Следственный комитет РФ: структура и компетенции
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МАГНИТОГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Г.И. НОСОВА»
Факультет (институт)- Институт истории,
филологии и иностранных языков
Кафедра- Кафедра истории России
Направление - 050400.62 «Социально- экономическое образование.
Юриспруденция
Допустил к защите
Заведующий кафедрой
__________________/Фролова Н.С./
«____»_____________20___г.
БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
03.ИФ.050400.62.076.БР.15.П3.
Студента Абдисовой Рианы Айбулатовны
На тему: «Следственный комитет РФ: структура и компетенции»
Состав бакалаврской работы:
- Пояснительная записка на 78 страницах
- Графическая часть на - страницах
Руководитель ____доцент, кандидат исторических наук Макарова Н.Н.
Консультанты:_________________
Отметка нормоконтролера Студент___
______________/_______________
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МАГНИТОГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Г.И. НОСОВА»
Кафедра истории России
УТВЕРЖДАЮ:
Заведующий кафедрой
Фролова Н.С. /__________/
«____» ____________ 20___ г.
БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
ЗАДАНИЕ
Тема: «Следственный комитет РФ: структура и компетенции»
Студенту Абдисовой Риане Айбулатовне
Тема утверждена приказом №____от__________ 20___ г.
Срок выполнения «_____» ____________________ 20___ г.
Исходные данные к работе.
Объектом исследования - Следственный комитет Российской Федерации. Предметом исследования является структура и функционирование Следственного комитета Российской Федерации. Цель работы - изучение структуры и деятельности Следственного комитета Российской Федерации.
Перечень вопросов, подлежащих разработке в бакалаврской работе:
- выяснение основных задач и полномочий Следственного комитета РФ;
- определение Следственного комитета Российской Федерации в осуществлении полномочий;
- изучение структуры Следственного комитета Российской Федерации.
Графическая часть:
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
Консультанты по работе (с указанием относящихся к ним разделов):
______________________________
______________________________
Руководитель:_________________
(подпись, дата)
Задание получил:______________________
(подпись, дата)
РЕФЕРАТ
Выпускная квалификационная работа бакалавра на тему «Следственный комитет РФ: структура и компетенции» на 78 листах, список источников - 80. Ключивые слова: Следственный комитет РФ, полномочия, должностное лицо, история возникновения. Цель исследования - изучение структуры и деятельности Следственного комитета РФ. Для достижения постановленной цели необходимо решить следующие задачи: Выяснение основных задач и полномочий Следственного комитета РФ; определение Следственного комитета РФ в осуществлении полномочий; изучение структуры Следственного комитета РФ.
Объектом исследования является Следственный комитет РФ. Предметом исследования является структура и функционирования Следственного комитета РФ. В ходе исследования рассмотрены структура и полномочия Следственного комитета РФ. Его задачи и полномочия.
Нормативная база исследования опирается на Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы РФ. Методология и методы исследования. Методологической основой исследования выступили принципы диалектической противоречивости, объективности, системности и историзма.
