Система социальной защиты в рыночной экономике

Содержание

Введение

Глава 1. Роль государства  в экономике

1.1 Цели воздействия на  экономику

1.2 Методы воздействия  на экономику

Глава 2. Система социальной защиты в рыночной экономике

2.1 Роль государства в  перераспределении доходов населения

2.2 Социальная защита населения

2.3 Проблемы бедности, социального  равенства и справедливости

Заключение

Список литературы

Введение

Происходящая в России глубокая социально-экономическая  трансформация поставила комплекс теоретических и практических вопросов о государственном регулировании  народного хозяйства. Политические и экономические изменения в  российском обществе за последние несколько лет привели к необходимости формирования нового подхода к оценке роли государства, его функций.

 Государство выполняет  свои функции, применяя разнообразные  методы воздействия на экономику.

 Среди методов государственного регулирования едва ли встретишь совершенно непригодные или абсолютно не эффективные. Нужны все, и вопрос лишь в том чтобы для каждого определить экономические зоны и ситуации, те ниши, где его применение целесообразно.

 Поиск новых форм  и методов регулирования в  условиях трансформации социально-экономической  структуры - основная задача государства.  Ведь именно от этих форм  и методов государственного регулирования  экономики зависит дальнейшая  судьба страны - сумеет ли она  в приемлемые сроки выйти из  глубочайшего кризиса экономики,  удастся ли в обозримом будущем  создать современную экономическую  систему, обеспечивающую динамическое  и эффективное развитие и повышение  благосостояния народа.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении социальной защиты в рыночной экономике. Для достижения поставленной цели в  работе решаются следующие частные  задачи:

         1)  Рассмотреть цели вмешательства в экономику

2. Изучить методы воздействия на экономику;
3. Изучить роль государства в перераспределении доходов населения

4) Рассмотреть основные меры по социальной защите населения:    

         5)Рассмотреть понятие бедности;

Объект исследования –  социальная защита в рыночной экономике. Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с

рассмотрением социальной защиты в рыночной экономике.

1.1 Цели воздействия  на экономики

          На протяжение всей истории человечества еще не было создано общества , в котором не было бы политической власти , то есть государства .Государство выполняет многочисленные политические , военные , экономические , правовые и другие функции .Все они тесно взаимосвязаны и зависят от уровня развития экономики . Долгое время государство выполняло лишь функции охраны границ , поддержания общественного порядка и сбора налогов . С развитием экономических отношений и , в частности , рынка возникла проблема : достаточна ли подобная роль государства для нормального развития общества? Существует несколько мнений относительно решения этого вопроса :

1. Сторонники всеобъемлющего государственного регулирования экономики считают , что силой государства можно решить все экономические проблемы – обеспечить эффективную экономику и полную занятость населения , достичь социальной справедливости ,- рынку в такой концепции нет .
2. Сторонники ограничения государственного регулирования привержены принципу активности человека и законам саморегулирования рынка – “ пусть все идет , как идет ”;в этом направлении существует особое течение , получившие название “монетаризм” – вмешательство государства в рынок допустимо , но лишь в денежную сферу ;
3. Сторонники активного вмешательства государства в экономику полагают государственное регулирование неизбежным , так как рыночная экономика не может сама преодолеть кризисы , спада производства , безработицу и т.п.

          Реально роль государства в экономике в настоящее время – роль регулятора рыночных процессов , активного хозяйствующего субъекта .В большинстве индустриально развитых доля государственного сектора в производстве товаров и услуг составляет около 20%.

           Обобщающим показателем “вмешательства ” государства в рынок является доля валового национального продукта (ВНП) – общей рыночной стоимости всех готовых товаров и услуг , произведенных в стране за год , - перераспределенного через госбюджет . Например , в Швейцарии государство перераспределяет около 27% ВНП , в Японии – 33% , в США – 36% , в Великобритании - 38% , в Нидерландах – 53%  ВНП.

          Все многообразие экономических  задач , решаемых государством , может быть сведено к следующим основным группам задач :

1. Перераспределение доходов граждан и хозяйственных организаций
2. Перераспределение ресурсов страны в интересах общества в целом
3. Организация производства общественных товаров и услуг
4. Стабилизация экономики
5. Защита населения от негативных последствий предпринимательства[3 С.182-183]

1.2 Методы воздействия  экономику

Свои регулирующие функции  государство выполняет посредством  административных и экономических  методов. Для командной экономики  характерно преобладание административных методов регулирования. Система  государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на использовании  экономических методов. Принципиальное различие между этими двумя группами методов состоит в следующем.

