Система законодательства. 4

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский  государственный  университет»

(ФГБОУ  ВПО «ЧелГУ»)

Отделение права и экономики института  непрерывного профессионального образования 
 

Система законодательства Российского  государства

Курсовая  работа 
 

Выполнил  студент гр. 31ЮС-104

Сакулин Владислав Вадимович 

Научный руководитель:

кандидат  юридических наук, профессор  

  Шадрин В.М.

Оценка__________________________

________________________________

  (подпись  научного руководителя) 
 

Челябинск

2011 

Содержание:

Введение

      В свой теме я постараюсь раскрыть основные направления системы законодательства, т.к.  это является важным и неотъемлемым элементом в любом государстве. Рассмотреть несколько вариантов определения системы законодательства.

      Эта тема является актуальной в теории государства и права, потому что  многие ученые рассматривают различные  подходы для раскрытия системы  законодательства. В этой работе будет  рассмотрен взгляд большинства ученых, как наиболее жизненный и обоснованный. Актуальность исследования заключается в том, что познание особенностей системы законодательства, как для будущих юристов, так и для людей других сфер деятельности: политиков, правоведов, социологов и т.д. является очень важным.

      Эта тема достаточно разработана в правовой литературе. Во-первых, нужно вспомнить о нормативно-правовых документах (указы Президента, Федеральные Законы и т.д.), которые регламентируют различные вопросы, связанные с законодательством.

     Во  – вторых существует множество точек зрения авторов, которые я рассмотрю в своей работе такие как: С. С. Алексеев, Л. М. Карапетян, А. С. Пиголкин, Б. С. Эбзеев, Р. З. Лившиц, В. Г. Стрекозова, А. Б. Венгеров, С. А. Комаров А. В. Малько и т. д.

      На  выбранную мною тему точно и лаконично ответить нельзя, этот вопрос рассмотрен многими учеными, которые в своем решении и мнении не однозначны. Каждый ученый придерживается своего понятия системы законодательства и отстаивает его. Каждый кто хочет для себя узнать что же такое система законодательства может выбрать так же своего автора, точку зрения которого он может придерживается, и отстаивать ее.

      Объектом  курсового исследовании является состояние  современного российского законодательства, широкий круг регулируемых им общественных отношений, направленных на решение социально-экономических и политических задач стоящих перед государством.

      Предметом исследования выступают теоретические  основы формирования развития федерального законодательства, рассматривается  его система и структурный состав.

      Цель  данной работы состоит в понимании, какую роль играет система законодательства в государстве; в научном осмыслении и анализе системы законодательства Российской Федерации.

      В курсовой работе я рассмотрю следующие  задачи:

- исследовать  понятие «системы законодательства» без понимания которого невозможно успешное написание курсовой работы;

- определить  исторический аспект в становлении  системы законодательства в России, с чего начиналось в общем  законодательство и ее система.

- определить  структурное содержание законодательства и показать его системные взаимосвязи.

Глава I. Система законодательства. Юридическая природа, сущность системы законодательства 

§1 Исторический аспект, в становлении законодательства и ее системы 

    Термин «закон», употребленный в общепринятом на сегодняшний день смысле, что закон – это совокупность правовых норм, впервые встречается на Руси в тексте русско-греческого договора 911 г., который приводится в Ипатьевской летописи. В заключительной части этого договора говорится о том, что представители князя Олега клянутся перед византийским царем «по закону и по покону» своего народа.¹ Вероятно, что под «законом русским» здесь подразумеваются правовые нормы, сложившиеся в народном быту и которые являлись частью народной традиции, т.е. «нормы действовавшего в русском обществе устного обычного права». ²

    Таким образом, можно с большой долей  уверенности предполагать, что одним  из основных источников права в Московском государстве выступал обычай. По словам В.И. Сергеевича, «и в Москве обычай продолжает действовать, не только сохраняя то, что прежде сложилось, но и являясь творческой силой, которая созидает вновь нормы права... Еще в XVI в. великие князья московские находят нужным оправдывать свои распоряжения ссылкой на старину. Ясно, что еще нет сознания о том, что воля их, как субъекта верховной власти, творит право». ³

    Во  второй половине XVII века, предпринята  попытка создания обновленного общегосударственного законодательного акта – Уложения. Вызванное неурядицами, оставленными в наследство смутным временем крепнувшему государству Российскому, Уложение 1649 г. должно было «водворить порядок на Руси, дать суд правый и равный, освободить народ от разорявших его судебных волокит и судейской неправды, установить единство права во всем государстве». ⁴ Инициатором создания юридического сборника - Соборного уложения 1649 г., был царь Алексей Михайлович, принявший данное решение после совета с Освященным собором и Боярской думой. Царь хотел, чтобы «его государства царственное и земское дело с теми со всеми выборными людьми утвердите и на мере поставите, чтобы все те великие дела, по нынешнему его государеву указу и соборному уложению, впредь были ничем нерушимы». ⁵

    Соборное  уложение 1649 г. стало первым в России юридическим сборником, выпущенным в свет в печатном виде.

