Системы финансовых органов и их правовое положение
Содержание
Введение......................
Глава 1 Финансовые органы общей компетенции.............
1.1 Полномочия Президента РФ
в области финансов............
1.2 Полномочия Федерального
1.3 Полномочия Правительства РФ
в области финансов............
Глава 2 Финансовые органы специальной
компетенции...................
2.1 Министерство финансов РФ......
2.2 Центральный банк РФ...........
2.3 Федеральное казначейство......
2.4 Счётная палата РФ.............
2.5 Федеральная служба по налогам
и сборам......................
Заключение....................
Список используемой литературы....................
Введение
Система финансовых органов Российской
Федерации состоит из органов
общей и специальной
Актуальность этой темы заключается в том, что данные финансовые органы занимают важнейшее место в функционировании государства. Они занимаются разработкой экономических программ для его развития.
Целью данной курсовой работы является охарактеризовать правовое положение финансовых органов Российской Федерации, определить их полномочия и компетенцию.
Для достижения цели курсовой работы поставлены следующие задачи:
-показать правовое положение
финансовых органов общей
-показать правовое положение
финансовых органов
В данной курсовой работе использованы нормативные правовые акты, такие как: Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007), Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации» от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 26.04.2007) и другой нормативный материал.
Глава 1 Финансовые органы общей компетенции
Высшие представительные и исполнительные органы государственной власти руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию. Горбунова О. Н. Финансовое право: Учебник / О. Н. Горбунова. - М.: Юристъ, 1996. - 19 с.
Законодательные (представительные)
органы рассматривают и утверждают
соответствующие бюджеты и
1.1 Полномочия Президента РФ в области финансов
Президент Российской Федерации является
участником бюджетного процесса. Решение
о начале работы над составлением
проекта бюджета принимает
Бюджетное послание Президента включает:
-основные показатели
-сводный финансовый баланс по территории РФ;
-основные направления
-сведения о государственных доходах на территории РФ;
-проект бюджета РФ;
-проект консолидированного
-оценку исполнения бюджетов
предшествующего и текущего
Ещё одной из функции Президента
РФ в области финансов является функция
осуществления финансового
Контрольное управление имеет территориальные
подразделения. Все эти органы действуют
как система обеспечения
- анализ деятельности
- рассмотрение жалоб и
Управление не наделено правом применение
каких-либо санкций, однако оно в
праве направлять предписания об
устранения выявленных нарушений руководителям
федеральных органов
1.2 Полномочия Федерального собрания РФ в области финансов
Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов федерации рассматривают и утверждают бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ.
Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы занимается рассмотрением и утверждением федерального бюджета.
Правительство Российской Федерации выносит проект федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу РФ (см. Приложение 1).
Государственная Дума РФ рассматривает и утверждает федеральный бюджет в трёх чтениях.
В первом чтении Государственная Дума рассматривает вопросы по:
-прогнозу социально-
-основным направлениям
-основным принципам и
-проектам программ
-общему объёму доходов и
Второе чтение посвящено утверждению перечня доходов и расходов федерального бюджета и утверждению размера федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
В третьем чтении утверждается распределение средств федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.
После рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете он направляется в Совет Федерации, где происходит одобрение его в целом.
После одобрения Советом Федерации законопроект подписывается Президентом РФ.
Федеральным Собранием РФ также, могут
вноситься изменения в
1.3 Полномочия Правительства РФ в области финансов
Полномочия Правительства в сфере развития экономики призваны быть достаточно широкими (это, в частности, обусловлено наличием разработанных программ экономического, социального и экологического развития, составлением прогнозов экономического и социального развития), в законе о Правительстве РФ целесообразно выделить самостоятельную статью о полномочиях Правительства в сфере экономического развития.
В сфере экономики Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
- осуществляет регулирование экономических процессов;
- обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
- прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
- вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
- осуществляет управление федеральной собственностью;
- разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
- осуществляет общее руководство таможенным делом;
- принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
- формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации (ст.14 гл.3 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», принят Государственной Думой 11 апреля 1997 года, одобрен Советом Федерации 14 мая 1997 года, (в ред. от 02.03.2007 N 3-ФКЗ)).
Также в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Российской Федерации:
обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
- представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
- разрабатывает и реализует налоговую политику;
- обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
- принимает согласованные с Центральным банком Российской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;
- осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
- осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
- руководит валютно-финансовой деятельностью в отношении Российской Федерации с иностранными государствами;
- разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
Вывод: Таким образом, финансовые органы общей компетенции занимаются вопросами финансов как главенствующие органы и руководят деятельностью нижестоящих органов. Их полномочия направлены на создание и обеспечение единой финансовой политики. Данные органы разрабатывают новые пути совершенствования финансовой системы РФ.
Глава 2 Финансовые органы специальной компетенции
Органы государственного управления
специальной компетенции в
1) государственные органы, осуществляющие
финансовую деятельность в
2) государственные органы
2.1 Министерство финансов РФ
К основным задачам Министерства финансов РФ относят:
- совершенствование бюджетной
системы Российской Федерации,
развитие бюджетного
- разработка и реализация
- концентрация финансовых
- разработка проекта
-составление отчета об
-разработка программ
-управление государственным
-разработка и реализация
-участие в разработке и
-разработка единой
-осуществление в пределах
-обеспечение
Функции Министерства финансов РФ соответствуют его положению как федерального органа по управлению финансами страны. Они относятся к следующим областям:
- государственные финансы в целом - участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей государственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка предложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;
- государственный бюджет - организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;
- внебюджетные государственные федеральные фонды -- подготовка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов;
- страхование -- участие в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране;
- денежное обращение -- разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовления Гознаком денежных билетов и металлических монет;
- государственный кредит -- выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заключение соглашений с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;
- финансовый рынок -- разработка предложений по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;
- валютно-финансовые отношения -- подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики, предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, обслуживание государственного внешнего долга, участие в регулировании отпуска драгоценных металлов и камней;
- финансовый контроль -- контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;
- организация учета и отчетности -- анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций, установление форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.