Административные, или прямые, методы регулирования ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. Например, директивные плановые задания  по объему и ассортименту производимой продукции или централизованно устанавливаемые цены на товары и услуги — типичные методы административного регулирования в плановой экономике — лишают предприятие возможности альтернативного использования ресурсов. Оно обязано произвести продукцию в заданном ассортименте и объеме и реализовать ее по заданной цене. В отличие от этого, экономические и косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодным, чем прежде.

Разграничение между административными  и экономическими методами государственного регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов, например решение об изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот или продаже Центральным банком государственных облигаций, в этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующих субъектов выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов. Например, административное повышение цен не только прямо определит их новый уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и предложения, и в этом смысле можно сказать, что любые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических, косвенных регуляторов. Тем не менее рассмотренный выше критерий позволяет, как правило, без особых проблем отличать на практике экономические методы от административных. Разграничение между ними принципиально важно с точки зрения природы рыночных отношений.

Административные методы регулирования диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют  действие соответствующих рыночных регуляторов. Если предприятию, например, директивно определены объем производимой продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать  на изменение рыночной конъюнктуры  путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем шире сфера  действия административных методов  регулирования, тем уже сфера  распространения и ниже эффективность  реальных рыночных отношений.

Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок посредством рыночных механизмов.

Переход от командной экономики  к рыночной сопровождается кардинальными изменениями в системе методов государственного регулирования, разрушением прежней системы административных методов и созданием новой системы экономических регуляторов.

Разрушение системы административно-командных  методов управления, блокирующих  рыночные механизмы, — необходимое  условие формирования и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов, т. е. предоставление хозяйствующим  субъектам свободы в формировании цен, определении объема и ассортимента выпускаемой продукции, установлении хозяйственных связей с поставщиками и потребителями, знаменует собой  начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не означает, однако, полного отказа от использования  административных методов в переходной экономике.

Для того чтобы уменьшить  масштабы кризисного сокращения производства, не допустить катастрофического  падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформы  может, например, сохранять административный контроль над производством и  реализацией небольшой группы товаров, составляющих основу производственного  и личного потреблений нации. Так, в большинстве стран Восточной  Европы и бывшего СССР на первых этапах реформы государство административно  устанавливало цены на энергоносители и некоторые продовольственные  товары (хлеб, обезжиренный творог, молоко и некоторые другие). По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической ситуации и овладения  экономическими методами регулирования государство постепенно сокращает сферу использования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения.

Даже на завершающих стадиях  перехода к рынку и в условиях сложившейся рыночной экономики  административные методы регулирования  имеют немаловажное значение. Они  используются, в частности, как средство антимонопольной политики. Государственные  органы директивно определяют цены, объем  и ассортимент продукции или  предоставляемых услуг для так  называемых естественных монополий, устанавливают  систему административных ограничений, препятствующих усилению монополизации  рынка. Административное регулирование  активно используется с целью  защиты прав потребителей и охраны окружающей среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных  отходов производства, прямые запреты  на использование опасных технологий, производство, реализацию или рекламу  вредной для здоровья людей продукции  и т. п. ограничивают свободу предпринимательства  и относятся к административным методам регулирования. Нередко  используется метод регулирования  внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты, и т. д.[ 4]

Глава 2. Система  социальной защиты в рыночной экономике

2.1 Роль государства  в перераспределении доходов  населения

             Российская федерация – социальное государство , политика которого направлена на создание условий , обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1], но рыночный механизм не учитывает ничего кроме платежеспособности человека , поэтому государство вынуждено влиять на экономические процессы посредством своего вмешательства .

Вторгаясь в сферу распределения  доходов, государство решает две  взаимосвязанные, хотя и противоречащие друг другу задачи. С одной стороны, оно направляет свои усилия на ослабление социально-экономического неравенства, посредством повышения доходов  малоимущих слоев населения, создания условий для нормального воспроизводства  рабочей силы, устранения диспропорций в распределении ресурсов. С другой стороны, государство не может и  не должно уничтожить это неравенство.

