Система взаимодействия власти и общества

Система взаимодействия власти и общества

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические подходы к формированию демократического общества
• 1.1 Общество как объект управления
• 1.2 Основные формы и инструменты взаимодействия власти и общества (на примере Германии и Америки)
• 1.3 Основные законодательные документы определяющие взаимодействие ответственности власти и общества
• 2. Анализ и система взаимодействия власти и общества на примере г. Красноярска
• 2.1 Краткая характеристика муниципального образования
• 2.2 Анализ общественных течений в г. Красноярске
• 2.3 Анализ основных программных документов взаимодействия власти и общества
• 3. Совершенствования системы взаимодействия власти и общества в г. Красноярске
• 3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию системы взаимодействия власти и общества в г. Красноярске
• 3.2 Ресурсное обеспечение мероприятий по совершенствованию системы взаимодействия власти и общества в г. Красноярске
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Российское государство всегда играло ключевую роль в общественном развитии. В то же время становление России как демократического правового государства предполагает развитую систему местного самоуправления и общественных институтов, которые наряду с государством призваны обеспечивать регулирование общественных отношений.

Актуальность данной темы не вызывает сомнения, так как местное самоуправление - есть категория политическая, оно  обеспечивает гражданам право на решение общезначимых для общества вопросов. Политическое значение местного самоуправления состоит также в том, что предоставление гражданам возможности участвовать в принятии общезначимых решений гарантирует его легитимность, обеспечивая стабильность и преемственность развития. Местное самоуправление является проводником групповых интересов жителей муниципальных образований, и с этой точки зрения, оно рассматривается как институт гражданского общества, политического опосредования, который примиряет государство и общество. Являясь институтом, обеспечивающим взаимодействие власти и общества, местное самоуправление сглаживает противоречивые общественные интересы, с одной стороны, и обеспечивает порядок в обществе при учёте интересов различных социальных групп - с другой. Между разрозненными и противоречивыми интересами в обществе и единым государственным интересом должно существовать промежуточное звено, которое обеспечивает их согласование. Этим связующим звеном в современных условиях и является местное самоуправление. Однако практическое воплощение муниципальной реформы в России пока не привело к росту политического влияния муниципальных образований. Существенное увеличение количества муниципальных образований, связанное с внедрением двухуровневой модели организации местного самоуправления, было призвано децентрализовать решение вопросов местного значения, приблизить местное самоуправление к населению. Однако на практике происходит обратное. В регионах, где до реформы местное самоуправление осуществлялось на уровне районов, начался процесс делегирования полномочий поселений органам власти муниципального района. Другими словами, громко объявленная децентрализация в системе местного самоуправления пока что остаётся благим пожеланием, так как полномочия по решению вопросов местного значения концентрируются не на поселенческом, а на районном уровне. Конкуренция между муниципальными районами и поселениями за ресурсы препятствует успешной реализации муниципальной реформы. Муниципальные образования должны занять важное место в политической системе России, поэтому одной из первоочередных задач является не только развитие межмуниципального сотрудничества, но и участие общественных институтов в отстаивании собственно муниципальных интересов. Именно поэтому основные усилия в деятельности муниципальной власти должны быть направлены на создание эффективных механизмов взаимодействия между органами местного самоуправления и населением. Участие общества в лоббировании муниципальных интересов возможно только через развитие общественной активности в решении вопросов местного значения. Местное самоуправление, являясь формой народовластия, предусматривает разнообразные формы прямой и представительной демократии. К сожалению, приходится констатировать, что среди многочисленных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления на практике реализуются лишь некоторые из них. Расширение перечня форм осуществления населением местного самоуправления, предусмотренных новой редакцией федерального закона, пока что не привело к их распространению на практике. Из всех форм волеизъявления граждан, как правило, используются только муниципальные выборы, без которых формирование органов местного самоуправления не представляется возможным. Проблема электоральной пассивности на выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований решается сегодня путём объединения этих выборов с региональными и федеральными. Отмена порога явки избирателей и отсутствие возможности проголосовать против всех существенно облегчили процесс проведения муниципальных выборов, однако породили проблему, связанную с легитимностью соответствующих выборных органов власти. С учётом принципиального значения института муниципальных выборов в системе местного самоуправления всё это приводит к выводу о необходимости его совершенствования. Из всех существующих форм участия граждан в местном самоуправлении наиболее распространёнными являются публичные слушания и обращения граждан. Проведение публичных слушаний обязательно при принятии устава, бюджета и программ развития муниципального образования, однако общественный интерес к данной форме взаимодействия органов местного самоуправления и населения остаётся на низком уровне. Сегодня именно обращения граждан как традиционная форма обратной связи по-прежнему остаются наиболее популярными среди жителей муниципальных образований. В то же время такая перспективная форма участия граждан в решении вопросов местного значения, как территориальное общественное самоуправление (ТОС), пока не получила должного развития в большинстве муниципальных образований. Низкий уровень непосредственного участия граждан в местном самоуправлении наглядно иллюстрирует проблему отчуждения между властью и обществом. Одной из причин отсутствия эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с населением является неразвитость институтов гражданского общества, органов территориального общественного самоуправления, призванных служить реальным каналом этого взаимодействия. С другой стороны, органы местного самоуправления не всегда проявляют заинтересованность в сотрудничестве с населением в решении вопросов местного значения. Низкий уровень информированности граждан о деятельности органов местного самоуправления лишний раз свидетельствует о том, что последние не руководствуются в своей деятельности декларируемыми принципами открытости и гласности.

