Служба судебных приставов

ОГЛАВЛЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………22

          ВВЕДЕНИЕ

 
         Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции РФ, является органом принудительного исполнения, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Таким образом, объектом изучения данной курсовой работы являются правоохранительные органы в целом, предметом же является непосредственно служба судебных приставов. В данной работе подробно раскрывается сам предмет, а также его взаимосвязь и взаимодействие с объектом, то есть место службы судебных приставов в системе правоохранительных органов РФ. Из этого вытекает основная задача данной курсовой работы: изучение структуры, задач и функций службы судебных приставов РФ, организации деятельности и взаимодействия с иными государственными органами.

Теперь расскажу о целях данной курсовой работы. Как пишут К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалев, «любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действуют органы, активно участвующие в реализации законов и иных предписаний. Эти знания крайне нужны также студенту-правоведу, будущему юристу, при усвоении многих дисциплин, которые ему предстоит познать в ходе всего обучения в юридическом вузе»1. На примере службы судебных приставов можно получить представление об организации всех органов государственной власти на территории  РФ. Таким образом, основная цель данной работы – дать характеристику того, как строятся и какие функции выполняют органы службы судебных приставов, как они взаимодействуют друг с другом, иными государственными и негосударственными органами, каково их социальное назначение. Чтобы добиться этой цели я поставила следующие задачи:

- ознакомиться с историей судебных приставов;

- обозначить виды и статус судебных приставов;

-указать основные задачи службы судебных приставов;

-какие бывают органы службы судебных приставов,  действующие в РФ;

-исследовать полномочия  судебных приставов.

 
          Актуальность данной работы напрямую связана с её целями и задачами. Предметом исследования является служба судебных приставов РФ в целом.

 Также в процессе  написания курсовой работы я  постараюсь дать ответ на вопрос: нужна ли современному гражданскому  обществу служба судебных приставов  как институт исполнения судебных  актов и актов других органов? Безусловно, нужна чтобы обеспечивать установленный порядок деятельности судов.

В России рассматривается проект Федерального закона «О коллекторской службе», по которому специалисты по взысканию задолженности будут наделены теми же полномочиями, что и судебные приставы-исполнители. Кроме того, данным законом будет установлена оплата работы коллектора за счет средств должника.

Я надеюсь, что проведенная мной работа поможет сделать правильный прогноз дальнейшему существованию службы судебных приставов в нашей стране.

§ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 История института  судебных приставов

Должность судебных приставов была учреждена в России еще в древности. Так, Новгородская и Псковская Судные грамоты, датированные 15 и 16 веками, уже упоминают приставов, полномочия которых были достаточно широки и, выражаясь современным языком, включали в себя даже элементы судебной и следственной деятельности. Например, в Псковском государстве исполнительные функции выполняли подвойские, или приставы, которые по приставным памяткам вызывали на суд ответчика и свидетеля, производили по определению суда различные взыскания. Если сторона не могла выполнить решение суда, то виновного доставляли на правеж, особое место недалеко от суда, где его били дубинками по голеням и икрам ног. Каждое утро с 8-ми до 12-ти виновного приводили на правеж пристав, если должник не предоставлял достаточное поручительство, что сам будет приходить на правеж в назначенный час. Если после года нахождения па правеже виновник не уплачивал либо не мог уплатить требуемою сумму, то он должен был продать свою жену и детей в течение года или сражу же, чтобы собрать необходимую сумму для уплаты долга. 
 
Принудительные меры были в основном направлены на личность должника. Экономический эффект достигался непосредственно лишь при продаже должника в рабство или при принудительной отработке долга. 
 
         В 18 веке должность пристава была упразднена, исполнительная часть судебного процесса перешла в ведение полиции, входившей в состав Министерства внутренних дел. Однако возложение на полицию судебно-вспомогательных функций не оправдало себя. В ходе судебной реформы 1864 года, проведенной Александром II, наряду с судом присяжных, адвокатурой, несменяемостью судей, было принято решение о возврате к институту судебных приставов, существовавшему к тому времени во многих европейских странах.