Дело в том, что неравенство  в доходах - не только продукт рыночной системы, но и обязательное условие  ее эффективного функционирования. Ибо  только такое неравенство способно создать подлинные стимулы и  мотивы к высокопроизводительному  труду и эффективному инвестированию капитала.

            Одной из функций государства в области перераспределение доходов населения является налоговая политика в частности распределительная функция – заключающееся в перераспределение доходов  государства , воздействии на те или иные отрасли экономики , социальной защите отдельных групп населения (инвалидов , малоимущих и т.п.). Долгое время эта функция носила лишь фискальный  характер – наполнив казну , расходовать средства на содержание армии , государственного аппарата и лишь затем социальной сферы. Вмешательство государства в экономику придало этой функции налогов и регулирующий характер . Изменяя налоговые ставки и условия налогообложения , органы власти воздействуют на деловую активность в различных сферах экономики . [3 С.193]

           Перемещение части доходов от  обеспеченных слоев к нуждающимся  позволяет несколько уменьшить  значительное имущественное неравенство , порождаемое рынком . Доходы перераспределяются государством двумя путями :

1. Через так называемые трансфертные платежи – выплату денег , передачу товаров и услуг населению или фирме в одностороннем порядке (а не в обмен на товар или деньги ) . Примером трансфертных платежей служат различные пособия – инвалидам , безработным , остронуждающимcя и т.п.
2. Вмешательством в ценообразование – устанавливаются фиксированные цены на ряд товаров  и услуг , минимальный размер оплаты труда (МРОТ) .[3 С.182-183]

Для того чтобы понять какие  слои населения нуждаются в поддержки  государства надо охарактеризовать их уровень жизни . Одним из важнейших показателей уровня жизни населения является качество жизни и его структуры : 1) объективация качества жизни ; 2 )оценочное отношение человека к жизненным условиями , различным материальным и культурным благам ; 3) единство объективной и субъективной трактовок качества жизни . структура качества жизни в социологическом контексте представлена на двух уровнях – общественном (качество жизни общества) и личностном (качество жизни отдельного человека).[  8, с.160]

Проще всего охарактеризовать уровень жизни всего населения, ориентируясь на среднестатистические величины. Необходимо, однако, иметь  в виду, что таким способом мы не измеряем и тем более не определяем непосредственно уровень жизни, который зависит от множества  разнородных потребностей материального  и духовного характера, а только связываем его с другими экономическими параметрами. Прежде всего с душевым доходом, т.е. реальным ВВП, приходящимся на каждого гражданина. Очевидно, что эта величина не даёт точного представления о доходах каждого жителя страны, а является усредненной, характеризующей благосостояние страны и её экономику в целом. Тем не менее этот показатель весьма существенен при анализе экономического развития разных стран, и поэтому широко используется в экономических исследованиях.

Для определения неравенства  в доходах используется кривая Лоренца. Кривая Лоренца устанавливает соответствие между численностью населения и объемом получаемого суммарного дохода.

Кривые Лоренца наглядно демонстрируют политику выравнивания доходов, проводимую государством посредством  налогообложения и разного рода социальных программ. При прогрессивной  налоговой системе с более  высоких доходов взимается более  высокий налог. В результате различных  социальных программ увеличиваются  доходы наименее обеспеченной части  населения. На основе соответствующих  данных можно построить кривые Лоренца, которые отражали бы распределение  доходов до выплаты налогов, после  их уплаты и после получения выплат и пособий по социальным программам.

Кривая, показывает, какую часть совокупного денежного дохода страны получает каждая доля низкодоходных и высокодоходных семей, то есть отражает в процентах распределение дохода между семьями с разным достатком. Кривая Лоренца наглядно показывает, насколько фактическое распределение доходов между разными семьями отличается от равномерного распределения.[ 9 ]

2.2 Социальная  защита населения

Чтобы понять структуру помощи государства незащищенным слоям  населения дадим определение. Незащищенные слои – это малообеспеченные в  массе своей представители типичных именно для “классических” низших классов профессиональных статусов , которые характеризуются с точки зрения их позиции на рынке труда тем , что они могут предложить на нем лишь свою “простую физическую способность к труду” которая заведомо не может обеспечить достаточных для благополучного уровня жизни доходов.[10, с.6] Но не всегда это те слои которые способны выполнять физический труд , также это те кто не способен выполнять труд в силу физических, умственных или возрастных возможностей .

