Следователь как участник уголовного судопроизводства. 2

    Содержание.

 

     Введение.

    В качестве назначения уголовного судопроизводства в ст. 6 УПК РФ определены защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Указанная норма пронизывает все содержание деятельности органов и должностных лиц уголовного судопроизводства, нацеливает их на реализацию поставленных задач и одновременно на всемерную защиту личности от противоправного воздействия со стороны кого бы то ни было.

    Следователь является одним из основных участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Именно на него возложена важная задача возбуждения уголовных дел при обнаружении признаков преступлений, осуществление предварительного расследования и подготовки материалов уголовного дела с тем, чтобы суд имел возможность вынести по данному уголовному делу законный, обоснованный и справедливый приговор.

    Законодатель  наделил следователя широким  спектром полномочий, соответствующим его действительно важной роли в досудебном процессе. Вместе с тем следователь – это не единственный участник уголовного судопроизводства, осуществляющий свои полномочия на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Весьма важное значение имеет не только реализация следователем своих полномочий, но и его взаимодействие с иными органами и должностными лицами (прокурором, начальником следственного отдела, судом). Именно в таком взаимодействии и проявляется процессуальная самостоятельность следователя как лица, ответственного за ход и результаты своей деятельности.

    Цель  курсовой работы установить роль следователя в уголовном судопроизводстве.

    Задачи  курсовой работы:

    - дать определение понятия следователя как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения;

    - рассмотреть особенности органов предварительного следствия системы МВД России;

    - исследовать полномочия следователя  и его процессуальную самостоятельность;

    - определить формы контроля за  процессуальной деятельностью следователя.  

    1. Понятие следователя как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Особенности органов предварительного следствия системы МВД России.

    Следователь - исключительно важный и ответственный  участник уголовного судопроизводства. У него сложные задачи и достаточно большие полномочия. Его должность требует не только знания разных разделов юриспруденции, но и обостренного чувства справедливости, умения понимать психологию человека, чтобы правильно понимать и оценивать те или иные побуждения и поступки. Чтобы быть следователем, надо иметь призвание и желание ответственно исполнять эти исключительно важные обязанности.1

    Следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие  по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (п. 41 ст. 5 УПК). В то же время согласно ст. 38 УПК следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

    В этих формулировках налицо явное  противоречие законодательных положений, при разрешении которого приоритет должен быть отдан последнему положению.

    В настоящее время в уголовном  процессе появился следователь-криминалист - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по делу, а также участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий или производить их без принятия уголовного дела к своему производству (п. 40.1 ст. 5 УПК).

    Предварительное следствие производится следователями прокуратуры, в том числе военной, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 38, 151 УПК). Следователи всех министерств и федеральных служб обладают едиными полномочиями и процессуальной самостоятельностью.2

    В соответствии со ст. 38 УПК следователь  уполномочен:

    1) возбуждать уголовное дело в  порядке, установленном уголовно-процессуальным  законом;

    2) принимать уголовное дело к  своему производству или передавать его руководителю следственного органа для решения вопроса о направлении этого дела по подследственности;

    3) самостоятельно направлять ход  расследования, принимать решения  о производстве следственных  и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с процессуальным законом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

    4) давать органу дознания в случаях  и порядке, которые установлены  уголовно-процессуальным законом, обязательные для исполнения письменные поручения:

    а) о проведении оперативно-розыскных  мероприятий;

    б) о производстве отдельных следственных действий;

    в) об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий;

    г) о содействии следователю при  осуществлении указанных действий и исполнении принятых решений;

    5) обжаловать с согласия руководителя  следственного органа в порядке,  установленном ч. 4 ст. 221 УПК, решение  прокурора об отмене постановлений  о возбуждении уголовного дела, о возвращении дела для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

    6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом.

    В случае несогласия с требованиями прокурора  об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь  обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.

