Система законодательства: понятие, структура

Введение

 

Изучение системы законодательства Российской Федерации является приоритетным направлением на современном этапе развития государства. Законодательство относится к тем видам источников, которые не возникают в новое время, а переходят из предыдущего периода. Но вместе с тем, изменения, которые происходят в государственном устройстве Российской Федерации и в жизни общества привели к необходимости регулирования новых общественных отношений, которые раньше не существовали, либо не были урегулированы нормами права. Законодательство нового времени приобретает ряд новых отличительных черт.

Российское законодательство имеет богатые исторические корни своего развития, которые включает в себя не только собственно русские правовые традиции, но, также и принятые у других правовых систем нормы, что влияет на становление системы российского законодательства.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере развития, становления и совершенствования современной системы российского законодательства.

Предмет курсовой работы составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, акты уполномоченных органов и должностных лиц, а также теории и взгляды ученых – правоведов относительно становления и развития института российского законодательства.

Целью курсовой работы является комплексное правовое исследование российской системы законодательства.

Задачи, которые ставит перед собой автор при написании курсовой работы:

  1. Определить специфику таких понятий, как «законодательство», «система законодательства»;
  2. Рассмотреть различные виды структурирования российской системы законодательства;
  3. Обозначить признаки и виды основного элемента системы законодательства - нормативно-правового акта;
  4. Провести различие между смежными понятиями «система права» и «система законодательства»;
  5. Выявить основные проблемы и перспективы развития российской системы законодательства. 

 Правовой основой исследования явились: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; постановления Правительства РФ, указы Президента РФ и другие.

Теоретическая часть курсовой работы широко изучена российскими правоведами, такими как: Алексеев С. С., Тихомиров Ю. А., Поленина С. В., Корельский В. М., Перевалов В. Д., Пиголкина А. С. и другие.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов (или как там ты это называешь), заключения, списка нормативных правовых актов и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Система законодательства: понятие, структура

    1. Определение понятия «законодательство»

Определение понятия «законодательство» является не только важной теоретической, но и сугубо практической проблемой. Отсутствие единого нормативного закрепления данного понятия создает определенные трудности в правотворчестве, правоприменении и систематизации нормативных правовых актов.

Исследование юридической литературы показывает, что понятие «законодательство» до сегодняшнего дня остается дискуссионным. В правовых актах и научной литературе «законодательство» принято рассматривать в «узком» и «широком» смыслах.

Под законодательством в широком смысле обычно понимают систему не только законов, но и подзаконных нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, министерств, ведомств, других органов государственной власти и управления. Фактически, законодательство трактуется в данном случае как совокупность всех издаваемых в государстве нормативных актов.

 Вместе  с тем высказывается позиция, согласно которой включение ведомственных  актов в законодательство возможно  лишь при условии делегирования  права их издания Правительством  ведомствам1.

Включение в законодательство не только законов, но и подзаконных актов обосновывается следующими обстоятельствами. Подзаконные акты издаются в соответствии с законами и на их основании, раскрывают их содержание, регулируют отношения, не урегулированные законами, неразрывно связаны с ними. Положения большинства законов получают свою конкретизацию в подзаконных актах. Следовательно, законы и подзаконные акты составляют единую целостную систему, которая именуется «законодательство». Такой подход соответствует и современному этапу развития российской государственности, когда складывается принцип разграничения правотворческой компетенции, согласно которому каждый орган государственной власти должен издавать только нормативные правовые акты заранее установленной формы и по определенным Конституцией РФ и законами вопросам8.

Существует и «узкое» понимание законодательства. В рамках этого подхода следует выделить позицию, согласно которой «законодательство» есть лишь совокупность законов2.

