Система управления персоналом муниципального предприятия

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение.

 

Глава 1. Основы деятельности муниципальных унитарных предприятий.

 

1.1 Законодательные основы  функционирования муниципальных  предприятий  6

 

1.2 Муниципальные унитарные  предприятия в системе муниципального  хозяйствования  16

 

1.3 Система управления  персоналом муниципальных унитарных  предприятий. 20

 

Глава 2. Исследование систему управления персоналом муниципального унитарного предприятия на примере МУП «Водоканал»  г. Подольск. 32

 

2.1 Общая характеристика  деятельности предприятия. 32

 

2.2  Исследование системы управления персоналом организации. 38

 

2.2.1 Характеристика персонала. 38

 

2.2.2 Подбор и отбор персонала. 40

 

2.2.3. Адаптация персонала. 44

 

2.2.4 Управление кадровым  резервом. 45

 

2.2.5  Система аттестации. 47

 

2.2.6  Характеристика системы мотивации. 50

 

2.2.7 Процесс повышения  квалификации. 53

 

2.3 Выявление проблем в  системе управления персоналом. 57

 

Глава 3. Совершенствование системы управления персоналом предприятия МУП «Водоканал». 63

 

3.1 Разработка программы  адаптации сотрудников. 63

 

3.2 Разработка системы  управления трудовой карьерой. 73

 

3.3 Разработка правил корпоративного  поведения. 79

 

Заключение. 88

 

Список использованных источников. 93

 

Приложение. 95

 

 

 

Введение

 

Вхождение России в мировую экономическую систему и устранение искусственно созданных торгово-экономических барьеров не только открыло новые горизонты и возможности для российских предприятий. Оборотной стороной медали стала жесточайшая конкуренция, практически незнакомая промышленности, более семидесяти лет функционировавшей в условиях плановой экономики, управляемой административно-командными методами.

 

        Сегодня  очень быстро изменяются как внешние условия (экономическая политика государства, законодательство и система налогообложения, появляются новые конкуренты и т.п.), так и внутренние условия функционирования организации (реструктуризация предприятий, стратегии и организационная структура многих компаний, технологические изменения, появление новых рабочих мест и др.). Это ставит большинство компаний перед необходимостью подготовки персонала к работе в новых условиях.

 

Меняются также и принципы, на основе которых реализуется управление персоналом. Новые организационные стратегии требуют внесения существенных корректив в систему кадрового менеджмента, и обучение персонала в этих условиях становится ключевым элементом процесса управления персоналом. Многие организации столкнулись с необходимостью искать наиболее действенные пути повышения производительности и эффективности труда. Теперь работодатели значительно больше заинтересованы в том, чтобы иметь высококва­лифицированный и компетентный персонал, способный создавать то­вары и услуги, которые могли бы успешно конкурировать с товарами и услугами, хлынувшими в нашу страну с Запада и с Востока. Обуче­ние призвано подготовить персонал к правильному решению более широкого круга задач и обеспечить высокий уровень эффективности в работе. При этом оно позволяет не только повышать уровень зна­ний работников и вырабатывать требуемые профессиональные навы­ки, но и формировать у них такую систему ценностей и  установок, которая соответствует сегодняшним реалиям и поддерживает рыноч­ную организационную стратегию. Именно эти обстоятельства подтверждают актуальность курсового проекта.

 

Успех работы предприятия (организации, фирмы) обеспечивают работники, занятые на нем. Именно поэтому, современная концепция управления предприятием предполагает выделение из большого числа функциональных сфер управленческой деятельности той, которая связана с управлением кадровой составляющей производства - персоналом предприятия.

 

Целью курсовой работы - разработка направлений по совершенствованию системы управления персоналом в МУП «Водоканал» г.Екатеринбурга.

 

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

        - рассмотреть  теоретические основы системы  управления муниципальным предприятием;

 

- охарактеризовать  деятельность муниципального  предприятия;

       - изучить  основные аспекты работы с  кадрами муниципального предприятия

 

- предложить методы совершенствования  системы управления персоналом  муниципального предприятия «Водоканал».