    Закон определяет, что следователь обязан выявлять причины и условия, которые  способствовали совершению преступления, в том числе по обстоятельствам, не являющимся криминальными. Это в определенной степени функция надзора, поскольку, устанавливая нарушения закона, которые не содержат признаков преступления, но были причинами и условиями, которые способствовали совершению преступления, следователь уполномочен реагировать на них посредством внесения представления. Это, несомненно, достаточно сложная деятельность, расширяющая обязанности следователя при производстве предварительного следствия.

    Более того, эта деятельность следователя  во многом связана с надзорной  работой прокурора. А вот вопросы взаимодействия прокурора и следователя должным образом не регламентированы, причем это касается как следователей прокуратуры, так и (особенно) следователей других ведомств.

    На следователей возложена и проверка поступивших заявлений и сообщений, содержащих указания на преступления. Это сложная и ответственная деятельность. И следователи несут первоначальную ответственность за принятие законных и обоснованных решений при проверке и принятии решений по заявлениям и сообщениям.

    При производстве предварительного следствия на следователей возложена и большая организационная работа и, соответственно, ответственность. Следователь, назначая, например, судебную экспертизу, должен решать ряд организационных вопросов по подысканию соответствующего эксперта или экспертного учреждения; в других случаях - обеспечить защиту имущественных интересов потерпевших и т.д. Это все дополнительные, но весьма значимые обязанности.

    Статья 38 УПК предоставляет следователю  право давать поручения органам  дознания, в том числе о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Статья 163 предусматривает возможность введения в состав следственной группы работников, осуществляющих ОРД. Все это связано с руководством и организацией работы. Это дополнительная нагрузка для следователя, дополнительная ответственность.

    Каковы  же полномочия, каков при этом статус следователя? Он должным образом  не регламентирован законом. Следователь  не осуществляет надзор за законностью  деятельности органов дознания, в  том числе и при производстве оперативно-розыскных мероприятий. Это дело прокурора. Однако, думается, такое положение не соответствует статусу следователя, который является самостоятельной процессуальной фигурой, определяющей направление предварительного следствия.

    Конечно, он не должен осуществлять надзор. Но по конкретному уголовному делу должен, по нашему мнению, иметь право знакомиться с материалами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, особенно там, где они действуют по его поручению.

    Следователь оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью (ч. 1 ст. 17 УПК). Он собирает доказательства, проверяет их и оценивает с позиций законности получения, их достоверности, достаточности, относимости и затем - допустимости. Как же это возможно, если следователь не может сам ознакомиться, полно ли и законно ли получены любые сведения (доказательствами, согласно ст. 74 УПК, являются любые сведения, на основе которых следователь устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию), в том числе и сведения, полученные при проведении ОРД? Кроме того, необходимо обеспечить выполнение требований, указанных в ст. 89 УПК. Иначе сведения, полученные при осуществлении ОРД, заранее незаконны. Не является ли это какой-то презумпцией виновности оперативного работника, причем без каких-либо оснований? Нам уже приходилось высказывать об этом свое мнение, и представляется, что данный вопрос должен быть урегулирован законом более четко3.

    Следователь - это во многом должность, равнозначная должности судьи. Без доброкачественных, полных, на основании и в соответствии с законом собранных материалов суд не сможет осуществлять правосудие и принять законное и обоснованное справедливое решение. Такие материалы суду дает следователь в результате проведенного предварительного следствия.

    Следователь самостоятелен и независим. Прокурор осуществляет надзор. Это правильно. Следователь практически работает один. Правда, следователю прокуратуры по наиболее сложным делам, особенно по делам об убийствах, помогает прокурор-криминалист, но положение этого важного участника расследования процессуально не регламентировано.

    Сейчас  во многих прокуратурах появились общественные помощники. Но это, во-первых, общественные помощники, причем помощники прокуроров, а не следователей, а во-вторых, их положение законодательно не регламентировано, и их процессуальные функции не определены.

    Все эти проблемы должны быть решены в  законодательном порядке. Думается, необходимо сделать это в УПК и в самостоятельном законе, который регламентировал бы деятельность следователя по всем направлениям.