Позиции «узкого» понимания законодательства придерживаются такие  отечественные юристы, как Гулиев В. Н., Казимирчук В. П., Лившиц Р. З., Малеин Н. С., Савицкий В. Н., Тихомиров Ю. А. Они считают, что в целях обеспечения в обществе верховенства законов рациональнее придерживаться трактовки законодательства в узком смысле как совокупности исключительно законодательных актов. По их мнению целесообразно отказаться от широкой трактовки законодательства, т. к. высшей юридической силой должен обладать только закон, на основе и во исполнение которого принимаются все иные нормативные акты9.

Профессор Червонюк В. И. также рассматривает понятие «законодательство» в узком смысле и в своих научных трудах указывает, что в специальном (собственном) значении содержанием понятия «законодательство» охватываются исключительно законы. Так в соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФ3 «гражданское законодательство состоит из кодекса (ГК) и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские отношения». Президентские указы и постановления федерального Правительства охватываются понятием «иные правовые акты» (п. 3 — 6 ст. 3 ГК); акты федеральных министерств и ведомств составляет понятие «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти»4.

Некоторые ученые считают, что исходя из идеи правового государства, в будущем будет целесообразен именно такой подход к определению законодательства, что должно получить соответствующее нормативно-правовое закрепление.

Однако на современном этапе под законодательством принято понимать как законы, так и основанные на них подзаконные нормативные акты. Это подтверждается и практикой, так как в некоторых федеральных законах законодательство определяется именно в широком смысле. Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» устанавливает, что «законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов. Российской Федерации»5. Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», Федеральном законе от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»11.

 Отказаться  от широкого толкования термина  «законодательство» и перейти  к более узкой его трактовке  в одночасье невозможно. Нужен  определенный период, чтобы предложенная  новелла получила более четкое  теоретическое обоснование и  стала приемлемой на практике.

Кроме того, эффективность законодательства достигается не за счет реализации монополии закона как нормативного акта, имеющего высшую юридическую силу, а приданием российскому законодательству таких характеристик, которые определяют мерность законов как источников права и подзаконных норм, избавляющих законодательство (в узком смысле слова) от негативных последствий универсального правового регулирования всех сфер жизнедеятельности общества.

Помимо этого, отсутствие легального определения понятия «законодательство Российской Федерации» создает серьезные препятствия для уяснения состава законодательства, процедуры его применения. Поэтому, встречая в литературе термин «законодательство», надо по возможности установить, в каком смысле он употребляется: в узком и строго научном как система существующих законов или в широком и обобщенном как синоним всех действующих источников права12.

Алексеев С. С. определяет законодательство как «всю совокупность нормативных юридических актов, действующих в данной стране, образующих единую цельную систему, которая обычно именуется системой законодательства».

По мнению Киримова Д. А., «законодательство юридически - это совокупность только законодательных актов, но в практическом обыкновении законодательство понимают более широко: законодательство включает в себя не только законы, но и подзаконные акты, образуя вместе с ними единую законодательную систему»3.

Некоторые ученые, под законодательством иногда понимают также деятельность органа законодательной власти по принятию законов, замещая тем самым понятие «законотворчество», однако такая позиция не прижилась в современной правовой науке. Законодательство, в этом смысле – основная, наиболее важная форма правотворческой деятельности, олицетворяющая суверенитет народа6.

Вместе с тем определение термина «законодательство» следует осуществлять в тесной связи с уяснением точного смысла другого правового понятия - «законодательный акт», к которому относятся: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; нормативные постановления Государственной Думы и Совета Федерации; нормативные Указы Президента РФ; не утратившие силу ранее изданные законы и нормативные постановления Съезда народных депутатов СССР, Съезда народных депутатов РСФСР; не утратившие силу нормативные указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР; не утратившие силу изданные до принятия Конституции СССР 1936 года декреты и нормативные постановления СНК РСФСР, СНК СССР, постановления ЦИК СССР и РСФСР и некоторые другие13.

Но понятия «законодательство» и «законодательный акт» неравнозначны. Первое по своему значению шире и включает в себя весь массив нормативно-правовых актов, куда входят: указанные выше законодательные акты; нормативные акты Правительства РФ; решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции России, ведомственные нормативно-правовые акты и т.д.

