Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский  имени В.Б. Бобкова  филиал

Российской  таможенной академии

______________________________________________

Кафедра  
 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

на тему «Ситуационный подход в таможенном менеджменте» 

Выполнил: студент 5-го курса  
заочной формы обучения факультета 
таможенного дела, группа 5511-зво 
К.Р.Брильков 

Проверил:          А.А, Селезнев

            ^{(инициалы, фамилия преподавателя)}

    Профессор

                                ^{(уч. степень, уч. звание)}

Оценка 

Подпись 

«___»    2010 г. 

Санкт-Петербург

2010

Оглавление

Введение 3

1. Понятие ситуационного подхода в менеджменте и его методология 6

2. Инструменты ситуационного менеджмента 13

3. Методы изучения конкретных ситуаций в менеджменте 19

4. Применение ситуационного подхода в процессе деятельности       таможенных органов 23

Заключение 27

Литература 31

     Введение

     В постоянно изменяющихся социально-экономических и нормативно-правовых условиях, формируемых в России существенно возрастают требования, предъявляемые к уровню управления всеми структурами государства и общества, в том числе и таможенных органов, что, в свою очередь, порождает новые управленческие проблемы.

     На  протяжении XX века менеджмент выступал в роли фактора, организующего экономическую деятельность. По мере накопления и практического закрепления знаний происходило формирование принципов эффективного руководства. В условиях современного индустриального роста впервые эти принципы были сформулированы классиками теории управления: А.Файолем, Ф.Тейлором, Г.Эмерсоном. Наиболее комплексные и сложные концепции руководства, разработанные в пятидесятые — семидесятые годы, связаны с системным и ситуационным подходами к управлению. Казалось, что ''социальная технология'' менеджмента уже достаточно хорошо разработана и в дальнейшем от нее потребуется только уточнение частных деталей.

     Но  в конце ХХ столетия привычное положение вещей стало быстро меняться. Накопленный десятилетиями практический и теоретический опыт все чаще стал оказываться бесполезен. Многие хорошо знакомые компаниям изменения рыночной конъюнктуры стали быстро менять свой характер. Из дискретных и невзаимосвязанных они стали превращаться в системные. Обновление продукции и технологий, технологические прорывы и разрушение традиционных границ отраслей и рынков, падение спроса и утрата прибыльности одних областей деятельности и стремительный рост новых происходят непрерывным потоком, и каждое такое изменение по цепочке вызывает серию новых.

     Начавшийся  новый этап экономического развития получил название постиндустриальной эпохи. Один из наиболее авторитетных исследователей менеджмента П. Друкер образно назвал ее ''эпохой без закономерностей'', и таким образом, управление во многом стало зависеть от конкретной ситуации, формирующейся в государстве, обществе или организации.

     В науке об управлении социально-экономическая  сторона менеджмента связывается  с особого рода отношениями - управленческими. Управленческие отношения многообразны. В их составе можно выделить отношения централизма и самостоятельности, субординации (подчинения, вертикальные), отношения координации (согласования, горизонтальные), отношения инициативы и конкуренции, дисциплины и ответственности.

     В российской экономике, как отметили Международный экономический форум и Мировой банк, слабым звеном в конкурентной борьбе является система менеджмента. В опубликованных в России учебниках и учебных пособиях по различным разделам менеджмента описаны только некоторые научные подходы без методик их практического применения. На наш взгляд, развитие системы менеджмента является основным фактором развития в России рыночных отношений. Как самостоятельный вид деятельности менеджмент начал формироваться во второй половине ХIХ века. Существуют различные классификации этапов и направлений развития менеджмента. С точки зрения методологии менеджмента различают четыре основных подхода в развитии теории и практики менеджмента: выделение различных научных школ (школа научного управления, классическая школа, школа человеческих отношений и поведенческих наук, количественная школа); процессный подход; системный подход; ситуационный подход. В теории управления происходит постоянный поиск новых форм и методов рационализации управления. Так, на рубеже 70-х гг. была выдвинута новая четко сформулированная идея о том, что организация – это открытая система, которая приспосабливается к своей весьма многообразной внешней и внутренней среде, и главные причины того, что происходит внутри организации, следует искать вне ее. Ситуационный подход как научная методология – это особое понятие, заключающее в себе рассмотрение объектов анализа не изолированно, а в связи со многими другими объектами и явлениями. Дальнейшее развитие теории систем (но не отменяющим ее) стал ситуационный подход. С точки зрения экономики организации наиболее существенные в научно-методическом плане результаты были получены, именно в рамках ситуационного подхода.

