Следственный комитет РФ

Введение

Библиография

Глава 1 Понятие и цели Следственного комитета РФ

Глава 2 Положение Следственного  комитета после изменения подведомственности

Глава 3 Особенности Следственного  комитета РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография

По мнению ряда учёных, таких  как В.Н. Григорьев, А.В. Победкин и В.Н. Калинин, «совмещение в органах прокуратуры прокурорского надзора и следствия противоречит независимости прокурорского надзора за следствием, поскольку прокуратура может его осуществлять лишь при условии, если следственный аппарат не будет являться частью аппарата самой прокуратуры и прокурор не будет себя чувствовать ответственным за каждый шаг следователя, работой, которого он руководит» . Данная позиция, высказанная более трёх лет назад, сейчас реализована в законодательстве.

Указ Президента РФ от 27 сентября 2010 г. № 1182 в рамках реализуемого в  стране реформирования системы правоохранительных органов, а затем и принятие Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» стали  началом реформирования правового  статуса Следственного комитета при прокуратуре РФ, а точнее этот процесс называется Создание Следственного  комитета Российской Федерации, независимого от прокуратуры и абсолютно самостоятельным органом с особым правовым статусом.

Но хорошо ли это?

По мнению большинства  экспертов, в нынешних условиях смена  статуса и названия вряд ли приведет к повышению качества работы следователей. В интервью радио Свобода говорит  доктор юридических наук, профессор  кафедры уголовно-процессуального  права Московской государственной  юридической академии Лариса Николаевна Масленникова:

“Какие будут показатели деятельности следственных органов, такова будет их деятельность. Если останутся  старые показатели, по которым сегодня  оценивается работа конкретного  следователя, следственных подразделений, то сама система показателей ориентирует  следователей только лишь в одном  направлении. Поэтому очень сложно от них ожидать, как написано в  присяге, высокой эффективности, беспристрастности  предварительного расследования, чуткого  и внимательного отношения к  заявлениям граждан. Потому что прекращение  уголовного дела считается отрицательным  показателем, хотя это решение, которое  может быть принято в соответствии с законом, а вот направление  дела в суд всегда оценивается, как  эффективный показатель, который  свидетельствует, что следователь  хорошо работал”.

Здесь стоит добавить, что  практически при отсутствии оправдательных приговоров, такая вот безграничная свобода действий даёт следствию  ещё б`ольшие возможности не задумываться над соблюдением законодательства при производстве предварительного расследования.

Следственный комитет  теперь подчиняется не генпрокурору, а непосредственно президенту России. Предполагается, что это обстоятельство должно повысить объективность следователей. Но президент России фигура не процессуальная.

Адвокат Анна Паничева, много лет проработавшая в прокуратуре, также не разделят столь оптимистичных прогнозов:

– Не жду я еще резких каких-то улучшений в связи с  тем, что люди не требовательны, они  не независимы, и все это влияет на профессионализм и следователей, и прокуроров. Если они понимают, что невиновного человека не оправдают, то чего им волноваться – они  и дальше будут допускать такие  ошибки или какие-то другие грубые нарушения. Это чисто организационные изменения. Но вот были следователи, допустим, советниками и старшими советниками  юстиции, а теперь они будут называться подполковниками юстиции. Организационно это еще интереснее – выстраивается  вертикаль. Ведь теперь председателя Следственного  комитета назначает и с должности  снимает президент, а это совсем не то, что нужно генеральным прокурорам и заместителям. И тут, конечно, очень  важно, кто и как будет выполнять  эту функцию, – сказала репортёру  радио Свобода Анна Паничева.

Ключевой фразой у Анны Паничевой стало условно-категорическое умозаключение: “Если они понимают, что невиновного человека не оправдают (а они это знают), … то чего им волноваться – они и дальше будут допускать … грубые нарушения”.

Я бы назвал эти нарушения  тяжкими преступлениями против правосудия. И поэтому считаю, что для соблюдения законности следствия, прежде всего  надо, чтобы умозаключение Анны Паничевой, говоря языком логики, стало ложно. А это возможно только, если следователи будут понимать, что невиновного человека суд с большей вероятностью оправдает. До тех пор пока этого понятия не будет, то и не будет качества следствия.

Также в этот тезис необходимо добавить, что с другой стороны, если по каким-либо причинам следствие отказывает по заявлению потерпевшего в возбуждении  уголовного дела (например в отношении сотрудника правоохранительных органов или высокопоставленного, даже не очень, чиновника, без учёта дел коррупционной направленности), то на сегодняшний день у потерпевшего фактически нет процессуальных механизмов получить доступ к правосудию (ст. 125 УПК РФ неэффективна в принципе).

