Система субъектов государственного управления
Содержание
Введение…………………………………………………………
1.Государсвтенное управление: понятие и основные элементы……………...4
2.Понятие и признаки
субъектов отношений в сфере государственного
3.Органы исполнительной
власти как субъекты государственного
управления: понятие, признаки, система………………………………...........
3.1.Понятие органов исполнительной власти, их роль в государственном управлении.13
3.2.Классификация органов исполнительной власти………………………………………..…17
3.3.Система органов исполнительной власти……………………………………………………17
3.3.1.Федеральные органы исполнительной
власти……………………………………………….……19
3.3.3. Отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти……………………31
4.Президент как субъект государственного управления………………………34
5. Центральный Банк как субъект государственного управления…………….35
6. Иные представители государственного управления……………………….…36
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы…………………………………………………
Введение
Государство по природе своей есть организация политической власти и управления. Власть и управление- две основные, неразрывно связанные функции государства. Власть как способность одних групп общества навязывать свою волю всему обществу существовала и существует постольку, поскольку является орудием управления людьми. В основе политического господства повсюду лежало отправление какой-либо общественной должностной функции, и политическое господство оказывалось длительным лишь в том случае, когда оно эту общественную функцию выполняло.
Государственное управление
понимается как самая важная функция
государства, которую оно должно
выполнять в любой экономике
Государственное управление стало
возможным благодаря
Цель курсовой работы - раскрыть роль и значение исполнительной власти в государственном управлении. В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:
-раскрыть понятие и
сущность государственного
-рассмотреть исполнительную
власть как субъект
-дать понятие и признаки
исполнительной власти как
-раскрыть принципы
-проанализировать значение исполнительных органов власти в государственном управлении.
-охарактеризовать иные
представители
Объект исследования - исполнительная власть в государственном управлении
Предметом исследования являются функции и возможности исполнительной власти, реализуемы посредством государственного управления.
государственного управления и методов управления.
Работа состоит из введения; шести глав : государственное
управление(понятие и основные элементы),понятие
и признаки субъектов отношений в сфере
государственного
1.Государсвтенное управление: понятие и основные элементы
Для того, чтобы представить себе систему субъектов государственного управления, необходимо, прежде всего, проанализировать суть такого явления, как управление, понять его сущность, определить характер отношений в сфере государственного управления, выделить их основные элементы. И, наконец, на основе полученных выводов, построить систему субъектов государственного управления.
Государственному управлению отечественными учеными уделено достаточно большое внимание.
Д.М. Гвишиане писал: "В какой бы форме ни совершалась человеческая деятельность, она принципиально отличается от деятельности всех других живых существ. Труд даже в простейших своих проявлениях есть сознательная целесообразная деятельность, которая предполагает целеполагание, выбор средств для достижения поставленной цели, их планомерное применение".1 По его мнению, существо деятельности человека раскрывается через два понятия - "организация" и "управление".
Как справедливо подмечает К.Б. Комаров, там, где есть объединение людей (вне зависимости от того, на какой основе оно строится), там всегда есть управление.2
Он же отмечает, что управление как вид социальной деятельности возникло еще до государства, и в этом смысле государственное управление является лишь одной из разновидностей социального управления.
Анализируя суть государственного управления, К.Б. Комаров приводит ряд признаков, характеризующих именно это явление, которые отличают государственное управление от всех иных видов социального управления:
Определяющим характер этого
управления является его субъект - государство.
И основным инструментом воздействия
при этом будет являться его властная
сила. Иначе - государственная власть,
т.е. такая взаимосвязь, в процессе
которой одни люди признают господство
других людей, обладающих возможностями
принуждения с помощью
В пользу этого тезиса можно привести слова М. Вебера: "Государство есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство".3
Другой важной чертой, отличающей государственное управление, по мнению К.Б. Комарова, является его распространенность на все общество. Хотя этот отличительный признак он приводит с оговоркой о том, что он характерен лишь для тоталитарных типов государственного устройства.
