Система управления с обращениями граждан в россии

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение            4

1 Понятие и виды обращения граждан       

   1.1 Понятие и содержания права  граждан на обращение

   1.2 Классификация обращений граждан

   1.3 Особенности электронного обращения  граждан

2 Особенности  работы с обращениями граждан  в федеральных органах

исполнительной  власти (на примере: Правительства ЕАО, Мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО)

2.1 Работа с письмами и обращения граждан в Правительстве Еврейской автономной области

2.2 Работа с письмами и обращения граждан в Мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО

Заключение 

Библиографический список

РЕФЕРАТ 
 

      Курсовая  работа содержит с.,  источников, 2 таблицы, приложения 

      Обращение, предложения, жалоба, заявление, электронное обращение, государственные органы 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

      Конституция Российской Федерации, устанавливая и  гарантируя политические права и свободы граждан, называет в ст. 33 одно из основополагающих политических прав – право граждан на обращения.

      Обращения граждан являются одним из наиболее важных и действенных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связей должностных лиц, государственного аппарата с населением, источником информации, необходимым при решении текущих вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства. Являясь одновременно одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами государства и общества, обращения граждан способствуют принятию необходимых для граждан законов, а равно усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

      Особую  актуальность отношения, связанные  с реализацией конституционного права граждан на обращения, приобретают в условиях изменения и появления новых государственных институтов, возникновения новых форм собственности, появления не известных ранее законодательству субъектов хозяйственной деятельности, формирования новой российской государственности и федеративных отношений. Именно сейчас граждане страны нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.

      Объектом  исследования выступает работа федеральных  и региональных органов государственной власти с обращениям граждан РФ.

      Предметом исследования являются работа федеральных  и региональных органов государственной  власти с обращениям граждан в  Еврейской автономной области.

      Целью данной работы является исследовать  работу федеральных и региональных органов государственной власти с обращениям граждан.

      Задачами  данной работы являются:

      - изучить понятие и виды обращения граждан;

      - рассмотреть классификацию обращений граждан;

      - выявить особенности электронного обращения граждан;

      - проанализировать работу федеральных и региональных органов государственной власти с обращениям граждан. 

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН  
 

1. Понятие и содержания права  граждан на обращение

      Одним из важных элементов административно-правового  статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт административного права. Конечно, этот правовой институт нуждается в модернизации, совершенствовании механизма реализации обращений, учете новых реалий, но тем не менее он на протяжении многих лет сложился, функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.

      Под обращением гражданина в статье 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» понимаются направленные в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение в указанные органы.

      Общественные  отношения, через которые выражается право граждан на обращения, являются предметом регулирования различных отраслей отечественного права: административного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и некоторых других. Однако, основное содержание этих правоотношений должно закладываться нормами государственного (конституционного) права. Для такого подхода есть ряд оснований.

      Во-первых, характер нормативно-правового обеспечения  реализации права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления является одной из характеристик уровня развития демократии в стране, в конечном счёте - типа сформировавшегося в ней государственного (политического) режима.

      Во-вторых, в подавляющем большинстве случаев  причиной обращения гражданина в государственные органы и органы местного самоуправления является неудовлетворительная работа тех властных органов или их должностных лиц, действия которых обжалуются. Иными словами, обжалуя действия или решения должностного лица в полномочный государственный орган, гражданин тем самым выступает либо против воли государства (когда обжалует нормативный акт, вступивший в законную силу) либо в защиту этой воли (когда обжалует действия должностного лица, не основанные на законе).

      При этом, несмотря на то, что целью обращения, как правило, является частный интерес гражданина, последствия его обращения, в подавляющем большинстве случаев, имеют публично-правовое значения.

      Таким образом, с точки зрения содержания, право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления подпадает под предмет регулирования государственного (конституционного) права. Однако есть и ряд формальных оснований, позволяющих отнести данные правоотношения к сфере государственно-правового регулирования. Во-первых, на современном этапе конституционного развития России право граждан на обращения получило закрепление в основном законе страны. Таким образом, с формально-юридической точки зрения оно стало одним из основных (конституционных) прав граждан. Причём, с учётом вышеизложенного, это право граждан можно отнести к числу политических. Как известно, правовое регулирование конституционных прав граждан относится к сфере действия государственного (конституционного) права. А что касается основных политических прав граждан, то их регулирование относится к сфере действия государственно-правовых отношений не только на конституционном уровне, но и на уровне отраслевого законодательства.

