Система социальной защиты детей-сирот в РБ
Введение
Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько само человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Следует подчеркнуть, что ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.
Сиротство – одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед нашим обществом. Состояние проблемы сиротства отягощается следующими обстоятельствами. Во-первых, остается чрезвычайно высокое количество детей-сирот, Во-вторых, наблюдается увеличение количества детей, воспитывающих в семьях, которые страдают так называемым депривационным синдромом. В-третьих, растет число неблагополучных семей, что приводит к росту количества детей-сирот при живых родителях.
Следует признать, что государством, наряду с финансированием традиционной системы воспитательных и образовательных учреждений интернатного типа, выделяются немалые средства для формирования новых структур профилактической и социально-реабилитационной помощи детям-сиротам. Однако рентабельность этих вложений оказывается ниже ожидаемой.
Актуальность проблемы заключается в том, что дети-сироты не могут быть изолированы от общества. Мы всегда будем рядом с ними. От того, какими будут эти дети, зависит и наша жизнь. Если предоставить их самим себе, не заниматься ими, то они начнут решать свои проблемы сами. Будут воровать, грабить, станут источниками инфекций. Значит, жить в обществе с беспризорниками будет просто опасно.
Объект исследования: дети-сироты.
Предмет исследования: процесс правовой защиты детей-сирот
Цель исследования: изучить основные проблемы правовой защиты детей-сирот.
В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучить нормативную базу, регулирующую правовое положение детей- сирот;
2.
Изучить социальную защиту
3.
Изучить зарубежный опыт
1 Проблема социального сиротства в Республике Беларусь
- Проблема сиротства и социально-педагогическая помощь детям-сиротам
Во все времена были дети, которым выпадала горькая участь расти без родителей. Сирот усыновляли, их брали в монастыри, создавали дома призрения, приюты. Признание сложности взросления детей без родителей и начала научного осмысления этого явления относится к началу XX в. Первая, а затем вторая мировые войны, экономические кризисы, социальные потрясения привели к появлению множества покинутых детей, детей без родителей, эвакуированных, перемещенных.
Не уменьшилась острота проблемы сиротства и в настоящее время. В нашей стране воспитанию детей, оставшихся без родителей, уделяется большое внимание. Согласно закону Республики Беларусь "О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детьми-сиротами являются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Дети, оставшиеся без попечения родителей — это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей вследствие лишения родительских прав, а также ряда других причин, определенных в указанном Законе.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей — это лица в возрасте от 18 до 23 лет, имевшие к моменту достижения ими возраста 18 лет статус детей-сирот или статус детей, оставшихся без попечения родителей, либо основания для его приобретения и впоследствии не утратившие эти основания.
Состояние проблемы сиротства отягощается следующими обстоятельствами.
Во-первых, остается чрезвычайно высоким количество детей-сирот. В настоящее время в стране более 31 тысячи детей, воспитывающихся без родителей. Из них по состоянию на 2008 год 11 660 детей воспитывались в государственных учреждениях, свыше 16 тысяч находились на частной опеке. В высших учебных заведениях обучалось 1328, в колледжах — 1454, учебных заведениях профессионально-технического образования — 4845 таких детей. Правда, в последние два года наблюдается стабильная тенденция сокращения вновь выявленных детей-сирот. Например, за 2008 г. попечения родителей лишилось 4 915 детей, что на 397 меньше, чем в 2007 г.
Основными причинами, по которым дети остаются без родительской опеки, являются: лишение родительских прав, смерть одного из родителей, осуждение родителей или одного их них, отказ от воспитания ребенка, отказ от ребенка в роддоме и др. Остается высоким процент детей, которые воспитываются в детских домах и школах-интернатах.
Во-вторых, наблюдается увеличение количества детей, воспитывающихся в семьях, которые страдают так называемым деприва-ционным синдромом. С одной стороны, это дети, родители которых не имеют времени (в силу своей занятости) и, главное, душевных сил для полноценного, эмоционально насыщенного воспитания, общения со своими детьми. С другой стороны, депривацйонный синдром — это то, что нередко наблюдается в семьях с высоким материальным достатком, дети зачастую отданы на откуп гувернерам, репетиторам.
