Система высших органов государственной власти Испании

Министерство образования и науки РФ

Федеральное Государственное Бюджетное Образовательное Учреждение Высшего профессионального образования

«Уральская Государственная Юридическая Академия»

Кафедра иностранного государственного и международного права

Курсовая  работа 
по предмету: Конституционное право зарубежных стран

  на тему:

Система высших органов государственной власти Испании

Выполнила:

Студентка 301 группы ИП

Каратаева Мария Анатольевна

Проверила:

доцент, кандидат юридических наук,

Матвеева Ольга Михайловна

Екатеринбург, 2012

Содержание

Введение

Глубокое и всестороннее познание любой национальной правовой системы  предполагает изучение ее не только самой  по себе, но и в сравнении с  другими существующими или ранее  существовавшими правовыми системами. Обиходное утверждение о том, что ''все познается в сравнении'', в полной мере может быть распространено и на право.

Изучение конституционного права  зарубежных стран, в том числе  и их системы государственных  органов, позволяет лучше понять национальный государственный строй, выявить общие тенденции современного конституционного развития, преимущества и недостатки того или иного государственного строя.

Испания обладает богатыми и сложными конституционными традициями. Первая конституция в этой стране была выработана в 1812 году Кортесами, вынужденными заседать в Кадисе — главном городе одноименной  провинции на юге Испании —  во время сопротивления французской  оккупации. Испанская история богата революционными событиями: лишь в XIX веке было пять революций, порождавших какие-либо акты конституционного уровня. С государственно-правовой точки зрения Испания всегда тяготела к монархической форме правления. Лишь две республики с непродолжительным  сроком существования (Первая в 1873 — 1875 гг., Вторая — в 1931 — 1939 гг.) известны в истории страны. Современная  конституционная история отправной  точкой имеет смерть Ф. Франко, последовавшую 20 ноября 1975 года.

Закрепленная в испанской конституции 1978 года структура государственных  органов относительно проста: функции  главы государства принадлежат  королю, законодательная власть —  Генеральным кортесам, исполнительная — правительству; Конституционный  суд — орган конституционной  юстиции. Изучение полномочий, порядка  избрания, структуры данных органов, а также системы взаимоотношений  их друг с другом  представляет определенный интерес.

Вышеуказанные  обстоятельства и  предопределили актуальность данной курсовой работы.

Целью курсовой работы является детальная  характеристика системы государственных  органов Испании. Исходя из поставленной цели, задачами курсовой работы являются:

- анализ  конституционно-правового статуса  короля Испании; 

- определение  структуры, компетенции и порядка  избрания парламента Испании; 

- изучение  места Правительства Испании  в системе государственных органов;

- характеристика  системы судебных органов Испании.

Объектом данной курсовой работы является Конституция Испании от 27 декабря 1978 г.

Предметом изучения является система  высших органов государственной  власти названой страны, в частности, их конституционно-правовой статус, структура и компетенция данных органов.

Исходя из поставленных задач, структура  настоящей курсовой работы представляется следующей: введение, четыре главы, заключение и список использованных источников.

В работе использовалась учебная и  специальная юридическая литература, в том числе работы таких ученых как К.В. Аграновский, В.В. Маклаков, А.А. Мишин, Н.Ю. Трещенкова, В.Е. Чиркин, М.Ф. Чудаков, А.В. Шашкова.

При написании работы использовались формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, метод анализа и синтеза.

I. Статус короля Испании – главы государства

В соответствии со статьей 56 Конституции  Испании король является главой государства, символом его единства и преемственности, арбитром и примирителем в постоянной деятельности государственных органов. Он осуществляет высшее представительство  испанского государства в международных  отношениях, особенно с народами, с  которыми его связывает историческая общность, и осуществляет также функции, предоставленные ему Конституцией и законами¹.

Порядок престолонаследия установлен статьей 57 Конституции Испании. В  Испании действует система наследования трона по закону. Условия престолонаследия в Испании являются такими же, как  и для большинства других монархий в мире. К ним относятся:

1) кровное родство с монархом-наследодателем. Это условие исключает из числа  наследников супругов монарха.  Оно распространяется и на  тот случай, когда у монарха  есть усыновленные, не находящиеся  в кровном родстве дети;

2) надлежащий брак. Монарх и члены  его фамилии не свободны в  своей личной жизни, их браки  становятся делом государства.  Поэтому лица, вступившие в мезальянс  (неравный брак, брак с лицом  низшего достоинства), а также  их потомки, равно как и дети  от незаконных браков, в большинстве  монархий утрачивают право на  трон. В прошлом наследникам королей  европейских стран, в том числе  и Испании, приходилось вступать  в брак не иначе, как с  членами других династий. В настоящее  время условия смягчились, очевидно, за недостатком чистокровных  членов царствующих домов. В  Испании конституция в общем  виде устанавливает, что лишаются  права участвовать в престолонаследии  лица, вступающие в брак вопреки  запрету Короля и Генеральных  кортесов, а также их потомки.

