Системы Государственного управления в сфере физической культуры и спорта

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Факультет подготовки региональных кадров

Специальность «Государственное и Муниципальное управление»

Курсовая работа

по дисциплине: Система Государственного и муниципального управления

на тему: Системы Государственного управления в сфере физической культуры и спорта.

Выполнил студент 4 курса заочной формы обучения (гр.7-24 ГМУ/11)

Катаев Константин Сергеевич

_____________

(подпись)

Научный руководитель

д,к.э.н.,С.В. Пронина

_____________

(подпись)

г. Нижний Новгород

2011г.

Введение 

     З0 марта 2008 года  вступил в силу новый закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

В предыдущем законе от 1999 года целый  ряд норм носил декларативный  характер, имелись внутренние несоответствия, отсутствовали положения, ориентирующие  отрасль на развитие рыночных механизмов.

Новый закон включил в себя систему  принципов спортивного законодательства, обеспечивающих право каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, запрет дискриминации и  насилия в этой области, обеспечение  безопасности жизни и здоровья спортсменов и зрителей.

     В законе впервые  четко определяются права, обязанности  и ответственность  организаторов  физкультурных и  спортивных  мероприятий, полномочия Российской  Федерации, субъектов РФ и муниципальных   образований в области физической  культуры и спорта.

     Определен статус  Олимпийского, Паралимпийского   и Сурдолимпийского комитетов  России и Специальной олимпиады  России, порядок организации и  проведения физкультурных и спортивных  мероприятий. Также выстроена  система создания местных, региональных и общественных российских спортивных федераций, которая позволит развивать спорт на всех уровнях.

     Кроме того, впервые  на законодательном  уровне  прописан порядок формирования  сборных команд по видам спорта, порядок разработки и утверждения   правил видов спорта и положений о соревнованиях. С появлением нового закона можно рассчитывать, что будет укреплена законодательная база, регулирующая отношения, возникающие в связи с организацией и проведением Олимпийских зимних игр, и будут созданы необходимые правовые условия для эффективной подготовки и достойного выступления российских спортсменов.

     В Госдуме уже начата  подготовка концепции  двух  законопроектов - "Об обязательном  страховании жизни и здоровья  спортсменов - членов сборных  команд РФ" и "О спортивной подготовке". Эти законопроекты усовершенствуют практику страхования жизни и здоровья спортсменов, входящих в сборные команды России, и создадут основу для развития детско-юношеского спорта. 1

     Актуальность  работы: Мой выбор пал на эту тему, так как в России  сфере физической культуры и спорта с законодательной стороны уделяется мало внимания. Мне стало интересно изучить проблемы спорта и как они решаются.

     Цель: Изучить роль  государственного управления в  области физической культура  и спорта

     Задача:  Изучить особенности  государственного регулирования  в сфере физической культуры  и спорта. Рассмотреть проблемы  спорта в России 

Глава 1. Теоретические  аспекты государственного управления в сфере физической культуры и  спорта.

1. Понятие, содержание выбранного направления.

Физкультура и спорт в нашей  жизни имеют  столь серьезное  и видимое значение, что говорить об этом просто нет нужды. Каждый может  самостоятельно проанализировать и  оценить значение физкультуры и  спорта в своей собственной жизни. Но при этом нельзя забывать, что физкультура и спорт в нашей жизни имеют общенациональное значение, это по-настоящему сила и здоровье нации.

     Физкультура и спорт  в нашей жизни –  воспитание  тяги к ним должно начинаться  с самого детства, продолжаться всю жизнь и передаваться из поколения в поколение. Как минимум, ежедневная гимнастика, пусть всего 15 минут в любое удобное для вас время должна стать такой же привычкой, как утреннее умывание. Максимум: старайтесь все свое время проводить в движении. В свободное время играйте с детьми или с любимым животным в подвижные игры, во время передвижения в общественном транспорте напрягайте и расслабляйте мышцы тела, на работе делайте активный перерыв через каждые два часа. Попробуйте активизироваться и вы сразу ощутите, что значат физкультура и спорт в нашей жизни.