В-третьих, растет число неблагополучных семей, что приводит к росту количества детей-сирот при живых родителях. В частности, проблемы в сфере брачно-семейных отношений приводят к тому, что количество разводов в стране остается достаточно высоким (3,1 на 1000 человек). В настоящее время выявлено более 36 тысяч детей, нуждающихся в государственной защите, которые проживают почти в 20 тысячах семей.
Особую тревогу вызывает воспитание детей в интернатных учреждениях. Можно констатировать, что интернатные учреждения в нашей стране хорошо обеспечены материально, сложился положительный опыт педагогической помощи и поддержки детям-сиротам. Однако все это не может заменить детям родного дома, семейного воспитания.
Ситуация
с развитием воспитанников
Исследования свидетельствуют также о том, что вне семьи развитие ребенка идет по особому пути, и у него формируются специфические черты характера, поведения личности. И зачастую нельзя сказать, эти особенности хуже или лучше, чем у обычного ребенка — они просто другие. И более того, есть все основания полагать, что именно психологический фактор является причиной не только психологических, но и соматических отклонений у таких детей.
Общество и государство предпринимает ряд мер, направленных на профилактику сиротства и воспитание детей, оставшихся без родителей. Выделим важнейшие направления в этой работе.
Государственная политика Республики Беларусь выражается в принятии и реализации законодательства в области сиротства. В настоящее время в республике действует свыше 30 законодательных актов. Важнейшие из них: Кодекс о браке и семье, законы Республики Беларусь "О правах ребенка",
"О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , Президентская программа "Дети Беларуси' , Декрет Президента Республики Беларусь № 18 от 24 ноября 2006 г. "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях" и др.
Профилактика сиротства, предусматривающая систему мер в обществе и государстве, направленную на укрепление института семьи, утверждение ценностей рождения и воспитания детей, обеспечение помощи и поддержки семье и детям. В стране создана и совершенствуется система государственной поддержки семей, воспитывающих детей. В частности, ежегодно увеличиваются денежные выплаты семьям с детьми в связи с их рождением, содержанием и воспитанием.
В 2007 г. государственные пособия получали 578 тысяч детей, т.е. почти 30 % от общего их числа. В 2008 г. адресную помощь получили 20103 семьи, которые воспитывают несовершеннолетних детей. На профилактику семейного неблагополучия направлена работа 156 территориальных центров социального обслуживания населения, 145 социально-педагогических учреждений. Эти учреждения обеспечивают широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, реабилитационных услуг семье и детям. Ведутся банки данных о различных категориях семей и детей. Многие семьи удается сохранить от разрушения. За последние 2 года детскими социальными приютами возвращено родителям около 70 % детей, помещенных в эти учреждения.
Развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без родителей. Семейными формами устройства охвачено свыше 48 % детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эти дети воспитываются в замещающих семьях (опекунские, приемные, патронатные), детских домах семейного типа, детских деревнях SOS. Всего в 2008 г. на воспитание в семьи устроено 4376 детей-сирот, в том числе под опеку — 2564, в приемные семьи —1280, в детские дома семейного типа — 102, в детские деревни —60; усыновлено 370 детей, из них 2 иностранными гражданами. Законодательством и практикой работы обеспечивается приоритет национального усыновления и семейного устройства осиротевших.
В рамках реализации Президентской программы "Дети Беларуси" в стране создана и развивается новая форма семейного устройства детей-сирот — приемная семья (свыше 2000). Развивается сеть детских домов семейного типа, детских деревень SOS.
В настоящее время в республике отрабатываются вопросы патронатного воспитания детей, оставшихся без родителей. Научный коллектив кафедры социальной педагогики БГПУ и педагогические коллективы Стародорожского, Бобруйского и Гомельского детских домов ведут экспериментальную работу по созданию патронатных семей, внедрению патронатного воспитания в систему деятельности интернатных учреждений.
Социально-педагогическое и психологическое сопровождение детей, оставшихся без родителей. Главная проблема, на которую направлены усилия ученых и практиков, — воспитание детей-сирот как субъектов жизнедеятельности. Социально-педагогическое сопровождение призвано помочь детям-сиротам в решении проблем социализации, воспитания и обучения, постинтернатной адаптации.
