Системы государственного управления земельными ресурсами в зарубежных странах

Введение.

Актуальность  данного исследования заключается  в том, что многовековая практика свидетельствует о том, что главными источниками жизнеспособности и процветания любого государства являются принадлежащие ему земельные ресурсы и проживающее на них население. При этом под земельными ресурсами следует понимать не только территорию (пространство) государства, но и все что находится «над» и «под» этим пространством. Обеспеченность страны земельными ресурсами - важнейший экономический и политический фактор развития общественного производства. Наличие земельных ресурсов дает широкий простор для экономического развития регионов мира.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе управления земельными ресурсами.

Объектом исследования являются земельные ресурсы и их нормативно-правовое регулирование в европейских странах и в странах с переходящей к рынку экономикой.

Целью данной курсовой работы является анализ воздействия современной земельной политики на процессы распределения, использования и охраны земли, формирование эффективных механизмов управления этими процессами.

В связи с  этим необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть особенности стран с немецкой системой управления земельными ресурсами;

- дать характеристику  управления земельными фондом стран с западноевропейской системой управления;

- провести  краткий обзор новых тенденций  при управлении земельными ресурсами  в зарубежных странах;

- изучить структуру управления земельными ресурсами в Китайской Народной Республике;

- определить  структуру земельного фонда и  особенности ее управления Республики  Беларусь;

- проанализировать  положительный опыт зарубежных  стран при управлении земельными  ресурсами применительно к России.

Теоретическую базу исследования составили земельное законодательство зарубежных стран, а также научные работы и материалы зарубежных и российских экономистов, содержащиеся в периодической печати. К ним можно отнести Прохорову Н.А., Рассказова А., Мартынова Н., и др. Информационную базу составили такие периодические издания, как «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», а также учебные пособия Филипповой А.П. «Зарубежный опыт функционирования кадастровых информационных систем», Лобанова В. В., Кухтин П. В. «Управление земельными ресурсами» и др.

Глава №1. Системы государственного управления земельными ресурсами в зарубежных странах.

1. Немецкая система управления недвижимостью.

Термин “управление  земельными ресурсами” используется для обозначения процессов учета  и распространения информации о  праве собственности, стоимости  и использовании в отношении  земли и связанных с ней  ресурсов. Такие процессы включают определение имущественных прав и других атрибутов земли, которые  связаны с ее стоимостью и использованием, их съемку и графическое описание, их детальное документирование и  предоставление соответствующей информации для поддержки земельных рынков.[20, с.32].Это понятие тесно связано с землеустройством.

Наше понимание  и определение «землеустройства»  как системы мероприятий по организации  рационального использования и  охраны земли, в большинстве зарубежных стран отсутствует, несмотря на то, что все землеустроительные действия имеют место, называясь по-разному.

В мировой  практике управления земельными ресурсами  вопрос регулирования правоотношении на землю традиционно занимает центральное  место, для полноты анализа необходимо рассмотреть и такой ключевой аспект реализации эффективного управления, как ведение земельного кадастра, что также дает представление  об организации управления землей в  зарубежных странах

Основной  задачей в сфере управления земельными ресурсами является государственный  учет. Критерием учета служит государственный  земельный кадастр - систематизированный  свод документированных сведений о  природном, хозяйственном и правовом положении земель.

Таким образом, земельный кадастр за рубежом, включающий в себя не только технические действия, но и определенный земельно-кадастровый  процесс, связанный с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним, исторически аккумулировал в себе большую часть землеустроительных работ.

Поэтому зарубежные ученые, понимая важность и самостоятельные  цели землеустройства, в силу сложившихся  обстоятельств вряд ли смогут выделить землеустроительное производство в отдельную отрасль, так как это сделано в нашей стране.

Во многих странах часть землеустроительных действий, связанных с различными съемками местности, составлением карт, производством измерений концентрировалась  в службах, ведающих земельным кадастром  или геодезией и картографией.

Землеустройство, при этом, организуют органы исполнительной власти различного уровня (государственного, регионального, местного) в зависимости  от своей компетенции.

При этом землеустроительные работы включают в себя следующие  действия.

1. Планирование использования земель (Land Use Planning) в различных административно-территориальных образованиях.

