Система землеустройства и землепользования в России

Введение

Предметом изучения является историческое формирование земельных  отношений в России, исторический процесс организации землеустройства  в России.

Целью изучения является формирование системы знаний об истории землеустройства и  землепользования в России.

Основными задачами являются:

- изучение развития  землепользования в России на  протяжении всей истории развития  государства

- выявление исторических  закономерностей процесса организации  землеустройства и землепользования

- проведение  анализа исторических процессов  в землепользовании

- рассмотрение  возможности использования исторического  опыта на современном этапе  земельных преобразований в России.

Землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений Советов народных депутатов по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.

Задачами землеустройства  являются организация рационального  использования земель во всех отраслях народного хозяйства, создание условий  поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель. Землеустройство  предусматривает:

1) разработку  прогнозов, республиканских и  региональных программ, схем использования  и охраны земельных ресурсов  и схем землеустройства;

2) установление  на местности границ административно  - территориальных образовании;

3) составление  проектов образований новых и  упорядочения существующих землевладений  и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей;

4) разработку  проектов внутрихозяйственного  землеустройства и других проектов, связанных с использованием и  охраной земель;

5) разработку  рабочих проектов по рекультивации  нарушенных земель, защите почв  от эрозии, селей, оползней, подтопления  и засоления, улучшению сельскохозяйственных  угодий, освоению новых земель;

6) обоснование  размещения и установление границ  территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными  режимами;

7) установление  и изменение городской черты,  поселковой черты и черты сельских  населенных пунктов;

    8) проведение топографо-геодезических,  картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских  и изыскательских работ. Знать:

—    место и роль земли в общественном производстве;

—    понятия о земельных отношениях и земельном строе;

—    состав и использование земельного фонда страны; пути решения проблемы рационального использования земель;

—    исторический опыт землеустройства;

—     закономерности развития землеустройства;

—    понятие, задачи и содержание землеустройства;

—    виды и принципы землеустройства, свойства земли;

—    природные, экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве;

—    землеустроительный процесс;

—    содержание схем и проектов землеустройства;

—    развитие науки о землеустройстве на разных этапах истории России.

    Уметь:

—    использовать полученные знания при решении практических вопросов в процессе землеустройства и землеустроительного проектирования. 
 
 
 

Содержание

1. Связь между  земельными отношениями и землеустройством, роль государства в их развитии……………………………….………..….……....…..3

2. Земельный  фонд России, категории земель: определение,  структура....5

3. Система землеустройства……………………………………………….....9

4. Правовые основы  землеустройства…………………………….………..13

5. Основные этапы  развития землеустройства в нашей  стране..…....…...16

Список используемой литературы.…....…….……………………………........22

1. Связь между  земельными отношениями и землеустройством, роль государства в их развитии

Земельные отношения - это общественные отношения людей  связанные с распоряжением, владением  и пользованием землей. Они являются составным элементом производственных отношений и относятся к экономическому базису общества.

Земельные отношения - отношения между органами государственной  власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также  по поводу государственного управления земельными ресурсами.

Земельные строй  общества - совокупность всех земельных  отношений, сложившихся в обществе на основе существующих форм собственности  на землю в закрепленных в законодательстве, с соответствующей системой и  формами хозяйствования на земле.

Земельные отношения  включают в себя отношения, связанные  с распределением земель, возникновением, укреплением, концентрацией (или дроблением) и ликвидацией форм землевладения  и землепользования.

Понятие «землепользование» имеет несколько значений. Прежде всего - это процесс фактического использования земельного участка  на праве собственности, владения или  пользования. Права собственников  шире, чем владельцев и пользователей, которые не имеют права распоряжения землей.

Второе значение - правовой статус земельного участка (в пользовании).

В землеустройстве  «землепользование» - это земельный  участок, предоставленный в установленном  порядке в собственность, владение или пользование для конкретных целей, имеющий строго определенные местоположение, площадь, состав угодий и отграниченный на местности.

Важнейшая функция  землеустройства - организация территории.

Территория - это  ограниченная часть земной поверхности  с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся  площадью, местоположением, конфигурацией, протяженностью и другими качествами. Организация территории - это устройство, упорядочение определенной части земной поверхности, приведение ее в определенную систему, соответствующую конкретным производственным и социальным целым.

В общественном производстве землеустройство выполняет  функции организации земли, ее использования  как средства производства и в  определенной степени регулирования  общественных отношений, связанных  с владением и пользованием землей.