Адвокат Игорь Пастухов отмечает, что закон о следственном комитете не оправдал и ожиданий тех, кто рассчитывал  увидеть единый следственный орган. Во всяком случае, пока и речи нет  о том, чтобы вывести следствие  из ведения милиции и ФСБ: –  Закон получился, как и предполагалось, половинчатым. У нас концепция была – создание единого следственного органа, отдельного от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а в результате получился закон только об отделении следственных органов Прокуратуры от органов Прокуратуры, осуществляющих надзор. Мне кажется, что никакого принципиально нового качества такое решение не принесет. Концепция создания единого следственного органа в идеальных условиях, конечно, правильная.

У меня нет никаких сомнений, что следователь должен быть отделен  от оперативного аппарата, чтобы на него через руководство не давила позиция, которая занята правоохранительным органом на этапе его оперативной  работы, чтобы он принимал эти решения  самостоятельно и независимо от того, что думают по этому поводу оперативники и их руководители. В сегодняшних  условиях следователю очень сложно занимать такую позицию, поскольку  и оперативники, и следователи  подчиняются одному руководителю, фактически начальнику ГУВД. Беда нашей страны на нынешнем этапе – это размах коррупции, которая поразила все  и вся. И в условиях существующей коррупции, может быть, единый комитет  – это и не совсем благо, потому что, когда есть возможность обратиться в разные следственные органы, существует возможность обратиться к тому, который  не связан коррупционными связями с  моим процессуальным противником, –  отметил Игорь Пастухов.

На мой взгляд актуальность темы исследования заключается не в  том, что создали независимый  и самостоятельный следственный орган, а в том, что попытка  решения проблемы отсутствия качественного  уголовного судопроизводства в России за счёт внушительных денежных затрат налогоплательщиков, какие требуется  для создания нового госоргана, сопровождающегося  освоениями новых не только рабочих, но и жилых помещений, закупками  автотранспорта, компьютерной и иной оргтехники, обмундирования, оружия и спецсредств, увеличением зарплатных издержек на новый штат сотрудников и т. д., для самих налогоплательщиков, по крайней мере, в лучшую сторону ничего не меняет.

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2010 г. N 1182 "Вопросы Следственного  комитета Российской Федерации"

Следственный комитет  Российской Федерации создан на базе Следственного комитета при прокуратуре  Российской Федерации (СКП) и является его правопреемником.

СКП же был создан Федеральным  законом от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре  РФ» в рамках прокуратуры РФ.

О создании единого следственного  органа в России заговорили еще в 2001 году. Был даже подготовлен проект закона, его автором выступил Дмитрий  Козак. Предполагалось, что в единый следственный орган сольются следственные подразделения прокуратуры, МВД  и ФСБ.

Более того, ещё задолго  до этого была попытка создания Следственного  комитета Российской Федерации в  постсоветской России, о чём свидетельствует  Постановление Верховного Совета РФ от 31 марта 1993 г. N 4715-I "О проекте  закона Российской Федерации "О Следственном комитете Российской Федерации"

Следственный комитет  Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным  государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством  Российской Федерации полномочия в  сфере уголовного судопроизводства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Понятие и цели Следственного комитета РФ

1.1.Понятие Следственного  комитета РФ

 Сответствие с п1 ст 1 ФЗ «О следственном комитете» Следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Следственный комитет  осуществляет иные полномочия, установленные  федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Президент Российской Федерации  осуществляет руководство деятельностью  Следственного комитета, утверждает Положение о Следственном комитете Российской Федерации и устанавливает  штатную численность Следственного  комитета, в том числе штатную  численность военных следственных органов Следственного комитета.

оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

Основной установленной  законодателем целью Следственного  комитета Российской Федерации является исполнение законодательства об уголовном  судопроизводстве.

Основными задачами СК являются:

обеспечение законности при  производстве предварительного следствия  и защиты прав и свобод человека и гражданина;

оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

организация и осуществление  в пределах своих полномочий выявления  причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

разработка мер по формированию государственной политики в сфере  исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

совершенствование нормативно-правового  регулирования в установленной  сфере деятельности;

обеспечение в пределах своих  полномочий международно-правового  сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Положения Следственного  Комитета после изменения подведомственности

1. Следственный комитет  Российской Федерации (далее - Следственный комитет) является  федеральным государственным органом,  осуществляющим в соответствии  с законодательством Российской  Федерации полномочия в сфере  уголовного судопроизводства.

2. Следственный комитет  составляет единую федеральную  централизованную систему следственных  органов и учреждений, действует  на основе подчинения нижестоящих  руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета Российской Федерации (далее - Председатель Следственного комитета).