В качестве еще одной отличительной
черты государственного управления
выступает его системный
В пользу этого тезиса высказывался Г.В. Атаманчук: "...в отличие от других видов управления государственное управление без этого свойства просто не может состояться". 5
В свою очередь, Н.М. Конин приводит следующие признаки государственного управления:
1."Главный из них, отражающий суть и социальное предназначение государственного управления, заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности. Сущностное предназначение государственного управления - в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации.
2.Второй признак государственного управления - его непрерывный и циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова... Завершается один цикл управленческого процесса, начинается, продолжается и завершается другой.
3.Третьим признаком государственного управления является исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти".6
К.Б. Комаров приводит следующие признаки государственного управления:
а) государственное управление всегда носит целенаправленный, планомерный, постоянный характер. Выбор целей и перспектив государственного управления тесным образом связан с характеристиками и тенденциями развития управляемого им объекта - общества в целом или его отдельных сфер, отношений. Постоянство государственному управлению придает несколько факторов:
- управленческое воздействие
носит целесообразный характер.
Реализация или достижение
- принцип "
- относительная стабильность
государственно-властных
б) государственное управление имеет государственно-властный характер. Это означает, что управленческое воздействие государства носит обязательный характер и обеспечивается материальными, идеологическими средствами и принудительной силой государства;
в) государственное управление осуществляется в правовой форме;
г) организационный момент. Организация в любом социальном процессе, разновидностью которого является и государственное управление, означает определение положения людей в пространстве, распределение между ними определенных функций, соединение их с ресурсами деятельности, обеспечение взаимодействия между ними, расширение их возможностей путем консолидации усилий.7
Характеризуя отличительные особенности государственного управления, необходимо сказать, что существует два подхода к определению понятия государственного управления.
1-ый подход. Согласно первому подходу, государственное управление рассматривается как деятельность органов государства. Так, А.Е. Лунев писал, что государственное управление - это организаторская деятельность, направленная на объединение, координацию усилий людей, государственных органов, учреждений, предприятий, организаций в целях решения задач экономического, научно-технического, социально-культурного и административно-политического характера.8
2–ой подход. Иной же подход предлагает определять государственное управление как воздействие. Это поддерживал Г.В. Атаманчук, который писал, что сущность государственного управления обнаруживается, прежде всего, через такой атрибутивный признак, как воздействие органов государства на общественные отношения и связи 9. Эту же точку зрения разделял и Ю.А. Тихомиров, который писал, что любое управление, в том числе и государственное, необходимо понимать как целенаправленное, опирающееся на познание объективных закономерностей воздействие управляющей системы на происходящие процессы для оптимального достижения поставленных целей.10В.М. Корельский, говоря о государственном управлении, отмечал, что это целенаправленное воздействие государства, его органов на общественную систему в целом или на отдельные ее сферы на основе познания и использования присущих обществу объективных закономерностей его развития.11
Анализируя оба этих подхода, К.Б. Комаров отмечает, что в их основе лежит не просто спор о сходных с первого взгляда понятиях, а о различном понимании сути явлений. Так, исследователи государственного управления с точки зрения "деятельности" имеют в виду и концентрируют свое внимание только на субъекте управления, при этом из поля их зрения в значительной мере уходят управляемые объекты. Приверженцы же второго подхода, когда речь о государственном управлении идет как о "воздействии", при исследовании сути явления больше концентрируются на самом объекте управленческого воздействия. При этом К.Б. Комаров делает вывод, что, говоря так о явлении государственного управления, можно уйти в еще одну крайность, забыв об эффективности государственного управления, что в итоге может привести к "управлению ради управления"12
Таким образом, определение понятия государственного управления необходимо строить с учетом как общего понимания управления, так и персонифицирующих его признаков.
- К.Б. Комаров так определяет государственное управление:
"Целенаправленное
- Н.М. Конин, в свою очередь, дает следующее определение государс
твенному управлению: "В широком смысле государственным управлением им енуют иногда деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содерж анием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов являет ся определенное упорядочение общественных отношений.