      Во-вторых, конечно все правоотношения в  исследуемой области не могут быть включены в сферу конституционно-правового регулирования. Значительная их часть относится к сфере действия административного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и некоторых других отраслей права. Однако, государственное (конституционное) право, как базисная отрасль права, в данном случае выступает как системообразующий фактор. Она формирует важнейшие - базисные - правоотношения, устраняя коллизии и пробелы в правовом регулировании, которые неизбежно возникают в процессе нормативно-правового регулирования близких по содержанию правоотношений несколькими отраслями права.

      Определив отраслевой предмет правового регулирования, мы можем перейти к более подробной характеристике содержания государственно-правового института права граждан на обращения в государственные органы. Прежде всего, представляется необходимым выяснить проблему соотношения частного и публичного интереса в этой сфере. Так, Ю.А. Тихомиров определяет публичный интерес как "признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией её существования и развития". Следовательно, всё, что не входит в сферу публичного интереса, методом исключения может быть отнесено к сфере частного интереса. Под этим углом зрения и попытаемся рассмотреть содержание права граждан на обращения.

      Вместе  с тем, при защите публично-правового  интереса - восстановления законности, нельзя забывать и о частных интересах лица, обратившегося в полномочный орган. Поэтому главной целью процесса рассмотрения обращения гражданина по существу должно стать восстановление прежнего положения, нарушенного теми или иными неправомерными действиями или решениями органа государственной власти или местного самоуправления. К сожалению, эта задача не всегда решается на практике, поскольку законодательство, регламентирующее право граждан на обращения, не содержит такого требования.

      В целом содержанием государственно-правового института права граждан на обращения в государственные органы является:

      одна  из форм народовластия, осуществляемая в виде обязательной для рассмотрения в установленном законом порядке гражданской инициативы, направленной на принятие органом государственной власти или местного самоуправления в пределах установленной компетенции нормативно-правового акта, не противоречащего Конституции и законам РФ, или решения им в иной форме общественно значимого вопроса, содержащегося в предложениях граждан;

      установленный законом порядок защиты прав, свобод и законных интересов граждан, осуществляемый ими в публично-правовой форме путём направления заявлений, жалоб (и иных видов обращений) в органы государственной власти или местного самоуправления.

      Таким образом, право граждан на обращения  в органы государственной власти и местного самоуправления можно  рассматривать как составную часть народовластия, содержанием которой является непосредственное выражение гражданами и их объединениями своей воли в различного рода посланиях, направляемых в эти органы.

      1.2 Классификация обращений граждан

     Существуют  две основные классификации обращений: по форме и по содержанию. Первая достаточно проста - обращения классифицируются в зависимости от формы их подачи. Таких форм существует две: устная и письменная.

     Правильный  подход к устному обращению обеспечивает максимальную быстроту и законность его разрешения. По несложному вопросу гражданину гораздо проще обратиться именно с устным обращением, а должностному лицу порой целесообразно сразу же постараться дать на него ответ. Таким образом, применение устных обращений способствует сокращению сроков их рассмотрения, устраняет переписку и бумажную волокиту и помогает более оперативно решить возникший вопрос. Устные обращения могут подразделяться на личные, поданные при личной встрече, и телефонные, поданные по телефону. Особой формой устных обращений можно признать и обращения, поданные в ходе телемостов высших руководителей государства и граждан.

     Конечно, не всегда и не по всем вопросам целесообразно  устное обращение. Тогда граждане могут подать письменное обращение. Такие жалобы обычно пересылаются по почте, телеграфу, вручаются через бюро жалоб или лично, через секретариа. И письменные, и устные обращения обладают одинаковой силой, поэтому форма обращения не имеет юридического значения. Вместе с тем практика показывает, что рассмотрение устных обращений подчас поставлено лучше, чем письменных, и именно устное обращение гражданина, поданное на личном приёме в приёмной соответствующего органа или у должностного лица, позволяет оперативно решить проблему. В принципе по форме подачи можно выделить так называемые “смешанные” или “устно-письменные” обращения - выполненные в письменном виде, но поданные на личном приёме, а не присланные по почте. Хотя юридически не важно, как и в какой форме было подано обращение, но при рассмотрении обращений в некоторых органах исполнительной власти обращения, поданные на личном приёме, имеют значительное преимущество - их рассмотрение контролируется. Так что на практике устная или “устно-письменная” форма подачи обращения часто делает обращение более “действенным”, даёт больше шансов на скорое его рассмотрение решение поднятых в нём проблем.