Они реализовались через формально-логический метод, предусматривающий применение приемов индукции, дедукции, анализа и синтеза. В ходе исследования использовались методы: технико-юридический метод, предопределяющий толкование норм права и правовое моделирование; сравнительно-правовой метод, при котором сопоставлялись положения различных нормативных актов, доктринальных воззрений, методических рекомендаций; историко-правовой метод, предполагающий анализ становления и развития правового явления во времени и пространстве.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 7
1 Структура и и формирование Следственного комитета РФ 14
1.1 История возникновения Следственного комитета РФ 14
1.2 Структура Следственного комитета РФ 31
2 Деятельность Следственного комитета РФ 37
2.1 Полномочия и задачи Следственного комитета РФ 37
2.2 Должностные лица Следственного комитета РФ 46
Заключение 62
Список использованной литературы 67
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность исследования различных аспектов нормативного регулирования деятельности Следственного комитета Российской Федерации в современной юридической науке в определенной степени обусловлена произошедшим выделением СК из структуры прокуратуры и наделением его статусом самостоятельного федерального государственного органа, осуществляющего полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Ныне действующий Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» устанавливает, что СК является федеральным государственным органом, наделенным полномочиями в уголовном судопроизводстве и рядом иных полномочий, установленных федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации. В настоящее время перед следственными органами России стоит задача определения новых, наиболее оптимальных моделей как международного, так и межведомственного взаимодействия. В ряде документов, составляющих правовую основу деятельности СК, законодательно определены основные направления развития сотрудничества и взаимодействия комитета с органами власти, правоохранительными органами, общественными объединениями и т. д. Исходя из того, что «сотрудничество» представляет собой частный случай «взаимодействия», эти термины могут рассматриваться как категории одного порядка и с высокой долей условности считаться синонимичными. Анализ содержания Закона о Следственном комитете и Положения о Следственном комитете позволяет сделать вывод о том, что субъектами сотрудничества со СК могут являться: - компетентные органы иностранных государств и международные организации (ст. 3 Закона о Следственном комитете; ст. 7 п. 6 Положения о Следственном комитете); - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации (ст. 6 Закона о Следственном комитете; ст. 6 Положения о Следственном комитете); - правоохранительные органы, органы предварительного расследования и органы дознания (ст. 9 п. 2 Закона о Следственном комитете); - средства массовой информации (ст. 7 п. 8 Положения о Следственном комитете). Правовое сопровождение организации международного сотрудничества СК осуществляется Управлением международно-правового сотрудничества при СК РФ. Одним из первых значимых результатов деятельности названного управления стало подписание в 2011 г. председателем СК РФ А.И. Бастрыкиным и директором Германского Фонда международного правового сотрудничества Д. Миро «Меморандума о взаимопонимании между Следственным комитетом России и Германским Фондом международного правового сотрудничества». В этом документе, положившем начало международной деятельности СК, определяются основные пути взаимодействия сторон в борьбе с преступностью: обмен информацией о предпринимаемых мерах по противодействию преступности и иной незаконной деятельности, а также обмен практическим опытом и теоретическими знаниями в области уголовного и уголовно-процессуального права. Достижение поставленных задач планируется сторонами посредством проведения рабочих встреч, консультаций и ряда других совместных мероприятий. Деятельность СК РФ по развитию взаимодействия с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в целом можно оценивать как достаточно активную. Уже к началу 2012 г. СК были установлены тесные контакты с Верховным комиссаром Совета Европы по правам человека, Европейским судом по правам человека, Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, специальными представителями ООН по вопросу о насилии в отношении детей, Интерполом, Международной организацией миграции, Международным Комитетом Красного Креста и рядом других организаций и дипломатических органов. Итогом организованных и проведенных за первый год существования СК в статусе самостоятельного федерального государственного органа пятидесяти семи встреч с представителями компетентных органов иностранных государств и международных организаций стало подписание: - Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Национальным институтом высших исследований в области безопасности и юстиции Французской Республики; - Соглашения с Министерством внутренних дел Республики Финляндии; - Меморандума о взаимопонимании между СК РФ и Германским Фондом международного правового сотрудничества. К числу достигнутых результатов деятельности СК по развитию международного сотрудничества относится положительная динамика взаимодействия СК с комиссаром Совета Европы по правам человека, со специальным представителем ООН по вопросу о насилии в отношении детей, представителем ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации. Кроме того, СК РФ осуществляет деятельность по организации двустороннего сотрудничества с компетентными органами различных государств в рамках расследования преступлений в соответствии с подследственностью, установленной законодательством Российской Федерации и правовыми нормами других стран. Примером такого сотрудничества может служить исполнение российской стороной запроса Министерства юстиции и общественного порядка Республики Кипр о возможности приезда в РФ представителей компетентных органов Республики Кипр с целью проведения следственных мероприятий в рамках уголовного дела, возбужденного по факту смерти О.