В узком же, организационном,
собственно административно-правовом
смысле под государственным
Таким образом, различные авторы, независимо от того, какого подхода в определении понятия государственного управления они придерживаются и как его раскрывают, все же выделяют характерные для этого явления признаки, поскольку они коренятся в самой сути явления. Они следующие: субъект управления в системе взаимоотношений всегда государство; осуществляется осознанно в конкретных целях, по определенным программам, циклично, планомерно, системно, непрерывно; в основе лежит власть; носит исполнительно-распорядительный характер.
2.Понятие и признаки субъектов отношений в сфере государственного управления.
Государственное управление является видом государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть. Все органы исполнительной власти являются субъектами государственного управления. Однако государственное управление по своему субъектному составу является более широким, чем исполнительная власть, поскольку к его субъектам необходимо также отнести Президента РФ и некоторые государственные органы, не являющиеся органами исполнительной власти (в частности, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ и ряд других).
Субъект государственного управления -- это органы государственной власти, наделенные конституционными полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами и собственной деятельностью государства. Опираясь на волю общества, выраженную в силе власти и закона, они разрабатывают и принимают государственные решения различных уровней, организуют их исполнение и контроль. В составе субъекта государственного управления -- общественно-политические организации и объединения, которые участвуют в разработке прогнозов и проектов решений, политических программ, реализуемых государственными институтами. Субъекты государственного управления -- институты политического руководства и административного управления.
В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий.
Таким образом, государственный орган (синонимы: орган государства, орган государственной власти) представляет собой отдельный, относительно самостоятельный элемент организационной системы, созданной государством для осуществления его целей и функций. Следует отличать государственный орган от государственного предприятия, осуществляющего экономическую
деятельность на базе государственной собственности; от государственного учреждения, связанного, как правило, с оказанием социальных и духовных услуг; от государственной организации, выполняющей обычно организационные функции в различных сферах общественной жизни. В первом создаются и реализуются управленческие решения и действия государства, в остальных -материальные, социальные и духовные продукты и услуги под непосредственным контролем и управлением государства.
Государственные органы — это совокупность всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты государственной власти, а также органы государственного управления, которые создаются как рабочий механизм представительной, исполнительной и судебной власти.
Все субъекты управления обладают рядом универсальных признаков, в которых проявляется их сущность. Каждый субъект управления отличается тем, что:
- выражает интересы определенной социальной общности — народа, класса, социальной группы и т.д. Иерархия интересов, отражающая целостность общества, реально претворяется в жизнь сложной системой субъектов госуправления, преодолевающих возможные противоречия (и существующие) во имя достижения общезначимых социальных целей;
- является системно-организованным, в этом качестве ему свойственны черты любой социальной системы, прежде всего корреляции в структуре, функциях, деятельности;
- имеет присущие ему определенные, отражающие общесистемное разделение труда функции, но во всех случаях выполняет в тон или ином наборе такие управленческие функции, как прогнозирование, планирование, организацию, регулирование, контроль;
- обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный (структурный) компонент;
- занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений.14
Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. В совокупности они представляют собой наиболее объемную и сложную часть государственного аппарата, сосредоточивающую в себе практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного воздействия. Такое их положение объективно обусловлено тем, что они призваны оказывать непосредственные управляющие воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей. Можно иметь высокие и благородные замыслы, научно обоснованные программы, качественные и полные по объему законы, но если все это не будет претворяться ежедневно и по всем аспектам в жизнь, не будет переходить в организованную продуктивную деятельность людей, то оно останется благим пожеланием на бумаге или словах. Поэтому исполнительная власть должна иметь разветвленную и «пронизывающую» все общество вертикаль, обеспечивающую прохождение, дифференциацию и конкретизацию управленческой информации, особенно директивной, обязательной, начиная с принятой на самом верхнем уровне власти, по всей иерархии исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, доведение ее до исполнителя и подчинение его поведения соответствующим требованиям (нормам). В организационной структуре государственного управления местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и другими элементами. Но только это подсистема, которая "снизу" связана с населением - носителем и источником власти, в том числе и по отношению к вышестоящим уровням, а «сверху» - с органами государственной власти субъектов Федерации и в целом Федерации. Благодаря этому сохраняется системность государства, системность общества и системность государственного управления.