Организация использования, устройство земли направлены на то, чтобы на ней мог целесообразно  совершаться процесс труда, в  различных сферах хозяйственной  деятельности с цель получения определенного  экономического результата. Поэтому  землеустройство является и рассматривается  как социально - экономическая категория.

Землеустройство, организующее использование земли  как средства производства с определенной экономической целью, представляет собой экономическое мероприятие.

Современный строй  России характеризуется основными  особенностями:

- земля является  достояние народов, проживавших  на данной территории;

- земля может  находиться в частной, государственной,  муниципальной и иных формах  собственности;

- граждане имеют  право на получение земельных  участков;

- многообразие  и равенство всех форм собственности  на землю;

- равноправное  развитие всех форм хозяйствования  на земле;

- приоритетное  использование земли для нужд  сельского хозяйства;

- монополия государства  на земельную собственность отменена;

- функции распоряжения  землёй осуществляют органы исполнительной  власти и местного самоуправления;

- землевладение  и землепользование является  платным в форме земельного  налога и арендной платы;

- права собственников,  владельцев, пользователей и арендаторов  земли защищаются и гарантируются  законом

- земля должна  использоваться эффективно и  охраняться от неблагоприятных  воздействий;

- землевладельцы  и землепользователи имеют право  собственности на посевы и  постройки сельскохозяйственных  культур и насаждений;

- государство  контролирует использование и  охрану земель, соблюдение требований  земельного законодательства.

2. Земельный  фонд России, категории земель: определение,  структура

Вся территория Российской Федерации представляет собой Государственный земельный  фонд. Это понятие отличается от понятия земельные ресурсы поскольку не связано непосредственно с условиями существования человечества, а характеризует естественные условия территории (в границах всего государства или его административно-территориальных единиц). Именно земельный фонд является объектом управления и суверенитета государства, а также объектом хозяйствования.

По состоянию  на 2000 год земельный фонд Российской Федерации (без учета внутренних вод и территориального моря) составлял 1709,8 млн.га.

Земельный фонд как объект хозяйствования характеризуется  следующими показателями:

* распределением  земель по целевому назначению (категориям);

* распределением  земель по видам и формам  собственности;

* распределением  по землевладениям, землепользованиям  и земельным участкам;

* классификацией  земель по угодьям.

Важнейшей формой организации использования Государственного земельного фонда является распределение  земель по категориям. Оно проводится на основе зонирования территории и  определения доминирующих факторов производительного потенциала земли. При этом каждый земельный участок  относится к одной из категорий, тем самым определяются цели, задачи и правовой режим его хозяйственного использования.

Земельным законодательством  предусмотрены следующие категории  земель.

1. Земли сельскохозяйственного  назначения, к которым относятся  все земли, предоставленные для  нужд сельского хозяйства или  предназначенные для этих целей  в соответствии с территориальным  планированием. Их общая площадь  составляет 406,9 млн.га, или 23,8% государственного земельного фонда.

Земли сельскохозяйственного  назначения могут быть предоставлены  колхозам, кооперативным хозяйствам, акционерным обществам и товариществам; государственным сельскохозяйственным предприятиям, научным и учебным сельскохозяйственным учреждениям; крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также для ведения подсобного сельского хозяйства, садоводства и огородничества.

2. Земли поселений,  к которым относятся территории, предназначенные для размещения  и строительства городов, поселков  и сельских поселений. Основным  назначением данной категории  является удовлетворение всесторонних  жилищных, производственных, социальных  и культурно-бытовых потребностей  местных жителей, а также градостроительных  нужд в целом. Поскольку функциональное  предназначение земель поселений  различно, то в соответствии с  генеральными планами или проекта  ми планировки в состав этих  земель входят:

* земли застройки;

* земли общего  пользования;

* земли сельскохозяйственного  использования и другие угодья;

* земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного  и историко-культурного назначения;

* земли занятые лесами, а в городах - городскими лесами;

* земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания  и иного назначения.

Землями поселений  являются все земли в пределах городской (поселковой) черты, то есть внешней границы, установленной  в порядке землеустройства. Их общая  площадь составляет 18,8 млн.га или 1,1% земельного фонда Российской Федерации.

3. Земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного  назначения. В эту землю входят  особые земельные участки промышленных  предприятий, организаций связи,  радиовещания, телевидения, информатики,  энергетики и обороны, а также  линейные отводы транспортных  магистралей. Целевое назначение  этих земель различно и соответствует  целям и задачам функционирования  соответствующих предприятий и  организаций. Общая площадь земель  этой категории 17,7 млн.га, что составляет 1,0% территории страны.

