
населения города Кемерово
Двадцать лет назад решением Горисполкома № 264 от 25 апреля 1991 г. на базе городского отдела по труду и городского бюро по трудоустройству было создано городское управление занятости населения. Коллектив начал работу в единственной комнате, арендованной на 6 этаже проектного института. В состав Управления входили пять районных центров занятости. На момент организации вопросами труда и занятости населения занимались 15 человек. Первым руководителем, который возглавлял службу в течение 7 лет, стал Александр Васильевич Кузнецов.
За время своего существования проведено семь структурных преобразований, расставлены приоритеты и внедрены новые технологии деятельности, сформирован высокопрофессиональный, эффективно работающий коллектив. Сегодня в Государственном Учреждении Центр занятости населения г. Кемерово оказывают услуги населению 70 специалиста, из них высшее образование имеют 97%, свыше десяти лет содействуют трудоустройству - 35 сотрудников, многие из которых стояли у истоков создания службы.
В 1995 году был заложен первый кирпич нового здания Кемеровского модельного центра занятости, а в октябре 1998 г клиенты заполнили просторные залы, холлы и кабинеты. Директором центра стала Наталья Константиновна Котова.
В 1999 году в Рудничном районе был создан информационный центр «Вакансия». В апреле 2001 года открылся информационный центр «Кировчанин» (в Кировском районе). С их открытием услуги центра стали доступнее для жителей правого берега Томи.
С октября 2001 года руководить работой коллектива Кемеровского городского центра населения стала Ольга Леонидовна Зинина.
В январе 2004 года в ГУ ЦЗН г. Кемерово влился коллектив Кемеровского районного сельского ЦЗН со своими безработными (1162 чел.).
За время своей работы ЦЗН прочно занял свое важное место среди других городских служб. Если за первые пять лет услугами Службы занятости воспользовались 156,2 тыс. человек, то только за один 2002 год специалисты приняли 153,8 тыс. жителей города, из которых 140 тыс. получили консультации. За 20 лет через службу занятости прошли более 980 тыс. жителей города. Каждый восьмой из них (122,6 тыс.), поставлен на учет в качестве ищущего работу, остальные получили консультации. Центр занятости ежедневно принимает более тысячи горожан.
Из состоявших на учете за 20 лет незанятых граждан 39% трудоустроены (48598 чел.), пособие по безработице получили 80 тыс. чел.
ГУ ЦЗН г. Кемерово принимает активное участие в координационных советах при городской администрации, участвуя в городских программах, в которых определены мероприятия, направленные на социальную защиту, профессиональную и трудовую реабилитацию социально незащищенных граждан. Это следующие программы: «Оказание помощи пожилым людям и инвалидам», «Семья», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав», « Каникулы».
Активная работа службы занятости вносит заметный вклад в снижение социальной напряженности на рынке труда города.
При всем многообразии деятельности службы занятости приоритет отдается активной политике занятости.
Необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. В данной системе форм преобладает участие государства и работодателей.
Безработица является необходимым элементом нормального функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый для оперативного реагирования рынка на изменения потребительского спроса. Следует заметить, что экономика каждого отдельно взятого государства настолько индивидуальна, что о прямом копировании чужого опыта в области занятости и социальной защиты безработных не может быть и речи.
Различают государственную активную и пассивную политику занятости.
Основными принципами государственной политики в области занятости являются:
- обеспечение равных
возможностей всем
- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;
- координация деятельности
в области занятости с
- участие профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;
- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
- обеспечение социальной
защиты в области занятости,
проведение специальных
- международное сотрудничество
в решении проблем занятости
населения, включая
Так же социальная защита безработных осуществляется с помощью службы занятости. Функции службы занятости можно посмотреть в Приложении А.