Целью данной работы являлось рассмотреть взаимодействие власти и общества на современном этапе на примере города Красноярска.

Задачами для достижения данной цели:

- рассмотреть теоретические подходы  к взаимодействию власти и  общества;

- на примере Красноярского края  и г. Красноярска рассмотреть нормативно - правовую базу о взаимодействии власти и общества;

- проанализировать проводимые  мероприятия по взаимодействию  власти и общества в Красноярском  крае и г. Красноярске;

- рассмотреть основные мероприятия  и их эффективность.

1. Теоретические подходы к формированию демократического общества

1.1 Общество как объект управления

На современном этапе меняются и стиль, и механизмы социального  управления. Постепенно уходят на второй план жесткие, открытые принудительные механизмы управления, уступая место скрытым, мягким методам принуждения. Наиболее эффективным механизмом является "добровольная" подчиненность. Этот механизм предполагает формирование в каждом человеке личной заинтересованности в целях, совпадающих с целями власти. Человек в современном обществе живет в информационной среде, которая формирует его поведение, жизненные ориентиры. Ги Дебор в произведении "Общество зрелищ" утверждает, что человек живет в новой реальности "самостоятельного псевдомира", сконструированного из фрагментов действительности, претендующих на целостное представление о мире. Человек, живущий во фрагментарном информационном мире, становится легкой добычей манипуляционных технологий, активно используемых в управлении. Вся жизнь становится спектаклем, разыгрываемым для человека с его добровольным участием и господством ложного сознания. Постепенно "Я" деформируется, стираются его границы. Ложь и правда становятся неразличимыми в буйстве видимостей. Человек становится идеальным объектом управления. Современное общество - это не только "общество зрелищ", но и общество потребления. Э. Фромм в сочинении "Здоровое общество" подчеркивает, что одним из главнейших принципов общества является принцип безотлагательного исполнения желаний. Вкупе с принципом "возможности человека не имеют границ" мы получаем разрушительное по силе стремление к ненасытному потреблению. Потребление становится одной из главнейших черт социального характера современного человека. Г. Маркузе раскрывает механизм связи потребления и общественного контроля, утверждая, что для развитой индустриальной цивилизации характерно "превращение потребности в неумеренное потребление". Как следствие, в сфере потребления все отчетливее проявляются признаки безудержного стремления к обладанию. И, как предвидел К. Маркс, потребности становятся подлинной слабостью человека. Изменился, по словам Маркузе, "сам механизм, привязывающий индивида к обществу" и "общественный контроль теперь коренится в новых потребностях, производимых обществом".