2. Организация  рационального использования и охраны земель на основе государственных, региональных,  и муниципальных программ и методов государственного управления земельными ресурсами (Land Managment).

3. Проведение  работ по межеванию земель (Land Survey).

4. Проведение  землеустроительных работ, связанных  с совершенствованием землевладений  и землепользовании.

5. Землеустройство  на землях сельскохозяйственного  назначения (внутрихозяйственное землеустройство).[16, c. 26]

Сведения  кадастрового учета в большинстве  стран мира оказывают большое  влияние на общую землеустроительную политику страны, поэтому максимально  точные сведения о размерах и состоянии  земельных ресурсов чрезвычайно важны, а отсюда повышенное внимание к кадастровому учету. Исторически сложилось так, что:

- данные  земельного кадастра использовались  при разделе, переделе, объединении  земельных участков в ходе  земельных сделок, на их основе  выдавались документы, удостоверяющие  право земельной собственности; 

- земельно-кадастровые  сведения применялись органами  власти различного уровня для  принятия управленческих решений  в области землепользования (планирования  использования земель, контроля  земельного обустройства и т.п.);

- на основе  земельного кадастра осуществлялись  учет и оценка не только  земельных участков, которые считались  недвижимостью, но и других  объектов недвижимого имущества,  связанных с землей (зданий, инженерных  сооружений и т.д.), которые давали  информационную основу для налогообложения;

- материалы  земельного кадастра служили  землевладельцам инструментом, дававшем  возможность обслуживать их земельную  собственность в комплексе: координировать  строительство различных, осуществлять  земельные сделки, согласовывать  использование своих земель с  общественными интересами.

Первоначально земельный кадастр играл функцию  фискального кадастра, и лишь с  конца 19 века возросла его юридическая  роль, связанная с регистрацией и  защитой прав на землю.

Как указано  в "Руководящих принципах управления земельными ресурсами", изданных ООН  в 1996 г., "Право собственности на землю, ее стоимость и использование, хотя теоретически являются независимыми, на практике тесно взаимосвязаны. Каждый компонент земли требует рационального  управления, для чего необходима соответствующая  система регистрации сведений. Каждая страна создает собственную систему регистрации сведений, которая отвечает ступи ее экономического развития, общественным отношениям, историческим традициям, отношению к вопросам собственности, и т.п., в которой регистрация прав относительно недвижимости является одним из важнейших ее элементов.[20, c. 28]

Рассмотрим  особенности ведения земельного кадастра в некоторых странах.

Немецкая  система управления земельными ресурсами.

Эта группа включает Германию, Австрию, Швейцарию.

Эта система  управления недвижимостью, исходя из юридических  традиций стран, которые относятся  к этой группе, отличается, прежде всего, детально обработанными процедурами, высокой точностью определения  границ землевладений, гарантиями положения  границ, гарантиями зарегистрированных прав.

Кадастровая, геодезическая и картографическая система была создана в Германии в начале 19-го века в связи с  новой системой налогообложения  недвижимости. Поэтому было необходимо определить границы и зарегистрировать частную и общественную собственность, что и стало задачей Кадастровой  Службы, основанной в первых двух декадах 19-го века.

Очень важным для регистрации земель и кадастра было принятие в 1900 году Германией Гражданского Кодекса "Burgerliches Gesetzbuch", который составляет основу для транзакций и регистрации прав на недвижимое имущество.

В то же время, в самой Германии организационно единой системы на уровне государства  нет, в силу федеративного устройства страны. Организация и ведение земельного кадастра осуществляются в различных федеральных землях Германии по-разному. Например, в федеральной земле Гессен земельные дела ведет Министерство экономики, транспорта и развития территории в г. Висбаден. В его ведении находится Геодезическое управление земли Гессен, которое руководит деятельностью учреждений геодезии и топографической съемки на всей территории федеральной земли, а также контролирует и организует деятельность 26 главных управлений по региональному развитию, кадастру и землеустройству.

Законодательной основой для ведения кадастра является Закон земли Гессен «О кадастре недвижимости и геодезической съемке»  от 2 октября 1992 г. Он определяет пути создания и ведения земельного кадастра и  задачи геодезической съемки.

В федеральной  земле Саксония вопросы земельного кадастра находятся в ведении  Министерства внутренних дел и Земельного геодезического управления, которые  контролируют деятельность 18 государственных  учреждений геодезии и землеустройства, а также городских учреждений геодезии, государственных лицензированных  землемеров.

