Система социальных служб в Российской Федерации

Министерство  образования и науки Российской федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Комсомольский-на-Амуре  государственный

технический университет»

Факультет социальный

Кафедра «Социальная  работа»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория социальной работы»

Тема: «Система социальных служб в Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

Студент группы 8СР                                                               Жукова И.Е.

Преподаватель                                                                Васильченко Э.А.

Рецензент                                                                              Бачурина П.Е.

 

 

 

Комсомольск-на-Амуре

2011

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………..3

Глава 1. Социальная служба как  основной институт социальной работы…………………………………………………………………………....5

    1. Понятие и система социальных служб…………………………..…5
    2. Финансирование системы социальных служб……………………..8
    3. Развитие сети учреждений социального обслуживания населения……………………………………………………..……..10

 

Глава 2. Опыт деятельности учреждений социальной защиты населения г.Комсомольска-на-Амуре………………………………...………17

2.1 Реабилитационный центр для детей  и подростков с ограниченными  возможностями………………………………….……24

2.2 Комплексный центр социального обслуживания населения Ленинского округа……………………………………………………………..33

2.3 Социально- бытовая служба  отдела социальной защиты населения  центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре…………………………….48

2.4 Отдел социальной защиты населения центрального округа Администрации г.Комсомольска-на-Амуре………………………………….58

 

Заключение………………………………………………………...……62

Список использованных источников и литературы……………….….64

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность. Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференсация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

Сложившаяся ситуация требует  от государства и неправительственных  организаций, общественных объединений  принятия адекватных мер прежде всего  в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения  социальной безопасности.

В 90-е годы одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы  социального обслуживания, широкое  применение в работе с населением современных технологий и методик.

Целью моей работы является ознакомление со службами социальной помощи в России на примере города Комсомольска-на-Амуре. В моей работе содержится анализ функционирования служб социальной помощи (социально-психологические, психолого-педагогические, центры социальной помощи, и т.п.) населению в Российской Федерации и пример функционирования служб социальной помощи и поддержки на региональном уровне в городе Комсомольске-на-Амуре.

Проблема. Развитие сети учреждений социального обслуживания населения  в Российской Федерации на современном  этапе.

Объектом является система  социальных служб в Российской Федерации, предметом – сущность, способы  развития и опыт деятельности учреждений социальной защиты населения г.Комсомольска-на-Амуре.

Задачами моей работы являются:

    • Определить понятие и систему социальных служб в Российской Федерации;
    • Изучить финансирование системы социальных служб;
    • Изучить развитие сети учреждений социального обслуживания населения;
    • Проанализировать опыт деятельности учреждений социальной защиты населения г.Комсомольска-на-Амуре.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Социальная служба как основной институт социальной работы

1.1 Понятие и система социальных служб

Социальная служба - это  система социальных мер, а также  реализующих их государственных  и негосударственных организационных  структур по предоставлению населению  социальных услуг и помощи в преодолении  сложной жизненной ситуации и  побуждению граждан к активной самопомощи в ее преодолении.1

Правовой основой, регламентирующей деятельность учреждений социальных служб, является федеральный закон «Об  основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», вступивший в действие в декабре 1995 г.

Социальное обслуживание понимается как деятельность социальных служб по социально-экономической  поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации отдельного человека и семей, находящихся в  трудной жизненной ситуации.2

    В систему служб,  осуществляющих социальное обслуживание, входят:

    • государственные (федеральные, региональные);
    • муниципальные (местные);
    • смешанные (государственно-общественные);
    • частные и службы других форм собственности.

К основным видам социального  обслуживания относятся:

    • материальная помощь (денежная и продуктово-товарная);
    • социальный патронаж в стационарных учреждениях, на дому или в группах дневного пребывания ЦСО;
    • предоставление временного приюта;
    • консультативная помощь по различным направлениям;

реабилитационные услуги и т.д.

Все учреждения социального  обслуживания можно подразделить на две группы: общепрофильные и специализированные.

К общепрофильным относятся  учреждения, открываемые для обслуживания жителей определенной территориально-административной единицы (микрорайона, поселка, муниципалитета и т.п.). Они оказывают первичную  социальную поддержку всем  обратившимся за помощью.

Преобладающей моделью общепрофильных социальных служб в настоящее  время являются центры социального  обслуживания (ЦСО), где имеются отделения  социальной помощи на дому, дневного пребывания, срочной социальной помощи.

Кроме того, к общепрофильным учреждениям можно отнести территориальные  центры социальной помощи семье и  детям, дома милосердия, комплексные  центры социального обслуживания и  др.