Вступление на трон совершается по процедуре коронации. За последние десятилетия во многих монархиях к коронующимся особам стали предъявлять требование о принесении присяги в соблюдении конституции, прав и свобод, привилегий и вольностей народа. Это же правило действует и в Испании. Так, при коронации перед Генеральными кортесами Король приносит присягу в том, что будет честно выполнять свои обязанности, исполнять и защищать Конституцию и законы и уважать права граждан и автономных Сообществ. Наследный принц, по достижении совершеннолетия, и регент или регенты, приступая к исполнению обязанностей, приносят такую же присягу.

В практике государственно-правового  регулирования зафиксированы три  основные системы престолонаследия, каждая из которых по-своему распределяет право на замещение трона.

Самой древней и практически  вышедшей из употребления системой является наследование по принципу сеньората. По сеньорату наследует старший  член династии. Иными словами, наследником  трона становится лицо, старшее по возрасту среди прочих претендентов².

Другой системой является наследование по принципу майората, то есть по ближайшей  степени родства к монарху. Степень  родства определяется количеством  родственных колен, на которые претендент отстоит от наследодателя. Наследование совершается в пользу члена династии, отстоящего от наследодателя на наименьшее число родственных колен. При  одинаковом их количестве преимущество имеет старший по возрасту претендент. Таким образом, по началу майората брат исключает от престолонаследия внука  или правнука.

В Испании действует третья система - наследование по праву первородства (промогенитуры) с правом замещения (представительности). При этой системе наследование совершают потомки монарха по прямой нисходящей линии. Сначала наследует лицо, являющееся перворожденным от монарха. В случае его смерти, отказа от наследования перворожденного замещают (наследуют вместо него) его прямые потомки и так далее. Престолонаследие не переходит в боковые родственные линии до тех пор, пока у монарха есть дети, внуки, правнуки. Только при полном пресечении прямой нисходящей линии наследование переходит в боковые родственные линии, то есть братьям монарха, а в случае отсутствия таковых - более дальним членам фамилии. Так, испанский престол (Корона) наследуется преемниками Его Величества Дона Хуана Карлоса I де Борбон, законного наследника исторической династии. Наследование престола осуществляется в обычном порядке первородства и представительства, отдается предпочтение предшествующей ветви перед последующими, в той же ветви — более близкой степени родства, при той же степени родства — мужчине перед женщиной, при том же поле — старшему перед младшим.

Наследный Принц со дня его рождения или же с момента, когда он таковым  будет провозглашен, обретает достоинство  Принца Астурийского, так же, как и все остальные титулы, традиционно относящиеся к наследнику испанской Короны³.

Существуют различия в престолонаследии в монархиях и в зависимости  от степени ограничений на участие  женщин в наследовании трона. Различаются  три типа (системы) распределения  права на трон между наследниками и наследницами.

Самой древней и строгой является салическая система, по которой женщина  не наследует корону. Не наследуют  также и потомки монарха по женской линии - то есть дети, внуки, правнуки его дочерей. Такая система  действует в настоящее время  в Иордании и Японии, где женщины  не участвуют в престолонаследии.

Менее строга к женщинам австрийская  система, введенная в Австрии  Леопольдом I в 1703 г. и ныне действующая, например, в Нидерландах. По правилам данной системы женщины могут наследовать, но только при полном отсутствии мужчин в прямой и боковых мужских и женских линиях династии⁴. Например, племянник монарха имеет преимущество перед дочерьми или внучками наследодателя.

Наибольший шанс стать главой государства  дает женщинам действующая в Испании  кастильская система. Они наследуют  трон наравне с мужчинами. Однако, при прочих равных условиях, на трон заступает все же мужчина, даже если он младше по возрасту. Как уже отмечалось, в наследовании трона при одинаковой степени родства преимущество будет  отдано мужчине перед женщиной.

Необходимо отметить, что  в отсутствие законных наследников судьбой трона  распоряжаются субъекты, обладающие учредительными полномочиями. В случае если угасают все ветви династии, имеющие право на наследование Короны, Генеральные Кортесы решают вопрос о наследовании в наиболее подходящей для интересов Испании форме.

Супруга Короля или супруг Королевы не могут осуществлять конституционных  функций, кроме функций регента  при несовершеннолетнем Короле.