4. Земли особо  охраняемых территорий и объектов. К этой категории относятся  территории природоохранного, природно-заповедного,  оздоровительного, рекреационного  и историко-культурного назначения  с установленными особыми правовыми  режимами. В силу особого экологического предназначения эти участки полностью или частично изъяты из хозяйственного или гражданского оборота. Площадь земель природоохранного назначения составляет 31,6 млн.га, или 1,9% земельного фонда страны.

5. Земли лесного  фонда. В эту категорию входят  лесопокрытые территории, а также  территории, не покрытые лесом,  но предназначенные для ведения  лесного хозяйства. Основным целевым  назначением этих земель является  производство древесины, сохранение  и восстановление леса как  важнейшего элемента окружающей  среды и жизнедеятельности человека. Земли лесного фонда - самая  обширная категория. Их площадь  составляет 1080,0 млн. га, или 64,1% Государственного  земельного фонда.

Лесной фонд состоит из лесов государственного назначения и ведомственных лесов. Государственные леса находятся  в ведении государственных органов  лесного хозяйства, а ведомственные  леса предоставляются лесохозяйственным, сельскохозяйственным и иным негосударственным  предприятиям в бессрочное пользование.

6. Земли водного  фонда. К этой категории относятся  территории, занятые водоемами, ледниками,  болотами (за исключением тундровой  и лесотундровой зон), гидротехническими  и другими водохозяйственными  сооружениями, а также земли по  полосам отводов водоемов, магистральных  каналов и коллекторов. К землям  водного фонда относятся также  земли, используемые для удовлетворения  питьевых, бытовых нужд населения;  водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных промышленных, энергетических  и иных общественных потребностей.

Целевое назначение земель водного фонда может быть различно, поскольку водоемы, береговые  полосы и другие земельные участки  используются многими субъектами. С  землепользованием связано право  водопользования, ловли рыбы, транспортировки  грузов, строительства и т. п.

Общая площадь  земель водного фонда составляет 27,4 млн.га, или 1,6% территории России.

7. Земли запаса. К землям запаса относятся  все земли, не предоставленные  в собственность и постоянное  пользование юридическим и физическим  лицам. Они служат резервом  для дальнейшего развития хозяйственных  отраслей государства и могут  быть переданы юридическим лицам  и гражданам по мере надобности.

Общая площадь  земель запаса составляет 127,4 млн. га, или 6,5% Госземфонда. Структура земель запаса постоянно меняется.

Распределение земель по категориям жестко регламентируется государством. Даже при изменении  формы собственности на земельный  участок (приобретении права частной  собственности, покупки, получения  наследства и т. п.) владелец не вправе менять целевое назначение и соответствующий  перевод земельного участка из одной  категории в другую - прерогатива  компетентны государственных органов.

3. Система землеустройства

Система землеустройства  в нашей стране включает в себя большой комплекс взаимосвязанных  мероприятий, действий, разработок всех уровней (от масштабов страны до отдельного земельного участка на ближайший  период и дальнейшую перспективу), направлен  не на организацию использования  и охрану земли. Эта системе включает составление следующей землеустроительной документации:

1) генеральной  схемы использования и охраны  земельных ресурсов страны на  перспективу;

2) генеральных  схем использования и охраны  земельных ресурсов крупных регионов;

З) схем землеустройства  областей, краев;

4) схем землеустройства  административных районов;

5) проектов межхозяйственного  землеустройства;

6) проектов внутрихозяйственного  землеустройства;

7) рабочих проектов  мероприятий по освоению, улучшению  и охране земель.

Эта система  предусматривает разработку прогнозов, программ, планов, схем и проектов распределения, использования, воспроизводства и  охраны земель по стране в целом  и по отдельным ее частям, до отдельных  участков включительно.

Схема - это предпроектные разработки относительно направлений рационального использования и охраны земель на долгосрочную перспективу и решения общих территориальных вопросов объекта.

В отличии от проекта схема на местность не переносится и реализуется не сама, а через проекты, которые составляются на ее основе.

Схема землеустройства  административного района - это предпроектный документ, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий разработан на перспективу комплекс взаимоувязанных мероприятий по рациональному использованию и охране земельных ресурсов, территориальной организации районного АПК, установлению инфраструктуры, соответствующих интересам и потребностям развития района.

В содержание этой схемы входят следующие основные вопросы.

1. Состояние,  распределение и перспективы  использования земельных ресурсов.

2. Размещение  объектов АПК района.

З. Совершенствование  системы землепользования в районе.

4. Природоохранные  мероприятия.

5. Реализация  и эффективность мероприятий  схемы.