    К специализированным  относятся учреждения, обслуживающие  определенные группы населения  (пожилые люди, одинокие, инвалиды, мигранты  и т.п.) или оказывающие специфические  услуги. К ним относятся:

    • социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
    • центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
    • социальные приюты для детей и подростков;
    • центры экстренной социальной помощи по телефону;
    • центры (отделения) социальной помощи на дому;
    • дома ночного пребывания;
    • специальные дома для одиноких престарелых;
    • стационарные учреждения социального обслуживания;
    • геронтологические центры и др.

Общепрофильные и специализированные социальные службы и учреждения, как  правило, имеют юридический статус, собственную материальную базу, счет в банке, их деятельность регламентируется уставом. Они создаются, преобразуются  и ликвидируются местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами социальной защиты населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Финансирование системы социальных служб

Источниками финансирования социальных служб являются:

    • нормативные отчисления из бюджета соответствующего уровня;
    • поступления из Фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;
    • средства из Федерального бюджета на выполнение уставных задач и

целевых программ;

    • финансирование в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию региональных, областных, городских и районных программ;
    • дополнительные средства из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни;
    • доходы от реализации платных услуг и хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;
    • доходы от приватизации государственной собственности, также специальных источников: видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной развлекательной индустрии;
    • благотворительные пожертвования и взносы предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступившие от благотворительных акций.

Службы могут работать полностью на бюджетном финансировании, на благотворительные средства, на деньги от своей коммерческой деятельности или быть на смешанном финансировании.

Экономические функции служб  определяются положением об их деятельности. Так, в соответствии с примерным положением (Минсоцзащиты от 14 августа 1994 г.) в территориальных центрах социальной помощи семье и детям предусмотрено создание отделений социально-экономической помощи. В их функции входит:

    • содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной помощи, кредитов, алиментов, в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;
    • организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-продаж вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.);
    • консультирование по вопросам самообеспечения семей, семейного предпринимательства, надомных промыслов;
    • содействие в вопросах занятости, устройства на курсы переподготовки;
    • социально-экономический поддержка многодетных, неполных, малообеспеченных семей, экономическая поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов на начальном этапе самостоятельной жизни до достижения ими совершеннолетия и материальной независимости и т.п.

Общепрофильные и специализированные учреждения и предприятия социального  обслуживания становятся важнейшим  элементом механизма социальной поддержки наиболее уязвимых категорий  граждан в системе социальной защиты населения. Экономика их деятельности направлена на обеспечение экономической  эффективности их функционирования.

   В то же время  экономическая эффективность деятельности  социальных служб зависит от  организации их деятельности, профессионализма  кадров, материального и морального  поддержания работающих.

1.3 Развитие сети учреждений социального обслуживания населения

В Российской Федерации социальные услуги предоставляют более 12 тыс.учреждений – стационарных, полустационарных и нестационарных (Таблица 1).

Активно развивается сеть учреждений социального обслуживания семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов.

В настоящее время значительная часть центров социального обслуживания – это многопрофильные учреждения, способные предоставить семье, детям, престарелым и инвалидам разнообразные  по видам и формам услуги: социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-бытовые  и торговые, оказывать реальную помощь людям, оказавшимся в трудной  жизненной ситуации.3

Наиболее высокими темпами  сеть центров социального обслуживания развивается в Краснодарском  крае, Нижегородской, Самарской, Пермской, Московской областях, в городах Москве и Санкт-Петербурге. В настоящее  время наибольшее количество центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов создано в Москве, Республике Дагестан, Кемеровской, Свердловской областях.

Совершенствуется их внутренняя структура: половина всех центров социального  обслуживания имеет отделения дневного пребывания, треть – отделения  социальной помощи семье и детям.

В настоящее время действует  свыше 1000 стационарных учреждений социального  обслуживания различных типов, в  том числе 406 домов-интернатов (пансионатов) для ветеранов войны и труда, 442 психоневрологических интерната, 30 специальных домов-интернатов и  отделений для лиц с асоциальным  поведением, отбывших наказания за совершенные ими преступления, 23 реабилитационных центра 151 детский дом-интернат для умственно отсталых детей, 7 детских домов-интернатов для детей с тяжелыми физическими недостатками.

В республиках Татарстан  и Коми, в Нижегородской, Орловской  и некоторых других областях получает развитие сеть домов малой вместимости  для ветеранов (на 8-15 человек). Часть таких домов находится на содержании муниципальных бюджетов, другую часть содержат совместно органы социальной защиты населения (обслуживание) и сельхозпредприятия (материально-техническая база). Такие дома для ветеранов пользуются большим спросом и авторитетом у престарелых граждан.