Если Король окажется неспособным  к исполнению своей власти и эта  неспособность признается Генеральными Кортесами, то регентом становится незамедлительно  Наследный Принц, если он достиг совершеннолетия. Если он несовершеннолетний, то регентом являются его мать или отец.

В случае если нет никого, кто имеет  право наследования стать регентом, Генеральные кортесы назначают  регентство в составе одного, трех или пяти человек, которые должными быть испанцами и совершеннолетними.

I.Полномочия Короля как главы государства закреплены в статье 62 Конституции Испании. Король обладает следующими полномочиями:

а) подписывает и обнародует законы,

б) созывает и распускает Генеральные  кортесы и назначает выборы в  порядке, предусмотренном Конституцией,

в) назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией,

г) предлагает кандидата в председатели Правительства и, при необходимости, назначает или освобождает его  от должности в соответствии с  условиями, предусмотренными в Конституции,

д) по представлению председателя Правительства назначает на должность членов Правительства и освобождает их от должности,

е) издает согласованные в Совете Министров  декреты, жалует гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает  почетные звания в соответствии с  законами,

ж) осведомлен о государственные делах и председательствует в силу этого на заседаниях Совета министров, когда сочтет это необходимым, по просьбе председателя Правительства,

з) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами,

и) осуществляет право помилования  в соответствии с законом, который  не предусматривает всеобщих амнистий,

к) оказывает высшее покровительство  королевским Академиям.

В сфере международных отношений  Король назначает послов и других дипломатических представителей, принимает  вверительные и отзывные грамоты послов иностранных государств, подписывает международные договоры от имени государства, а также с предварительного согласия Генеральных кортесов объявляет войну и заключает мир.

Реальными привилегиями Короля Испании  являются его неприкосновенность, безответственность и право на особое содержание.

Личность король неприкосновенна  и не подлежит ответственности. Эта  прерогатива означает всеобщий запрет посягательства на его жизнь и  достоинство. В обеспечение королевской  неприкосновенности уголовное законодательство устанавливает особые составы преступлений - покушение на особу монарха, оскорбление  королевского величества. Естественно, и наказания за такие преступления предусматриваются особые, более  суровые, чем на посягательства на личность и честь подданных. Режим неприкосновенности распространяется и на членов династии, особенно супругов и наследных принцев.

Безответственность - наиболее характерное  право Короля. Она имеет два  аспекта: политический и общеправовой. Король не отвечает за решения, принимаемые  им как главой государства, - король всегда прав, виноваты всегда только министры. Если и возникает вопрос об ответственности  за принятые политические решения, то ее могут нести только входящие в  правительство лица, к компетенции  которых относится подготовка и  исполнение акта, изданного коронованным главой государства⁵. Политическая безответственность Короля Испании формально обеспечена контрассигнатурой  - его решения скрепляются подписью Премьер-министра в порядке, установленном Конституцией. Так, в соответствии со статьей 64 Конституции решения Короля скрепляются подписью председателя Правительства и, при необходимости, соответствующих министров. Представление кандидата и назначение председателя Правительства, а также роспуск Генеральных Кортесов скрепляются подписью председателя Конгресса. За решения Короля ответственны лица, скрепившие их своей подписью.

Король не несет ответственности  и за политические неудачи, и за правонарушения. В законе нет санкций за такие  правонарушения. Безответственность испанского короля, как и безответственность всех монархов, является не только универсальной, но и экстерриториальной.

Право на особое содержание включает в себя право на оплату расходов правящей фамилии из государственного бюджета и право на имущество  династии (королевский домен). Король получает от государственного бюджета  общую сумму на содержание своей  семьи и Двора и свободно распоряжается  ей.

Таким образом, Король Испании, являясь  Главой государства, обладает соответствующими полномочиями как в сфере исполнительной, так и законодательной власти со специфическими особенностями, обусловленными конституционно-правовым статусом монарха.

II. Структура, полномочия и порядок избрания Генеральных кортесов

Парламент представляет собой коллегиальный  представительный орган государственной  власти. Обобщенная характеристика парламента содержит следующие его отличительные  свойства:

1) всякий парламент наделен властными  полномочиями;

2) каждый парламент представляет  собой собрание государственных  деятелей, которые принимают только  коллегиальные решения и несут  за них коллективную ответственность;

3) парламент - представительный  орган. Это предполагает, что хотя  бы часть входящих в него  членов облечена доверием избирателей,  представляет интересы территориальных,  сословных общностей или народа  в целом⁶.