Н. Ранцевой (гражданки России, убитой на территории Республики Кипр). Мероприятия схожего характера (организация работы на территории различных государств, обмен информацией и т. д.) предпринимаются и в процессе расследования ряда резонансных уголовных дел: - по факту катастрофы самолета «Ту-154М», совершавшего воздушный перелет с польской делегацией во главе с Президентом Польши Л. Качиньским на борту; - по факту незаконной трансплантации человеческих органов, изъятых у российских граждан в компании «Медикус» (г. Приштина, Косово); - по факту гибели А.В. Литвиненко, произошедшей на территории Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии; - по факту преступлений в отношении несовершеннолетних российских детей, усыновленных гражданами США, и многих других дел. В настоящее время развитие и укрепление международных связей при осуществлении уголовного преследования, обеспечение правопорядка и защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляются СК на основе ряда заключенных международных правовых актов: - Меморандума о взаимопонимании между СК РФ и Службой иммиграционных и таможенных расследований Министерства внутренней безопасности Соединенных Штатов Америки; - Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Министерством внутренних дел Республики Куба; - Меморандума о взаимопонимании между СК РФ и полицией Государства Израиль; - Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Национальным директоратом полиции Королевства Норвегия; - Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики и других. Практическая деятельность сотрудников профильных подразделений СК в рамках международного взаимодействия осуществлялась также и в процессе обсуждения проекта соглашения между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол) о стратегическом оперативном сотрудничестве, проекта соглашения о порядке создания и деятельности, совместных следственно-оперативных групп на территориях государств-участников СНГ, а также при рассмотрении основных вопросов на заседаниях целевой группы по борьбе с торговлей людьми Совета государств Балтийского моря (СГБМ). Анализ деятельности СК РФ по организации взаимодействия с компетентными органами иностранных государств, профильными международными институтами и международными организациями позволяет выявить положительные результаты в процессе укрепления сотрудничества по вопросам оказания правовой помощи, координации совместных усилий в борьбе с международной преступностью, защиты интересов государства, а также прав и свобод человека и гражданина.
Степень научной разработанности темы. Анализ правоприменительной практики и состояния законности в рассматриваемой сфере указывает на отсутствие единой концепции противодействия прокуратуры и Следственного комитета сложившемуся негативному положению, что в условиях комплексного характера и многогранности законодательства о правах и свободах человека и гражданина приводит к снижению результатов правозащитной деятельности.
В силу высокой значимости проблем контроля и надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, возникающих в работе Следственного комитета Российской Федерации, связанные с ними вопросы явились предметом изучения многих ученых-специалистов, таких как Ю.А. Цветков, З.В. Макарова, М.И. Петров, В. Горюнов, В.А. Медведев. Их труды составили теоретическую базу настоящего исследования.
В плане разработки проблематики касающейся темы исследования следует отметить работы Л. Г. Берлявского, А. Верещагиной, Б.В. Доржиева, Ю.В. Егорова, Л.В. Мехтиханова, Т.К. Рябининой и ряда других авторов.
Цель исследования - изучение структуры и деятельности Следственного комитета Российской Федерации.
Исходя из поставленной цели, ее задачами являются:
- выяснение основных задач и полномочий СК РФ;
- определение следственного комитета Российской Федерации в осуществлении полномочий;
- изучение структуры следственного комитета Российской Федерации.
Объект исследования - Следственный комитет Российской Федерации.
Предмет исследования - структура и функционирование Следственного комитета Российской Федерации.
Нормативная база исследования опираются на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации», Федеральный закон от 15 июля 1995 года №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 25 декабря 2012 года № 254-ФЗ) // СЗ РФ. - 1995. - № 29. - Ст. 2757; 2012. - №53 (ч. 1). - Ст. 7579. Указ Президента РФ от N 1182 "Вопросы Следственного комитета Российской Федерации"
Методология и методы исследования. Методологической основной исследования выступили принципы диалектической противоречивости, объективности, системности и историзма. Они реализовались через формально-логический метод, предусматривающий применение приемов индукции, дедукции, анализа и синтеза; технико-юридический метод, предопределяющий толкование норм права и правовое моделирование; сравнительно-правовой метод, при котором сопоставлялись положения различных нормативных актов, доктринальных воззрений, методических рекомендаций; историко-правовой метод, предполагающий анализ становления и развития правового явления во времени и пространстве. В целях устранения пороков, изъянов и иных недостатков юридико-теоретических категорий и конструкций некоторых правовых норм использовался системный подход, являющийся общенаучным методом познания сложных и структурированных объектов исследования. Применение указанных методов познания позволило обеспечить комплексность подхода к исследованию вопроса о правовом статусе Следственного комитета.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.