Социально-педагогическое
сопровождение рассматривается
как комплексная социально-
В разрешении проблемы сиротства особая роль принадлежит социальным педагогам, социальным работникам, педагогам-психологам. Это необходимо учитывать при подготовке данных специалистов. На факультете социально-педагогических технологий БГПУ им. Максима Танка предусматривается специальная подготовка студентов, которая включает: теоретическую и практическую подготовку, участие в общественно-полезной деятельности по оказанию помощи и поддержки детям-сиротам.
Теоретическая подготовка предусматривает ряд специальных дисциплин: "Основы социально-педагогической работы в интернатных учреждениях", "Охрана и защита детства", "Социальная коррекция и реабилитация", "Социально-педагогическая помощь семьям", "Социальная политика", "Современные социальные службы" и др.
Практическая
подготовка студентов осуществляется
в ходе освоения учебных курсов и во время
учебных и производственных практик в
интернатных учреждениях, социально-педагогических
центрах, службах. Умения и навыки работы
с детьми-сиротами формируются в ходе
участия студентов в волонтерском движении,
студенческих клубах. В частности, волонтерский
клуб "Планета ЛиР" шефствует над
воспитанниками детского дома № 5, школы-интерната
№ 8 г. Минска. Студенты проводят мероприятия,
оказывают индивидуальную помощь детям,
организовывают совместную деятельность
студентов и воспитанников интернатных
учреждений. Клуб молодой семьи "Лики
семьи" помогает студентам в подготовке
к будущей семейной жизни, а также к работе
с семьей [1,c.13].
- Актуальные проблемы социального сиротства в Республике Беларусь
В настоящее время в обыденной речи и теоретических исследованиях широко используются два понятия: «сирота» («сиротство») и «социальный сирота» («социальное сиротство»). В соответствии с ч. 1 ст. 116 КоБС к детям-сиротам относятся дети, у которых умерли оба или единственный родитель. Термином «социальный сирота» обозначим ребёнка, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются его воспитанием и не заботятся о нём. В этом случае заботу о детях берут на себя общество и государство. Это и те дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о них.
Исследование сиротства началось в тогдашней Российской империи ещё в 1898 году известным промышленником и меценатом, этнографом и социологом князем В.Н.Тенишевым (1843-1903). С целью изучения жизни крестьян было создано Этнографическое бюро, которое просуществовало до 1901 года. Основной его задачей был сбор этнографических сведений о крестьянстве и «городских жителях образованных классов». После революции 1917 года согласно концепциям того времени, роль семьи в общества должна постепенно уменьшаться. В 20-30-е годы регистрация брака и его расторжение были настолько упрощены, что занимали несколько минут. При этом заключить или расторгнуть брак мог один из супругов, даже не ставя другого в известность.
В
50-е годы изменения в общественно-
Впервые о масштабах явления, которое получило название «социальное сиротство», было заявлено в октябре 1987 года на учредительной конференции Советского детского фонда. В докладе президента фонда А.Лиханова были приведены такие данные: «Почти в 95% случаев нынешние детдомовцы - сироты при живых родителях». В 1990 году по поручению Советского детского фонда Научно-исследовательским институтом детства был подготовлен первый фундаментальный доклад «Положение детей в СССР». Естественно, все отражённые в этом докладе проблемы имели прямое отношение и к Беларуси. Именно тогда наряду с различными острыми вопросами, характерными для многих стран мира, было затронуто такое опасное социальное явление, как социальное сиротство.
В настоящее время проблема социального сиротства характерна для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами.
В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: «отказные дети», «казённые младенцы», «рождённые, чтобы быть покинутыми», «вечные ново рождённые» и др. По данным международных экспертов ООН, отмечается заметный рост числа брошенных детей в странах Западной и Восточной Европы. В Республике Беларусь насчитывается порядка 32 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, причём 86 процентов из них - социальные сироты. Как видно из приведённых данных, социальное сиротство получило в нашей стране широкое распространение.