Человек всегда стремился к комфорту, окружая себя тем, что облегчает его жизнь. Современное общество отличается стремлением к удобству в физической и экономической сферах, к легкости социальных отношений, к порядку в политике и других сферах. Хорхе Анхель Ливрага в лекции "Общество комфорта и философия риска" отмечал, что то, что "сегодня называется обществом комфорта, представляет собой скорее совокупность чрезмерно раздутых естественных человеческих потребностей". Индивидуальные стремления к комфорту, суммируясь, образуют общество комфорта, сложный механизм, который начинает давить на всех. В таком обществе уже не средства используются для удобства человека, а наоборот, человек становится заложником этих средств. С каждым днем их становится все больше, они все сильнее давят на личность, подчиняя себе психологию масс. Общество комфорта затуманивает наш разум, навязывает ложные потребности, убеждая в том, что нам жизненно необходимы какие-то предметы, преувеличивая их ценность. Эти ложные потребности подавляют человека, лишают его возможности выбора, независимости; нас несет поток мнений, часто весьма сомнительного происхождения. У нас отнимают право на нашу долю внутренней свободы. Здесь имеется в виду не какая-то абстрактная свобода, а личная свобода пользоваться тем, чем люди предпочитают пользоваться, и жить так, как они хотят.

1.2 Основные формы и инструменты  взаимодействия власти и общества (на примере Германии и Америки)

демократический власть общество мниципальный

Когда мы говорим о политике, мы чаще всего думаем о власти. Власть и политика нераздельны и взаимообусловленны. Власть представляет собой средство осуществления политики. Борьба за власть, за ее овладение и за ее удержание - один из основных аспектов политической жизни общества.

Власть - это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение по крайней мере между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого, а властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

Формы осуществления власти: господство, руководство, координация, организация, контроль. Средства осуществления власти: право, авторитет, убеждения, традиции, манипуляции, принуждение, насилие.

Отличительными чертами политической власти являются:

ь легальность в использовании  силы и других средств властвования в пределах страны;

ь моноцентричность, т.е. наличие единого  центра принятия решений (в отличие, например, от власти экономической;

ь многообразие ресурсов.

В соответствии со сферами жизнедеятельности  можно выделить следующие основания  и ресурсы власти:

ь экономические (собственность, золотой запас и др.),

ь социальные (социальные группы и  слои), юридические (законы и законодательные  акты),

ь административно- силовые (совокупность властных учреждений),

ь культурно-административные (система  организаций, аккумулирующих и сохраняющих культурный потенциал страны, СМИ).

Также ресурсы могут быть разделены  на:

ь организационные (структуры управления),

ь поощрительные (материальные и социальные блага, с помощью которых власть "подкармливает" определенные слои населения и политиков),

ь принудительные (меры административного  воздействия и угрозы санкций  при невыполнении приказа),

ь нормативные (средства воздействия  на ценностные ориентации и морально-этические  нормы объектов власти).

Власть - это влияние на основе закона или традиции, т.е. нефизическое воздействие, оказываемое на других людей в рамках закона или обычая. Другое определение власти - способность и возможность навязывать свою волю другим людям помимо их желания, но законным путем.

Так уж устроено общество, что власть всегда находится в руках активного меньшинства. Если она не заинтересована в поддержке своего режима пассивным большинством, может продержаться и без него, то народ к управлению не допускается. А если, как при демократии, находящиеся у власти сильны только поддержкой масс, они станут их привлекать к управлению. Если они этого не делают, то демократов очень скоро оттеснят олигархи - кучка влиятельных богатеев, которые распоряжаются властью в интересах узкой группы людей. Олигархи - опасные враги демократов, вот почему вторые должны искать поддержку у народа. Борьба за власть на время объединяет врагов. Но как только массы или группа заговорщиков приходят к власти, начинаются внутренние ссоры и выяснение отношений.

Одну из первых типологий власти, используемых в науке до сих пор, создал в начале XX века великий немецкий социолог и политолог Макс Вебер (1864-1920). Он полагал, что власть может основываться на следующих постулатах:

а) личных качествах,

б) традиции и обычаях,

в) формальном законе.