Парламент Испании называется Генеральными кортесами и является бикамеральным, то есть состоит из двух палат. Генеральные кортесы представляют испанский народ и состоят из Конгресса депутатов и Сената.  Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть государства, принимают государственный бюджет, контролируют деятельность государства и, кроме того, обладают полномочиями, предусмотренными для них Конституцией.

Статья 68 Конституции Испании определяет состав и порядок избрания Конгресса  депутатов. Так, минимальное количество депутатов Конгресса — 300 человек, максимальное — 400. Депутаты избираются свободным, всеобщим, равным прямым и  тайным голосованием в порядке, установленном  законом⁷.

Избирательным округом является провинция. Города Сеута и Мелилья избирают в Конгресс по одному депутату. Закон распределяет общее число депутатов, устанавливая предварительный минимум представительства от каждого избирательного округа и распределяя остальное число мест пропорционально количеству населения. Выборы проводятся в каждом избирательном округе на основе пропорционального представительства.

Конгресс избирается сроком на четыре года. Действие депутатского мандата  истекает через четыре года после  его избрания или с момента  роспуска Палаты. 

Выборы могут состояться не ранее  тридцати и не позднее шестидесяти  дней с момента истечения действия мандата. Вновь избранный Конгресс созывается не позднее двадцати пяти дней с момента проведения выборов.

В соответствии со статьей 69 Конституции  Сенат является палатой территориального представительства. От каждой провинции  избирается по четыре сенатора всеобщим свободным равным прямым и тайным голосованием ее избирателей на условиях, предусмотренных законом.

В островных провинциях каждый остров или объединение островов, имеющие  Кабильдо или островной Совет, образуют избирательный округ для избрания сенаторов. По три сенатора избираются от каждого из больших островов — Гран Канариа, Майорка и Тенерифе, — и по одному от следующих островов или групп островов: Ивиса, Форментера, Менорка, Фуертевентура, Гомера, Иерро, Лансароте и Ла-Пальма. Города Сеута и Мелилья избирают по два сенатора.

Автономные сообщества назначают  по одному сенатору и еще по одному от каждого миллиона населения, проживающего на их территории. Назначение осуществляется соответствующим законодательным  Собранием, а при его отсутствии высшим коллегиальным органом автономного  сообщества в соответствии с его  уставом, который должен обеспечивать в любом случае адекватное пропорциональное представительство.

Сенат избирается сроком на четыре года. Действие сенаторского мандата истекает через четыре года после избрания сенатора или с момента роспуска Палаты.

Сенаторами и депутатами не могут  быть

а) члены Конституционного Суда,

б) высшие должностные лица государственной  администрации, указанные в законе, за исключением членов Правительства,

в) защитники народа,

г) члены судов, судьи и прокуроры,

д) профессиональные военные и лица, находящиеся на действительной службе в органах национальной безопасности и в полиции,

е) члены избирательных комиссий.

Депутаты и сенаторы обладают неприкосновенностью. Не допускается преследование за мнения, высказанные при исполнении своих обязанностей.

В течение срока действия своего мандата депутаты и сенаторы пользуются также неприкосновенностью и  не могут быть задержаны, за исключением  случаев, когда они застигнуты на месте преступления. Им не может  быть предъявлено обвинение и они не могут быть привлечены к суду без согласия соответствующей палаты. Уголовное дело против депутатов и сенаторов может рассматриваться лишь Уголовной Палатой Верховного суда. 

Палаты устанавливают свои регламенты, утверждают самостоятельно свои бюджеты  и по взаимному соглашению определяют статус технического персонала Генеральных  кортесов. Регламенты и их изменения  выносятся в целом на заключительное голосование. Для их принятия требуется  абсолютное большинство голосов. Каждая из Палат избирает из своего состава  председателя палаты и остальных  членов Президиума. Совместные заседания  проводятся под председательством  председателя Конгресса и в соответствии с регламентом Генеральных кортесов, принятым абсолютным большинством каждой палаты. Председатели палат осуществляют от их имени все административные полномочия и выполняют функции  полиции внутри здания Палаты.

Палаты собираются на очередные  сессии дважды в год: первая — с  сентября по декабрь, вторая — с  февраля по июнь.

Палаты могут собираться на внеочередные сессии по просьбе Правительства, постоянной депутатской Комиссии или по решению  абсолютного большинства общего числа членов любой Палаты. Внеочередные сессии созываются для обсуждения определенной повестки дня и завершают свою работу по окончании обсуждений по повестке.

Палаты осуществляют свою деятельность на пленарных заседаниях и в комиссиях. Палаты могут делегировать постоянным законодательным комиссиям право  принятия законопроектов и законодательных  предложений. Однако палата может в  любой момент потребовать обсуждения на ее заседании и принятия любого законопроекта или законодательного предложения, направленного на рассмотрение в комиссии⁸.