 

Предмет исследования – система управления персоналом муниципального предприятия

 

         Объект  исследования – муниципальное  унитарное предприятие «Водоканал»  города Подольск.

 

       Структурно  работа состоит из введения, трех  глав, заключения и списка использованных  источников :

 

        первая  глава посвящена правовым и  теоретическим аспектам рассматриваемой  проблемы;

 

         вторая  – анализу существующей системы  управления персоналом  муниципального унитарного предприятия «Водоканал».

 

         в  третьей главе даны рекомендации  по совершенствованию существующей  системы управления персоналом  МУП «Водоканал».

 

Теоретической и методологической базой являются работы известных авторов: Кибанова А.Я., Лукичевой Л.И., Макаровой И.К., Лукичевой Л.И., Саакяна А.К., Зайцева Г.Г., Лашмановой Н.В а также публикации в периодической печати по теме дипломного проекта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Основы деятельности муниципальных унитарных предприятий

 

1.1 Законодательные основы  функционирования муниципальных  предприятий

 

Правовое положение   муниципального унитарного предприятия (далее -  унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 8 декабря 2003 года № 169-ФЗ.

 

 Унитарным предприятием  признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на имущество, закрепленное за  ней собственником. В форме унитарных  предприятий могут быть созданы  только государственные и муниципальные  предприятия. Имущество унитарного  предприятия принадлежит на праве  собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации  или муниципальному образованию.

 

От имени муниципального образования права собственника имущества

 

унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.[1]

 

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

 

Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ограничены права унитарных предприятий.  По данному закону муниципальное унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

 

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс. Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - муниципальные предприятия.

 

Не допускается создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов

 

Российской Федерации или муниципальных образований.

 

Унитарное предприятие  имеет гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и несёт связанные с этой деятельностью обязанности.

 

 Унитарное предприятие  считается созданным как юридическое  лицо со дня внесения соответствующей  записи в единый государственный  реестр юридических лиц#M12293 0 901834086 1265885411 24254 2032937647 1943490731 3607509088 3851328691 77 1409491305#S.

 

Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

 

Унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

 

Муниципальное унитарное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия.

 

 Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется  федеральным законом, унитарное  предприятие может осуществлять  только на основании лицензии.

 

    Унитарное предприятие  с разрешения собственника его имущества может создавать филиалы и открывать представительства.

 

Создание унитарным предприятием филиалов и открытие представительств на территории Российской Федерации осуществляются с соблюдением требований законов Российской Федерации, а за пределами территории Российской Федерации также в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого создаются филиалы или открываются представительства унитарного предприятия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

 

   Филиалом унитарного  предприятия является его обособленное  подразделение, расположенное вне  места нахождения унитарного  предприятия и осуществляющее  все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

 

   Представительством  унитарного предприятия является  его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения  унитарного предприятия, представляющее  интересы унитарного предприятия  и осуществляющее их защиту.

 

          Муниципальное предприятие может  быть создано в случаях:[2]

 

· необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

 

· необходимости осуществления деятельности в целях решения

 

· социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

 

· необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

 

· необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

 

· необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

 

· необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

 

  Порядок определения  состава имущества, закрепляемого  за унитарным предприятием на  праве хозяйственного ведения  или на праве оперативного  управления, а также порядок утверждения  устава унитарного предприятия  и заключения договора с его  руководителем устанавливается  Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации или органами местного  самоуправления.

 

Стоимость имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, при его учреждении определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

 

Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности и иных не противоречащих законодательству источников.[3]

 

 Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием  на праве хозяйственного ведения  или на праве оперативного  управления собственником этого  имущества, возникает с момента  передачи такого имущества унитарному  предприятию, если иное не предусмотрено  федеральным законом или не  установлено решением собственника  о передаче имущества унитарному  предприятию.