     Также следует отметить такую специфическую  форму подачи обращений, публикация в печати материалов, связанных с предложениями, заявлениями, жалобами. Впервые подобная форма была зафиксирована в п.11 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”. Этот Указ впервые признал публикации в прессе обращениями. Поскольку Указ действует и ныне, эту форму обращений тоже приходится принимать. Здесь мы сталкиваемся только с одной существенной проблемой - публикации в прессе лишены одного важнейшего признака обращения - адресата. Они обращены “к народу”, то есть ни к кому конкретно, следовательно, нельзя требовать, чтобы какой-либо орган или должностное лицо их рассматривали. Кроме того, нет гарантии, что газету, в которой обращение было опубликовано, прочтёт именно то должностное лицо, которое по компетенции должно его рассматривать. Здесь не может идти речь об отказе в рассмотрении обращения или о его нерассмотрении, как о нарушении должностным лицом прав гражданина, поскольку вины данное должностное лицо не имеет, и, следовательно, не может нести ответственности. А в таком случае нет и никаких гарантий того, что это обращение будет своевременно и надлежащим образом рассмотрено.

     Как показывает практика, наиболее часто  встречающимся видом обращения являются жалобы граждан.

     Виднейшие советские административисты В.И. Ремнёв, Ю.М. Козлов, В.В. Мальков уделяли  в своих трудах наибольшее внимание именно жалобам.

      Предложения – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативно правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшение социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

      Предложения – вид обращения, цель которого, во-первых, обратить внимание на необходимость совершенствования работы тех или иных государственных органов, предприятий, учреждений или общественных организаций, а во-вторых, рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных задач.

      Заявление – просьба гражданина на содействие в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщении о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатков в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

      Заявление — вид обращения, направленный на реализацию предоставленных законом субъективных прав и интересов граждан. Выражая просьбу личного или общественного характера, заявление может сигнализировать и об определенных недостатках в деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, общественных организаций. В отличие от предложения в нем не раскрываются пути и не предполагаются способы решения поставленных задач.

     Жалоба  – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов доугих лиц.

     Жалоба  – это вид обращения, в котором идет речь о нарушении субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан. Как правило, в жалобе содержатся не только информация о нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных граждан, в результате необоснованных действий которых либо необоснованного отказа в совершении предусмотренных законом действий произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав.

      1.3 Особенности электронного  обращения граждан

      Электронные письма можно отправлять с официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления или должностному лицу, которые выполняют, в том числе, и функции реализации конституционного права граждан на обращение.

      Существует  установленный порядок приема и  рассмотрения электронных обращений:

      в обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме;

      гражданин вправе приложить к такому обращению  необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме;

      обращения, направленные в электронном виде через официальный сайт поступают в Управление по работе с обращениями граждан и в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регистрируются в трехдневный срок и рассматриваются в порядке, установленном указанным Федеральным законом;

      ответ на обращение направляется обычной почтой или по указанному адресу электронной почте указанному в анкете. В случае внесения в анкету некорректных или недостоверных данных ответ на обращение не дается;

      информация о персональных данных авторов обращений, направленных в электронном виде, хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных;

      кроме перечисленного, отправить электронное письмо в государственные органы, органы местного самоуправления или должностному лицу можно во время проводимых ими ежегодных прямых линий с гражданами России, со специально создаваемых для этой цели сайтов.

2 ОСОБЕННОСТИ  РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН  В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (НА ПРИМЕРЕ: ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕАО, МЭРИИ ГОРОДА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД БИРОБИДЖАН» ЕАО) 
 

2.1 Работа с письмами  и обращения граждан  в Правительстве Еврейской автономной области

      Особая  значимость конституционного права  граждан на обращение в органы государственной власти заключается в том, что данные обращения граждан свидетельствуют, с одной стороны, об уровне их социально-политической активности, желании принимать участие в решении важнейших вопросов государственной жизни, а с другой – являются своеобразным показателем доверия граждан к органам государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, такие обращения говорят и о том, что граждане надеются на помощь государства в решении многочисленных проблем своей жизни.

      За 2010 год в правительство области  поступило 1027 письменных и устных обращений граждан, что на 484 обращения больше аналогичного периода прошлого года.