    Конец века XVIII и добрая половина века XIX в  истории становления российского  законодательства отмечены некоторой  право устроенностью, большей его структурированностью. Основные направления работы были намечены еще в деятельности Уложенной комиссии Екатерины II.

    Комиссии  поручалось составить общие государственные  законы, действующие на территории всей России. Из массы действующих  законов следовало выбрать те, которые наиболее полезны для  блага народа и соответствуют духу нации и естественным условиям страны.

    Осуществление проекта началось в 1810 г., когда был  создан Государственный совет. Сперанский внес на его рассмотрение подготовительный проект первой части гражданского Уложения, чуть позже - проект второй части. Будучи рецепцией французского законодательства, обе части вызвали решительную критику, но, несмотря на это, в 1812 г. в Государственный совет был внесен проект третьей части Уложения.

    Однако, император Николай I, продолжая дело своих предшественников по кодификации русского права, стал настаивать на создании Свода законов, а не нового Уложения. Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826 г.). Из двух возможных подходов к кодификации права - сведение всех существующих (действующих и недействующих) законов воедино и без изменений и составление нового Уложения - был выбран первый (образцом стал кодекс Юстиниана).

    Необходимо  особо отметить, что в 1811 г. издается «Общее учреждение министерств» - документ, подготовленный М.М. Сперанским. На основании этого акта власть министров определялась как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти.

    В России XIX - начала XX в. была довольно развитая система законодательства. Но множество законов не обеспечивало режима законности, пренебрежение законом было свойственно российской действительности. В народном сознании бытовало убеждение, что сами власти злоупотребляли законом.

    История становления советского законодательства, его систематизации и структурирования в период с 1917 года по 1993 год, когда началась социально-экономическая перестройка системы законодательства России, содержит основные моменты, присущие системе законодательства современной России.

    Стоит отметить, что в советское время была проведена глубокая систематизация законодательства, также выраженная в разделении всего объема законодательных норм на отраслевые блоки. Структурно законодательство подразделялось на общесоюзное и законодательство республик в составе СССР.

    Законодательство  этого периода включало в себя кодифицированные нормативно-правовые акты, во всех отраслях права, правовое регулирование отношений в РСФСР  производилось законами РСФСР, принимаемыми в соответствии с Конституцией РСФСР, однако, все законодательство не могло противоречить общесоюзным Конституции СССР и законам.

    Значимая  разница может наблюдаться лишь в право установлениях, выраженных в социально-экономических и политических приоритетах, которые трактовались советским правом – как социалистических, а в российском – построены на отношениях частной собственности.

    Таким образом, российское законодательство, система законодательства имеют богатые исторические корни своего развития, которые включают в себя не только собственно русские правовые традиции, но так, же и перенятые у других правовых систем нормы. 

§ 2 Понятие системы российского законодательства. 

      Существует  множество точек зрения на понятие  система законодательства, но прежде чем раскрыть данное понятие я  рассмотрю, что же такое законодательство и когда оно появилось.

     Определение понятия законодательства – проблема не только теоретическая. Сам подход к этому вопросу связан с право  пониманием и характером правового  регулирования. Словари понятие  законодательство трактуют по-разному:

     Законодательство — общность и дух всех постановлений, законов страны⁶;

     Законодательство  — совокупность всех правовых норм, действующих в данном государстве⁷;

     Законодательство  — совокупность законов⁸;

     Законодательство  — совокупность нормативных актов, принимаемых органами власти⁹.

     Законодательство  — система законодательных актов, принятых законодательным (представительным) органом или непосредственно  населением и действующих на территории страны.

     Законодательство  Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, включает общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы (федеральное законодательство), конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации (законодательство субъектов Российской Федерации).