Конгресс и Сенат, а в ряде случаев обе палаты совместно, могут  образовать комиссии по расследованию  любого вопроса, представляющего общественный интерес. Заключения комиссий не являются обязательными для следов, не затрагивают  также решения судебных органов, однако результаты расследования могут  быть переданы прокуратуре для использования  в соответствующих случаях.

В каждой палате работает постоянная депутатская комиссия, которая состоит  не менее чем из двадцати одного члена, представляющих парламентские  фракции пропорционально их численности.

Для принятия решений палаты должны собираться по регламенту, при этом необходимо присутствие большинства  их членов. Решения признаются действительными, если за них проголосовало большинство  присутствующих членов, за исключением  тех случаев, когда в соответствии с Конституцией или органическими  законами требуется иное большинство  голосов, или случаев, связанных  с избранием должностных лиц, в порядке, предусмотренном регламентами палат. Голосование осуществляется сенаторами и депутатами персонально и не может быть поручено другим лицам.

Пленарные заседания палат являются открытыми, за исключением случаев, когда каждая палата принимает решение  абсолютным большинством голосов или  когда это предусмотрено регламентом.

Рассмотрим более подробно процесс  реализации палатами испанского парламента законодательных полномочий.

Прежде всего, необходимо отметить, что испанский парламент может  принимать два вида законов: органические, обычные и базовые. Органическими  законами являются законы, связанные  с развитием основных прав и свобод, законы, одобряющие Уставы автономии  и основы избирательной системы, а также иные законы, предусмотренные  Конституцией. Для принятия, изменения  или отмены органического закона требуется абсолютное большинство  голосов Конгресса при окончательном  голосовании проекта в целом.

Генеральные кортесы могут делегировать Правительству право принятия норм, имеющих силу закона, по вопросам, не указанным выше. Делегирование законодательных полномочий осуществляется посредством базового закона, если речь идет о выработке статей текста, или же посредством обыкновенного закона, когда речь идет об объединении различных законодательных текстов в один.

Законодательные полномочия предоставляются  Правительству в определенной форме, на определенный предмет и с указанием  срока их действия. Переданные полномочия считаются исчерпанными с момента  обнародования Правительством соответствующего нормативного акта. Они не могут  быть предоставлены в неопределенной форме или на неопределенный срок. Законодательные полномочия не могут  быть переданы иным, кроме Правительства, властям.

Базовые законы четко определяют цель и объем передаваемых законодательных  полномочий, также как и принципы и критерии, которые должны быть соблюдены при их осуществлении. При предоставлении полномочий на переработку  законодательных текстов устанавливаются  пределы нормотворчества в соответствии с законодательными полномочиями и указывается, следует ли ограничиться выработкой одного текста, или предусматривается возможность упорядочения, классификации и согласования нескольких законодательных текстов.

Базовые законы ни в коем случае не могут:  
а) разрешать изменение самого базового закона;  
б) предоставлять право устанавливать нормы, имеющие обратную силу. 

Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, Конгрессу  и Сенату в соответствии с Конституцией и регламентами палат. Собрания автономных Сообществ могут обращаться к  Правительству с просьбой о принятии законопроектов, как и представлять в Президиум Конгресса законодательные  предложения, уполномочивая в упомянутую Палату для их защиты не более трех членов Собрания⁹.

Органический закон определяет условия и способы осуществления  народом инициативы по представлению  законодательных предложений. В  любом случае требуется сбор не менее 500000 заверенных подписей. Такая инициатива не может иметь места по вопросам, относящимся к органическим законам, вопросам, связанным с налогообложением, международным отношениям и праву  помилования.

Совет министров принимает законопроекты, которые потом вносит на рассмотрение Конгресса с изложением мотивов  и предпосылок, необходимых для  их рассмотрения.

После принятия обычного или органического  законопроекта в Конгрессе депутатов  председатель Конгресса сообщает немедленно об этом председателю Сената, который, в свою очередь, выносит законопроект на рассмотрение своей палаты. Сенат  в течение двух месяцев с момента  получения текста может мотивированным посланием наложить вето или вносить  поправки в текст. Вето принимается  абсолютным большинством голосов. В  случае применения вето для передачи проекта на подпись Королю, требуется  утверждение первоначального текста абсолютным большинством голосов в  Конгрессе, либо утверждение простым  большинством по прошествии двух месяцев со дня его предложения, либо принятие или отклонение Конгрессом поправок простым большинством голосов.