Социальная защита экономически активного (занятого и временно не занятого) населения осуществляется по следующим  направлениям . Во –первых , меры государства , связанные с подготовкой к квалифицированной трудовой деятельности . Государство гарантирует общедоступность и бесплатность общего и среднего профессионального образования . Во-вторых , меры , связанные с обеспечением доступа человека к труду , включая свободное использование способностей к предпринимательству и иной не запрещенной законом деятельности . В-третьих , меры , обеспечивающие сам процесс трудовой деятельности . Государство гарантирует недопустимость принудительного труда , соблюдение законодательно установленной продолжительности рабочего времени , предоставление выходных и праздничных дней , оплачиваемых отпусков , создание работниками профессиональных союзов и иных объединений для защиты интересов в отношениях с работодателями . Государство через принцип трипартизма участвует в заключении генерального и отраслевого соглашений , коллективных договоров по вопросам занятости , оплаты труда , условий труда . Государство устанавливает обязательный для наемных работников минимальный размер заработной платы и тарифной ставки первого разряда . Государство обязуется осуществлять индексацию доходов , сбережений населения в условиях инфляции . В-четвертых , меры , ограничивающие возникновение ситуации , когда работник лишается возможности продолжать трудовую деятельность по причине сокращения численности , ликвидации и реорганизации , банкротства предприятия . Государства через налоговый механизм , кредитно-финансовую политику поддерживает предприятия , сохраняющие и создающие новые рабочие места (в том числе для неконкретных слоев населения : инвалидов , членов многодетных семей и т.д.).Эти меры позволяют минимизировать потери общества , обусловленные несовершенством рыночного механизма функционирования рынка труда .

Государство осуществляет надзор и контроль за соблюдением как федерального законодательства о труде , так и международных трудовых норм , зафиксированных в конвенциях и рекомендациях МОТ , ратифицированных Россией . Россия является преемницей членства СССР в Международной организации труда с 1934 по 1940 г. И с 1954 г. По настоящие время.

Источником средств для  социальной защиты являются бюджеты  разных уровней , внебюджетные государственные фонды социальной поддержки , государственное страхование по безработице , страховые средства работодателей , общественные и частные благотворительные фонды . Развивается система самострахования в страховых фондах при условии персонифицированного учета взносов . .[5 С.293-294]

Регионы в России вправе устанавливать отдельные от федеральных законы и постановления о социальной защите. Например в городе Москве : 1) создание условий для реализации прав инвалидов и детей-инвалидов на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями;2) содействие в получении льгот, установленных законодательством;3) содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке, установленном законодательством .[2]

В социальной политике государства  предусматривается и меры по обеспечению  содержания нетрудоспособных членов общества (полностью или частично , постоянно или временно ). В социальном обеспечении выделяют : пенсионное обеспечение (престарелых , инвалидов , семей потерявших кормильца ) , пособийное обеспечение (единовременные и ежемесячные пособия на детей , по материнству , по болезни и др. причинам) , социальное обслуживание (предоставление социальных услуг отдельным категориям нуждающимся в них лиц) .[ 5 С.293-294.]

Каждое государство формирует  отвечающую требованиям и интересам  общества собственную национальную систему социальной защиты населения, обусловленную комплексом причин социально-экономического плана, географическими особенностями, культурными и историческими  традициями, формой государственного устройства, степенью развития гражданского общества, а также моделью социального  государства и типом его социальной политики.

Шведский ученый Г. Эспинг-Андерсен сгруппировал системы социальной защиты населения в зависимости от типа «идеологии» государственного устройства, выделив три основных:

 Либеральный тип

 Страны - все англо-говорящие,  включая Великобританию и Японию. Характеризуется стремлением государства  к отделению социальной помощи  от свободного рынка, стремлением  к «адресной» помощи с проверкой  нуждаемости. Цель – сокращение  бедности.

 Консервативный тип

 Страны – в основном, Западной Европы. Характеризуется  применением классической бисмарковской системы социального страхования, стремлением к компенсационному характеру помощи за прошлые заслуги. Цель – сохранение жизненного уровня, достигнутого в работоспособном периоде.