Наиболее существенным признаком проблемы в последние годы стало появление новых характеристик социального сиротства. К примеру, обнаружилось качественно новое явление - так называемое скрытое социальное сиротство. Как считает Л.М.Пчелинцева, основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, её материальные и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. Факторами, неблагоприятно влияющими на судьбу детей, становятся также рост числа разводов, безработица родителей. Сюда же можно отнести и такой очень серьёзный фактор, как пьянство родителей, в результате которого дети усваивают скверные примеры асоциального поведения. В большинстве случаев человек, наблюдавший с детства за жестокостью, грубостью, насилием, вырастая, сам становится таким же агрессивным, грубым, нервозным, лживым. Насилие в семье, рост безответственности родителей за воспитание своих детей влекут за собой детскую беспризорность и преступность среди несовершеннолетних, что усложняет криминогенную обстановку в стране.
Таким образом, в числе непосредственных причин социального сиротства назовём следующие:
- добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнего ребёнка;
- лишение родительских прав;
- смерть родителей.
Причиной увеличения количества социальных сирот, на наш взгляд, являются не столько экономические, сколько социальные и психологические факторы. В течение 70 лет существования советского государства ответственность за все основные проблемы брало на себя государство, освобождая тем самым граждан от ответственности. Научно-технический прогресс и меры по социальной защите населения дают человеку возможность прожить без семьи, не опасаясь за свою старость, что снижает ответственность у людей за подрастающее поколение. Именно поэтому проблема социального сиротства приобретает масштабный характер.
Безусловно, нынешняя структура учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требует усовершенствования. Необходимо создавать новые формы обустройства судеб этой категории детей. Отсутствие связи с родственниками, слабый контакт с социально-культурной сферой углубляют их социальную отчуждённость, снижают степень подготовки к самостоятельной жизни.
Следует отметить, что социализация охватывает все этапы человеческой жизни, но её фундамент закладывается в детстве. От этого фундамента, зависят качества ребёнка-лидера или жертвы общественной системы. От того, каким будет детство, где оно проходит, зависят дальнейшая судьба человека, его характер и тип личности. Социализацию можно считать удавшейся, если человек органично включён в социальные отношения и нормально функционирует во взрослых социальных структурах, не чувствует себя ущемлённым, выброшенным за пределы общественных связей, может самостоятельно разрешать возникающие у него трудности, подобное возможно только в случае, если социализация протекала в полноценной семье.
Большие изменения претерпевает процесс социализации у детей, воспитывающихся в детских домах. В условиях детского учреждения интернатного типа формируется совершенно иной, в отличие от условий семейного воспитания, тип личности ребёнка. Дети, которые попадают в печальную сиротскую статистику, имеют серьёзные проблемы со здоровьем, отягощены алкогольной и наркотической наследственностью, негативным опытом проживания в собственных семьях, асоциального поведения. Они педагогически запущены, у них нарушена психика, а диагнозы «аутизм», «задержка психического развития», «олигофрения в степени дебильности» не так уж и редки. Изменения происходят в любом случае и не зависят от причин, по которым ребёнок попадает в детский дом: несчастный случай, унёсший жизни родителей; отказ родителей воспитывать своего ребёнка; изъятие ребёнка из семьи по социальным показаниям, - во всех этих случаях ребёнок становится социальным сиротой.
По существу сироты лишены первичной социализации, поскольку не было основных её агентов - родителей. Замещение первичной социализации вторичной - в условиях детдома - наносит непоправимый вред всему процессу становления человеческой личности. Она вырастает деформированной, лишённой собственного опыта, личной биографии, своей генеалогии и семейного капитала. Известно, что после выхода из детского дома его воспитанники испытывают глубочайший кризис, порождённый трудностями постинтернатной социализации, и часто не способны стать полноценными членами общества; значительная часть их пополняет ряды правонарушителей. У них масса проблем с профессиональным самоопределением, заключением брака и формированием семьи, установлением профессиональных и дружеских отношений с людьми, не имеющими за плечами подобного опыта. Как выяснилось, учреждения, где воспитываются дети раннего возраста, несут в своей системе условия для развития госпитализма (от лат. Hospitalis - гостеприимный} - задержки развития у детей, в раннем возрасте лишённых нормального общения с окружающими, любви родных и близких.