На судебных приставов возлагались обязанности по розыску должника, его имущества, по наложению ареста, поиску преступников и их доставке: для дальнейшего разбирательства в уполномоченных на то органах. Таким образом, судебные приставы были наделены функциями принудительного исполнения государственного волеизъявления для зашиты истца и его интересов, как в гражданских, так и в уголовных правоотношениях. 
     Судебные приставы состояли на государственной службе и имели классные чины. При поступлении на службу судебный пристав получал знак должности - печать судебного пристава, а позднее — именные сведения. Кандидатов на должность судебного пристава, как правило, подбирали из числа канцелярских служителей различных ведомств. Кроме того, судебный пристав приносил присягу.

1.2 Понятие службы  судебных приставов

Федеральная служба судебных приставов - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

«Судебным приставом не может быть гражданин другой страны, или лицо, не достигшее двадцатилетнего возраста, не имеющее среднего образования (для старшего судебного пристава — высшего юридического образования), ранее судимое, либо не способное по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности»2

1997 г. вступили в силу  ФЗ «О судебных приставах»  и «Об исполнительном производстве», и была создана самостоятельная  служба принудительного исполнения  исполнительных документов, которая  получила название «служба судебных  приставов». Основной задачей этого  органа стало «осуществление  функции по обеспечению установленного  порядка деятельности судов, а  также исполнение вступивших в силу судебных актов».

Конечно, подобные органы существовали и ранее, так как наличие правовых норм (в более древние времена – норм обычаев, мононорм), подразумевает их исполнение, на наличие санкции – принудительное исполнение. Однако, «исполнительное производство или исполнительное право, что фактически одно и то же, оно начало формироваться достаточно недавно, буквально 10 – 13 лет назад. Поэтому и результаты деятельности службы судебных приставов на данный момент довольно скромны»3, как считает А.А. Максуров. Тщательное уяснение и раскрытие темы курсовой работы поможет найти эффективные методы воздействия на службу судебных приставов (так как действующим законодательством предусмотрена лишь формальная «ответственность» судебного пристава-исполнителя за его бездействие, что позволяет ему оставаться безнаказанным, ссылаясь на «невозможность взыскания» долга. Эта пресловутая «невозможность взыскания» стала причиной, из-за которой судебные приставы порой не торопятся совершать некоторые исполнительные действия, затягивают сроки исполнения судебных актов).

1.3 Виды и статус  судебных приставов

Судебный пристав - это состоящее на государственной службе должностное лицо, назначенное и вступившее в соответствующую должность. Судебным приставом не может быть гражданин другой страны, или лицо, не достигшее двадцатилетнего возраста, не имеющее среднего образования (для старшего судебного пристава — высшего юридического образования), ранее судимое, либо не способное по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.   

Различают два вида судебных приставов:  

1. Судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,  
   Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, или иначе — судебные приставы по обеспечению 
   установленного порядка деятельности судов;

2. Судебные приставы-исполнители, исполняющие судебные акты и акты других органов.

   
         На судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению 
установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ,  
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В связи, с чем судебные приставы наделяются определенным кругом полномочий.  

Кроме этого, в зависимости от того, на каком уровне судебный пристав осуществляет свои полномочия (на федеральном, на уровне субъекта РФ, или же на местном уровне), судебные приставы делятся на:

- главного судебного пристава  РФ;

- главного судебного пристава  субъекта РФ;

- старшего судебного пристава.

Также в данном пункте курсовой работы я расскажу о статусе судебных приставов, применительно ко всем судебным приставам в целом.

