Следователь и его процессуальное положение

Введение

Происходящие в стране экономические  и социальные изменения привели  к резкому увеличению количества преступлений, техническому вооружению преступников, изощренным способам совершения преступлений. Современное состояние  преступности, ее постоянный рост и  изменение качественных характеристик, прежде всего, повышение организованности – требуют кардинальных изменений в работе правоохранительных органов, в первую очередь, в деятельности следователей. Успех борьбы с преступностью в существенной мере определяется тем, насколько быстро и полно будет раскрыто каждое преступление, изобличены и преданы суду все лица, виновные в его совершении. Правильное решение следователем вопросов, входящих в предмет доказывания по каждому уголовному делу, во многом предопределяет законность и справедливость судебного приговора. Какой бы процессуальной самостоятельностью и независимостью суд ни обладал, он выносит свою оценку, исходя из материалов уголовного дела, направляемого прокурором на его рассмотрение. Именно следователь в первую очередь определяет наличие состава и события преступления, доказывает виновность лица, привлечённого к уголовной ответственности, определяет юридическую оценку преступления, сумму причинённого материального ущерба и т.д..

Выше  перечисленные задачи решаются в  ходе предварительного следствия. Следует  подчеркнуть, что именно следователь  является лицом, осуществляющим государственно-правовую функцию расследования преступлений. Следователи учреждены специально для осуществления данной функции.

Раскрытие и расследование преступлений, изобличение  виновных, восстановление доброго имени  человека, составляют сущность работы следователя. От его умения и энергии, настойчивости и оперативности, инициативы и самоотверженности во многом зависит исход дела.

Отдельные стороны проблемы процессуального  статуса следователя неоднократно рассматривались в правовой науке.

Актуальность  данной работы заключается в изучении следователя как субъекта уголовного процесса. Необходимо четко знать  права и обязанности следователя, его полномочия. Органы, осуществляющие надзор за деятельностью следователя.

Целью представленной работы выступает  комплексный анализ проблем процессуального  статуса следователя, проведенный  по следующим направления:

• всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников процессуального статуса следователя;
• рассмотрение проблем применения правовых норм, регулирующих процессуальный статус следователя.

В ходе выполнения данной работы ставятся следующие задачи:

• Изучить функцию следователя, как участника уголовного процесса;
• Изучить права, обязанности и полномочия следователя;
• Взаимодействие следователя с другими участниками уголовного судопроизводства;
• Определить роль следователя в расследовании и раскрытии преступлений.

Объектом научного анализа настоящей  работы являются проблемы

процессуального статуса следователя  как теоретическая категория  и как правовое явление социальной действительности.

Глава 1. Следователь как  участник уголовного процесса

§1. Понятие и  процессуальное положение следователя

Следователь – должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное расследование  уголовных дел в форме предварительного следствия¹. Этот участник уголовного судопроизводства отнесен к числу участников со стороны обвинения. Закон требует от него, чтобы он, осуществляя доказывание, устанавливал также обстоятельства, смягчающие ответственность обвиняемого, исключающие преступность и наказуемость его деяния, а также влекущие за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания, т.е. способствовал всестороннему, полному и объективному разрешению уголовного дела.

В наши дни  следователями могут быть должностные  лица, состоящие на государственной службе в Следственном комитете РФ, органах Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. К их ведению отнесено расследование большинства уголовных дел о преступлениях, отличающихся, как правило, повышенной сложностью и опасностью.

Все следователи  пользуются при расследовании преступлений равными процессуальными правами  и несут одинаковые процессуальные обязанности независимо от их ведомственной принадлежности. Для решения задач, которые должны решаться в ходе предварительного расследования дел, следователям предоставлены сравнительно широкие процессуальные полномочия:

– возбуждать уголовные дела;

– принимать  их к своему производству или передавать прокурору для направления по подследственности;

– самостоятельно направлять ход расследования, принимать  решения о производстве следственных и иных процессуальных действий (кроме  случаев, когда необходимо получение  судебного решения

– давать органам дознания обязательные для  исполнения письменные поручения о  производстве отдельных следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, об исполнении постановлений и производстве иных процессуальных действий;

– осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом.²

При производстве предварительного следствия следователь  процессуально самостоятелен. он может сам направлять ход расследования, но и в том, что ему дано право при определенных в законе обстоятельствах оспаривать решения прокурора. Он вправе сделать это, если не согласен с указанием или решением прокурора: а) о привлечении лица в качестве обвиняемого; б) о квалификации преступления; в) об объеме обвинения; г) о передаче уголовного дела другому следователю.