    Отнесение следователя к стороне обвинения  создает впечатление, что его  задача заключается в обнаружении виновного во что бы то ни стало и тем самым формирует мнение о его заинтересованности именно обвинять. Но такое мнение противоречит УПК РФ.4

    Да, если следователь, оценивая собранные  материалы, доказательства, придет к  выводу, что лицо совершило уголовно наказуемое деяние, он выносит постановление о привлечении его в качестве обвиняемого и затем предъявляет обвинение. Но одновременно он направляет копию постановления прокурору, который проверяет обоснованность и законность решения следователя.

    Кроме того, в соответствии со ст. 73 УПК следователь обязан выяснить как изобличающие обстоятельства, так и оправдывающие и смягчающие вину, исключающие ответственность. Это явно не задача стороны обвинения. Более того, и в обвинительном заключении следователь обязан назвать как доказательства обвиняющие, так и смягчающие вину обвиняемого. При этом окончательное решение об утверждении обвинительного заключения и о направлении дела на рассмотрение суда принимает осуществляющий уголовное преследование прокурор, а не следователь. Все это говорит о том, что следователя (как и дознавателя, орган дознания, начальника следственного отдела) неправомерно относить к стороне обвинения

    Предварительное расследование - это следующая за возбуждением уголовного дела досудебная стадия уголовного процесса, непосредственно предшествующая судебному производству.

    Предварительное расследование производится в двух формах - в форме предварительного следствия либо в форме дознания. По общему правилу по уголовным делам  проводится предварительное следствие.

    Основной  формой предварительного расследования  является предварительное следствие, которое осуществляется по большинству  уголовных дел. Предварительное  следствие производят следователи:

    1. прокуратуры;

    2. ФСБ; 

    3. следственных подразделений при ОВД;

    4. следователи Государственного комитета  по контролю за оборотом наркотических  средств (далее госнаркоконтроль).

    На  органы предварительного следствия  возложены следующие задачи:

    - быстрое и полное раскрытие  преступлений, изобличение виновных;

    - всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;

    - обнаружение и процессуальное  закрепление доказательств для  последующего их использования  в процессе судебного разбирательства;

    - обеспечение законности и обоснованности  привлечения лиц в качестве обвиняемых;

    - обеспечение участия обвиняемого  и других участников процесса  в производстве по уголовному  делу;

    - установление наличия или отсутствия  ущерба, причиненного преступлением,  определение его размера, принятие  мер к обеспечению его возмещения;

    - выявление причин и условий,  способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.5

    Можно выделить следующие полномочия следователей ОВД, следственного комитета при  Прокуратуре РФ, Федеральной службы безопасности:

    следователи органов внутренних дел уполномочены расследовать дела о многочисленных других преступлениях (против собственности  во всех ее формах, общественного порядка, надлежащей эксплуатации транспортных средств и т.д.), в том числе о всех преступлениях несовершеннолетних.

    следователи прокуратуры уполномочены расследовать дела о посягательствах на жизнь  и здоровье, конституционные права  и свободы человека и гражданина, на порядок исполнения обязанностей по службе, в том числе военной (следователи военной прокуратуры), на некоторых должностных лиц государственных органов, в том числе ряда правоохранительных (судьи, прокуроры и следователи прокуратуры, должностные лица органов внутренних дел, работники таможенной службы и др.), а равно о посягательствах, совершенных такими лицами;

    следователи федеральной службы безопасности уполномочены расследовать дела о наиболее опасных преступлениях против государственного строя и общественной безопасности (бандитизм, государственная измена, шпионаж и т. д.), а также о преступлениях, связанных с проявлениями организованной преступности и коррупцией;

    Во  время предварительного расследования  следователи руководствуются следующими принципами:

    - следователь процессуально независим; 

    - вправе давать указания о производстве оперативно-розыскных мероприятий;

    - самостоятельно принимает решения  по производству предварительного  следствия; 

    - выполняет указания прокурора,  касающиеся производства предварительного  следствия. 