Во всех трех случаях власть является социально одобренной, т.е. легитимной. Соответственно этим трем источникам власти различают власть харизматическую, традиционную и легальную.

Легитимная власть обычно характеризуется  как правомерная и справедливая. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, поддержкой ею идеалов и ценностей, разделяемых  большинством граждан, согласием власти и подданных по основополагающим политическим принципам, например, свобода слова, защита гражданских прав или социальная помощь бедствующим слоям населения.

Глобализация мировых связей открывает  перед обществом (некоммерческим сектором) новые перспективы. Во многих сферах неправительственные организации гораздо раньше правительств объединились в международные сети. В условиях, когда деятельность международных корпораций нацелена на завоевание новых рынков, НКО-сектор стремится снизить социальные издержки экономической конкуренции, выровнять условия жизни "юга и севера", выступая миротворцем в международных конфликтах и расчищая дорогу для контактов на официальном уровне. Только в России международные неправительственные организации ежегодно осуществляют проектов, содействующих реформам практически во всех сферах, на сумму в сотни миллионов долларов США.

В последнее время общественный сектор заявляет о себе как о самостоятельном  игроке в экономике. Это обусловлено  теми реальными достижениями в экономике и социальной сфере, которые демонстрируют НКО. Так, суммарный доход "третьего сектора" в 22 странах (Нидерланды, Германия, Ирландия, Испания, Бельгия, Австрия, Франция, Финляндия, Великобритания, Австралия, США, Израиль, Япония, Чехия, Венгрия, Словакия, Румыния, Аргентина, Перу, Бразилия, Колумбия, Мексика, исключая религиозные организации) составил в 1995 году 1,1 трлн. долларов, что эквивалентно ВНП таких государств, как Италия и Великобритания.

Снижению социальной напряженности  в обществе способствует не только создание НКО-сектором рабочих мест, но и заметные достижения в области социальной работы. Так, в Германии сегодня более 35% всех детских садов являются негосударственными учреждениями, более 60% интернатов для инвалидов находятся вне ведения государства, приблизительно 50% домов престарелых и 40% больниц - негосударственные. В США в 1994-96 годах на социальные программы было израсходовано Федеральным правительством 425 млрд. долларов, региональными властями - 225 млрд. долларов, а некоммерческими организациями 460 млрд. долларов.

Взаимовыгодным оказывается сотрудничество коммерческого и некоммерческого  секторов: коммерческому оно приносит улучшение имиджа и потребительской  ситуации, а некоммерческому - ресурсы  на выполнение общественной миссии и организационное развитие. Плодотворное партнерство этих двух секторов позволяет государству привлечь, помимо налоговых, дополнительные средства в социальную сферу. Например, выступая спонсорами некоммерческих программ, корпорации используют позитивный образ третьего сектора в своих рекламных и маркетинговых программах, в связях с общественностью (public relations), повышая доверие населения к своей продукции и намерениям. Данное обстоятельство особенно важно сейчас, когда демонстрация социальной ответственности бизнеса становится неотъемлемым условием успеха на рынке.

НКО-сектор предоставляет успешным фирмам и состоятельным людям  специфическую услугу - возможность  удовлетворить их потребности творить  добро, которая претворяется в виде благотворительных проектов и программ, формируя при этом гражданское общество.

Гражданское общество -- это сфера  самопроявления свободных граждан  и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая  от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти. Согласно классической схеме Д. Истона, гражданское общество выступает как фильтр требований и поддержки общества к политической системе. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером. В Конституции России 1993 года термин "гражданское общество" не используется, а из всех институтов гражданского общества в федеральном законодательстве отмечена только адвокатура.

Гражданское общество - один из феноменов современного общества, совокупность неполитических отношений и социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности властно-государственных структур и позволяющими контролировать действия государственной машины.

Признаки гражданского общества:

Наличие в обществе свободных владельцев средств производства;

ь Развитая демократия;

ь Правовая защищённость граждан;

ь Определённый уровень гражданской культуры;

ь наиболее полное обеспечение прав и свобод человека;

ь самоуправляемость;

ь конкуренция образования их структур и отдельных групп лиц;

ь свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм;

ь легитимность.

Гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:

На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой  регламентации государства и  других политических структур.

На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления.

Гражданское общество является одним  из важнейших и мощных рычагов  в системе "сдержек и противовесов", стремления политической власти к абсолютному  господству. Оно защищает граждан  и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях протестов или поддержки тех или иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций.

Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.

Гражданское общество выполняет также  функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивиды соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.

Гражданское общество выполняет также  коммуникационную функцию. В демократическом обществе проявляется многообразие интересов. Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод, которыми располагает гражданин в условиях демократии. Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан. Однако в условиях экономического плюрализма эти интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированы, что государственная власть практически не имеет каналов информации обо всех этих интересах. Задача институтов и организации гражданского общества информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства.

Гражданское общество выполняет стабилизирующую  функцию своими институтами и  организациями. Оно создает прочные  структуры, на которых держится вся общественная жизнь. В сложные исторические периоды (войны, кризисы, депрессии), когда государство начинает шататься, оно "подставляет свое плечо" - прочные структуры гражданского общества.

1.3 Основные законодательные документы определяющие взаимодействие ответственности власти и общества

Необходимость и целесообразность взаимодействия власти и некоммерческих организаций (НКО) определяется тем, что  государство и общественно-добровольческий  сектор имеют во многом схожие цели, интересы и функции. Относительно новый для сегодняшней России термин "социальное партнерство", в широком его значении, подразумевает как конструктивное взаимодействие представителей трех секторов общества (государственного, коммерческого и некоммерческого) при решении социально значимых проблем (бедность, бездомность, сиротство, одиночество, насилие в семье и т.п.), осуществляемое в рамках действующего законодательства и направленное на улучшение нормативно-правовой базы проведения рациональной социальной политики.

Уровни взаимодействия власти и  НКО. Традиционно в России выделяют три уровня власти:

- федеральный;

- региональный. Россия - федеративное  государство, состоящее из 89 регионов - субъектов федерации (республик,  краев, областей, городов федерального  значения, автономных областей и автономных округов);

- местный (в границах муниципальных  образований). Согласно Конституции  РФ органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти.

Для простоты изложения под властью, или государством, в настоящей статье мы будем понимать органы власти всех трех уровней.

Нормативно-правовые акты, регулирующие взаимодействие власти и НКО, могут  приниматься соответствующими органами власти всех трех уровней в пределах их полномочий.

В Конституции РФ - основном законе страны - закреплена основа, фундамент законодательного обеспечения права третьего сектора на участие в решении государством проблем, связанных с целями деятельности НКО. Согласно ее нормам Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на объединение. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Нормы Конституции конкретизируются и раскрываются в федеральных  законах. Основными федеральными законами, устанавливающими правовые основы взаимодействия, являются:

- ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которому органы государственной  власти и органы местного самоуправления  в пределах своей компетенции  могут оказывать некоммерческим  организациям экономическую поддержку  в различных формах, в том числе:

1. предоставление в соответствии  с законодательством льгот по  уплате налогов, таможенных и  иных сборов и платежей;

2. предоставление НКО иных льгот,  в том числе полное или частичное  освобождение от платы за пользование  государственным и муниципальным имуществом;

3. размещение среди некоммерческих  организаций на конкурсной основе  государственных и муниципальных  социальных заказов;

4. предоставление в соответствии  с законом льгот по уплате  налогов гражданам и юридическим  лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

- ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об  общественных объединениях" в  дополнение к вышеназванным предусматривает  такую форму поддержки государством  деятельности НКО, как целевое  финансирование отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты). Данный закон закрепляет право общественных объединений участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объемах, предусмотренных законодательством РФ, а также право выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.

- ФЗ от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О  благотворительной деятельности  и благотворительных организациях" помимо экономических форм поддержки НКО предусматривает также, что в целях осуществления взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и благотворительных организаций могут создаваться советы (комитеты) по поддержке благотворительности, в состав которых входят представители органов законодательной и представительной власти, благотворительных организаций, общественных организаций, общественные деятели. Решения этих советов (комитетов) носят рекомендательный характер для участников благотворительной деятельности.