Определенные трудности возникают и при разграничении понятий «федеральное законодательство» и «законодательство Российской Федерации». Первое состоит из нормативных правовых актов, изданных федеральными органами, которыми не исчерпывается система органов государственной власти в России. Исходя из положений ст. 72 и 76 Конституции РФ, законодательство Российской Федерации должно включать в себя федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Поэтому необходимо законодательно зафиксировать определения не только названных понятий, но и понятие «законодательство субъектов Российской Федерации»2.  

Оба определения законодательства - широкое и узкое - используются в юридической литературе по-разному. В процессе законотворчества уместно применение узкого толкования данного понятия, поскольку законодательные и подзаконные акты имеют разную правовую силу, хотя на практике подзаконное регулирование зачастую конкретизирует механизм действия того или иного закона. По нашему мнению для целей обеспечения единства законодательства более эффективной будет широкая трактовка. Мы определяем законодательство, как совокупность всех нормативно – правовых актов, действующих на территории Российской Федерации. Считаем, что такое определение термина «законодательство» позволит различать вертикальные способы группировки нормативных правовых актов на основе иерархического принципа.

Таким образом, исследование содержания самого термина «законодательство» свидетельствует о большом количестве теоретических вопросов, решение которых необходимо для совершенствования законодательства.

 

 

 

    1. Юридическая природа и сущность системы законодательства, ее структура

 

Система (от греч. systema - целое, составленное из частей) -  множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство7.

Результатом законотворческой деятельности парламента является система законодательства Российской Федерации.

Система законодательства - это определенная совокупность нормативных правовых актов, характеризующих состояние и степень разработанности той или иной национальной правовой системы. Другими словами, это внешнее выражение системы права в четких, формально определенных актах - документах.

В теории права под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, которые, исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач, обладают согласованностью действий и внутренним единством8.

Система законодательства характеризует строение носителя правовой информации, и задача ее состоит в том, чтобы обеспечивать надежное хранение этой информации и ее эффективное использование.

Система законодательства (по нашему мнению под «законодательством» в контексте данной проблемы следует понимать всю совокупность нормативно-правовых актов действующих на территории государства) - результат специальной деятельности полномочных органов, имеющих «право на правотворчество», и в этом плане она может быть более или менее совершенна. В теории этот момент характеризуется как зависимость системы законодательства от субъективного фактора.

Под системой законодательства также понимается единый по своей социальной направленности и назначению комплекс действующих нормативных актов государства, разделяемый на составные элементы в зависимости от характера регулируемых отношений в различных сферах жизни, а также от места органов, принимающих нормативные акты, в общей иерархической системе органов государства9.

Система законодательства является целостной системой и это проявляется в ее обширных внутренних связях. Поленина С. В., пишет: «В философской науке различают системы органического и суммативного вида. Свойства последних представляют собой простую сумму свойств образующих систему элементов. Что касается органичных систем, то для признания их системного характера недостаточно наличия у них любого множества элементов, выполняющих определённые функции. Необходимо, чтобы они представляли собой целостные образования, обладающие элементами и структурой, которые способны изменять свою внутреннюю организацию под влиянием внешней среды»10. При этом, по мнению Полениной С. В., законодательство относится к типу органичных систем. В свою очередь Алексеев С. С. в отличие от Полениной С. В. не считает законодательство органичной системой.

Несмотря на целостность и единство в законодательной системе, составляющие её нормативные акты выполняют специфические функции и регулируют различные стороны общественной жизни. Поэтому система законодательства также характеризуется дифференцированностью. Составляющие её нормативные акты вступают в большое количество различных связей и отношений, а потому образуют в рамках законодательства целый ряд структур. Законы и подзаконные нормативные акты представляют собой в совокупности структурно сложную динамическую систему, взаимосвязанные звенья, которой сами представляют собой самостоятельные, причем тоже сложные системы.