В ряде других земель Германии вопросы управления земельными ресурсами и ведения  земельного кадастра решают Министерство финансов, Министерство экономического развития и др.

В общем контексте, с точки зрения институционной структуры, система состоит из трех основных элементов:

1. Управления земельной книги (Landbuchamt), которое ведет реестр собственности, состоящий из кадастровых карт, документов и записей о собственности;
2. Управления топографических съемок (Landesfermessungsant), которое отвечает за создание кадастровых карт и подготовку документации, а также проводит все топографо-геодезические работы для других целей;
3. Нотариат, который заверяет соглашения и прочие правовые акты, которые касаются прав собственности, транзакций и ограничений и ведет реестр этих актов.

Эти три независимых  элемента взаимосвязаны и действуют  совместно, контролируя друг друга, что дает возможность получать высокое  качество данных в системе.

Картографирование собственности может вестись  только государственными учреждениями, или под их контролем, и специалистами, которые имеют специальные лицензии. Регистрация есть исключительная прерогатива  государства.

Несмотря  на то, что реестр недвижимости и  картографирование недвижимости ведется  двумя разными организациями, все  данные отлично согласовываются  между собою, а независимость  этих организаций в значительной мере оказывает содействие достоверности  данных потому, что каждая сторона  несет ответственность за свою часть. Реестры собственности в основном компьютеризированы.

Согласно  правопорядку Федеративной Республики Германия предметы, прочно связанные  с земельными участками, прежде всего  здания и сооружения, а также произведенная  на данном земельном участке продукция  до тех пор, пока она прочно связана  с землей, являются существенными  составными частями земельного участка. Они не могут быть предметом особых прав, но разделяют правовую судьбу земельного участка. Собственность  на землю охватывает всю территорию Федеративной Республики Германия. Нет "ничьей земли". Однако не каждый земельный участок находится  на территории только одной общины. В исключительных случаях имеются  так называемые не принадлежащие  общине земли, например, крупные лесные массивы и внутренние озера, а  также полигоны для военных учений. Такие территории являются, как правило, собственностью Федерального правительства  или одной из федеральных земель, но они могут также являться и  собственностью отдельного физического  или юридического лица. Определения, касающиеся земельных участков, записываются в Германии в два реестра.

1. Один реестр, который называется кадастром недвижимости, содержит данные по отдельным земельным участкам, установленные с помощью землемерных методов, и данные, которые можно установить при осмотре участка.
2. Второй реестр основан на данных кадастра недвижимости, но в нем перечислены права, которые имеются в отношении данного земельного участка, или которыми обременен земельный участок. Этот реестр называется земельной книгой и носит материально-правовой характер.

Кадастр недвижимости состоит из кадастровой картотеки  и кадастровых книг. В кадастровой  картотеке на карточках отражены земельные участки, включая здания, в едином масштабе. Земельные участки  и здания кратко описаны в кадастровых  книгах. Кадастр недвижимости содержит данные об использовании земельного участка, его доходности и отграничении его от земель, используемых в сельскохозяйственных целях и в качестве садово-огородных  участков, включая результаты оценки состояния почвы. Кадастр недвижимости в обязательном порядке содержит сведения о форме, размерах и местоположении земельного участка. Изменения, касающиеся размера земельного участка, вида его  использования, а также зданий, расположенных  на земельном участке, вносятся в  кадастр недвижимости. Владелец земельного участка обязан ставить в известность  о таких изменениях компетентные землемерные ведомства и при  необходимости не препятствовать проведению землемерных работ на своем земельном  участке.

В кадастре недвижимости отдельным частям земельных  участков присваиваются номера. Один земельный участок может состоять из нескольких участков, каждый из которых  имеет свой номер.

Кадастр недвижимости является публичным реестром, в который  занесены все земельные участки  и здания. Он имеет юридически обязательную силу в отношении размеров и формы  каждого отдельного земельного участка. Эта юридически обязательная сила кадастра недвижимости не действительна в  отношении сведений, которые переносятся  в кадастр недвижимости из других реестров, в частности, из земельной  книги (например, перенесенные из земельной  книги сведения о собственнике), а также недействительна в отношении результатов оценки состояния почвы, названий улиц и номеров домов.