    Создаются следственные аппараты. Следователи  имеют должностные наименования, классные чины и звания.

    Ведущая роль в управлении органами предварительного следствия принадлежит Следственному  комитету при Министерстве внутренних дел Российской Федерации (СК при  МВД России), который является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в рамках предоставленных полномочий функции МВД по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере расследования преступлений, а также исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, и возглавляющим органы предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.6 
 
 
 
 

    2. Полномочия следователя и его процессуальная самостоятельность.

 

    Процессуальная  самостоятельность следователя  как нормативное положение закреплена в ст. 38 УПК РФ. Вместе с тем  и она имеет свои пределы, наличие  которых обусловлено как собственными полномочиями следователя, так и возможностью воздействия на следователя со стороны иных участников уголовного судопроизводства.

    Большинство авторов процессуальную самостоятельность  определяют как элемент его полномочий, состоящий в праве самостоятельно принимать все решения о направлении предварительного следствия и производстве следственных действий и полной ответственности за их законное и своевременное проведение. Как указывает профессор В.П. Божьев, «…наделение следователя самостоятельностью в решении разнообразных вопросов в ходе проведения расследование – необходимое условие выполнение возлагаемых на него обязанностей. Без свободы выбора ни следователь, ни прокурор не могут осуществлять своих уголовно-процессуальных обязанностей»7. Понятия «процессуальная самостоятельность следователя» и «полномочия следователя» соотносятся между собой как философские категории «причина» и «следствие». Наличие у следователя процессуальной самостоятельности является исходным положением, определяющим его процессуальные полномочия. Там, где процессуальная самостоятельность следователя ограничивается, ограничиваются и его полномочия (пример, при получении судебных решений на производство следственных действий, указанных в ч. 2 ст. 29 УПК РФ следователь обращается в суд с ходатайством, получив на это согласие прокурора).

    Действуя  в пределах предоставленной ему  законом процессуальной самостоятельности, следователь вправе выбирать различные  варианты поведения из числа дозволенных. Нельзя не заметить, что на выбор вариантов поведения следователя влияют самые разнообразные факторы. Авторы обоснованно выделяют в качестве главных из них следующие: социально-политические условия, в которых действует данная система судоустройства и судопроизводства; задачи, поставленные перед этой областью государственной деятельности и принимаемые в ней решения; уровень правового регулирования по принятию решений; особенности правил принятия решений; гносеологические принципы, лежащие в основе познания фактических оснований решений; идеологическое обеспечение правоприменения (правосознание, правовая культура); социально-психологическая детерминация решений, психологический механизм действия правовых и моральных норм, мотивация решений; ценностная детерминация в профессиональной ориентации правоприменителя; личностные свойства лица, принимающего решения (образование, возраст, стаж работы, профессиональные знания, умения, навыки); и, наконец, условия труда, загруженность, техническое и научное оснащение, научная организация труда и др.

    Элементами  процессуальной самостоятельности следователя А.А.Власов считает: избрание путей выполнения принятых им решений, планирование и тактика процессуальных действий, необходимых для решения задач предварительного следствия. Вместе с тем представляется, что планирование и тактика производства процессуальных действий относятся к сфере криминалистики и законодательного выражения не имеют. Не случайно в ч. 2 ст. 189  УПК РФ говорится о том, что «следователь свободен в выборе тактики допроса». По нашему мнению, такая свобода должна быть у следователя и при производстве иных процессуальных действий. Хотя многие из опрошенных следователей (73,8%) настаивают на более детальном урегулировании вопросов, связанных с планированием и тактикой следственных действий, представляется, что в данном случае, поскольку имеет место «свободный» режим выбора тактики и тем более планирования, более целесообразным будет детальная разработка этих вопросов на уровне методических рекомендаций, а не путем внесения изменений в действующее законодательство.