Но действующая сеть стационарных учреждений социального обслуживания, ставшая опорой в осуществлении  мер по социальной защите населения, далеко не удовлетворяет имеющиеся  потребности. Достаточно сказать, что  очередь на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания составляет более 6 тыс.человек.

Актуальными являются задачи оптимального удовлетворения потребностей людей пожилого возраста: создание домов-интернатов в каждом муниципальном образовании, обеспечение функционирования стационарных учреждений как пансионатов социального обслуживания, создание в них домашних условий проживания и психологического комфорта, укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала учреждений социального обслуживания, рациональное размещение домов-интернатов с учетом социальных интересов людей пожилого возраста, их психологических потребностей и привязанностей к определенной среде обитания.

По-прежнему острой остается проблема лиц без определенного места жительства и занятий, не имеющих средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами. Региональные органы управления и органы местного самоуправления оказывают социальную помощь таким людям, создавая сеть социальных учреждений — специальных домов-интернатов, домов ночного пребывания.

Быстрыми темпами развивается сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной защиты населения (см. табл. 1).

Определенное развитие получили учреждения социального обслуживания молодежи. В 51 субъекте Российской Федерации функционирует свыше 450 учреждений, которые оказывают социальные услуги людям по более чем 20 направлениям деятельности — от организации досуга и культурно-спортивной работы до консультирования психологом, наркологической помощи, планирования семьи.

Развивается сеть социального обслуживания детей в системе образования. Формируется служба практической психологии в образовательных учреждениях. Одновременно создаются и развиваются различные службы: психолого-педагогической помощи, социально-психологические, психолого-медико-социальные, профориентационные, социально-досуговые, реабилитационные и другие, которые, во-первых, оказывают квалифицированную многопрофильную помощь детям, родителям, педагогам, руководству образовательных учреждений, а во вторых, осуществляют профессиональную поддержку психологов, работающих непосредственно в базовых образовательных учреждениях.

 

Таблица 1

Состояние развития сети учреждений социального обслуживания семьи и детей.4

Наименование

      

1994

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Территориальный центр социальной помощи семье и детям

92

327

  

287

334

387

437

202347

1060749

10776

8626

8700

2205285

  

Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних

60

228

206

231

276

323

376

40553

47864

9899

11893

13000

14000

  

Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей

25

35

20

14

13

23

25

1480

9850

660

582

650

70

  

Реабилитационный центр для  детей и подростков с ограниченными  возможностями

94

215

152

174

182

195

237

19134

85617

6638

8207

8400

174261

  

Социальный приют для  детей и подростков

173

400

388

410

412

447

490

10214

140573

13347

14646

15000

236689

  

Центр психолого-педагогической помощи населению

86

125

51

36

40

36

42

389603

949153

608

844

860

870

  

Центр экстренной психологической  помощи по телефону

78

105

48

25

20

16

16

197053

209356

262

235

250

260

  

Другие учреждения

158

206

230

203

202

202

  

193305

386460

4386

2062

2000

2000

2744


 

На современном этапе  большой интерес представляют официальные  документы и материалы различных  министерств и ведомств по вопросам, имеющим отношение к социальным службам. Их анализ свидетельствует  о наличии двух особенностей в подходе к организации и развитию социальных служб: 1) попытка обосновать необходимость создания сети социальных служб (учреждений) для отдельных категорий населения — молодежи, детей, женщин, семьи и т.д.; 2) обоснование необходимости формирования территориальных систем социального обслуживания, состоящих из государственных, муниципальных, общественных и частных учреждений и предприятий социального обслуживания, стремление к координации и регулированию деятельности всех социальных служб независимо от их ведомственной подчиненности. В современных условиях потребность в дальнейшей творческой разработке теории социальной работы и различных социальных технологий, в осмыслении современного опыта социального обслуживания населения становится еще более актуальной. Новые возможности для плодотворного обобщения опыта работы социальных служб, отдельных учреждений и специалистов по социальной работе, проведение исследований как фундаментальных, так и прикладных проблем открываются на междисциплинарной основе, на границе различных наук, как гуманитарных, социально-экономических, так и естественных. Эти возможности следует использовать в полной мере, не ограничиваясь односторонним подходом к изучению современного состояния социального обслуживания населения.