Все земельные  участки в Германии внесены в  земельные книги, которые служат для регистрации права собственности  и в некоторых случаях его  ограничению соответствующим соглашением. На каждый земельный участок, который  имеет определенного собственника, в земельной книге заводится  так называемый "лист поземельной  книги", имеющий определенный номер. При делении земельного участка  этот лист делится на несколько листов земельной книги. Форма и содержание земельной книги и ее отдельных  листов определяются Федеральным законом (так называемое "Положение о  ведении земельных книг"). Внесение записей и изменений в земельную  книгу осуществляется сегодня в  Германии уже не судьями, как это  было раньше, а так называемыми  работниками правосудия. Работники  правосудия - это государственные  служащие, прошедшие специальное  обучение в области земельного права  и правил ведения земельных книг и по уровню профессиональной квалификации стоящие ниже уровня судьи.

В результате устанавливаемых связей между различными информационными службами в настоящее время в Германии формируется многоцелевой автоматизированный банк данных о земле и недвижимости. В совокупности с другими автоматизированными банками данных этот банк формирует общенациональную информационную систему, позволяющую решать широкий круг проблем, связанных с землепользованием, территориальным планированием и экономикой недвижимости.

Особенностью  кадастра в Австрии является ведение  в Поземельном регистре отдельных  книг для железнодорожных участков и горных книг. В настоящее время  в Австрии создают автоматизированную систему, объединяющую Поземельный  регистр и кадастр недвижимости в общий банк данных о земле  и недвижимости.

А в Швейцарии  кантоны, образующие Конфедерацию, традициионно независимы в земельной политике, поэтому налоги на землю и недвижимость полностью поступают в местный кантональный бюджет. Кадастровые службы кантонов организованы во многом самостоятельно: государством установлена форма и содержание книг Поземельного регистра, но ведомство, ведущее этот регистр, определяет сам кантон. В одних кантонах — это отдел суда, в других — специальные службы, имеющие юридические права регистрации, поскольку кадастр в Швейцарии имеет юридический характер. Ответственность за правильность ведения Поземельных книг несут непосредственно власти кантона. В последнее время (после 1991г.) правительство рассматривает проект организации общенациональной кадастровой системы на основе разработки единых информационных стандартов и объединения кантональных кадастров с автоматизированными банками данных о населении, территории, коммунальном хозяйстве, инженерных и энергетических сетях и т. д. Проект рассчитан на 20 лет, требует значительных капиталовложений, в связи с чем правительство рассматривает возможность приватизации геодезических служб, прежде финансировавшихся государством и кантонами. Следует отметить, что в швейцарских городах созданы службы, которые на основе кадастровой информации выпускают специализированные карты высшего класса точности, содержащие данные о городской территории и коммунальном хозяйстве.

2. Западноевропейская система управления земельными ресурсами.

К западноевропейской системе управления земельными ресурсами  относят страны запада и юго-запада Европы. Управление основывается на данных, приведенных в земельном кадастре, который принадлежит к наполеоновской административной системе управления земельными ресурсами. К такой системе  относятся: Франция, Испания, Италия, Греция.

В этих странах  развитие кадастра началось в 19 столетии: в Франции в 1807 году, в Италии в 1886 после объединения Италии в 1860 г.

Современный кадастр в Франции базируется на законе от 18.07.1974. В Италии на Декрете № 650 от 1972 г.

В странах  с наполеоновской системой главная  цель кадастра - налогообложение собственности (фискальный кадастр), что не имеет  функций юридического кадастра (или  системы, направленной на защиту прав собственности).

Император Наполеон при создании системы кадастра предусматривал, что система будет служить для обеспечения юридической защиты собственности и было несколько попыток предоставить кадастру юридические функции, однако эта идея так и не была реализована за всю историю существования системы вследствие того, что такую сложную систему невозможно было выстроить. В связи с переходом к цивилизованному рыночному отношению, в этих странах возникает острая необходимость создания, кроме кадастрового реестра, специального реестра прав собственности относительно недвижимости. Такие реестры были созданы и действуют во всех странах с наполеоновской системой. Данные этого реестра имеют юридическую силу, но лишь как первое, не основное доказательство, в спорах. Фактически реализована не система регистрации прав, а система их публикации перед третьими лицами. Кадастр и реестр в этих странах подчиняются Министерству национальной экономики и финансов.