    Весьма актуальным является вопрос о соотношении понятий «самостоятельность» и «независимость» применительно к процессуальной фигуре следователя. Эти понятия сходные, но не тождественные. Независимость - категория, которая охватывает не столько уголовно-процессуальную, сколько иную, организационно-управленческую сферу деятельности. Независимость следователя проявляется по следующим основным направлениям: 1) независимость от влияния каких бы то ни было государственных органов, должностных лиц, общественных объединений и их представителей; 2) независимость от комплектующих органов и их должностных лиц, которые не вправе оказывать на следователя давление в связи с производством по конкретному уголовному делу; 3) независимость от должностных лиц органа дознания, на территории которого следователь осуществляет свои полномочия; 4) независимость от вышестоящих работников органов предварительного следствия, которые не осуществляют непосредственного процессуального контроля за деятельностью следователя.

    Самостоятельность же следователя – это более узкая по своему содержанию категория. Она определяет именно то, какие процессуальные решения и процессуальные действия следователь вправе осуществлять самостоятельно, без согласования с иными должностными лицами уголовного судопроизводства. Второй составляющей процессуальной самостоятельности следователя является указание закона на то, какие действия следователя могут быть признаны не имеющими юридической силы и какие процессуальные решения отменены как незаконные или необоснованные.

    Исходя  из вышеизложенного можно сделать  вывод, что процессуальная самостоятельность следователя представляет собой нормативное предписание, обеспечивающее возможность осуществления данным должностным лицом процессуальных действий и принятия процессуальных решений по своему внутреннему убеждению, основанному на законе и совести. 

    Процессуальная  самостоятельность следователя, как  уже отмечалось, проявляется не только в том, что он имеет возможность  осуществлять процессуальные действия и принимать процессуальные решения, но и в его взаимодействии с иными органами и должностными лицами уголовного судопроизводства. В этой связи актуальным является вопрос об установлении четких пределов процессуальной самостоятельности следователя.

    Процессуальная  самостоятельность следователя по отношению к прокурору проявляется в том, что в УПК РФ закреплены две группы взаимосвязанных и взаимообусловленных норм. В ст. 37 УПК РФ полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу закреплены в ч. 2. Кроме того, ч. 3 ст. 38 УПК РФ закрепляет алгоритм действий следователя в тех случаях, когда он не согласен с действиями (бездействием) и решениями прокурора. В этой связи мы категорически возражаем против предложения А.З. Хажнагоева считать следователя лишь помощником прокурора, его «процессуальным агентом», по сути не обладающим никакими процессуальными полномочиями8. В поддержку своей позиции автор приводит содержание п. 2 приказа Генерального прокурора РФ от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства», где говорится, что в досудебном производство прокурор является руководителем уголовного преследования. Во-первых, подзаконный акт, к которому относится и настоящий приказ, должен соответствовать закону, т.е. УПК РФ, а в п. 47 ст. 5 Кодекса прокурор указан в числе иных участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Во-вторых, фраза А.З. Хожнагоева о том, что прокурор - «хозяин досудебного уголовного преследования», выглядит не вполне корректно, поскольку термин «хозяин» применяется лишь в гражданско-правовых отношениях, но никак не в уголовно-процессуальной деятельности. Если же говорить по существу полномочий прокурора, то в большей степени возможность самостоятельно осуществлять уголовное преследование у прокурора имеется не в досудебном процессе, а при рассмотрении уголовного дела в суде.

    Согласно  п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор осуществляет проверку исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. В рамках данной деятельности прокурор вправе истребовать необходимую документацию, проверять соблюдение закона и подзаконных нормативных правовых актов, а также оценивать решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждения с точки зрения его законности и обоснованности. Так, в соответствии с п. 2 Приказа Генерального прокурора РФ от 5 июля 2002 г.   № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» прокурор обязан тщательно изучать материалы проверок заявлений и сообщений о преступлениях, при поступлении от следователя постановления о возбуждении уголовного дела и материалов проверки незамедлительно проверять их обоснованность и достаточность для вынесения процессуального решения.