3. Руководство деятельностью  Следственного комитета осуществляет  Президент Российской Федерации.

Положение о Следственном комитете Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

4. Основными задачами  Следственного комитета являются:

1) оперативное и качественное  расследование преступлений в  соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2) обеспечение законности  при приеме, регистрации, проверке  сообщений о преступлениях, возбуждении  уголовных дел, производстве предварительного  расследования, а также защита  прав и свобод человека и  гражданина;

3) осуществление процессуального  контроля деятельности следственных  органов Следственного комитета  и их должностных лиц;

4) организация и осуществление  в пределах своих полномочий  выявления обстоятельств, способствующих  совершению преступлений, принятие  мер по устранению таких обстоятельств;

5) осуществление в пределах  своих полномочий международного  сотрудничества в сфере уголовного  судопроизводства;

6) участие в разработке  мер по реализации государственной  политики в сфере исполнения  законодательства Российской Федерации  об уголовном судопроизводстве;

7) совершенствование нормативно-правового  регулирования в установленной  сфере деятельности;

8) определение порядка  формирования и представления  статистических отчетов и отчетности  о следственной работе, процессуальном  контроле в следственных органах  Следственного комитета.

5. Следственный комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации"), другими федеральными законами, настоящим Положением, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. Следственный комитет  осуществляет свою деятельность  во взаимодействии с федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления, общественными объединениями и  организациями, иными органами.

II. Полномочия Следственного  комитета

7. Следственный комитет  осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации проверку содержащихся  в заявлениях и иных обращениях  сообщений о преступлениях, производство  предварительного расследования  по уголовным делам, процессуальный  контроль, криминалистическую, судебно-экспертную  и ревизионную деятельность, а  также проверку деятельности  следственных органов и учреждений  Следственного комитета;

2) обобщает практику применения  законодательства Российской Федерации  и проводит анализ реализации  государственной политики в установленной  сфере деятельности, разрабатывает  на этой основе меры по ее  совершенствованию;

3) разрабатывает и представляет  в установленном порядке Президенту  Российской Федерации и в Правительство  Российской Федерации проекты  федеральных конституционных законов,  федеральных законов, актов Президента  Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации, а также  подготавливает другие документы,  по которым требуется решение  Президента Российской Федерации  или Правительства Российской  Федерации, по вопросам, относящимся  к установленной сфере деятельности;

4) принимает участие в  проведении по поручению Президента  Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации правовой  экспертизы проектов законодательных  и иных нормативных правовых  актов Российской Федерации, касающихся  сферы деятельности Следственного  комитета;

5) принимает нормативные  правовые акты по вопросам, относящимся  к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое  регулирование которых осуществляется  федеральными конституционными  законами, федеральными законами, актами  Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации;

6) взаимодействует с компетентными  органами иностранных государств, заключает соглашения, сотрудничает  с международными организациями  в соответствии с международными  договорами и участвует в разработке  международных договоров Российской  Федерации в установленной сфере  деятельности;

7) образовывает координационные,  совещательные, консультативные  и экспертные советы (комиссии), в  том числе межведомственные, в  установленной сфере деятельности;

8) осуществляет взаимодействие  со средствами массовой информации  в целях информирования общественности  о деятельности Следственного  комитета;

9) организует прием граждан,  обеспечивает своевременное и  в полном объеме рассмотрение  обращений, принятие по ним  решений и направление ответов  в установленный законодательством  Российской Федерации срок;

10) учреждает в соответствии  с законодательством Российской  Федерации печатные и электронные  издания для опубликования нормативных  правовых актов Следственного  комитета, официальных объявлений, размещения других материалов  по вопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности;

11) обеспечивает внедрение  в деятельность Следственного  комитета достижений науки, техники  и положительного опыта, а также  развитие систем связи и автоматизированного  управления в системе Следственного  комитета;

12) участвует в обеспечении  исполнения гражданами воинской  обязанности, осуществляет полномочия  по организации воинского учета  сотрудников Следственного комитета;

13) организует и осуществляет  в установленном порядке защиту  в судах интересов Следственного  комитета;

14) осуществляет кадровое  обеспечение центрального аппарата, следственных органов и учреждений  Следственного комитета, организует  профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку  кадров;

15) разрабатывает и осуществляет  лечебно-профилактические, оздоровительные  и реабилитационные мероприятия,  направленные на охрану и укрепление  здоровья сотрудников, федеральных  государственных гражданских служащих, работников Следственного комитета  и членов их семей, а также  пенсионеров Следственного комитета; разрабатывает и осуществляет  меры по обеспечению правовой  и социальной защиты сотрудников  Следственного комитета, организует  их медицинское и санаторно-курортное  обслуживание;