Таким образом, в качестве сущностного явления менеджмент можно рассматривать с позиции трех различных подходов - процессного, системного и ситуационного. Целью данной работы является обобщение и систематизация теоретических знаний  по вопросам  ситуационного подхода в таможенном менеджменте.

     Для достижения поставленной цели в работе рассматриваются следующие вопросы: сущность ситуационного подхода и его эволюция; общее и конкретное в ситуационном подходе, внешние и внутренние факторы ситуации, методы изучения конкретных ситуаций; применимость и эффективность ситуационного подхода в управлении таможенными органами.

     Объект  исследования – ситуационный подход в менеджменте.

     Предмет исследования – применение ситуационного подхода в процессе управления в таможенном деле.

     Методологическую  и теоретическую базу исследования составили общетеоретические идеи ситуационного подхода (И. Ансофф, М.Л. Вайсбурд, В.Н. Родионова, В.В. Сериков, Дж. Томпсон, Е.Н.Шиянов и др.).

     1. Понятие ситуационного подхода в менеджменте и его методология

     Под ситуацией в теории и практике менеджмента понимается вся совокупность  обстоятельств и условий, побуждающих или вынуждающих менеджера принимать решения и предпринимать управленческие действия.

     Ситуационный  подход концентрируется на том, что  пригодность различных методов управления определяется конкретной ситуацией. Поскольку существует такое обилие факторов как в самой фирме, так и во внешней среде, не существует единого лучшего способа управлять объектом. Самым эффективным методом в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуации, максимально адаптирован к ней¹.

     Применение  ситуационного подхода основано на альтернативности достижения одной и той же цели во время принятия или реализации управленческого решения (планов и т.д.), учете непредвиденных обстоятельств.

     Конкретные  ситуации могут изменяться по следующим признакам²:

     а) содержанию - технические, экономические, политические, организационные, психологические и др.;

     б) виду управленческого решения во времени - стратегические, тактические, оперативные;

     в) ресурсам и способам обеспечения  реализации управленческих решений;

     г) методам реализации управленческих решений.

     Схема применения ситуационного подхода  на примере стратегии, которая была разработана в 2007г., а реализуется в 2010г. 

                            А *                                       А*'

цель ''А''                                                                                             результат ''Ар''    

                             А**                                      А**''

                             А***                                            

                                                                                     А***'''

2007                2008                      2009                                        2010

     Рис.1. Схема применения ситуационного подхода

     Где А*=А**=А*** - альтернативные варианты достижения цели для конкретных ситуаций. 

     Анализ  рис. 1 показывает, что при разработке стратегии не было одного единственного варианта достижения цели ''А''. Поэтому на 2007. были разработаны альтернативные варианты достижения одной и той же  цели в зависимости от  конкретной  ситуации на рынке (три варианта). В 2007. при реализации стратегии оптимальным оказался второй вариант. В 2008г. при реализации тактического плана столкнулись с тремя ситуациями. Обозначения цели и результата не совпадают, т.к. при разработке стратегии всегда закладывается некоторый резерв (5-10%) на преодоление непредвиденных ситуаций.

     Значение  принципа оптимальности элемента относительно системы выходит за рамки рекомендаций конкретных школ системного управления. Он определяет способ мышления, при  котором вся деятельность менеджера  понимается как система, а ситуация выступает как момент существования  этой системы, полностью подчиненный  целому. При таком подходе менеджер стремится извлечь из ситуации именно то, что требуется системе, что является для нее оптимальным³.