Физи́ческая культу́ра — сфера  социальной деятельности, направленная на сохранение и укрепление здоровья, развитие психофизических способностей человека в процессе осознанной двигательной активности. Физи́ческая культу́ра — часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития (в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

  Не  секрет, что большинство  из нас  – обычные люди, и  отнюдь не спортсмены. Так какие  же преимущества привносят физкультура  и спорт в нашей жизни? Во-первых, они позволяют легко справляться  даже со значительными физическими и моральными, умственными нагрузками, которые так или иначе встречаются нам всем. У нетренированного человека, даже если он молод и здоров, мало преимуществ перед спортивным даже пожилым. Возьмем простой пример: подъем по лестнице. Если вы всегда ездите на лифте, то такой подъем вызовет у вас одышку, учащение сердцебиения, и в целом сильно утомит. А если вы привыкли ходить пешком, то взбежите по лестнице, не задумываясь. Также легко вы справитесь и каким-либо другим действием, недоступным тем, кто отрицает значение физкультуры и спорта в нашей жизни.

     Вот другой пример: вам внезапно и срочно понадобилось  сделать отчет. Тренированный  человек соберется, сосредоточит  внимание и выполнит работу  в самый короткий срок. Человек  же, привыкший проводить свое свободное время у телевизора, конечно, тоже выполнит работу. Но ему придется часто и надолго отвлекаться, чтобы прогнать сонливость и усталость. А возможно, ему даже придется воспользоваться некоторыми допингами в виде, например, кофе.

Основным средством физической культуры, развивающими и гармонизирующим все проявления жизни организма человека, являются сознательные (осознанные) занятия разнообразными физическими упражнениями (телесными движениями), большинство из которых придуманы или усовершенствованы самим человеком. Они предполагают постепенность возрастания физических нагрузок от зарядки и разминки к тренировке, от тренировки к спортивным играм и соревнованиям, от них к установлению как личных, так и всеобщих спортивных рекордов по мере роста личных физических возможностей. В сочетании с использованием естественных сил природы (солнце, воздух и вода), гигиенических факторов, режима питания и отдыха и в зависимости от личных целей физическая культура позволяет гармонично развивать и оздоравливать организм и поддерживать его в отличном физическом состоянии длительные годы.

Физическое воспитание

Под современным широким  понятием «физическое воспитание»  подразумевается органическая составная  часть общего воспитания — учебный, педагогический процесс, направленный на освоение человеком личностных ценностей физической культуры. Иными словами, целью физического воспитания является формирование физической культуры личности, то есть той стороны общей культуры человека, которая помогает реализовать его биологический и духовный потенциал. Физическое воспитание, понимаем мы это или нет, начинается с первых же дней после рождения нового человека.

Основоположником научной  системы физического воспитания (первоначально — образования), гармонично способствующей умственному развитию и нравственному воспитанию молодого человека, является в России русский педагог, анатом и врач Петр Францевич Лесгафт (1837—1909). Созданные им в 1896 году «Курсы воспитательниц и руководительниц физического образования» были первым в России высшим учебным заведением по подготовке специалистов физического воспитания, прообразом современной Санкт-Петербургской академии физической культуры имени П. Ф. Лесгафта. Выпускники академии получают высшее физкультурное образование и становятся специалистами в различных сферах физической культуры, в том числе и в области физического воспитания, то есть освоения людьми ценностей физической культуры. Применительно к работе в высших учебных заведениях такого специалиста называют преподавателем физической культуры, или преподавателем кафедры физического воспитания.

2. Правовые основы государственного управления в сфере культуры и спорта

Новый Федеральный закон  «О физической культуре и спорте в  Российской Федерации» от 4 декабря 2007 № 329-ФЗ 1 устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в России, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. Согласно этому закону физическая культура – это часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путём физического воспитания, физической подготовки и физического развития.

 Физическое воспитание  – процесс, направленный на  воспитание личности, развитие физических  возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры.

 Физическая подготовка  – процесс, направленный на  развитие физических качеств,  способностей (в том числе навыков и умений) человека с учётом вида его деятельности и социально-демографических характеристик.

 Спорт – сфера  социально-культурной деятельности  как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований  и специальной практики подготовки человека к ним.