Для решения  возложенных на него задач (раскрыть преступление, изобличить виновного, не допустить привлечения в качестве обвиняемого невиновного и др.) следователь наделен значительными  властными полномочиями:

– по собиранию  доказательств (вызов и допрос свидетелей, потерпевших и других лиц, назначение экспертизы, производство обысков, выемок, осмотров, совершение других предусмотренных законом действий);

– по принятию решений, например, о привлечении  в качестве обвиняемого, о признании  потерпевшим, об окончании предварительного следствия (как правило, следователь  составляет обвинительное заключение или прекращает уголовное дело).

Процессуальная самостоятельность  следователя – положение уголовно-процессуального  законодательства, согласно которому следователь самостоятельно принимает  все решения о направлении  следствия и производстве следственных действий (за исключением случаев, когда  законом предусмотрено получение  судебного разрешения) и несет  полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Правом вмешательства в процессуальную деятельность следователя с 2007 года обладает руководитель следственного  органа путем дачи ему письменных указаний о производстве следствия. В то же время следователю предоставлено  право отстаивать свое мнение об основных решениях, принимаемых по делу, и при этом высказывать свои возражения.³

Следователь осуществляет государственно-правовую функцию расследования преступлений. Для ее понимания, осуществления  и совершенствования важно исследование сущности принципа процессуальной самостоятельности  следователя как субъекта расследования. Следователь является основным субъектом  расследования потому, что он самостоятельно производит основное количество следственных и иных процессуальных действий.⁴

Уголовно-процессуальное законодательство устанавливает необходимые гарантии законности и обоснованности принимаемых  следователем процессуальных решений. К таким гарантиям относятся  закрепленные в действующих нормах принципы уголовного процесса: законности, всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, презумпция невиновности, обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту, язык, на котором ведется предварительное  расследование и другие.

В юридической литературе высказаны  суждения об отнесении к основополагающим руководящим началам, имеющий нормативно-правовой характер в уголовном судопроизводстве принцип процессуальной самостоятельности  следователя. Тем самым подчеркивается определенная значимость данного принципа для дальнейшего укрепления законности и улучшения всей следственной работы.

Принцип процессуальной самостоятельности  следователя представляет реальную гарантию законности и обоснованности процессуальных решений следователя, поскольку дает ему возможность  в пределах установленной законодательством  компетенции вполне самостоятельно формулировать выводы и суждения на основе проверенных достоверных  доказательств. Презюмируется при этом, что никто лучше следователя, в чьем производстве находится дело и кто лично непосредственно вникает в сущность исследуемых обстоятельств, не может оценить доказательства в их совокупности и принять наиболее оптимальные и верные и рациональные решения по каждому возникающему правовому вопросу.

Необходимо, далее, учитывать, что  положение о процессуальной самостоятельности  следователя относится к принципам  так же, как применительно к  судебной деятельности к ним относится  независимость судей, присяжных  заседателей и подчинение их только закону; оба они выражают одинаковую сущность процессуальной деятельности ее участников – государственных  органов.

Недостаточно четкой представляется в связи с этим трактовка процессуальной самостоятельности следователя  не как принципа уголовного процесса, а лишь как условия осуществления  независимости судей и их подчинения только Конституции и федеральному закону или как положения, ограждающего внутреннее убеждение следователя.⁵ Несомненна, конечно, связь между указанными принципами, так же как их самостоятельное значение; термины «независимость» и «самостоятельность» могут в данном случае рассматриваться как синонимы при определении сущности процессуальной деятельности следователей и судей. Конечно, процессуальная самостоятельность и независимость следователя и независимость судей – понятия отнюдь не тождественные.⁶ Если следственная деятельность осуществляется под постоянным контролем руководителя следственного органа и надзором прокурора, которые вправе давать следователю обязательные письменные указания по расследуемому им делу, то судьям такого рода указания по расследуемому им делу никто давать не может. Сущность процессуальной деятельности, в основе которой лежат принципы процессуальной самостоятельности участников процесса –государственных органов неизменна, но условия их осуществления различны.