- Для выполнения своих задач и функций Министерство финансов РФ имеет необходимые права, в том числе:
- вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой деятельностью контроля - получать от государственных органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, а также предприятий, учреждений, организаций, банков, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, необходимые материалы, документы, бухгалтерские балансы, отчеты, справки и т.д., проводить документальные ревизии и проверки, давать обязательные к применению указания по устранению выявленных нарушений;
- по применению мер принудительного воздействия в случаях нарушений установленного порядка - ограничивать, а при необходимости приостанавливать финансирование предприятий, учреждений и организаций, взыскивать в установленном порядке с предприятий, учреждений и организаций средства, выделенные из федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере учетной ставки Центрального банка Российской Федерации; запрещать, либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами при нарушении законодательства;
- по регулированию соотношения доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в процессе их исполнения и поступлений налогов в федеральный бюджет - заключать от имени Правительства РФ соглашения с Центральным банком Российской Федерации о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;
- выдавать при необходимости ссуды из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъектов Федерации с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года, предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет с уведомлением Министерства РФ по налогам и сборам.
2.2 Центральный банк РФ
Задачи и функции Банка России определены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Основная цель деятельности Банка России - защита и обеспечение стабильности рубля. При этом Банк России выступает как единственный эмиссионный центр, а также как орган банковского регулирования и надзора.
Основными целями деятельности Банка России являются (ст. 3 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России), Принят Государственной Думой 27 июня 2002 года, (в ред. от 26.04.2007 N 63-ФЗ)):
- -защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;
- -развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
- -обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.
- Основными задачами ЦБ РФ являются:
- -регулирование денежного обращения;
- -проведение единой денежно - кредитной политики;
- -защита интересов вкладчиков, банков;
- -надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений;
- -осуществление операций по внешнеэкономической деятельности.
Банк России выполняет следующие функции (ст. 4 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России), Принят Государственной Думой 27 июня 2002 года, (в ред. от 26.04.2007 N 63-ФЗ)):
1) во взаимодействии с
2) монопольно осуществляет
3) является кредитором последней
инстанции для кредитных
4) устанавливает правила
5) устанавливает правила
6) осуществляет обслуживание
7) осуществляет эффективное
8) принимает решение о
9) осуществляет надзор за
10) регистрирует эмиссию ценных
бумаг кредитными
11) осуществляет самостоятельно
или по поручению
12) организует и осуществляет
валютное регулирование и
13) определяет порядок
14) устанавливает правила
15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
16) принимает участие в
17) устанавливает порядок и
18) проводит анализ и
19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.
2.3 Федеральное казначейство
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО РФ - единая централизованная система Министерства финансов РФ, созданная в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономичным использованием государственных средств.
Федеральное казначейство РФ руководствуется
Конституцией РФ и законами РФ, указами
и распоряжениями Президента РФ, постановлениями
и распоряжениями Правительства
РФ, Положением о Федеральном казначействе
РФ, утвержденным Правительством РФ, а
также приказами и
Главные задачи Федерального казначейства РФ:
- -организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета РФ;
- -управление доходами и расходами этого бюджета на счетах Казначейства в банках исходя из принципа единства кассы;
- -регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовым исполнением этих фондов;
- -контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств.
В обязанности Федерального казначейства РФ входят:
- -краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов;
- -оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов.
На Федеральном казначействе РФ
возлагаются также сбор, обработка
и анализ информации о состоянии
государственных финансов; представление
высшим органам государственной
власти и управления РФ отчетности
об исполнении федерального бюджета, деятельности
федеральных (внебюджетных) фондов, о
состоянии бюджетной системы
РФ. Одна из основных функций Федеральное
казначейство РФ - управление и обслуживание
совместно с Центральным банком
РФ государственного внутреннего и
внешнего долга РФ. Федеральное казначейство
РФ разрабатывает методологические
и инструктивные материалы, порядок
ведения учетных операций по вопросам,
относящимся к компетенции
Правовое положение органов федерального казначейства установлено следующими нормативными актами:
1. "БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 20.04.2007)
2.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.12.2003 N 173-ФЗ
(ред. от 30.12.2006) "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" (принят
ГД ФС РФ 21.11.2003) (с изм. и доп.,
вступающими в силу с 01.01.
Кроме того, существует целый ряд нормативной литературы: Письма Министерства финансов РФ и Центрального банка РФ, Письма, инструкции и т. п.
2.4 Счётная палата РФ
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему.
К основным задачам Счётной палаты РФ относятся:
- -контроль за своевременным и полным исполнением доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- -проверка эффективности и целесообразности, а также целевого характера расходования государственных средств и федеральной собственности;
- -финансовая экспертиза законопроектов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
- -оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
Кроме того, на Счётную палату РФ возложены
подготовка предложений по совершенствованию
бюджетного процесса и регулярное представление
Федеральному Собранию РФ информации
о ходе выполнения федерального бюджета
и результатах проводимых контрольных
мероприятий. Свою деятельность Счётная
палата РФ обязана осуществлять, руководствуясь
принципами законности, объективности,
независимости и гласности. Работу
Счётной палаты РФ возглавляет Коллегия
Счётной палаты РФ, формируемая обеими
палатами Федерального Собрания. В
ее состав входят: председатель Сетной
палаты РФ, заместитель председателя
и 12 аудиторов Счётной палаты РФ.
Председатель палаты и половина ее
аудиторов назначаются