В кадастровых  системах поддерживается только та информация, которая необходима для целей  управления налогообложением. Информация про грунты, естественные ресурсы, собирается в информационных системах Минсельхоза или Минэкономики.

В этих странах  национальный реестр является централизованной системой, которая управляется исключительно  государством на основе законодательных  актов страны, но функции практического  выполнения работ переданы на уровень муниципалитетов (областей), где находятся соответствующие подразделы службы.

Система состоит  из двух частей - картографической и документальной.

Вся информация в системе сгруппирована на основе земельного участка.

В реестре  недвижимости, который в этих странах  является отдельным органом, но тесно  связаны с кадастровым реестром, регистрируются:

• реальные права собственника относительно недвижимости;
• юридические акты (купли-продажи, решения о транзакциях, цензы, права на поверхность и недра, сервитуты);
• интересы третьих лиц;
• ограничения;
• ипотека, кредиты и т.д.

Эта информация, в отличие от кадастрового реестра, сгруппирована в реестре по собственникам, поэтому для поддержки связи  между этими реестрами возникает  необходимость создания громоздкой системы идентификации данных. Более  подробно рассмотрим на примере Франции.

Франция – высокоразвитое западноевропейское индустриально-аграрное государство. Основные производители сельскохозяйственной продукции – крупные крестьянские хозяйства, хотя численно преобладают мелкие и средние фермы. Сельскохозяйственная освоенность территории – 54,3%, распаханность – 32%. Леса и кустарники занимают 27% общей площади, луга и пастбища – 22% .

 В ряде  регионов страны действуют также  региональные органы управления, принимающие решения, действующие  для ряда департаментов. Местное  управление сосредоточено в коммунах, их число составляет 36 тыс.

В области  регулирования землепользования, планирование служит механизмом перераспределения  земель, как правило, в общественных интересах, а также защиты сельскохозяйственных, лесных и других территорий от нерационального использования, необоснованного изъятия для нужд промышленности, транспорта, растущих городов и других поселений и т.п. Кроме того, планирование использования земель обеспечивает возможность развития рекреационных территорий, охрану земель от деградации, эрозии и других неблагоприятных процессов.

Планирование  использования земель во Франции  имеет несколько уровней: государство, регион, департамент района и коммуна (муниципалитет). Основой государственного планирования служит земельная политика, находящаяся под влиянием директив Европейского Союза и вырабатываемая органами государственной власти. Эта  политика определяется соответствующими законами. Интегрированные экономические  цели ЕС, общий рынок и экономическое  пространство диктуют необходимость  установления квот при производстве продовольствия, сельскохозяйственного  сырья для промышленности, древесины, что в итоге определяет правовой режим землепользования, состав земельных  угодий, площади консервируемых земель, объемы мелиоративных и природоохранных  мероприятий, размеры дотаций фермерам при выводе земель из сельскохозяйственного  оборота.

Внутренняя  земельная политика Франции ориентирована прежде всего на регулирование градостроительной деятельности и рациональное использование земель, их охрану. Земельную политику и их территориальную привязку осуществляют через специальную земельную документацию, имеющую вид различных планов обустройства территории. Планы делят на генеральные; районные; местные. Генеральные и районные планы обустройства территории разрабатывают на срок 15 – 25 лет, местные – 5 – 15 лет. Базой для любого плана служит зонирование, при котором всю землеустраиваемую территорию делят на зоны. После публичного обнародования таких планов при наличии положительного общественного мнения их утверждают, и они обязательны для исполнения. План обустройства территории коммуны является основным документом при планировании рационального использования и охраны земли в этом административно-территориальном образовании. [22, c. 107]

Зонирование определяет и процессы ценообразования. В отличие от других стран, во Франции исторически сложилась своя, довольно сложная система управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений, в которой переплетены функции министерств финансов и юстиции, сельского хозяйства, снабжения, транспорта и жилья, налоговых и природоохранных служб, различных ассоциаций и профессиональных союзов, местных земельных органов. Земельную, градостроительную и жилищную политику Франции координирует Министерство снабжения, транспорта и жилья, руководимое министром снабжения, транспорта и жилья и государственными секретарями по жилью и туризму. В каждом департаменте имеются Генеральные дирекции или Управления обустройства территории, снабжения, транспорта и жилья, в которых действуют отделы, курирующие земельные вопросы, крупные дорожные и транспортные проекты, зонирование территории, оперативное городское устройство и планирование, горную планировку, прибрежное землеустройство, охрану земель и вод, подготовку проектов землеустройства.