Следователь в уголовном процессе, независимо от ведомства, в котором он состоит  – это наделенный широкими полномочиями деятель российской юстиции, выполняющий  важные государственные функции  – уголовное преследование, изобличение  лиц, совершивших преступление, защиту граждан от неосновательного привлечения  к ответственности, разрешение дела по существу.⁷ В соответствии со ст. 38 УПК РФ, при производстве предварительного расследования следователь все решения о направлении следствия и о производстве следственных действий принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законодательством предусмотрено требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Процессуальная самостоятельность следователя обеспечивается тем, что в случае несогласия с письменным указанием руководителя следственного органа по любому возникающему в ходе расследования вопросу следователь вправе представить в установленном порядке свои возражения. Иные должностные лица, включая руководителей отделов внутренних дел, не вправе вообще вмешиваться в процессуальную деятельность следователя, давать указания по расследуемому им делу.

Нарушение принципа процессуальной самостоятельности  нередко допускаются самими следователями. Не имея собственного твердого убеждения, они безоговорочно выполняют  указания прокурора, следственных или  оперативных начальников, полагаясь  целиком на их «авторитет».⁸ Иные следователи настолько привыкают к опеке, что каждое сколько-нибудь ответственное решение стараются согласовать с непосредственным следственным начальником. Такая позиция следователей есть ничто иное, как обратная сторона нарушения принципа процессуальной самостоятельности следователя.

Следователь, в соответствии с принципом  процессуальной самостоятельности, должен принимать такие решения, в законности и обоснованности которых он полностью  уверен; он должен иметь по каждому  вопросу свое собственное мнение и не может действовать вопреки своему убеждению и совести. В случае принятия незаконного и необоснованного решения следователь несет за это персональную ответственность наряду с прокурором или руководителем следственного органа, давшими соответствующее указание. Вынесение процессуального решения вопреки своему убеждению должно во всех случаях рассматриваться и как нарушение норм процессуального законодательства, и как невыполнение своего служебного долга, и как беспринципность – свойство несовместимое с процессуальным и служебным положением следователя.

§2. Полномочия следователя

Следователь занимает специфичное положение  в уголовном процессе. Его деятельность осуществляется в трёх стадиях: возбуждение  уголовного дела, предварительное расследование, возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь  открывшихся обстоятельств.

Неразрывная связь процессуальных прав и обязанностей - характерная особенность положения  следователя. Интересы законности требуют, чтобы следователи точно и  четко выполняли возложенные  на них законом права и обязанности. Независимо от ведомственной принадлежности каждый следователь обязан руководствоваться  предписаниями закона о содержании и направлении его деятельности. Он должен быстро и полно раскрыть каждое преступление, изобличить виновных в его совершении, обеспечить правильное применение закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечён  к уголовной ответственности  и осужден.

Следователь независимо от его принадлежности к  какому-либо государственному органу, осуществляет функции государственного принуждения, его долг заключается  в защите прав и законных интересов  лиц и организаций, потерпевших  от преступлений, а также в защите личности от незаконного и необоснованного  обвинения, осуждения, ограничения  ее прав и свобод. Он должен подходить  к расследованию каждого уголовного дела с позиции государственных  интересов, а не узкого профессионализма.

Следователь обязан в пределах своей компетенции  в каждом случае обнаружения признаков  преступления принять все предусмотренные  меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ).

С этой целью  следователь вправе по находящимся  в его производстве делам вызывать любое лицо для допроса или  дачи заключения в качестве эксперта, производить осмотры, обыски и другие, предусмотренные законом следственные действия; требовать от предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан представления предметов и документов, могущих по делу установить фактические данные; требовать производства ревизий и документальных проверок (ст. 86 УПК РФ); на основании и в порядке, установленных законом, признавать лицо потерпевшим, гражданским истцом или ответчиком (ст. ст. 42, 44, 54 УПК РФ); задерживать лиц по подозрению в совершении преступления (ст. 91 УПК России); привлекать лиц в качестве обвиняемых (ст. 171 УПК РФ); применять к ним меры пресечения (ст. 97 УПК РФ); приостановить производство по делу (ст. 208 УПК РФ); направить дело через прокурора в суд (ч.6 ст. 220 УПК РФ).