Помимо этих трех законов, нормы, регламентирующие взаимодействие власти и НКО, содержатся и в специальных законах, регулирующих отдельные сферы общественной жизни, виды деятельности или деятельность отдельных видов организаций. Такими законами являются, например, ФЗ от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", определяющий принципы, формы и порядок поддержки этого вила НКО, ФЗ от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", содержащий нормы об общественной экологической экспертизе. ФЗ от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и ФЗ "О защите прав потребителей" (с изменениями от 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г.) устанавливают формы поддержки государством этих видов объединений и предусматривают возможности их участия в принятии властью решений, затрагивающих их интересы.

Особо в ряду федеральных законов, содержащих нормы о взаимодействии власти и НКО, следует упомянуть недавно принятый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Отдельная глава этого закона посвящена формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участию населения в осуществлении местного самоуправления. Она регламентирует, в частности, вопросы проведения местного референдума по значимым вопросам общественной жизни, механизмы правотворческой инициативы граждан, вопросы территориального общественного самоуправления, порядок проведения публичных слушаний.

Помимо законов на федеральном  уровне нормы взаимодействия власти и НКО содержатся и в актах  отдельных федеральных органов  власти (правительство, министерства, ведомства и т.п.). Так, например:

- в Регламенте Государственной  Думы Федерального Собрания РФ  упоминаются мероприятия Государственной  Думы, которые данная палата российского  парламента или ее подразделения  могут проводить совместно с иными государственными органами или негосударственными организациями;

- в ряде Положений, регулирующих  деятельность отдельных Министерств  РФ, в частности Министерства  по налогам и сборам РФ и  Министерства финансов РФ, содержаться  нормы о том, что они осуществляют свою деятельность во взаимодействии с общественными объединениями и иными организациями;

- Распоряжением Правительства  РФ от 7 марта 2002 года № 278-р  утвержден Перечень мероприятий  Правительства РФ по реализации  итогов Гражданского Форума, в соответствии с которым предусмотрено создание совместных с общественными организациями рабочих групп по следующим направлениям: национальная политика, развитие местного самоуправления, обеспечение правопорядка, альтернативная гражданская служба, экологическая политика, налоговая реформа, развитие социальной защиты населения, благотворительность и добровольчество и ряд других;

- существует ряд документов, регламентирующих  создание и деятельность общественных  советов при федеральных министерствах  РФ. Такие советы созданы при Министерстве юстиции, Министерстве финансов, Министерстве образования, Министерстве внутренних дел, Государственном комитете по экологии и ряде других.

Данный список не исчерпывает всего  массива федерального законодательства России, в той или иной форме затрагивающего вопросы взаимодействия власти и НКО. Но, тем не менее, можно сказать, что и перечисленные выше, и иные нормативно-правовые акты федерального уровня регулируют лишь отдельные аспекты такого взаимодействия, причем в основной массе законов речь идет не о полноправном взаимодействии власти и НКО как равных партнеров, а о различных формах поддержки НКО со стороны государства. Закона или, по крайней мере, раздела в законе, предусматривающего стройную систему форм и принципов взаимодействия, прав и обязанностей государства и организаций гражданского общества по отношению друг к другу, на федеральном уровне не существует. Отчасти этот недостаток устранен в проекте федерального закона № 365028-3 "О внесении дополнений в ФЗ "О некоммерческих организациях", который предлагает ввести в данный закон новую, достаточно объемную статью, специально посвященную взаимодействию НКО с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Но будет он одобрен депутатами Государственной Думы или нет, пока не известно.

В субъектах РФ и отдельных муниципальных  образованиях РФ принят достаточно большой  массив нормативно-правовых актов, затрагивающих  вопросы взаимодействия власти и  НКО.

Итак, проанализировав нормативно-правовую базу, регулирующую взаимодействие власти и НКО в России, можно сделать следующие выводы.