 Законодательство  о физической культуре и спорте  основывается на следующих принципах  (ст. 3):

1) обеспечение права  каждого на свободный доступ  к физической культуре и спорту  как к необходимым условиям  развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

2) единство нормативной  правовой базы в области физической  культуры и спорта на всей  территории Российской Федерации;

3) сочетание государственного  регулирования отношений в области  физической культуры и спорта  с саморегулированием таких отношений  субъектами физической культуры  и спорта;

4) установление государственных  гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

5) запрет на дискриминацию  и насилие в области физической  культуры и спорта;

6) обеспечение безопасности  жизни и здоровья лиц, занимающихся  физической культурой и спортом,  а также участников и зрителей  физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

7) соблюдение международных  договоров Российской Федерации  в области физической культуры  и спорта;

8) содействие развитию  физической культуры и спорта  инвалидов, лиц с ограниченными  возможностями здоровья и других  групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;

9) взаимодействие федерального  органа исполнительной власти, осуществляющего  функции по проведению государственной  политики, нормативно-правовому регулированию,  оказанию государственных услуг  (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;

10) непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

11) содействие развитию  всех видов и составных частей  спорта с учетом уникальности  спорта, его социальной и образовательной  функций, а также специфики  его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

 В новом федеральном  законе существенно расширен  и уточнён понятийный аппарат.  Впервые введены такие понятия,  как массовый спорт, национальные  виды спорта, паралимпийское и  сурдлимпийское движения, правила видов спорта, спортивная дисциплина, спортивная федерация, спорт высших достижений, спортивные сооружения и другие. Также федеральным законом вводится новый вид общественного объединения – спортивная федерация, целью которой является развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов спортивных сборных команд.

 Федеральный закон  учитывает вопросы, связанные  с разграничением полномочий  органов государственной власти  и органов местного самоуправления. Также значительно изменились условия функционирования всех структур, непосредственно связанных со спортом. Это касается и спортивных федераций, и общественных организаций, и развития массового спортивного движения, и детско-юношеского спорта.

 Старый закон, который  был принят в 1999 году, отличался  декларативностью и имел внутренние  противоречия, что создавало некий  хаос в спортивном движении. Ни  для кого не секрет, что лучшая  демократия в спорте – это  порядок. И новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» сегодня выводит спортивную отрасль совершенно на другой уровень развития. Ушла та декларативность, исчезли внутренние противоречия. Новый закон писался с учётом практики применения старого закона, с учётом изменения законодательства России, всех тех изменений в управлении страной за последнее время. Всё это произошло своевременно, так как спорт в нашей стране является не только общим символом удовлетворения амбиций, россияне достаточно амбициозные люди, у нас имеются замечательные традиции, заложенные не одним поколением выдающихся спортсменов. Следует рассматривать физкультуру и спорт как социальный феномен, который позволит решить многие общественные проблемы. Зачастую физкультура и спорт выступают единственной альтернативой социальным проблемам, таким как наркомания, алкоголизм, детская преступность – всему тому, что связано с неорганизованностью наших детей, особенно молодёжи. Здесь принятие закона своевременно и в плане возможности развития спорта по всей территории России во всех структурах власти. К тому же произошло некоторое разграничение полномочий. Это распределяет ответственность, даёт возможность соответствовать тому, что происходит в мире. В основном общее развитие спорта возлагается на федерации, которые обязаны взаимодействовать на всех уровнях с государственными структурами.

 Очень важное направление  – развитие спорта в общеобразовательной  системе. Сегодня спорт в общеобразовательной  системе является залогом здоровья  нации. Можно всячески совершенствовать и развивать систему здравоохранения, но здоровье – это, прежде всего, физическое развитие с раннего детства. То есть сегодня мы говорим о гармоничным развитии личности молодого, амбициозного, ставящего перед собой большие цели россиянина 2.

 Развитие законотворчества  о физической культуре и спорте  на уровне субъекта Российской  Федерации 

 Законотворческая  деятельность в субъектах Российской  Федерации в последние годы  последовательно и поступательно  формирует концепцию по управлению сферой физической культуры и спорта (ФКиС).

 Основные задачи  в законотворчестве - государственная  поддержка в стабилизации финансирования  отрасли, в стимулировании льготного  налогообложения, которые способствуют  реализации социально -экономических условий в оздоровительной работе среди населения и созидательной динамике спорта высших достижений.

 Успешное плодотворное  решение современных проблем  развития и функционирования  ФКиС, управления в этой сфере  возможны в первую очередь  на совершенной правовой основе, обеспечивающей права и свободы граждан РФ.