16) обеспечивает в системе  Следственного комитета собственную  безопасность, физическую защиту  сотрудников Следственного комитета, а также защиту сведений, составляющих  государственную и иную охраняемую  законом тайну;

17) представляет в установленном  порядке в Министерство финансов  Российской Федерации предложения  по формированию федерального  бюджета;

18) является субъектом  бюджетного планирования и осуществляет  функции главного распорядителя  бюджетных средств, главного администратора  доходов бюджета, главного администратора  источников финансирования дефицита  бюджета;

19) осуществляет материально-техническое  и финансовое обеспечение деятельности  следственных органов и учреждений  Следственного комитета;

20) осуществляет функции  государственного заказчика при  размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг, в том числе функции  государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов Следственного комитета, а также по жилищному строительству;

21) устанавливает требования  к организации делопроизводства  и архивного дела в Следственном  комитете, осуществляет работу по  комплектованию, хранению, учету и  использованию архивных документов  Следственного комитета;

22) организует и обеспечивает  мобилизационную подготовку и  мобилизацию, а также проведение  мероприятий гражданской обороны  в системе Следственного комитета, повышение устойчивости работы  следственных органов и учреждений  Следственного комитета в условиях  военного времени, при возникновении  чрезвычайных ситуаций в мирное  время и при введении чрезвычайного  положения;

23) организует и осуществляет  в соответствии с законодательством  Российской Федерации назначение, перерасчет размера и выплату  пенсий, пособий и компенсаций  сотрудникам Следственного комитета  и членам их семей, а также  прекращение указанных выплат;

24) осуществляет иные полномочия  в установленной сфере деятельности.

8. Следственный комитет  в целях реализации своих полномочий  имеет право:

1) запрашивать и получать  в установленном порядке на  безвозмездной основе документы,  материалы и информацию, необходимые  для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере  деятельности;

2) привлекать в установленном  порядке для выработки решений  по вопросам, отнесенным к установленной  сфере деятельности, научные и  иные организации, ученых и  специалистов, в том числе на  договорной основе;

3) участвовать в формировании  федеральных учетов, баз данных  криминалистической, статистической  и иной информации и вести  их, а также пользоваться в  установленном порядке федеральными  учетами, базами данных в этой  области федеральных органов  исполнительной власти.

III. Система Следственного  комитета

 

9. В систему Следственного  комитета входят:

1) центральный аппарат  Следственного комитета;

2) главные следственные  управления и следственные управления  Следственного комитета по субъектам  Российской Федерации и приравненные  к ним специализированные (в том  числе военные) следственные управления  и следственные отделы Следственного  комитета;

3) межрайонные следственные  отделы, следственные отделы и  следственные отделения Следственного  комитета по районам, городам  и приравненные к ним, включая  специализированные (в том числе  военные), следственные подразделения  Следственного комитета.

10. В центральном аппарате  Следственного комитета создаются  подразделения:

1) главные управления  и управления (в том числе управления  в составе главных управлений);

2) отделы (в том числе  в составе главных управлений  и управлений);

3) отделения (в том числе  в составе главных управлений, управлений и отделов).

11. В аппаратах главных  следственных управлений и следственных  управлений Следственного комитета  по субъектам Российской Федерации  и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных  управлений Следственного комитета  создаются подразделения: управления, отделы и отделения.

12. В систему Следственного комитета входят научные, образовательные (в том числе общеобразовательные, кадетские), санаторно-курортные, оздоровительные, реабилитационные, культурные учреждения, физкультурно-спортивные организации, редакции электронных и печатных изданий, типографии, иные создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета учреждения и организации, являющиеся юридическими лицами, а также экспертные и ревизионные подразделения, информационные подразделения, подразделения физической защиты для обеспечения безопасности сотрудников Следственного комитета.

13. Следственный комитет, главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета, а также научные, образовательные (в том числе общеобразовательные, кадетские), санаторно-курортные, оздоровительные, реабилитационные, культурные учреждения, физкультурно-спортивные организации, редакции электронных и печатных изданий, типографии, иные создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета учреждения и организации имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.

14. В Следственном комитете учреждаются должности руководителей следственных органов, их первых заместителей, заместителей, помощников, старших помощников и помощников по особым поручениям, следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам при Председателе Следственного комитета Российской Федерации, следователей-криминалистов, старших следователей-криминалистов, инспекторов, старших инспекторов, экспертов, старших экспертов, ревизоров, старших ревизоров, специалистов, старших специалистов, помощников следователя (следователя-криминалиста) и другие должности.

IV. Служба в Следственном  комитете