      Анализ  поступивших обращений указывает  на то, что ведущее место среди них занимают вопросы, связанные с предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг. Количество их составило 20,2 %. На втором месте обращения граждан, которые хотели бы решить свои жилищные проблемы (14 %). Также граждан волнуют вопросы и социального обеспечения населения: вопросы семьи и молодёжи, размер и выплата пенсий и пособий, предоставление льгот, оказание материальной помощи (12 %).

      С начала года в правительство области поступило 57 обращений от ветеранов Великой Отечественной войны с просьбой предоставить им в соответствии с законодательством благоустроенное жильё, что составило 5,6 % от всей поступившей корреспонденции.

      Почти в два с половиной раза увеличилось количество обращений граждан, связанных с предоставлением медицинских услуг, обеспечением населения бесплатными лекарствами. Более чем в два раза увеличилось количество обращений по вопросам образования и воспитания. Так, население жалуется на нехватку мест в детских садах области, недостаточную работу органов опеки, в образовательных учреждениях не хватает специалистов.

Таблица 1 - Обращения, поступившие из муниципальных образований, распределились следующим образом:

      Все письма рассмотрены руководством области  и направлены исполнителям с соответствующей резолюцией.

Таблица 2 - Поступившие за прошедший период обращений:

продолжение таблицы 1

      Приведённые данные свидетельствуют об увеличении количества обращений граждан в вышестоящие организации. Однако в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрение обращений граждан осуществляется строго по компетенции государственного органа, органа местного самоуправления, их должностных лиц, которые действуют в рамках собственных полномочий и занимаются решением вопросов, отнесенных к их компетенции. Об этом заявитель должен быть в обязательном порядке проинформирован при ответе на своё обращение органами исполнительной власти области либо органами местного самоуправления.

      Среди обращений, пересланных из вышестоящих  инстанций, 48 процентов составляют обращения к Президенту Российской Федерации, к Председателю Правительства Российской Федерации, в Государственную Думу Российской Федерации с просьбой об улучшении качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и жилищных условий, 5 % – просьбы разъяснить действия тех или иных законов, 28 % – вопросы социальной защиты и обеспечения населения бесплатными лекарствами, предоставления мест в детских садах, а также просьбы об оказании материальной помощи.

      Несомненно, все обращения граждан свидетельствуют  о возросшей активной гражданской позиции населения.

      Сегодня в области работают Приёмная Президента Российской Федерации, Общественная Приёмная Председателя партии "Единая Россия" В.В. Путина, в деятельности которых активно принимают участие руководители органов исполнительной власти области.

      В муниципальных образованиях области  также проводится большая работа по рассмотрению обращений граждан, применяются новые формы работы. Это в том числе выездные встречи глав муниципальных образований в сёлах и посёлках, разъяснительная работа с использованием средств массовой информации, что даёт дополнительную возможность жителям решать на местах наболевшие вопросы.

      Всё более широкое применение находят  такие формы контактов с населением, как передачи "Прямая линия с губернатором", "Час мэра", выходящие в теле- и радиоэфире. Они, как правило, посвящены актуальным темам, вопросам, волнующим население, ответы на которые звучат во время прямого эфира. В ходе прошедшей 18 декабря 2010 года телепередачи "Прямая линия с губернатором" жителями области было задано около 120 вопросов. На часть из них ответы были даны во время прямого эфира. На остальные вопросы, где были указаны адреса жителей области, даны письменные ответы соответствующими органами исполнительной власти.

      Для улучшения работы с обращениями  граждан оказывается практическая и методическая помощь муниципальным образованиям, проводятся семинары, совещания, на которые приглашаются специалисты, непосредственно занимающиеся этой деятельностью.

      Вся работа с обращениями граждан  в области построена на взаимопонимании сторон, ответственности должностных лиц и осознании ими того, что обращения граждан в органы государственной власти – это способ защиты их прав и законных интересов.

      Работа  эта находится на постоянном контроле, и ни один факт, свидетельствующий о равнодушии, волоките и недисциплинированности должностных лиц, не остаётся без соответствующей оценки руководителей области.

2.2 Работа с письмами и обращения граждан в Мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО

      Обзор обращений граждан, поступивших  в мэрию города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в 1 квартале 2010 года

      Работа  с обращениями граждан в мэрии  города ведется в соответствии с  Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".