Система судебных органов государственной власти в Российской Федерации
ОГЛАВЛЕНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
Изменения социально-политического и экономического характера, произошедшие в России, внедрение рыночных отношений, отказ от административно-плановых методов управления экономическими процессами, конституционное закрепление права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности «обусловили формирование системы специальных органов, предназначенных для рассмотрения споров, связанных с профессиональным участием в гражданском обороте, в частности, в предпринимательской деятельности, и некоторых других категорий споров, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом РФ, а именно - арбитражных судов»1.
Конституционное право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, - составная часть права на судебную защиту (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ). «Термин «подсудность» в тексте Основного Закона используется в значении, включающем в себя и понятие судебной подведомственности.
Рост экономической активности, усложнение процессов в экономике обусловило тенденцию к расширению круга споров, подведомственных данным судам. При этом законодательством не устанавливается исчерпывающего перечня категорий дел, подведомственных арбитражному суду. «Сложность разрабатываемых проблем обусловлена тем, что в настоящее время законодателем вносятся существенные изменения в действующее законодательство, в том числе, налоговое и арбитражное процессуальное, регулирующие вопросы разграничения компетенции между юрисдикционными органами, обладающими полномочиями по рассмотрению экономических споров. В связи с этим в правоприменительной деятельности различных органов гражданской юрисдикции возникают не простые вопросы, требующие научного познания и осмысления.
Об актуальности анализируемой проблемы свидетельствует неоднозначность и противоречивость научных подходов к вопросам компетенции арбитражных судов в современной российской правовой доктрине»2.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе осуществлении судопроизводства арбитражными судами.
Целью исследования является анализ особенностей компетенции арбитражных судов в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- Проанализировать систему судебных органов государственной власти в России.
- Рассмотреть правовую основу деятельности судов в Российской Федерации.
- Проанализировать структуру арбитражных судов в Российской Федерации.
- Выявить компетенцию арбитражных судов.
- Проанализировать компетенцию различных уровней системы арбитражных судов.
Курсовая работа состоят из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1. Система судебных органов государственной власти в Российской Федерации
Судебная власть является одной из разновидностей государственной власти. «Ее главная задача – осуществление правосудия. Правосудие – вид государственной деятельности, содержание судебной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных конфликтов между людьми на основе правовых правил и в установленной законом процессуальной форме»3.
Конституционные основы судебной власти закреплены в Конституции РФ (гл. 7) и в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»4.
Важно отметить, что «судебная власть занимает свое самостоятельное, специфическое место в системе органов государственной власти РФ. Это именно власть, а не обыденная деятельность, что предопределяет ее непосредственное воздействие на права и свободы человека. Судебная власть признается Конституцией как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной. Самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции РФ и закону. Принципиально положение о том, что судебная власть принадлежит всем судам РФ»5.
Один из важнейших конституционных принципов – осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции России), то есть не может быть никаких судов, кроме судов государственных или иных органов, имеющих право рассматривать и разрешать гражданские уголовные и другие дела. В связи с этим охарактеризуйте судебную систему РФ, которая включает федеральные суды, суды общей юрисдикции, конституционный, (уставные) суды и мировых судей субъектов федерации.
Второй принцип – единство судебной системы. Кроме того, к принципам относятся: открытость разбирательства дел во всех судах (за исключением оговоренных законом случаев), состязательность и равноправие сторон в судебном процессе, право граждан участвовать в осуществлении правосудия и др.
Носителями судебной власти в РФ являются судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие. Поэтому очень важен для справедливого отправления судопроизводства конституционно-правовой статус судей, позволяющий быть независимым и объективным. Конституционно-правовой статус судей определяется Конституцией (ст. 119, 120, 121, 122, 128), Законом РФ от 26.06.1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»6.
Что касается высших судов судебной системы, то отметим следующее.
Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности определяется Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральным конституционным законом от 21.07.1999 г. «О Конституционном Суде РФ»7.
Конституционный суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ «Конституционный Суд РФ наделен определенными полномочиями: решает дела о соответствии Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и т.д.; разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и т.д.; дает толкование Конституции и решает другие вопросы права»8. Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех органов государственной власти, органов местной власти, предприятий, учреждений, граждан и их определений.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судьи Верховного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Высший Арбитражный Суд РФ возглавляет отдельную форму судебной власти – арбитражную юстицию, «главная задача которой – разрешать экономические споры между юридическими и физическими лицами, то есть это высший судебный орган по разрешению экономический споров (ст. 127 Конституции России). Осуществляет также судебный надзор за деятельностью арбитражных судов (окружных, субъектов РФ). Председатель ВАС РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия квалификационной коллегии судей. Прекращение полномочий судьи допускается также по решению коллегии судей»9.