Остро стоит вопрос относительно адаптации выпускников учреждений интернатного типа, выбора сферы профессиональной деятельности, которая бы оптимально отвечала потребностям их личности и запросам рынка труда. Институциональное воспитание негативно влияет на развитие ребёнка, формируя у него «сиротский симптомокомплекс», который нередко становится непреодолимым препятствием на пути к социализации. При этом ситуация сиротства влияет не только на самого сироту. Происходит трансляция сиротского симптомокомплекса в вертикальной семейной системе - сиротство в одном поколении порождает сиротство в последующих. Часто дети, не имеющие положительного опыта семейной жизни, повторяют судьбу своих родителей, впоследствии лишаясь родительских прав и тем самым расширяя поле социального сиротства.
Очевидно, что создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи является задачей государственной важности.
Указом Президента Республики Беларусь от 21 января 1998 г. № 46 утверждены Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 3, ст. 57), в которых закреплён приоритет семьи как наиболее благоприятной и естественной среды для развития и воспитания детей и определены действия по упрочению её института.
Значительное влияние на изменение реального положения детского населения республики оказало принятие президентской программы «Дети Беларуси» и её целевое финансирование. Реализация Программы обеспечила улучшение работы по укреплению здоровья детей, прежде всего проживающих на загрязнённых радионуклидами территориях, социальному обслуживанию семьи, решению проблем детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.12.2003 № 1661 был утверждён Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 годы. И, как отмечается в общих положениях названного плана, в последние годы несколько стабилизирован уровень первичной заболеваемости детей, снизилась смертность детей в возрасте от 0 до 14 лет. В системе социальной защиты работают 24 центра социального обслуживания семьи и детей, 83 центра социального обслуживания населения, в системе образования - 81 детский социальный приют и 24 социально-педагогических центра, которые оказывают комплексную социальную, социально-педагогическую и психологическую помощь семье и детям, прежде всего оказавшимся в экстремальной жизненной ситуации. Приоритетным направлением деятельности государственных органов является создание условий для деинституализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечивается преимущественное развитие семейных форм устройства и воспитания детей-сирот, создаются центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, которые позволяют детям-инвалидам получать образовательные услуги по месту жительства.
Предпринятые государством усилия позволили сохранить и развить социальные приоритеты, обеспечивающие маленьким гражданам республики равный доступ к системе дошкольного воспитания, возможное получения полноценного и качественного образования, бесплатного медицинского обслуживания и оздоровления, защиту в экстремальной ситуации.
Действующая в стране система мер по профилактике социального сиротства оказалась недостаточно эффективной. Проблема социального сиротства становится проблемой национальной безопасности не только настоящего времени, но и будущего. Сохранение существующих масштабов социального сиротства может иметь далеко идущие неблагоприятные последствия. Для борьбы с ним необходима реализация профилактических программ, ориентированных, прежде всего, на семью ребёнка.
Стратегические направления деятельности по профилактике социального сиротства, на наш взгляд, следующие:
- формирование в обществе, в первую очередь среди молодёжи и родителей, ответственного отношения к своему репродуктивному поведению, рождению и воспитанию детей, ответственности семьи за рождение ребёнка, его жизнь, здоровье и судьбу;
- реализация при поддержке государства программ, в рамках которых решались бы вопросы подготовки молодёжи к созданию семьи и ответственному родительству, подготовки специалистов, работающих с семьёй ребёнка;
- привлечение к решению проблем ребёнка и семьи общественных организаций, социальное партнёрство государственных и общественных структур;
- ориентация существующих социальных служб на решение приоритетной социальной задачи - максимально раннее оказание помощи семьям с детьми при возникновении социально-психологических проблем, поддержка семей в сложных ситуациях;
- совершенствование системы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие семейных форм устройства этой категории детей, расширение социально-правовых гарантий несовершеннолетних, защита имущественных, жилищных и других интересов;
- улучшение материального обеспечения, предоставление таким детям реальной помощи и поддержки предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, банковскими учреждениями, культурно-образовательными, общественными, спортивными и другими организациями;