     С. С. Алексеев ранее понимал под  законодательством совокупность всех нормативных актов, в том числе  ведомственных¹⁰. Сейчас к законодательству он относит лишь совокупность законов, допуская возможность включения в законодательство иных нормативных актов при условии их издания в порядке делегирования законодательных полномочий¹¹.

     Лившиц Р. З. руководствовался двумя трактовками законодательства (широкой и узкой). При широкой  трактовке в законодательство включают акты законодательных органов, а также подзаконные акты (акты органов управления и судов). При узкой трактовке в законодательство включают только акты законодательных органов (законы и постановления парламента).

     Корельский  В.М. в своем учебнике дал определение  системы законодательства - под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права¹². Данная система является внешним выражением системы права. Последняя же, свое реальное бытие получает именно в четких, формально-определенных актах - документах. Однако совпадение между системой права и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в целом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают своей спецификой, имеют собственные тенденции развития¹³.

     Пиголкин  А.С. также дал свое определение  системе законодательства, и я  больше склоняюсь к его определению.

     Система законодательства - это единый по своей  социальной направленности и назначению комплекс действующих нормативных актов государства, разделяемый на составные элементы в зависимости от характера регулируемых отношений в различных сферах жизни, а также от места органов, принимающих нормативные акты, в общей иерархической системе органов государства.¹⁴

     Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления  их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную  структуру. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

     Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования - фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право — конституционное законодательство, трудовое право - трудовое законодательство, гражданское процессуальное право - гражданское процессуальное законодательство).

     Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Представляется в следующем виде: 

     1. Конституция РФ,

     2. Федеральные конституционные законы,

     3. Федеральные законы,

     4. Нормативные указы Президента  РФ,

     5. Нормативные постановления Правительства  РФ,

     6. Нормативные приказы, постановления,  инструкции и акты иных наименований  министерств, государственных комитетов  и иных центральных органов  исполнительной власти,

     7. Нормативные акты представительных  и исполнительных органов местного  самоуправления,

     8. Нормативные акты, издаваемые администрацией  предприятий и учреждений в  пределах предоставленных им  полномочий (локальные акты)¹⁵.

     Федеративное строение системы основано на двух критериях - федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Российской федерации: федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации); законодательство субъектов Российской Федерации - республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

     Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов)¹⁶. Система законодательства Российской Федерации на данном этапе имеет и ряд слабых сторон. К таким сторонам С. С. Алексеев, Л. М. Карапетян, А. С. Пиголкин, Б. С. Эбзеев, Р. З. Лившиц и другие ученые относят: бессистемность, внутреннюю противоречивость, излишнюю множественность нормативных правовых актов¹⁷. В правоприменительной практике иногда возникают ситуации, когда спорное отношение имеет правовой характер, входит в сферу правового регулирования, но не предусмотрено конкретной нормой права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II Структура системы законодательства 

§ 1 Отраслевая структура законодательства 

    Система законодательства носит субъективный характер. Поэтому при рассмотрении структуры законодательства необходимо учитывать субъективные факторы: федеративное устройство государства, сложившуюся структуру государственного аппарата, степень разработанности уже имеющегося законодательства, волю законодателя и т.д.

    В зависимости от специфики можно  выделить: отраслевую (горизонтальную), вертикальную (иерархическую) и федеративно-территориальную системы законодательства.

      Вопрос о критериях деления права на отрасли и институты постоянно находится в центре внимания учёных-юристов таких как Алексеев А.А., Тихомиров Ю.А. и др., и является предметом обсуждения ряда научных дискуссий. В ходе первой дискуссии (1938-1941 гг.) была отмечена важность выделения объективного критерия деления законодательства на отрасли и институты, коим является предмет правового регулирования Общая теория государства и права.¹⁸ Синюков считает, что в основе отраслевой (горизонтальной) системы законодательства лежат два критерия: система права и система отраслей государственного управления.

     В соответствии с этими критериями горизонтальная плоскость системы законодательства расчленяется на отрасли законодательства, соответствующие отраслям права (конституционное право - конституционное законодательство, гражданское право - гражданское законодательство и т.д.), и комплексные отрасли законодательства, выделенные применительно к сферам государственного управления экономикой и социальными отношениями (природоохранительное законодательство, природоохранительное законодательство, транспортное законодательство и т.д.).