Имеют место разные подходы к оценке организационных связей между представительными органами государственной власти и местного самоуправления и соответствующими - по горизонтали - исполнительными органами. В демократическом, правовом государстве отсутствуют отношения прямого организационного соподчинения между представительными органами: все ограничено правовыми отношениями, при которых нижестоящий орган обязан соблюдать законный правовой акт вышестоящего. Разделена законодательная и исполнительная власть, из которых каждая имеет свои механизмы формирования и деятельности. Из всего этого выстраивают умозаключения о том, что представительные органы государственной власти и местного самоуправления якобы совсем не участвуют в государственном управлении. С такой интерпретацией названных организационных связей трудно согласиться. Во-первых, проявляется их взаимозависимость через механизмы сдержек и противовесов, что особенно ощутимо при решении кадровых вопросов и принятии законов. Во-вторых, представительные органы ощутимо влияют на исполнительные органы посредством бюджета, а также финансового, кредитного, налогового и иного регулирования; здесь они во многом направляют деятельность исполнительных органов. В-третьих, представительные органы путем принятия законов или иных нормативных правовых актов формируют правовые основы общественной жизни и создают нормативную базу для деятельности органов исполнительной власти. Игнорировать подобные взаимозависимости, недооценивать значение горизонтальных организационных связей - значит неоправданно суживать и обеднять государственное управление как сложное, системное общественное явление. Этим ослабляется государственное управление, поскольку вместо сотрудничества, взаимоподдержки возникают отношения конкуренции и противопоставления. Нет единой точки зрения и в вопросе о соотношении судебной системы и организационной структуры государственного управления. Абсолютизация принципа разделения властей приводит многих к суждениям о том, что суды (да и прокуратура) не участвуют в формировании и реализации управляющих воздействий. На первый взгляд, это вроде все правильно, если забыть, что суды могут в порядке обжалования приостанавливать или отменять управленческие решения и по обращениям граждан выносить свои акты, отличающиеся или даже противоречащие управленческим решениям. Право надзора за законностью управленческих решений закреплено за прокуратурой. В правовом государстве, о чем свидетельствует и текст Конституции Российской Федерации, весьма обширен объем судебной защиты и высок авторитет актов судов. Не замечать широкого влияния органов суда и прокуратуры на государственно- управленческие процессы вряд ли целесообразно.
3.Органы исполнительной власти как субъекты государственного управления: понятие, признаки, система
3.1.Понятие органов исполнительной власти, их роль в государственном управлении.
Органы исполнительной власти– это государственный орган ,действующий на основе закона, с целью его исполнения, обладающий государственно-властными полномочиями, осуществляющий исполнительно –распорядительную деятельность.
Это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной , административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
Система органов исполнительной власти
осуществляет исполнительную и распорядительную
деятельность. На данную систему государственной
власти возложена организационно-управленческая,
исполнительно-распорядительная деятельность,
осуществляемая определенными органами
государства и должностными лицами на
основе и во исполнение законов с целью
обеспечения повседневного(текущего)
Деятельность указанных
После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную -вместо понятия«государственное управление»употребляется понятие «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами, осуществляющими государственное управление. Хотя понятия эти близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако, следует учитывать, что понятие «государственное управление»-более широкое по сравнению с понятием«исполнительная власть», так как некоторые управленческие функции наряду со своей главной функцией выполняют и другие органы государственной власти.
Органы исполнительной власти (органы государственного управления)- это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части(политическими силами, стоящими у власти).
Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов.
Орган исполнительной власти - это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством пользования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.15
Таким образом, к основным признакам органов исполнительной власти следует отнести:
1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов - следствие нормативного закрепления принципа разделения властей.
2. Органы исполнительной власти - это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.
3. Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такими принципами их деятельности, как:
а) государственная и
территориальная целостность
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;