     Но  конкретная ситуация в общем случае богаче того, что в ней нужно  данной системе. Случайно возникшее  уникальное сочетание обстоятельств (состав, контингент) может содержать  для менеджера возможности, не предусмотренные системным подходом. Это могут быть перспективы качественного изменения (реформирования) данной системы или перехода на иные системные направления; ситуация может затрагивать ценности, вообще находящиеся вне сферы менеджмента. Например, предприниматель может обрадоваться возможности связать в форме спонсорства свое имя с выдающимся человеком – предметом личного обожания спонсора.

     Поэтому по мере утверждения в менеджменте  системного подхода на его основе и наряду с ним начал формироваться  подход, нацеленный на реализацию уникальных возможностей конкретной ситуации – ситуационный, или контингентный подход в управлении.

     Ситуационный  подход к управлению начал разрабатываться  в конце 60-х годов ХХ века. Он стал логическим продолжением теории систем. Ситуационный подход не отвергает теории системного и процессного подходов. Он использует возможности прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям. Центральным моментом этого подхода является ситуация.

     Под ситуацией понимается конкретный набор  внутренних и внешних обстоятельств (факторов), которые оказывают воздействие  на организацию в данное время. Именно ситуация определяет функции управления, выбор методов, стилей, структур, принципов управления для достижения целей организации наиболее эффективным способом. С точки зрения ситуации лучшего способа управления не существует. Ситуационный подход пытается определить, какие переменные являются значимыми и как они влияют на эффективность организации.

     Ситуационный  подход концентрирует внимание на том, что пригодность различных методов управления определяется ситуацией. Сам процесс управления необходимо рассматривать как систему взаимосвязанных внутренних переменных организации, факторов внешней среды и конкретных методов управления.

     Главной идеей ситуационного подхода  в теории лидерства было предположение, что лидерское поведение должно быть разным в различных ситуациях. Ситуационный подход к изучению лидерства исследует  взаимодействие различных ситуационных переменных для того, чтобы обнаружить причинно-следственную связь в отношениях лидерства,  позволяющую предсказать возможное поведение лидера и последствия этого поведения.

     Существуют  следующие концепции ситуационного  лидерства: континиум лидерского поведения Танненбаума-Шмидта; модель ситуационного лидерства Фидлера; модель ситуационного лидерства Херсея и Бланшарда; модель "путь-цель" Хауза-Митчелла; модель Стинсона-Джонсона; ситуационная модель принятия решения Врума-Йеттона-Яго⁴.

     Основная  идея социально-психологической концепции  ситуационного подхода к управлению персоналом состоит в том,  что ведущим способом отображения организационных отношений в сознании руководителя являются восприятие, интерпретация и разрешение управленческих ситуаций.

     Поскольку существует такое обилие факторов как  в самой отдельно взятой структуре, так и во внешней среде, не существует единого лучшего способа управлять объектом. Самым эффективным методом в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуации, максимально адаптирован к ней.

     Анализ  исследований ситуационного подхода  позволяет сделать вывод о  том, что в научной литературе существует разнообразие взглядов на  суть и необходимость его применения: активизация мыслительной деятельности руководителя, формирование способности к самообучению, самообразованию (Е.Н. Шиянов);  стимулирование с помощью ситуации успеха (Ш.А. Амонашвили); идея ситуативной доминанты в организации деятельности; идея объединения в ситуации жизненно значимой задачи, диалога и игры (В.В. Сериков) и др.

     При системном подходе менеджер принимает  решение в пользу системы, не обращая внимания на иные возможности в ситуации. А при контингентном подходе существует стремление найти решение по возможности и адекватное ситуации, и оптимальное относительно системы. При ситуационном подходе он старается максимально использовать возможности ситуации, не думая о последствиях этого для системы (“время покажет”).

     Системный подход к управлению не дает ответа на вопрос о том, почему предприятия со сходным строением и в одной и той же внешней среде (например, работающие в одной отрасли и реализующие свою продукцию на одних и тех же рынках), значительно отличаются в отношении результата функционирования.