 Вся правовая система  активно действует в формировании  и осуществлении правовых основ  и норм деятельности в сфере  физической культуры, спорта, физического  воспитания с применением этой  системы на федеральном, территориальном и местном уровнях.

 Законотворчество  в сфере ФКиС с учетом Основ  законодательства Российской Федерации  о физической культуре и спорте  и в последующем Федерального  Закона " О физической культуре  и спорте в Российской Федерации"  от 29.04.1999 г. активизировало принятие законов во многих субъектах РФ, причем в большинстве случаев сохранялась редакция статей Федерального законодательства. В законотворчестве регионов (Москва, Московская, Омская, Пермская, Тюменская области, Башкортостан, Бурятия и др.) в содержание законов привнесены собственные положения и нормативы, что расширяет и совершенствует правовые отношения и защиту интересов населения в сфере физической культуры и спорта, совершенствования физического воспитания подрастающего поколения.

 Региональные законы, принятые в соответствии с  Конституцией РФ, Основами законодательства, Конституцией или Уставом субъекта  РФ, другими нормативно-правовыми  актами, регулируют отношения в  сфере ФКиС на территории данного  региона. 

 Закон о ФКиС субъекта РФ является базовым законом, определяю щим регулируемые правом отношения в сфере физической культуры и спорта на территории и в пределах компетенции субъекта федерации. Закон базируется на федеральном законодательстве, положениях федеральных ведомственных актов и не противоречит иным нормативно -правовым актам, касающимся образования, здравоохранения и прочих сфер социальной деятельности, обеспечивающих физическую культуру, физическое воспитание и здоровый образ жизни населения. Такие акты, в свою очередь, соответствуют закону о ФКиС.

 Общепризнанные принципы  и нормы международного права  и международные договоры РФ  и субъекта федерации являются  составной частью правовой системы  ФКиС региона. Если международным  договором субъекта федерации  установлены иные правила, нежели те, которые предусмотрены законодательством субъекта федерации, применяются правила международного договора.

 Закон о ФКиС  направлен на достижение необходимого  и достаточного физического развития  и совершенствования людей, освоение ими в процессе и в результате физического воспитания жизненно важных, необходимых и полезных для здоровья знаний, двигательных умений и основных навыков физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

 Основными задачами  закона являются:

- обеспечение и защита права граждан на занятия ФКиС;

- создание правовых  гарантий для функционирования  и развития системы физического  воспитания;

- определение прав, обязанностей  и ответственности физических  и юридических лиц в сфере  ФКиС;

- правовое регулирование отношений, возникающих и осуществляемых в системе физическо го воспитания и в физкультурном движении.

 При разработке  закона соблюдаются следующие  принципы:

1.Соответствие закона  публичному и частному праву.  Непротиворечивость и соблюдение единообразия действия по вертикали и горизонтали отраслевого закона, учитывающего основные положения нормативно-правовых актов высшей компетенции и действующих актов, принятых самим субъектом регионального законотворчества.

2. Системность, соблюдение единства и целостности правового пространства РФ, признание базовых положений, нормативов и технологий реализации, действующих в соответствии с законодательством РФ и субъекта федерации.

3. Соответствие уровня и формы  правового регулирования объекту  правоприменения.

4. Обоснованность и соответствие  закона и логически следующих  из него нормативных актов  реальным тенденциям развития  общественных отношений, а также  ресурсам общества.

5. "Презумпция" равенства  исходных возможностей граждан  для получения необходимого прожиточного, минимального социального стандарта объема и состава физкультурно-спортивных и рекреационных услуг и т.п.

 К компетенции регионального  представительно о органа (республиканского  парламента, областной думы и  т.п.) в сфере ФКиС относится:

- принятие нормативных  правовых актов субъекта федерации  в сфере ФКиС;

- утверждение в рамках закона  о региональном юджете расходов на ФКиС;

- утверждение государственных  программ региона по развитию  ФКиС;

- предоставление налоговых  и других льгот организациям, деятельность которых направлена на развитие ФКиС, и др.