Следователь вправе прекратить уголовное преследование  своим постановлением при наличии  обстоятельств, предусмотренных ст. 24, 25, 26, 27, 28, 28¹ Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Следователь обязан устанавливать все обстоятельства, установленные статьей 73 УПК РФ, входящие в предмет доказывания, которые должны быть исследованы  следователем всесторонне, полно и  объективно. В основном дела направляются для производства дополнительного  расследования из-за неполноты предварительного следствия, которая в большинстве  случаев в необходимости производства различного рода экспертиз, установления и допроса дополнительных свидетелей, приобщения ряда документов.

Следователь обязан выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, принимать  меры к их устранению (ст. 73 УПК РФ). Если свои обязанности следователь  не выполнил, суд укажет об этом в  частном определении (постановлении) и, при наличии к тому оснований, поставит перед вышестоящим органом  вопрос об ответственности следователя. Почти каждое постановление Пленума  Верховного Суда Российской Федерации о судебной практике рассмотрения той или иной категории уголовных дел включает в себя требование выявления причин и условий (обстоятельств) совершения преступлений, которые входят в предмет доказывания, и подлежат обязательному установлению в ходе предварительного расследования⁹.

Согласно  закону следователь обязан разъяснить участвующим в деле лицам их права  и обязанности, и обеспечить возможность  осуществления ими своих прав, что на прямую предусмотрено ст. 11УПК РФ.

Следователь обязан обеспечить подозреваемому и  обвиняемому возможность защищаться установленными законом средствами и способами, а также охрану их личных и имущественных прав. На следователя уголовно-процессуальным законом возложена обязанность  обеспечить защитника на предварительном  следствии, что оговорено в ст.ст. 16, 50 УПК РФ .

Следователь обязан принять меры к охране прав и законных интересов лиц, потерпевших  от преступления. Так, существенным ущемлением прав потерпевшего является, невнесение его в список лиц, подлежащих вызову в суд.

Следователь обязан рассматривать ходатайства, заявляемые участниками процесса.

Из анализа  действующего уголовно-процессуального  закона России можно сделать вывод  о том, что следователь обладает широким спектром полномочий при  производстве предварительного следствия. Однако они не систематизированы  и находятся в различных разделах и главах УПК. Поэтому, необходимо было более конкретизировать полномочия следователя, закрепить более полную и систематизированную регламентацию его прав и обязанностей как субъекта уголовно-процессуальной деятельности.

Глава 2. Взаимодействие следователя  с иными участниками уголовного процесса

§1. Ведомственный  контроль за деятельностью следователя

Ведомственный контроль за деятельностью следователя в уголовном процессе ассоциируется, как правило, с фигурой руководителя следственного органа. Процессуальная фигура руководителя следственного органа, в качестве участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения появилась в УПК РФ в соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ. Вместе с тем было бы неверным говорить о том, что ранее руководитель следственного органа к категории субъектов уголовного преследования не относился. Процессуальное положение руководителя следственного органа ученые-процессуалисты не подвергали столь тщательному изучению, как процессуальное положение прокурора или следователя.¹⁰ Нельзя не признавать того факта, что полномочия руководителя следственного органа, как субъекта уголовного преследования, в некоторой своей части идентичны полномочиям прокурора. Например, руководитель следственного органа вправе давать следователю письменные указания. Руководитель следственного органа, осуществляя функцию уголовного преследования, может отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия, а также вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя¹¹. Вместе с тем руководитель следственного органа наделен и собственной компетенцией, отличной от компетенции прокурора. Так, при производстве по уголовному делу он может осуществлять полномочия не только следователя, но и руководителя следственной группы. Этим полномочиям посвящена статья 39 УПК РФ. Несмотря на прямое подчинение следователя руководителю следственного органа по организационно-служебным вопросам процессуальные отношения между ними должны строиться в строгом соответствии с законом. Руководитель следственного органа в числе прочих процессуальных средств реализует функцию уголовного преследования путем дачи следователю письменных указаний в порядке, установленном в п. 11 ч. 1 ст. 39 УПК РФ. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