     Ситуационный  подход концентрируется на ситуационных различиях между предприятиями  и внутри самих предприятий, пытается определить значимые переменные ситуации и их влияние на эффективность  деятельности предприятия. Были сформулированы следующие внутренние переменные:

• цели,
• структура,
• ресурсы
• культура организации.

     Именно  вариативность внутренних переменных предопределяет возможность решения проблемы гибкости и адаптивности к внешней среде⁵.

     Ситуационный  подход внес большой вклад в развитие теории управления. Он содержит конкретные рекомендации по применению научных концепций, принципов, методов в зависимости от сложившейся ситуации и условий внешней среды.

     Методологию ситуационного подхода можно  разделить на 3 основные части⁶:

1. менеджер должен быть знаком с основными концепциями управления; он должен понимать процесс управления; индивидуальное и групповое поведение; системный анализ; методы планирования и контроля; количественные методы принятия решений;
2. каждая из управленческих концепций имеет свои сильные и слабые стороны, их необходимо учитывать, применяя к конкретной ситуации, а также необходимо предвидеть вероятные последствия применения данных концепций;
3. менеджер должен уметь правильно интерпретировать ситуацию, определять, какие факторы наиболее важны в данной ситуации, а какими переменными можно пренебречь.

     Ситуационный  подход в практическом менеджменте  — это определенный тип динамического мышления и гибкого организационного поведения специалиста, воспитанный в рамках специальных образовательных программ и активно поддерживаемый каждодневной практикой управленческой деятельности менеджера.

     В международной и отечественной  практике эта концепция в ярко выраженной форме находит отражение в образовательных программах типа МВА (Master of Business Administration),для которых характерны интерактивная форма изучения элементов практического менеджмента, блочная схема организации учебного процесса, активные технологии преподавания, ориентированные на обучение пользованию различными формами и инструментами практического менеджмента.

     Ситуационный  подход стал новым направлением в  поиске эффективного стиля руководства. Более поздние исследования показали, что в эффективности руководства решающую роль могут сыграть дополнительные ситуационные факторы: потребности и личные качества подчиненных, характер задания, требования и воздействия внешней среды, имеющаяся у руководителя информация и другие факторы.

     Исходя  из этих объективных результатов, современная  теория лидерства базируется на ситуационном подходе. Основное концептуальное положение ситуационного подхода заключается в том, что руководитель-лидер должен уметь вести себя с подчиненными по-разному в различных ситуациях.

     2. Инструменты ситуационного менеджмента

     Практический  менеджмент представляет собой область  практической деятельности большого отряда специалистов в различных отраслях народного хозяйства. Трансформация экономики и управленческой парадигмы в России требует от менеджеров всех уровней и сфер деятельности высокой профессиональной эрудиции, базирующейся на глубоких знаниях в граничных областях техники и технологии производства, экологии и экономики, социологии и организации процессов, хозяйственного права и управления персоналом. Формирование новой управленческой парадигмы в практическом менеджменте в России происходит под влиянием ряда существенных факторов⁷:

• формирование рыночного механизма и сочетание его с государственным регулированием;
• изменение в структуре потребностей общества в продукции и услугах, ориентация менеджмента преимущественно на удовлетворение потребности в предметах потребления;
• обострение внутренней конкуренции вследствие ограниченности ресурсов и снижения спроса на традиционные отечественные продукцию и услуги;
• интернационализация конкуренции и связанная с этим принудительная адаптация к международным стандартам;
• усиление социальных и экологических требований к деятельности организаций и учреждений, ориентация менеджмента на внешние факторы эффективности организации;
• возрастающая степень комплексности реализуемой продукции и услуг, диверсификация и кооперация организаций;
• профессионализация менеджмента, повышение общественной значимости и оценки менеджмента, стремление к обучению и повышению профессиональной квалификации.

     Трансформация организационно-экономических условий  функционирования современных предприятий под воздействием перечисленных факторов обеспечивает достаточно интенсивное развитие и распространение в отечественной практике ситуационной концепции менеджмента.