 Социал-демократический  тип

 Страны – скандинавские  государства. Характеризуется предоставлением  стандартных денежных и натуральных  пособий или определенного набора  услуг, уравнительным подходом  к социальной помощи. Цель –  перераспределение доходов. 

Американский исследователь  Ричард Титмус предложил свою типологию моделей социальной защиты:

 «Остаточная» модель, она же либеральная, действует  по остаточному принципу, т. е.  социальная защита большинства  граждан должна строиться на  самозащите, на предоставлении возможности  противостоять социальным рискам  посредством собственных накоплений, в рамках семьи, используя социальное  страхование. Лишь неспособные  к самообеспечению граждане должны опекаться государством и гражданским обществом.

Модель индустриально-экономического развития, она же консервативная, корпоративистская. Рассматривается как средство защиты социального уровня жизни трудящихся. Основной механизм – социальное страхование, организованное под контролем и с гарантиями государства. Модель наиболее сильно развита в Германии.

 «Государственно-перераспределительная» модель социальной защиты, она же социалистическая, носит всеобщий характер и охватывает все население страны. Равенство означает прежде всего изменение в перераспределении доходов, а уже потом в их сохранении. Отличается доминированием государства в системе социальной защиты, высоким уровнем социальных компенсаций. Действует в скандинавских странах.

Более радикальные ислледователи предполагают, что в мире сложились в основном две модели социальной защиты:

 социал-демократической  ориентации с высокой ролью  государства в обобществлении  доходов и существенным значением  общенациональных социальных механизмов  управления;

 неолиберальная – с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы и т. п.

 Ученые склонны выделять  в основном три базовые модели: социал-демократическую, корпоративную  и либеральную, хотя их названия  могут и различаться. Однако  в чистом виде они в настоящее  время не встречаются, поэтому  существующие в настоящее время  модели социальной защиты носят  смешанный характер.

 Разнообразие институтов, форм и механизмов, формирующих  национальные системы социальной  защиты, особенности их организации  и функционирования, позволяют не  только выделять дополнительно  такие модели, как латинская (католическая), рудиментарная (переходная), патерналистская  и ряд других способов организации  социальной защиты населения,  но и, в определенном смысле, считать, что моделей социальной  защиты населения столько же, сколько и стран мира.[ Цикл статей В. Шарина, журнал "Социальное обеспечение" (Россия)]

2.3 Проблемы бедности, социального равенства и справедливости

Социальная политика имеет  несколько целей, несколько измерений. Это поддержка слабых, тех, кто  по объективным причинам не может  зарабатывать себе на жизнь. Это обеспечение  работы социальных лифтов, «равного старта»  и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта. Эффективность социальной политики измеряется мнением людей - справедливо  ли устроено общество, в котором  мы живем.[14]

          На сегодняшний день правительством ставится несколько основных задач на ближайшие время для решения проблем в области социальной политики :

Первое. Многие граждане не могут реализовать свои профессиональные знания, найти такую работу, которая  позволяла бы иметь достойную  зарплату и развиваться, строить  карьеру. Плохо, с большими перебоями  работают социальные лифты, начиная  от системы образования. Эта проблема значительно обострилась в последние  годы, когда большинство молодых  работников, входящих на рынок труда, окончило вузы.

Второе. Недопустимо, вызывающе  велика дифференциация доходов. Каждый восьмой гражданин России все  еще живет за официальной чертой бедности.

Третье. За первое десятилетие XXI века принципиально изменилось представление  о нормальных потребностях и возможностях средней российской семьи. Всего 10 - 12 лет назад речь шла главным  образом о том, чтобы не скатиться  за грань нужды, а целые социальные категории, прежде всего пенсионеры, были вынуждены существовать за этой гранью. Теперь же основная масса населения  предъявляет запросы совершенно иного порядка. Социальная сфера  не успела адаптироваться к этому. Население, и в первую очередь «средний класс», образованные и хорошо зарабатывающие люди, в своей массе остается неудовлетворенным  уровнем социальных услуг. Несмотря на рост бюджетного финансирования образования  и здравоохранения, сохраняется  низкое качество, не остановлено расползание  принудительной платности в этих сферах. Далеки от решения задачи создания комфортной среды проживания.