Все более очевидным становится тот факт, что следует, во-первых, конкретизировать усилия в области  становления сети учреждений социального  обслуживания, становления действительно  эффективной и необходимой населению  системы социальной защиты; во-вторых, рассматривать профессионализм и высокую нравственность как непременные качества, которыми должны обладать работники социальных служб; в-третьих, повысить координацию действий различных ведомственных служб — социальной защиты населения, образования, здравоохранения, МВД, занятости, миграционных, молодежных и др. — для удовлетворения нужд и потребностей населения в целом, отдельных социальных групп, различных типов семей и отдельной личности, в какой бы трудной жизненной ситуации они ни находились.

Процесс создания сети социальных служб (учреждений) противоречив и неоднозначен. На местах нередко пытаются решить сложную задачу — развить сеть учреждений, оказывающих населению широкий спектр социальных услуг, ориентируя их главным образом на наиболее социально уязвимые группы населения, которые испытывают постоянные трудности в повседневной жизни. Развитию сети учреждений социального обслуживания препятствуют различные факторы:

- слабая правовая база системы социального обслуживания;

- ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении у правительственных органов на федеральном и региональном уровнях, дефицит средств у органов местного самоуправления;

- отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;

- дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в области социальной работы;

- низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;

- недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений.

Совершенно очевидно, что  необходимо совершенствовать в субъектах  Российской Федерации службы лицензионной деятельности в области социального обслуживания населения, обеспечения контроля за соблюдением учреждениями социального обслуживания государственных стандартов; развития нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания; разработки научно-методических основ функционирования сети учреждений социального обслуживания; государственной поддержки развития материально-технической базы учреждений социального обслуживания; разработки проектной документации для строительства учреждений нового типа; развития межрегионального и международного сотрудничества; поддержки кадрового обеспечения сети учреждений социального обслуживания населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Опыт деятельности учреждений социальной защиты населения г.Комсомольска-на-Амуре

В 1990-е годы одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы  социального обслуживания, широкое  применение в работе с населением современных технологий и методик.

В федеральном законе «Об  основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»5 в ст. 1 подчеркивается, что социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально- медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Важную роль играют статьи закона, в которых раскрывается основное содержание видов социального обслуживания: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей и др.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»6 существенно дополняет и конкретизирует представления о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества. Он предназначен для ретуширования отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения. При этом в законе предмет его определяется таким образом: социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Предусмотрена возможность получения достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг.

Социальное обслуживание основывается на принципах:

    • адресности;
    • доступности;
    • добровольности;
    • гуманности;
    • приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
    • конфиденциальности;
    • профилактической направленности;
    • соблюдения прав человека и гражданина;
    • преемственности всех видов социального обслуживания.

В федеральном законе «Об  основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» понятие «социальные службы» включено в число основных. Социальные службы — предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Государственная система  социальных служб — система, состоящая  как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении, федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями  и учреждениями иных форм собственности  и гражданами, занимающимися предпринимательской  деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Таким образом, вопрос об организации  социальных служб рассматривается  как с позиции территориальности, так и ведомственности. В то же время социальные службы различных министерств и ведомств видятся в качестве неотъемлемого компонента (или сектора) территориальной социальной сети. Такая территориальная сеть сегодня еще не является системной. Учреждения социального обслуживания населения имеют двойное административное подчинение и нередко множество источников финансирования. Однако практика позволяет говорить о становлении подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например, социальной защиты населения, образования, Министерства внутренних дел (МВД), службы занятости, молодежи и т.д.

Важнейшими институциональными признаками социальной службы являются:

    1. правовой статус или правовое закрепление деятельности учреждений социальной защиты с помощью типовых, и оригинальных (основанных на типовых) положений, регламентов;
    2. организационное построение учреждений социальной защиты, помощи, которое может быть типовым или оригинальным, в котором отражается специфика условий, какие-то особенности;
    3. практическое выполнение определенных функций социальной защиты, помощи, поддержки, исходя из правового статуса и организационной структуры.

Таким образом, в институциональной  основе сфокусированы три важнейшие  составляющие: правовой статус, организационная структура и функции.

К середине 1990-х годов  в Российской Федерации сложились  такие виды социальных служб:

    • государственные;
    • коммерческие;
    • смешанные;
    • работающие при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях.

В целом ими выполняются  следующие разновидности социального  обслуживания:

    • материальная помощь;
    • помощь на дому;
    • постоянное обслуживание в условиях стационара;
    • предоставление временного приюта;
    • организация дневного прерывания в учреждениях социального обслуживания;
    • консультативная помощь;
    • социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан;
    • социальная адаптация и реабилитация граждан, являющихся инвалидами;
    • социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, с девиантным поведением, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы;
    • социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей;
    • организация торгового обслуживания, социально-бытовых и ритуальных услуг.