Построение системы законодательства основывается на различных принципах. В основном законодательство строится с учетом отраслевого принципа (гражданское, уголовное и другие отраслевые законодательства издаются применительно к конкретной сфере правового регулирования). Однако могут быть и нормативно-правовые акты, содержащие правовые нормы разных отраслей права. Например, Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" содержит нормы разных отраслей права. В основу построения системы законодательства может быть положен и такой критерий, как юридическая сила нормативно-правовых актов. В таком случае нормативные акты располагаются в определенной иерархии, где на первом месте находятся нормы, имеющие высшую юридическую силу. В данном случае - это нормы конституционного права. В государствах, где есть форма федеративного устройства, система законодательства строится с учетом принципа федерализма - федеративное законодательство и законодательство субъектов, входящих в состав федерации. Ведущее место здесь занимает федеративное законодательство, которое находится в ведении федеральной власти (Россия, Германия, США).

Перевалов В. Д. и Леушин В. И. в зависимости от критериев выделяют горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную структуры законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования — фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право — конституционное законодательство, трудовое право — трудовое законодательство, гражданское процессуальное право — гражданское процессуальное законодательство). Отрасли законодательства, совпадающие по содержанию с отраслями права, управляются основополагающими законами. В некоторой мере раскрывает отраслевую структуре законодательства Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ № 511 от 15 марта 2000 г.11 Но, он является лишь средством эффективного поиска правовой информации, поэтому его нельзя использовать в качестве основания определения отраслевой структуры законодательства12.

Вертикальная структура законодательства строится на основе иерархии нормативных правовых актов по их юридической силе. Юридическая сила акта зависит от объема компетенции органа, издавшего акт. По мнению Пиголкина А. С. вертикальная структура российского законодательства, представляется в следующем виде: Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства РФ, нормативные приказы, постановления, инструкции и акты иных наименований министерств, и иных центральных органов исполнительной власти, нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, нормативные акты, издаваемые администрацией предприятий и учреждений в пределах предоставленных им полномочий (локальные акты)13.

Некоторые ученые в вертикальную структуру законодательства также включают ратифицированные международные договоры и нормативные постановления Конституционного суда РФ.

Федеративное строение системы основано на двух критериях — федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В соответствии со статьей 65 Конституции Российской Федерации выделяются следующие уровни нормативных правовых актов Российской Федерации: федеральное законодательство (Конституция Российской Федерации, кодексы, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и иные нормативные правовые акты Федерации); законодательство субъектов Российской Федерации - республик в составе Российской Федерации (конституции, законы и иные нормативные правовые акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные правовые акты); законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

Кроме названных элементов в структуру законодательства входят также блоки нормативных правовых актов, регулирующих различные сферы общественной жизни - комплексное законодательство. К нему относятся лесное, водное, земельное, экологическое, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов)14. Комплексные отрасли законодательства имеют двойное управление: и со стороны стоящего во главе комплексного закона, и со стороны соответствующих отраслевых основополагающих законов. Естественно, что “двойное” управление влияет на нестабильность комплексных отраслей15.

Анализируя все вышеизложенное, мы приходим к выводу о том, что системное видение законодательства способствует его планомерному и целенаправленному развитию и эффективности регулирования, как вновь возникающих, так и давно устоявшихся общественных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Нормативно - правовой акт как элемент структуры системы законодательства

2.1. Понятие нормативно-правового акта. Закон, как один из видов нормативно-правовых актов.

 

Нормативно-правовой акт представляет собой изданный в установленном законом порядке компетентными государственными органами или должностными лицами акт, в котором содержатся правовые нормы с той или иной сферой действия во времени, в пространстве, по лицам и по юридической силе16.