     Комплексная отрасль законодательства - своего рода нормативный массив актов над основной, базовой отраслью или отраслями законодательства. Последние представлены, в основном, в виде отраслевых кодексов (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др.). Таким образом, отраслевая (горизонтальная) структура законодательства России состоит из образований разного уровня: надотраслевых массивов (комплексных отраслей), основных отраслей, подотраслей, институтов законодательства, нормативных актов.¹⁹ 
Отрасли законодательства, совпадающие по содержанию с отраслями права, управляются основополагающими законами. Комплексные отрасли законодательства имеют двойное управление: и со стороны стоящего во главе комплексного закона, и со стороны соответствующих отраслевых основополагающих законов. Естественно, что “двойное” управление влияет на нестабильность комплексных отраслей.²⁰ В некоторой мере раскрывает отраслевую структуру законодательства Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ № 511 от 15 марта 2000 г. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 “О классификаторе правовых актов” // Российская газета. 21 марта 2000 г.. Но, он является лишь средством эффективной организации поиска правовой информации, поэтому его недопустимо использовать в качестве основания определения отраслевой структуры законодательства Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 1997 г. № 4-П // Российская газета. 18 марта 1997 г. 21Обобщив всё вышесказанное, можно сказать, что отраслевую структуру современного российского законодательства можно представить как совокупность основных отраслей, комплексных отраслей и законодательных массивов. 

§2 Система законодательства в федеративном государстве 

     Главным признаком, определяющим место нормативно-правового акта в иерархической структуре законодательства, является его юридическая сила, которая выражает степень подчиненности данного акта актам вышестоящих органов. Юридическая сила акта зависит от объема компетенции органа, издавшего акт. Существуют различные критерии классификации нормативных правовых актов. В зависимости от юридической силы они подразделяются на законы и подзаконные акты. Вертикальная структура российского законодательства, по мнению А.С. Пиголкина, представляется в следующем виде:

     1. Конституция РФ,

     2. Федеральные конституционные законы,

     3. Федеральные законы,

     4. Нормативные указы Президента  РФ,

     5. Нормативные постановления Правительства  РФ,

     6. Нормативные приказы, постановления,  инструкции и акты иных наименований  министерств, и иных центральных органов исполнительной власти,

     7. Нормативные акты представительных  и исполнительных органов местного  самоуправления,

     8. Нормативные акты, издаваемые администрацией  предприятий и учреждений в  пределах предоставленных им  полномочий (локальные акты).²² В вертикальную структуру законодательства также включены ратифицированные международные договоры и нормативные постановления Конституционного суда РФ.

     В иерархическую структуру законодательства так же включены акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления. Но подробно их соотношение с федеральными нормативно-правовыми актами, будет рассматриваться в следующей главе настоящей работы. Объединяющим звеном различных правовых актов выступает Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. ²³ (далее - Конституция). Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ все законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, а значит, и в субъектах РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Статьей 4 установлено верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Эти конституционные нормы придают Конституции особый статус в системе правовых актов, устанавливают единство правового пространства в РФ.

     Особое  место Конституции подчеркивается предусмотренным в ней особенным  порядком внесения изменений и принятия новой Конституции РФ. Этот факт послужил выделению некоторыми авторами в самой Конституции нескольких уровней иерархии. Так, В.А. Четвернин считает, что иерархия норм Конституции имеет 3 уровня: 1 глава, 2 и 9 главы, главы 3-8.²⁴ Немаловажное значение для понимания места и роли Конституции в системе законодательства имеет указание ст.15 Конституции на прямой характер ее действия. Однако прямое действие норм Конституции осложнено особенностью конституционных норм: большое место в ней занимают нормы-принципы, нормы-цели, учредительные нормы, которые не содержат определенных правил поведения. Так, в ст. 7 Конституции РФ закреплено: «В Российской Федерации охраняется труд и здоровье граждан...» Данное правовое положение имеет невысокую нормативную концентрацию. Поэтому        Конституция РФ выступает в качестве базы регулирования общественных отношений посредством принятия соответствующих законов.

     а) Когда закрепленные нормой Конституции  положения, исходя из её смысла, не требуют  дополнительной регламентации и  не содержат указания на возможность  её применения при условии принятия федерального закона, регулирующего  права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

     б) Когда суд придет к выводу, что  федеральный закон, действовавший  на территории Российской Федерации  до вступления в силу Конституции  Российской Федерации, противоречит ей;

     в) Когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

     г) Когда закон либо иной нормативный  правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

     В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения».

Несмотря  на указанные проблемы, Конституция  является главным правообразующим  фактором. В процессе правотворчества  и правоприменения происходит конкретизация конституционных норм, но при этом недопустимо отступление от буквы и духа Конституции.