1. СТРУКТУРА И ФОРМИРОВАНИЕ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- История возникновения Следственного комитета
Принято считать, что рождением прокуратуры как государственного института мы обязаны французскому королю Филиппу V, который Ордонансом от 25 марта 1302г. впервые учредил прокуратуру как орган, представляющий интересы монарха. До сих пор одной из основных задач французской прокуратуры является обеспечение незыблемости верховной власти. Посредством исполнения этой задачи стали выделятся следующие задачи для органов прокуратуры: надзор за соблюдением закона, а также исполнение следственных функций. Первая задача осуществлялась в процессе представления интересов монарха и контроля над исполнением его законов (ордонансов), а вторая продолжение функций исполнительной и судебной власти [45, С. 68].
Идея создания следственного комитета в Российской Федерации была реализована Петром I, когда страна превращалась в дворянскую монархию с неограниченной властью императора. Одним из направлений стало разделение уголовного процесса на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства. Указами от 2 и 5 марта 1711г. учреждалась должность фискал (государственный служащий для надзора за деятельностью (главным образом финансов) учреждений и должностных лиц)). Служба фискалов находилась при Сенате, но управлялась непосредственно государем. Это была тайная служба, которая образовывалась при всех центральных и местных органах: коллегиях, канцеляриях, судах и др.
В 1713 г были учреждены первые специализированные следственные органы России - « майорские» следственные канцелярии, которые в соответствии с Наказом « майорским» следственными канцеляриям от 9 декабря 1717г. были подчинены непосредственно Петру I. К подследственности этих органов были отнесены дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности, в первую очередь о преступлениях коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти [49, С. 8]..
12 января 1722г. Петр I подписал указ, направленный на улучшение деятельности всех органов государства. В нем определялись обязанности сенаторов, а также отмечалось: « Быть при Сенате генерал- прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору». Император возлагал на прокурора большие надежды, однако функции прокуроров тогда еще не вполне сложились. Также император отмечал, что в характеристике должности генерал-прокурора отмечено, что « сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных». Тем самым отмечен, прежде всего, следственный приоритет функций генерал-прокурора над надзорным. Прокурор, по сути, был « взыскателем наказания» и одновременно «защитником невинности». Тем не менее, надзорный статус генерал-прокурора прописан не был. Однако итогом Петровских реформ становится, помимо создания института прокуроров, переход от судебно-административной модели организаций власти к административной. Таким образом, генерал-прокурору была предоставлена неограниченная власть. А отсутствие прямых и обязательных указаний на надзор за соблюдением законов сводило его полезную деятельность к минимуму.
После кончины Петра I вневедомственная модель построения следственного аппарата осталась в прошлом, а вся полнота следственных функций отошла генерал-прокурору. Лишь в 1930г. идею о создании вневедомственного следственного органа возродил советский правовед М.М.Гродзинский. Первые предпосылки к отделению следственного аппарата появились в нашей стране лишь в конце сороковых годов прошедшего столетия.
После того, как были упразднены следственные канцелярии, функция предварительного следствия стала рассматриваться, как рядовая процессуальная форма досудебного производств, отпала необходимость наделения следственного аппарата особыми полномочиями. Исходя из этого, с 1723-1860гг. расследованием преступлений занимались, по сути, неспециализированные судебные и административные органы - Главная полицмейстерская канцелярия, Сыскной приказ, нижние земские суды и основанные в 1782г. управы благочиния. Именно с этим периодом можно связать развитие в России, так называемой административной модели организации следственного аппарата.
Начиная с 1802г. и до 1917г. генерал-прокурор становится одновременно и министром юстиции, совмещая надзорные, следственные и исполнительные функции в одном лице. По сути, была сформирована система министерского управления, ставшая вскоре, закономерным результатом процесса эволюции российской государственности. В числе первых восьми министерств было учреждено Министерство юстиции. С этого времени до крушения Российской империи прокурорский надзор находился в ведении Министерства юстиции.