 

        При  переходе права собственности  на муниципальное предприятие  как имущественный комплекс к  другому собственнику муниципального  имущества такое предприятие  сохраняет право хозяйственного  ведения или право оперативного  управления на принадлежащее  ему имущество.

 

Собственник имущества муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.

 

Муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. [4]

 

  Муниципальное предприятие  распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве  хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных  настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами  и иными нормативными правовыми  актами.   Государственное или  муниципальное предприятие не  вправе продавать принадлежащее  ему недвижимое имущество, сдавать  его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада  в уставный (складочный) капитал  хозяйственного общества или  товарищества или иным способом  распоряжаться таким имуществом  без согласия собственника имущества  государственного или муниципального  предприятия.

 

 Движимым и недвижимым  имуществом муниципальное предприятие  распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности  осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом  такого предприятия. Сделки, совершенные  муниципальным предприятием с  нарушением этого требования, являются  ничтожными.

 

 Муниципальное предприятие  не вправе без согласия собственника  совершать сделки, связанные с  предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой  требований, переводом долга, а также  заключать договоры простого  товарищества.

 

 Уставом муниципального  предприятия могут быть предусмотрены  виды и  размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.         

 

           Собственник имущества муниципального  унитарного предприятия в отношении  указанного предприятия:

 

· принимает решение о создании унитарного предприятия;

 

· определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

 

· определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

 

· утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

 

· принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

 

· формирует  уставный  фонд  муниципального предприятия;

 

· назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

 

· согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

 

· утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

 

· дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

 

· осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

 

· утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

 

· дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;

 

· дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;

 

· дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

 

· принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

 

· имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

 

 Собственник имущества  унитарного предприятия вправе  обращаться в суд с исками  о признании оспоримой сделки  с имуществом унитарного предприятия  недействительной, а также с требованием  о применении последствий недействительности  ничтожной сделки в случаях, установленных #M12291 9027690Гражданским кодексом Российской  Федерации#S и настоящим Федеральным законом.

 

 Собственник имущества  унитарного предприятия вправе  истребовать имущество унитарного  предприятия из чужого незаконного  владения.

 

Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности муниципального образования, не могут быть переданы муниципальным образованием Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или иному муниципальному образованию.

 

Решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.  Крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.

 

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.[5]

 

 Руководитель унитарного  предприятия действует от имени  унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его  интересы, совершает в установленном  порядке сделки от имени унитарного  предприятия, утверждает структуру  и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу  работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и  прекращает трудовые договоры, издает  приказы, выдает доверенности в  порядке, установленном законодательством.

 

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

 

В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами, в унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.  

 

     Сделка, в совершении  которой имеется заинтересованность  руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным  предприятием без согласия собственника  имущества унитарного предприятия.

 

     Сделка, в совершении  которой имеется заинтересованность  руководителя унитарного предприятия  и которая совершена с нарушением  требований, предусмотренных настоящей  статьей, может быть признана  недействительной по иску унитарного  предприятия или собственника  имущества унитарного предприятия.

 

     Руководитель  унитарного предприятия несет  в установленном законом порядке  ответственность за убытки, причиненные  унитарному предприятию его виновными  действиями (бездействием), в том  числе в случае утраты имущества  унитарного предприятия.

 

     Собственник  имущества унитарного предприятия  вправе предъявить иск о возмещении  убытков, причиненных унитарному  предприятию, к руководителю унитарного  предприятия.

 

Бухгалтерская отчетность муниципального унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.  Согласно Федеральному закону Российской Федерации  « Об аудиторской деятельности» унитарные предприятия подлежат обязательной ежегодной проверке если:

 

· объём выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год более 500 000 размеров МРОТ;

 

· сумма актива баланса на конец отчётного года более  200 000  МРОТ.

 

          Учредитель может понизить размер  этих объёмов.