 К компетенции территориальных  органов управления в сфере  ФКиС субъектов РФ относится: 

- формирование и осуществление  политики в области ФКиС на  территории субъекта федерации; 

- разработка и выполнение  государственных программ субъекта  федерации (области и др.) в  сфере развития ФКиС;

- в соответствии с  Конституцией или Уставом субъекта  федерации исполнение законодательства  в сфере ФКиС;

- разработка нормативно-правовых  актов в сфере ФКиС;

- разработка минимальных  социальных стандартов в сфере  ФКиС;

- участие в реализации  федеральных программ развития  ФК и формировании здорового  образа жизни, развитие спорта, совершенствование системы физического  воспитания за счет средств федерального и регионального (субъекта федерации) бюджетов;

- содействие развитию  производства товаров и услуг,  обеспечивающих потребности в  сфере ФКиС на территории региона; 

- организация системы  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации специалистов ФКиС региона;

- организация информационного  обеспечения, издание научной,  учебной и популярной литературы  по ФКиС.

 Органы исполнительной  власти субъекта федерации в  сфере управления ФКиС как  самостоятельно, так и совместно  с общественными объединениями осуществляют развитие ФКиС на территории региона.

 Учитывая потребности  населения в спортивных зрелищах  и существование профессиональной  спортивной деятельности, по соответствующе  му решению в регионе могут  создаваться специализированные  организации по подготовке спортсменов высокого класса. Статус, условия и порядок их деятельности определяются учредительными документами.

 Специализированные  организации по подготовке спортсменов  высокого класса могут быть  коммерческими и некоммерческими. Учредителем (соучредителями) специализированных организаций по подготовке спортсменов высокого класса вправе быть:

- государственные органы  управления ФКиС;

- отечественные и  зарубежные предприятия, учреждения  и организации, их ассоциации  и другие объединения; федеральный фонд ФКиС;региональный фонд ФКиС, соответствующие местные фонды, отечественные и зарубежные общественные и частные фонды;

- физкультурно-спортивные  организации и объединения, зарегистрированные  в установленном порядке; 

- физические лица.

Глава 2. Система государственного управления вв сфере физической культуры и спорта.

2.1 Федеральные органы  государственной власти в сфере  физической культуры и спорта.

Департамент физической культуры и спорта

Департамент разрабатывает  предложения по совершенствованию и развитию сферы физической культуры и спорта в городе Москве.

Разрабатывает мероприятия  по реализации государственной политики в области физической культуры и  спорта, в том числе целевые  и комплексные городские программы.

Реализует государственную политику и городские программы в области физической культуры и спорта, в том числе через сеть подведомственных Департаменту организаций.

Выступает в установленном  порядке государственным заказчиком и координатором реализации городских  целевых и комплексных программ в области физической культуры и спорта.

Осуществляет в пределах своей компетенции организационное, методологическое и правовое обеспечение  в сфере физической культуры и  спорта.

Взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации и города Москвы, органами местного самоуправления.

Принимает участие в  рамках своей компетенции в разработке предложений и проектов федеральных  законов и иных правовых актов  Российской Федерации в области  физической культуры и спорта.

Участвует в разработке проектов законов и иных правовых актов города Москвы, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта, вносит указанные проекты и иные предложения по вопросам, относящимся к ведению Департамента, на рассмотрение соответствующих органов исполнительной власти города Москвы и должностных лиц, участвует в совершенствовании межотраслевого регулирования сферы физической культуры и спорта, готовит заключения на проекты правовых актов, разработанных другими органами исполнительной власти города Москвы в области физической культуры и спорта.

Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией  федерального законодательства и законодательства города Москвы в области физической культуры и спорта.

Представляет интересы города Москвы как субъекта Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта на федеральном и международном уровнях.

Осуществляет государственную  аккредитацию физкультурно-спортивных организаций по видам спорта, действующих  на территории города Москвы.

Формирует и размещает  государственный городской социальный заказ в сфере физической культуры и спорта на основе анализа потребностей населения, а также осуществляет меры по его выполнению и контролю.

Разрабатывает и осуществляет совместно с органами исполнительной власти города Москвы, иными организациями комплекс мер по созданию условий для профессиональной ориентации и образования детей и подростков.

Разрабатывает и осуществляет совместно с органами исполнительной власти города Москвы, иными организациями комплекс мер по профессиональной ориентации и образованию, подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов спортивной отрасли.

Осуществляет взаимодействие с  физкультурно-спортивными организациями  независимо от их организационно-правовых форм, ведомственной принадлежности и форм собственности в интересах развития спортивной отрасли города Москвы, обеспечивает разработку и ведение городского отраслевого реестра физкультурно-спортивных организаций.