С 1802г. прокуратура утрачивает свои первоначальные функции, так как исполнение законодательства органами юстиции контролировали те же должностные лица, что и надзирали за их исполнением, практически сводя на нет надзорные функции [55, С. 18]..
Указом Александра I от 29 августа 1808г. в г. Санкт-Петербурге была учреждена должность следственных приставов. Эти приставы состояли в штате городской полиции, входившей в систему Министерства внутренних дел.
До 1860г. расследованием преступлений в России занималась городская и земская полиция. В уездах его проводили становой пристав, земский исправник и уездный стряпчий, а также отделение земского суда, состоявшее из этих должностных лиц. В городах преступления расследовались частными или следственными приставами. Расследование заключалось в собирании доказательств, позволяющих обнаружить и изобличить виновного.
Указом императора Александра II от 8 июня 1860г. были учреждены должности судебных следователей. На них возлагались функции по производству следствия по преступлениям, относящимся к ведению судов. За полицией оставалось расследование незначительных преступлений и проступков. В дополнении к Указу был издан Наказсудебным следователям, который устанавливал порядок производства следствия, определял взаимоотношения следователя с полицией и судами, регламентировал иные стороны деятельности судебных следователей. Должность судебного следователя приравнялось к должности члена уездного суда.
Ключевым в становлении органов прокуратуры в России стало то, что в 1862г. Государственный совет Российской империи принял Основный положения о прокуратуре, в которых определялось государственное назначение прокурорского надзора, его содержание, задачи и полномочия прокуроров. Весьма четко было определено назначение прокуратуры: « Наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи». В Основных положениях о прокуратуре были сформулированы принципы организации и деятельности прокуратуры, которые оставались незыблемыми на протяжении всего периода существования Российской империи [65, С. 12]..
Судебная реформа 1864г. подвергает правовой статус прокуратуры существенному изменению, разделив на два государственных органа: прокуратуры при судах; институт губернских прокуроров, занимающихся осуществлением общего надзора. Прокуратура, продолжала возглавляться генерал-прокурором. Основные ее обязанности состояли в следующем: Надзор за судом; Следствие и отбывание наказания; Участие в качестве стороны в процессе.
Фактически в ходе судебной реформы 1864г. впервые прокуратуре в России были предоставлены следственные и надзорные функции, а также проведено выделение прокуратуры в отдельный орган исполнительной власти. Несмотря на прямое подчинение Министерству юстиции, прокуратура выделяется в качестве отдельного органа с ясными функциями и задачами.
Однако уже в начале 19 века обнаружилось недостатки следственного аппарата. Организационная подчиненность следственной службы руководству Министерства внутренних дел и связанная с этим незаинтересованность ведомства в уголовном преследовании должностных лиц органов государственной власти обусловили значительный рост коррупции и, следствие, сопутствующих ей видов преступности, в первую очередь - экономической. Стало очевидным, что при такой модели организации следственный аппарат способен эффективно противостоять только общеуголовным преступлениям, и не вполне приспособлен для борьбы с опасными посягательствами на основы государственности [45, С. 68].
Прокуратура Российской империи была ликвидирована в 1917г., после того как, случилась большевистская революция. Полномочия прокурорского надзора были переданы рабоче-крестьянской инспекции и ВЧК. Однако с 1917г. прокурорский надзор осуществлялся органами рабоче-крестьянской инспекции и народного комиссариата юстиции. Функция надзора за соблюдением законов выполняли и органы ВЧК. Декрет от 24 ноября 1917г. № 1 « О суде» упразднил институт судебных следователей. Предварительное следствие стало производиться либо самими судьями, либо следственными комиссиями при Советах или ревтрибуналах и лишь впоследствии единолично следователями, находившимся в ведении судов. В период перехода к единоличному следствию от коллегиальной формы расследования народными следователями были предоставлены такие же права, какими ранее обладала следственная комиссия. По Положению о народном суде РСФСР от 21 октября 1920г., следователь был наделен правом самостоятельно принимать решения о возбуждении уголовного дела, проводить необходимые следственные действия, избирать меру пресечения, в том числе заключение под стражу. Надзор за расследованием уголовных дел осуществляли местные народные суды, революционные трибуналы, коллегии обвинителей, руководители следственных комиссий, комиссары юстиций и местные Советы.