Ведомственный контроль, на современном этапе, представляет собой мониторинг руководителя следственного органа за деятельностью следователя на предварительном следствии, начиная с возбуждения уголовного дела, и до составления обвинительного заключения. Ведомственный контроль это деятельность руководителя следственного органа, и его заместителей направленная на всестороннее расследование всех обстоятельств дела, формирование единой следственной практики. Кардинальное реформирование полномочий прокурора и руководителя следственного органа, осуществленное в июне 2007 г., оттолкнуло правоприминителей от апробированного регулирования. За пятнадцать реформенных лет пройден путь от полного отрицания процессуальных полномочий начальника следственного отдела до предоставления современному руководителю следственного органа властно-распорядительных полномочий, ранее присущих исключительно прокурору.

§2. Прокурорский надзор за деятельностью следователя

Одной из форм контроля за деятельностью следователя является прокурорский надзор¹². Прокурорскому надзору современное уголовно-процессуальное законодательство отводит существенную роль.¹³

Существенную  роль в обеспечении эффективной  борьбы с преступностью, а равно  соблюдения прав и законных интересов  граждан призваны играть и полномочия прокурора, которые он обязан выполнять  в связи с возложенным на него надзором за надлежащим выполнением, в  первую очередь органами дознания, предусмотренной в ч. 1 ст. 144 УПК  РФ обязанности по приему сообщений  о преступлениях, их учету и регистрации, по своевременному принятию энергичных мер, направленных на раскрытие преступлений и изобличение виновных.

Прокуроры обязаны проверять законность и  обоснованность решений об отказе в  возбуждении уголовного дела с изучением  всех материалов проверки. При выявлении  нарушений порядка приема, регистрации  и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверок требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности, используя в полном объеме предусмотренные законом меры прокурорского реагирования. На основе анализа результатов таких проверок совершенствовать методику прокурорского надзора за органами предварительного следствия. Признав решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносить мотивированное постановление о направлении материалов проверки руководителю следственного органа для решения вопроса о его отмене, в котором излагать свое мнение о необходимости возбуждения уголовного дела при достаточности к тому данных либо возобновления проверки.

Обращать  внимание на выполнение требований закона об обязательном уведомлении заявителей о принятии сообщения о преступлении, соблюдении сроков его рассмотрения.

При наличии  предусмотренных законом оснований, в том числе в связи с  выявлением фактов фальсификации материалов доследственных проверок, выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.

Прокуратура обеспечивает надлежащий надзор за законностью  возбуждения следователями уголовных  дел; принимает меры к пресечению необоснованного и незаконного  применения к подозреваемым и  обвиняемым мер процессуального  принуждения. При выявлении нарушений  федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, на прокурора возложена обязанность - направить руководителю соответствующего следственного органа мотивированное требование об устранении нарушений.

Прокурор  контролирует поступление в прокуратуру  копий постановлений следователей о прекращении уголовного дела или  уголовного преследования, а также  постановлений о приостановлении  предварительного следствия в соответствии с ч. 2 ст. 208, ч. 1 ст. 213 УПК РФ.

При утверждении  обвинительного заключения, прокурором изучается соответствие выводов  следователя установленным в  ходе расследования обстоятельствам  дела, правильность квалификации содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных норм при производстве следственных действий, соответствие имеющихся в деле процессуальных документов требованиям УПК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 439 УПК РФ прокурор утверждает постановление следователя о  прекращении уголовного преследования  и о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера 

В соответствии со ст. 124 УПК РФ прокурором рассматриваются  жалобы участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) и решения  следователя, руководителя следственного  органа, тщательно проверяются изложенные в обращении заявителей доводы. При  необходимости истребовать уголовные  дела и материалы доследственных проверок.

На всех стадиях уголовного судопроизводства прокурор обеспечивает действенный  надзор за соблюдением гарантированных  Конституцией Российской Федерации  прав и свобод граждан, своевременное  предупреждение, выявление и пресечение нарушений законности, безотлагательное принятие мер, направленных на восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности  виновных.