      Землеустроительные работы базируются  на данных французского земельного  кадастра с регистром дел, который  решает задачи, связанные с налогообложением, учетом земель, идентификацией и  описанием земельных участков  – парцелл, установлением землевладельцев  и землепользователей, составлением  кадастровых планов. Работы по  земельному кадастру организует  в стране Генеральная дирекция  налоговых служб, налоговых и  земельных операций, расположенная  в Париже, а в каждом департаменте  – отдельные дирекции налоговых  служб. Основными подразделениями  дирекции налоговых служб являются: налоговые центры, кадастровые инспекции,  земельные отделы, службы налогообложения.  Деятельность по организации  рационального использования и  охране земли строят на основе  проектов землеустройства, которые  разрабатывают различные компании. При землеустройстве сельскохозяйственных предприятий во Франции руководствуются следующими требованиями: во избежание дробления семейной фермы на мелкие участки в случае смерти ее владельца определена необходимость сохранения хозяйства в неразделимом виде и возможность его преимущественного приобретения одним из наследников. В случае, если это условие невыполнимо, законом установлена возможность создания сельскохозяйственного земельного объединения между сонаследниками; для стимулирования создания фермерских хозяйств оптимального размера в стране используют специальный норматив минимальной площади в сельском хозяйстве. Его устанавливают на общенациональном уровне постановлением министра сельского хозяйства и пересматривают каждые 5 лет. По регионам страны размер этого норматива (коэффициента) может незначительно отклоняться от общенационального. [10]

Итальянский кадастр схож с системами, распространенными  в центральной Европе. Связь кадастра регистра участков с данными о владельцах (поземельным регистром) возможна только с использованием имен владельцев. Объединение этих двух регистров на базе автоматизированного банка данных потребует и изменений в регистрационной системе. Одна из существенных особенностей итальянского кадастра состоит в ведущемся систематически с 1939 г. регистре зданий. В Италии предварительные исследования по вопросу «механизации» земельного кадастра были начаты в 1951 г. С 1961 г. министерство финансов стало использовать механографический метод перезаписи актов в отдельных провинциях. В последующие годы был создан механографический центр Управления государственных монополий. В 1968 г. был учрежден электронно-вычислительный центр Управления кадастра, а со следующего года начались широкомасштабные работы по переводу практического кадастра на новые методы. Данные и акты кадастра (перечень участков, приходно-расходный реестр, перечень владельцев) вводят в память единого компьютера, находящегося в Риме и имеющего выход на 138 терминалов на местах. Для последующего обновления актов периферийные управления составляют соответствующие модели, в которых фиксируют изменения в недвижимости. Модели необходимы также для составления новых перечней. Периодически информация передается от терминалов местных управлений в электронный центр кадастра в Риме. Получив сведения, обработчик обеспечивает печатанье новых перечней, отправляемых в периферийные управления (налоговые инспекции). Поэтому обновление перечней может осуществляться посредством их замены. Планируется децентрализация электронного оборудования и размещение его в местных органах, с тем чтобы печатать акты непосредственно на местах. В базе данных электронного центра кадастра содержатся данные регистрации, т. е. имена владельцев, сведения о вступлении во владение, размеры площадей, характеристики качества, классы и уровни доходов, но не содержится графической информации, т. е. кадастровой карты. С начала 80-х гг. администрация кадастра осуществляет интенсивный процесс перевода кадастровой карты в цифровую форму.

В Испании  работы по составлению кадастра включают составление планов (планиметрических карт), фотограмметрию территории участка, выявление его размеров, границ и числа его владельцев. Земельно-кадастровая база данных на машиночитаемых носителях в стране отсутствует. [14, c. 77-84]

3. Новые тенденции в управлении земельными ресурсами за рубежом.

Для многих развитых зарубежных стран организация  землеустройства за последние годы имеет общие черты.