В период зарождения и становления советского государства юстиция в целом являлась одним из инструментов классовой борьбы и средством утверждения воли господствующего класса. В свете названной идеологии следственные подразделения стали создаваться практически при всех правоохранительных органах, в том числе судебных. Так, 22 ноября 1918г. был образован ВЧК, а 11 августа 1921г. следственная часть при Президиуме ВЧК. Начиная с августа 1918г. формировались следственные подотделы либо при каждом отделе губернской или уездной ЧК, либо при соответствующем органе в целом.
Согласно статьям 32 и 33 Положения о судопроизводстве РСФСР от 11 ноября 1922г. следственный аппарат судебной системы включал в себя следующие должности: участковых народных следователей при народных судах; старших следователей при губернских судах; следователей по важнейшим делам при Верховном Суде РСФСР; следователей по важнейшим делам при Наркомате юстиции [45, С. 68]..
Согласно пункту 5 статьи 23 Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР в редакции 1923г. к названному перечню следственных должностей были добавлены следователи военных и военно-транспортных трибуналов.
Однако во многом под воздействием административной реформы 1923-1927гг., суть которой сводилось к усилению принципа административной централизации в управлении государством, доминировавшая в 1922г. в организации следственных органов судебная модель постепенно начала заменяться административной. Такая система в свете административной реформы виделась более управляемой.
В 1927г. в Московской губернии в порядке эксперимента судебные следователи были переведены в органы прокуратуры. Признав эксперимент успешным, коллегия Наркомата юстиции 12 апреля 1928г. постановила передать « следственный аппарат в полное распоряжение прокуратуры по РСФСР». 3 сентября 1928г. данное постановление Наркомата получило закрепление в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР « Об изменении Положения о судопроизводстве РСФСР». Согласно ст. 4 постановления ЦИК и СКН СССР от 30 января 1929г. военные следователи аналогичным образом перешли в подчинение органов военной прокуратуры.
Таким образом, в конце 1930г-в институт судебного следствия, функционировавший в России в различных видах с 1954г., бесповоротно прекратил свое существование. В стране окончательно утвердилось административная модель организации предварительного расследования.
Фактически рождением советской прокуратуры стал 1933г., когда было принято Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 20 июня 1933г. « Об учреждении Прокуратуры Союза ССР». Несмотря на это, например В.В.Олейник считает, что фактически органы прокуратуры сформировались гораздо раньше, в 1922г., когда по предложению В.И.Ленина НКЮ РСФСР подготовил проект Положения о прокурорском надзоре, которое в мае 1922г было подписано председателем ВЦИК М.И.Калининым и секретарем ВЦИК А.С.Енукидзе. Однако в тот момент организационно органы прокуратуры не представляли собой самостоятельного государственного органа: прокуратура входила в качестве отдела НКЮ РСФСР. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором республики, сохраняя дореволюционную схему, когда генерал-прокурор был министром юстиции.
Не могли занимать прокурорские должности, лица которые: опороченные по суду или исключенные из среды общественных организаций за порочные поступки и поведение; не имевшие, по крайней мере, двухлетнего стажа работы по советской юстиции в должностях не ниже секретаря народного судьи или не сдавшие соответствующего испытания при губернском суде; не имеющие права избирать в местные советы; замеченные во время гражданской войны в нелояльном отношении к советской власти или причастности к антисоветской партиям [45, С. 68]..