Нельзя оставить без внимания и прокуратуру РФ, которая не входит в судебную власть, но она непосредственно связана с судебной системой в силу ее функций и полномочий. Основными полномочиями прокуратуры является полномочия прокуроров по осуществлению общего надзора за исполнением законов.
1.2. Правовая основа деятельности судов в Российской Федерации
Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов в Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»10, Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»11, Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»12, Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»13
Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.
Основным законом, регламентирующим правовой статус судей является Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»14.
Однако помимо указанных законов отдельные вопросы правового положения судей нашли отражение в судебной практике.
Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.03.2009 № 6-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 8 статьи 5, пункта 6 статьи 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и пункта 1 статьи 23 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина В.Н. Рагозина» разъяснено, что «принимаемое квалификационной коллегией судей в процедуре голосования решение об отказе судье, первоначальный трехлетний срок полномочий которого истек, в рекомендации на ту же должность без ограничения срока полномочий должно быть мотивированным, т.е. содержать указание на причины, наличие которых препятствует его назначению на должность судьи и которые, соответственно, могут стать предметом судебного контроля при проверке законности и обоснованности данного решения по существу»15.
Другим примером может служить Постановление Конституционного Суда РФ от 28.02.2008 N 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1 и 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 21, 22 и 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Г.Н. Белюсовой, Г.И. Зиминой, Х.Б. Саркитова, С.В. Семак и А.А. Филатовой». Так, Конституционный Суд признал, что «положение пункта 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», согласно которому за совершение дисциплинарного проступка на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи, не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующих норм оно предполагает возможность применения данной меры взыскания лишь за совершение такого проступка, который порочит честь и достоинство судьи, является не совместимым со статусом судьи, и лишь на основе принципа соразмерности, что должно гарантироваться независимым статусом органов судейского сообщества, осуществляющих досрочное прекращение полномочий судьи, а также справедливой процедурой рассмотрения соответствующих дел»16.
Кроме того, он признал, что «положение пункта 11 статьи 6.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», согласно которому полномочия председателей судов могут быть досрочно прекращены в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей, не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему смыслу в системе действующих норм оно не может служить самостоятельным основанием для досрочного прекращения полномочий судьи»17.
Таким образом, в России сложилась достаточно разветвленная система судов: федеральные суды и мировые суды. Федеральные суды в свою очередь делятся на суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Деятельность всех судов подробно регламентирована Конституцией, законами, а также нашла отражение в судебной практике.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
2.1. Структура арбитражных судов в Российской Федерации
Деятельность арбитражных судов представляет собой форму осуществления судебной власти в сфере гражданского и административного судопроизводства, а сами арбитражные суды входят в систему органов гражданской юрисдикции.
Как уже отмечалось, «арбитражные суды - это особая разновидность судебных органов, осуществляющих судебную власть путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к их ведению. Арбитражные суды имеют собственную компетенцию, а порядок судопроизводства в них имеет специфику, установленную Арбитражным процессуальным кодексом РФ (далее – АПК)»18.
Арбитражный суд является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба РФ.
Система арбитражных судов установлена Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами «О судебной системе в Российской Федерации» и "Об арбитражных судах в Российской Федерации», основывается на общих принципах и положениях судоустройства и судопроизводства, которые в равной степени действуют и для Конституционного Суда, и для судов общей юрисдикции.
В настоящее время судебную арбитражную систему в РФ составляют:
- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
- федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
- арбитражные апелляционные суды;
- арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее - арбитражные суды субъектов Российской Федерации);
- специализированные арбитражные суды19.
Под устройством любого арбитражного суда понимается его внутренняя структура.
Состав Высшего Арбитражного Суда РФ:
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ;
- Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ;
- судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
- судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
В составе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел20.
Состав федерального арбитражного суда округа:
- президиума федерального арбитражного суда округа;
- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе федерального арбитражного суда округа могут быть созданы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел21.
Арбитражный апелляционный суд действует в составе:
- президиума арбитражного апелляционного суда;
- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
В составе арбитражного апелляционного суда по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда22.
В арбитражном суде каждого субъекта Российской Федерации действует президиум. «В арбитражном суде могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе арбитражного суда субъекта Российской Федерации могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта Российской Федерации»23.
Что касается специализированных арбитражных судов, то в настоящее время создается суд по интеллектуальным правам, который будет являться «специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции в качестве суда первой и кассационной инстанций дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав»24. Суд по интеллектуальным правам будет образован не позднее 1 февраля 2013 года25.
Также отметим, что «для подготовки и прохождения материалов судебных дел, изучения практики применения законодательства, разработки предложений по совершенствованию законодательства, выполнению иных функций арбитражных судов создается аппарат арбитражного суда, включающий отделы и другие подразделения. Аппарат арбитражного суда организует прием лиц, участвующих в деле, принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов и арбитражных штрафов, подлежащих внесению на депозитный счет суда; содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях.