В системе землеустроительных мероприятий важнейшим звеном является землеустроительный проект. Проект является единственной основой для внесения изменений в характер использования  земли, в организацию территории. Только проект, юридически оформленный, перенесённый в натуру, подлежит осуществлению - внесению изменений в существующее землепользование и землевладение.

Землеустроительный  проект - это комплекс технических, экономических и правовых документов, включающих чертежи, расчёты, описания, в которых содержатся определенные землеустроительные предложения, их графическое, письменное изложение и обоснование, относящиеся к конкретной территории.

Проектирование  связывает науку с производством. Проект составляется: 1) на основе задания  на проектирование, специальных изысканий  и обследований; 2) в соответствии с действующими инструкциями и положениями; 3) с применением научно обоснованных нормативов; 4) на ограниченный расчётный  срок.

Рабочий проект - это техническая документация на конкретные виды работ и участки, предусмотренные проектами землеустройства, с рабочими чертежами, технологиями и сметно-финансовыми расчетами.

Рабочий проект составляется в развитие землеустроительного  проекта на локальные объекты (освоение и улучшение угодий; закладка садов  и лесополос, строительство противоэрозионных  сооружений, прудов, дорог и др.), для создания которых, как правило, требуются капиталовложения. Входящие в состав рабочих проектов сметно-финансовые расчеты служат основанием для финансирования.

Содержание проектов землеустройства включает ряд конкретных вопросов, подлежащих разработке в  данных условиях (составных частей и элементов) и составляющих определенную систему. Составные части проекта - это главные узловые вопросы  организации использования и  охраны земли на данном объекте, взаимосвязанные  и в совокупности составляющие его полное содержание. Разработка его каждой составной части имеет свою специфическую методику. Элементами проекта называют те мероприятия, которые фиксируются на проектном плане, а следовательно, и на местности.

Землеустроительные  проекты составляются в соответствии со следующими принципами:

-- последовательность - от общего к частному;

-- комплексность,  то есть взаимная согласованность  его частей;

-- вариантность - разработка и сравнение вариантов  для наилучшего;

-- на основе  научно обоснованной нормативной  базы.

Установлен определенный порядок проведения землеустройства, то есть состав и очерёдность действий, называемый землеустроительным процессом, который нужно рассматривать  как процесс производственный, а  не только как правовой. В него входят:

-- подготовительные  работы;

-- разработка  проекта землеустройства;

-- рассмотрение  и утверждение проектной документации;

-- перенесение  проекта в натуру;

-- оформление  и выдача землеустроительных  материалов и документов;

-- осуществление  авторского надзора за выполнением  проекта землеустройства собственниками  земли, землевладельцами и землепользователями.

Как видно из состава этого процесса, основной его частью является проект.

В состав землеустроительного  проекта входят следующие документы: 1) графическая часть: проектный план и другие чертежи; 2) текстовая часть: задание на проектирование; пояснительная  записка, технико-экономические расчеты по обоснованию проекта, правовые документы по рассмотрению и утверждению проектной документации.

Составленный, утверждённый и перенесённый в натуру проект подлежит осуществлению. Осуществление проекта  включает: разработку плана выполнения намеченных мероприятий и освоения севооборотов; своевременное проведение мероприятий, предусмотренных проектом; поддержание в натуре сохранности  проектных границ. Ответственность  за выполнение проектов возложена на собственниках земли, землевладельцев, землепользователей, руководителей  хозяйств.

Авторский надзор осуществляется специалистами проектных  институтов по землеустройству, как  завершающий этап землеустройства. Его задача - оказание помощи хозяйствам в выполнении проектов до полной их реализации. Содержание авторского надзора:

-- проверка полноты  и качества выполнения проектных  решений;

-- выполнение  дополнительных расчетов и уточнение  проектных решений, если это  необходимо;

-- оказание методической  и технической помощи хозяевам  земли и специалистам хозяйства;

-- выявление  и устранение недостатков в проектировании исходя из практики работ.

При этом ведется  журнал авторского надзора, вносятся изменения  в графические документы.

Землеустроительные  работы в России выполняются системой государственных землеустроительных органов, которые входят в состав Федеральной службы земельного кадастра России. В их составе можно выделить землеустроительную службу, проектно- изыскательские институты по землеустройству  и научные учреждения.

Землеустроительная  служба - это административная, управленческая часть землеустроительных органов. К ней относятся комитеты по землеустройству  и земельным ресурсам субъектов  РФ и административных районов, то есть всех уровней. Ее основные задачи включают проведение земельной реформы, контроль за использованием и охраной земли, организация землеустройства, ведение земельного кадастра и мониторинга земель.