По сути, советская прокуратура, несмотря смену политического курса, была частью министерства юстиции, остались требования политической лояльности, предъявлявшиеся к занимавшим прокурорские должности. Полностью совпадали и обязанности, возлагавшиеся на прокуратуру: надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования, нарушающих закон постановлений, а также наблюдение за ведением заграницей уголовных и гражданских дел, в которых было заинтересовано Правительство РСФСР; непосредственное наблюдение за деятельностью органов следствия и дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью Государственного политического управления; наблюдение за правильным функционированием мест лишения свободы и исправительно-трудовых учреждений и разработка совместно с Народным Комиссариатом внутренних дел правил об исправительно-трудовой системе в отношении лиц, проговоренных к лишению свободы или к принудительным работам без лишения свободы; производство следствий по предложениям Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны и по поручениям Прокурора Республики и его помощников; назначение, перемещение и отзыв губернских прокуроров и их помощников; учет личного состава прокурорского надзора.
По сути, в качестве основных обязанностей прокуратура, как в 19в., осуществляла надзор за судом, следствием т отбыванием наказания, участвовала в качестве стороны в процессе. Поэтому до 1933г. модель организации прокуратуры в СССР полностью соответствовала дореволюционной модели. Ключевым в формировании новой советской прокуратуры становится Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 20 июня 1933г. « Об учреждении Прокуратуры Союза ССР», в котором были отмечены новые функции прокурора: надзор за соответствие постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти- Конституции и постановлениям Правительства Союза ССР; наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения; возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР; надзор, на основе особого положения, за законностью и правильного действий ОГПУ милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений; общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республики.
В соответствии с данными Постановлением Прокуратуры Союза ССР получила правовой статус как самостоятельный государственный орган после упразднения прокуратуры Верховного Суда СССР. Прокурор Союза ССР назначался ЦИК СССР и был подотчетен его Президиуму. Помимо этого, Прокурор Союза ССР был подотчетен и СНК СССР, что впервые в России обеспечивало независимость Прокурора Союза ССР от каких-либо государственных органов и должностных лиц. В силу ст.2 постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1936г. органы прокуратуры и следствия отделились от наркоматов юстиции союзных и автономных республик, и перешли в исключительное подчинение прокурора СССР.
По постановлению СНК СССР от 5 ноября 1936г. « О структуре Прокуратуры Союза ССР» в Прокуратуре СССР был учрежден следственный отдел. В 1938-1939гг. следственные подразделения были учреждены также в органах госбезопасности и милиции, подведомственных в то время НКВД СССР. Следственным аппаратом располагало и созданное в апреле 1943г. Главное управление контрразведки « Смерш» Наркомата обороны.
Дальнейшее развитие следственного аппарата связано исключительно с периодическими перераспределениями функции предварительного следствия между прокуратурой и органами внутренних дел. Причем, как показывает анализ исторических предпосылок этого процесса, такое перераспределение, обычно не было основано на каких-либо научных доктринах или хотя бы принципах политической целесообразности, а зависело от степени политического влияния руководителя ведомства на высшее руководство страны.
Так, в немалой степени под влиянием Генеральной прокуратуры в ходе судебной реформы 1956-1964гг. было упразднено Министерство внутренних дел. Во вновь созданном ведомстве, названном Министерством охраны общественного порядка, следственного подразделения не было.
Вскоре аналогичные нормы были закреплены и в уголовно-процессуальных кодексах союзных республик. Так, в пункте 7 ст.34 Уголовно-процессуальных кодексах РСФСР 1960г. было сказано, что термином « следователь» должны именоваться исключительно следователи прокуратуры и органов государственной безопасности [45, С. 68]..
С этого времени объем дел, расследуемых следственными подразделениями органов прокуратуры, стал неуклонно возрастать. Так, если в 1960г. в РСФСР следователями прокуратуры было окончено производством 184 405 уголовных дел, то в 1961г.-244 280, а в 1962г. - уже 256 123.
Однако в середине 1960г. с усилением политического влияния руководства Министерства охраны общественного порядка РСФСР и ослаблением позиций Генеральной прокуратуры ситуация стала меняться.
Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963г. в Министерстве охраны общественного порядка (позже снова преобразованном и переименованным в Министерство внутренних дел) было создано следственное подразделение. При этом часть штатной численности следователей прокуратуры была передана в Министерство охраны общественного порядка.