Вопросы внутренней деятельности арбитражных судов РФ и взаимодействия между ними, а также их взаимоотношения с Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Министерством юстиции РФ, органами судейского сообщества регулируются Регламентом арбитражных судов РФ (Постановление Пленума ВАС РФ от 5 июня 1996 г. № 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов»)26.
2.2. Компетенция арбитражных судов
Идеал правосудия и его задач «был выражен в свое время в часто цитируемых современными авторами словах из Указа императора Александра II от 20 ноября 1864 г. об утверждении новых Уставов судопроизводства, где было сказано о «желании: водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных». Здесь выражена основная идея правосудия и его задач, которая не зависит от социально-экономической эпохи, а отражает само существо данного института в обществе»27.
Обращаясь к нашей действительности, отметим, что согласно ст.2 АПК задачами судопроизводства в арбитражных судах являются:
В соответствии со ст. 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражном суде являются:
1) защита нарушенных или
2) обеспечение доступности
3) справедливое публичное
4) укрепление законности и
5) формирование уважительного
6) содействие становлению и
Задачи судопроизводства в арбитражном процессе «определяются целями судебной деятельности, исходя из Конституции РФ, федеральных конституционных законов и международных обязательств государства. По сравнению с задачами правосудия, определенными в ст.5 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и ст.2 АПК 1995 г., в данной статье круг задач существенно расширен. В конечном счете все задачи направлены на обеспечение судебной защиты как конечной цели правосудия и результата функционирования судебной системы. Это логично вытекает из ст.18 Конституции РФ, где правосудие названо как условие, обеспечивающее непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина»29.
Отметим, что «большинство задач судопроизводства носит традиционный характер, поскольку они так или иначе отражались в арбитражном процессуальном законодательстве. Новыми по существу являются вторая и третья задачи, поскольку они вытекают из международных обязательств Российской Федерации. Акцент на них стал делаться после вступления Российской Федерации в Совет Европы. В соответствии с п.1 ст.6 Европейской конвенции о правах человека «Право на справедливое судебное разбирательство» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Судебное решение объявляется публично, однако пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания в течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, - при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия. Неотъемлемым элементом права на справедливое судебное разбирательство является и обеспечение доступа к правосудию»30.
Все приведенные в ст.2 АПК задачи осуществляются арбитражными судами присущими им, как и другим органам судебной власти, способами и с помощью полномочий, указанных в арбитражном процессуальном законодательстве. При этом арбитражный суд каждого уровня для осуществления этих задач наделен своими только ему присущими полномочиями. Так, «арбитражные суды субъектов РФ разрешают подведомственные им дела по первой и апелляционной инстанции, а федеральные арбитражные суды округов осуществляют проверку в кассационном порядке законности решений и постановлений, принятых арбитражными судами субъектов РФ в первой и апелляционной инстанции»31. Кроме того, указанные арбитражные суды осуществляют ряд иных полномочий, предоставленных им законом.
2.3. Компетенция различных уровней системы арбитражных судов
Для осуществления задач судопроизводства в арбитражном суде арбитражный суд каждого уровня наделен своими, только ему присущими полномочиями.
Особое место в судебно-арбитражной системе занимает Высший Арбитражный Суд РФ, который одновременно выполняет целый ряд полномочий:
1) является
высшим судебным органом по
разрешению экономических
2) рассматривает
в порядке надзора дела по
проверке вступивших в
3) пересматривает
по вновь открывшимся
4) обращается
в Конституционный Суд РФ с
запросом о проверке
5) обращается
в Конституционный Суд РФ с
запросом о проверке
6) изучает
и обобщает практику
7) разрабатывает
предложения по
8) ведет
судебную статистику и
9) осуществляет
меры по созданию условий для
судебной деятельности
10) решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ;
11) решает
вопросы образования
12) обладает
правом законодательной
13) по
вопросам внутренней
Отметим, что «полномочия нижестоящих арбитражных судов можно разделить на 2 группы:
1) свойственные только арбитражным судам определенного уровня;
2) свойственные всем арбитражным судам.
Рассмотрим более подробно указанные группы полномочий:
1) полномочия,
свойственные только
- Федеральный арбитражный суд округа: проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами;
- Арбитражный апелляционный суд: проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело;
- Арбитражный суд субъекта РФ: рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ;
- Суд по интеллектуальным спорам будет рассматривать споры, связанные с защитой интеллектуальных прав
2) полномочия, свойственные всем арбитражным судам:
- разрешают возникающие в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности споры;
- пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими и вступившие в законную силу судебные акты;
- обращаются в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом ими деле;
- изучают и обобщают судебную практику;
- подготавливают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
- ведут статистический учет и анализируют судебную статистику своей деятельности;
- осуществляют международные связи в установленном порядке»33.