 

   Контроль за деятельностью  унитарного предприятия осуществляется  органом, осуществляющим полномочия  собственника, и другими уполномоченными  органами.

 

   По окончании отчетного  периода, муниципальное унитарное  предприятие представляет уполномоченным  органам местного самоуправления  бухгалтерскую отчетность и иные  документы, перечень которых определяется  органами местного самоуправления.

 

  Муниципальное унитарное  предприятие обязано публиковать  отчетность о своей деятельности  в случаях, предусмотренных федеральными  законами или

 

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

  Унитарное предприятие  может быть реорганизовано по  решению собственника его имущества  в порядке, предусмотренном #M12291 9027690Гражданским  кодексом Российской Федерации#S, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

 

  В случаях, установленных  федеральным законом, реорганизация  унитарного предприятия в форме  его разделения или выделения  из его состава одного или  нескольких унитарных предприятий  осуществляется на основании  решения уполномоченного государственного  органа или решения суда.

 

 Реорганизация унитарного  предприятия может быть осуществлена  в форме:[6]

 

- слияния двух или нескольких  унитарных предприятий;

 

- присоединения к унитарному  предприятию одного или нескольких  унитарных предприятий;

 

- разделения унитарного  предприятия на два или несколько  унитарных предприятий;

 

- выделения из унитарного  предприятия одного или нескольких  унитарных предприятий;

 

- преобразования унитарного  предприятия в юридическое лицо  иной организационно-правовой формы.

 

 Унитарные предприятия  могут быть реорганизованы в  форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит  одному и тому же собственнику.

 

В случае изменения вида унитарного предприятия, а также передачи имущества унитарного предприятия другому собственнику муниципального имущества (муниципальному образованию) в устав унитарного предприятия вносятся соответствующие изменения.

 

Унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

 

При реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного унитарного предприятия.

 

1.2 Муниципальные унитарные  предприятия в системе муниципального  хозяйствования

 

 

Для того, чтобы определить место муниципальных предприятий в системе муниципального хозяйства, необходимо определить что же такое само «муниципальное хозяйство».

 

Методика, предложенная при определении самого понятия «муниципальное хозяйство», предлагает подход, исходящий из того, что[7]:

 

1. Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий  и учреждений, осуществляющих деятельность  на территории муниципального  образования.

 

2. Деятельность, осуществляемая  этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение  общественных интересов.

 

3. Поскольку деятельность  осуществляют разнородные по  своей природе субъекты этой  деятельности, то необходим и  субъект, координирующий их деятельность.

 

Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому мы можем классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль и место того или иного элемента в реализации общественных потребностей.

 

И с этой точки зрения мы можем выделить следующие элементы:

 

·   муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

 

·   иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

 

·   органы местного самоуправления.

 

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

 

Третья группа, осуществляет особую функцию - функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

 

Так, из этой классификации явно видно, что при построении отношений между населением муниципального образования и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения,  наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они не только реализуют населению товары и услуги, но и прибыль, полученная в итоге их деятельности, является также собственностью данного местного сообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие в принципе всегда выгоднее для муниципального хозяйства.

 

Однако это лишь теоретическая модель, поскольку подобное состояние муниципальных предприятий является плодом достаточно длительной и сложной работой. Так, для муниципалитетов дореволюционной России потребовалось почти пятьдесят лет реформ для того, чтобы хозяйственная деятельность муниципалитетов начала приносить до пятидесяти процентов доходной части бюджетов.

 

В муниципальных образованиях России существует порядка 225 тысяч  организаций муниципальной формы собственности [8]

 

Удельный вес организаций муниципальной формы собственности остается в течение ряда лет стабильным и составляет 7-8% от общего количества организаций, зарегистрированных на территории муниципальных образований. Основными отраслями муниципальной экономики являются: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. Именно в этих отраслях на протяжении последних лет расходуется  около 70 % средств  местных бюджетов[9].