     Ситуационный  подход синтезирует достоинства  и возможности всех других известных  в широкой практике концепций  менеджмента: факторной, функциональной, системной. Он предполагает возможность  глубокого анализа внешних и внутренних факторов развития предприятия, систематизации возможных вариантов организационного поведения людей и синтеза оптимальных для сложившейся ситуации управленческих решений. Значительным вкладом этой концепции менеджмента в теорию управленческих решений является то, что она ориентирует специалистов на ситуационное мышление с учетом объективных условий функционирования, содержит рекомендации по применению конкретных методов для принятия решений в определенных ситуациях.

     Для менеджеров ситуационный подход открывает  значительные возможности в творческом использовании разнообразного, разработанного наукой и применяемого на практике инструментария, накладывая при этом на него большую ответственность за выбор адекватных хозяйственной ситуации приемов управления. Ситуационный подход вырабатывает в практическом менеджменте устойчивые навыки глубокого анализа, объективной оценки хозяйственных ситуаций и синтеза адекватных решений, обеспечивающих оптимальный результат.

     В качестве основных форм и инструментов в практическом менеджменте используются⁸:

• метод деловых (управленческих) игр;
• метод хозяйственных ситуаций;
• решение практических задач менеджмента;
• метод контрольных тестов.

     Перечисленные формы и инструменты могут  использоваться как для обучения практическому менеджменту, так  и для обеспечения его эффективного функционирования. Обучение практическому менеджменту представляет собой чаще всего составную часть целостного образовательного процесса по базовой подготовке профессионального специалиста-менеджера или экономиста-менеджера, а также переподготовки и повышения квалификации специалистов по этой квалификационной группе. В этом случае использование методов практического менеджмента направлено на приобретение обучающимися устойчивых навыков и умений в подготовке и принятии управленческих решений. Как составная часть целостного образовательного процесса практический менеджмент реализуется на фоне фундаментальных курсов по теории управления, основ экономики, маркетинга, управления персоналом, теории организации, организационного поведения и других дисциплин. В краткосрочных образовательных программах по повышению квалификации менеджеров практический менеджмент может применяться как самостоятельный курс, ориентированный на освоение передового опыта и прогрессивных методов управления предприятиями.

     Использование перечисленных методов в практике деятельности предприятий направлено на обеспечение их эффективного функционирования и поддержание высокого и конкурентоспособного состояния менеджмента.

     Можно выделить три основных направления  использования перечисленных инструментов практического менеджмента в деятельности конкретных предприятий⁹:

• принятие управленческих решений в конкретных хозяйственных ситуациях с учетом разнообразных факторов;
• проектирование новых и реконструкция действующих производственных систем в рамках разрабатываемых организационных проектов;
• научное исследование проблем управления, анализ поведения производственных систем и разработка прогнозов развития отдельных направлений деятельности предприятия.

     Каждый  из выделенных инструментов практического  менеджмента обладает своей спецификой и требует особых условий применения (табл. 1).

     Таблица 1

     Распределение инструментов по направлениям их использования

     Деловые (управленческие) игры представляют собой  специфический способ имитационного  моделирования поведения производственных систем или их отдельных элементов путем проигрывания возможных управленческих решений и оценки ожидаемых результатов их реализации. Это наиболее трудоемкий для подготовки и осуществления метод управленческих решений, используемый, как правило, для решения сложных комплексных управленческих задач и проблем. Участники деловой игры выступают в ней как квалифицированные эксперты, действующие по заданным или вырабатываемым ими самими правилам. Нередко для обеспечения глубины и всесторонней оценки подготавливаемых управленческих решений деловые игры предусматривают ролевое распределение участников по различным аспектам моделируемой ситуации. Деловые игры могут применяться в широком диапазоне задач практического менеджмента: для обучения управляющих, поиска оптимальных решений отдельных задач, проектирования предприятий или исследования их поведения в конкретных ситуациях. Именно диапазон применения определил большое разнообразие типов деловых (управленческих) игр¹⁰.