Нормативно-правовой акт -  официальный документ. Таким документом могут быть законы, кодексы, указы, постановления, инструкции, положения, приказы и т.п. Этот разнородный ряд актов подразделяется на две группы:

    • законы, т.е. акты высшей юридической силы;
  • подзаконные акты. Они принимаются, как правило, в исполнение законов органами исполнительной власти - правительствами, министерствами, ведомствами17.

Главным звеном в иерархической структуре законодательства является закон. Он занимает высшее место среди нормативных правовых актов государства, носит первичный характер. Другие правовые акты должны основываться на законе и не должны противоречить ему.

Закон – это принятый в особом, порядке правовой акт, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений18.

Основными требованиями, предъявляемыми к закону, являются: правильный выбор формы закона (кодекс и др.) и круг регулируемых им отношений; отражение в нем конституционных идей и принципов; единство и согласованность всей системы законодательства.

Законы государства должны строго отвечать правовым принципам, предъявляемым к ним конституцией. С этой точки зрения рассматривается принцип верховенства правового закона как один из важнейших признаков правовой государственности.

Законы характеризуются рядом определенных признаков.

Во-первых, они создаются в процессе законотворчества представительным (законодательным) органом государственной власти - парламентом. В Российской Федерации такими органами являются Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов Российской Федерации.

Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый органами представительной (законодательной) власти в особом процессуальном порядке или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные отношения общественной и государственной жизни. Закон не может быть отменен или изменен никаким другим органом, кроме как тем, который принял этот закон. Действие закона может быть приостановлено постановлением Конституционного Суда РФ, если этот закон противоречит Конституции РФ. А закон может отменить или изменить любой нормативно-правовой акт, включая и сам закон.

Во-вторых, законы имеют высшую юридическую силу по отношению к другим нормативно-правовым актам. Закон занимает высшую ступень в иерархии нормативных правовых актов. Положения других нормативных актов должны соответствовать закону и не противоречить ему.

В-третьих, законы принимаются при строгом соблюдении процессуального порядка. Особый процессуальный порядок принятия законов предусмотрен Конституцией РФ, конституциями, уставами субъектов, а также регламентами органов, в компетенцию которых входит принятие законов.

В-четвертых, законы регулируют наиболее значимые сферы общественной и государственной жизни. К ним относятся, например, принципы организации и деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления; основные права и обязанности граждан, способы их охраны и обеспечения; вопросы уголовной ответственности и уголовного процесса, а также порядок исполнения уголовных наказаний; вопросы обороны и безопасности; международные отношения.

Помимо этого, закон имеет особую структуру, которую составляют следующие элементы:

  • закон должен иметь название, которое указывает на предмет правового регулирования, т.е. на круг регулируемых общественных отношений;
  • закон должен содержать наименование органа, принявшего данный нормативно-правовой акт;
  • каждый закон имеет номер и дату его принятия, которые помогают индивидуализировать законы и определить их место в иерархии нормативных правовых актов;
  • закон имеет нормативно-правовое содержание (делится на статьи, главы, разделы);
  • закон должен быть подписан соответствующим должностным лицом (федеральный закон - Президентом РФ).

В Российской Федерации основными видами законов являются: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации.

Далее рассмотрим каждый вид более подробно.

Конституция - это основной закон государства, который принимается в особом порядке, имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Конституционные нормы обладают верховенством по отношению к другим законодательным актам. Это означает, что нормы всех иных правовых актов должны соответствовать конституционным нормам и не противоречить им. Конституция является основой всей законодательной базы Российской Федерации, возглавляет иерархию нормативно-правовых актов.

Правовое значение прямого действия Конституции состоит в том, что ее нормы непосредственно порождают права и обязанности субъектов правоотношений и при защите своих прав граждане могут обращаться к нормам Конституции. Порядок организации и деятельности высших органов государственной власти также определяется на основании конституционных норм.

Конституция закрепляет: основы конституционного строя государства, правовое положение человека и гражданина, принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, принципы взаимоотношений федеральных органов и органов субъектов, входящих в состав Федерации.