Судебные приставы обязаны:

1. Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, другую конфиденциальную информацию;

2. Подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ;

3. Проходят профессиональную подготовку в соответствии со своими служебными обязанностями; «Профессиональная подготовка проводится с целью приобретения судебными приставами теоретических знаний, а также практического освоения и закрепления ими навыков по исполнению должностных обязанностей. Профессиональная подготовка кадров для ФССП России осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом и государственными образовательными стандартами на основе заключения договора между ФССП России и гражданином на обучение с обязательным последующим прохождением государственной гражданской службы в ФССП России в течение установленного срока»4;

4. Присваиваются классные чины и выдаются удостоверения установленного образца, утвержденные Министром юстиции Российской Федерации;

5. Носить специальные знаки различия, которые выдаются судебным приставам одновременно с выдачей предметов форменной одежды, на которых предусмотрено ношение этих знаков. Кроме того, при присвоении судебным приставам очередного классного чина им выдаются погоны на все предметы форменной одежды.

6. После прохождения специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.

§2.ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

2.1 Общие положения  в организации деятельности службы  судебных приставов

Общие положения по организации деятельности службы судебных приставов заложены в Федеральном законе «О судебных приставах», в частности, в статье 5, в которой говорится, что «положения о ФССП, её структура и штатная численность утверждаются Президентом РФ, а организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, определяется Федеральным законом и федеральными конституционными законами об этих судах»5.

«Высшим контролирующим органом в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, является Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)»6.

По Указу Президента Российской Федерации была образована Федеральная служба судебных приставов РФ, которой было передано большинство полномочий Минюста РФ, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, которые были сохранены за Минюстом РФ7.  ФССП РФ возглавляет главный судебный пристав РФ. В его полномочия входит осуществление руководства деятельностью ФССП.

На уровне субъектов Российской Федерации создаются территориальные органы ФССП РФ, каждый из которых возглавляет главный судебный пристав субъекта РФ. По районам созданы подразделения службы судебных приставов субъектов РФ. Их возглавляют старшие судебные приставы.

Старшему судебному приставу подчиняются судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также судебные приставы-исполнители.

Схематичную структуру органов, которые осуществляют организацию деятельности службы судебных приставов:

1. Президент России;

2. Правительство РФ;

3. Министерство Юстиции РФ;

4. Федеральная Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ, Федеральная служба судебных приставов;

5. Федеральная Служба судебных приставов субъекта РФ;

6. Подразделение службы судебных приставов субъекта РФ.

2.2 Органы  службы судебных приставов,  действующие  в РФ

В данном пункте курсовой работы я расскажу о том, какие органы службы судебных приставов образованы и действуют на всей территории РФ, прослежу их иерархию и взаимодействие.

На федеральном уровне образована Федеральная служба судебных приставов РФ (ФССП РФ) – «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности». 
Данное определение можно применить к общему понятию «служба судебных приставов». Кроме того, как уже говорилось раньше, служба судебных приставов – орган федеральный, имеющий четкую структуру.

 Деятельность службы  судебных приставов регламентирована  общими федеральными законами.

2.3 Основные задачи службы судебных приставов

На судебных приставов возлагаются задачи по:

1. «Обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2. Осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц;

3. Исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов»8.

§ 3. ПОЛНОМОЧИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ И ИХ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

3.1 Полномочия главного судебного  пристава РФ

«Главный судебный пристав - это руководители более высокого ранга, чем старший судебный пристав. Они контролируют, организуют работу подчиненных сотрудников, соответственно, в субъекте, в Российской Федерации в целом».9

Главный судебный пристав РФ обладает следующими процессуальными полномочиями:

1. Осуществляет руководство деятельностью Федеральной службы судебных приставов;

2.   Осуществляет контроль за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

3.   Осуществляет контроль за обеспечением установленного порядка деятельности судов и охраны зданий, помещений судов;

4. В случае необходимости принимает решение об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме;

5.   Осуществляет контроль за обеспечением безопасности при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения (далее - совершение исполнительных действий), производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений Федеральной службы судебных приставов;

6.   Осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц Федеральной службы судебных приставов по розыску должника, его имущества или розыску ребенка;

7.   Издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности Федеральной службы судебных приставов;

8.   Имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица Федеральной службы судебных приставов;

9.   Обеспечивает межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию;

10.   При выполнении задач, возложенных на судебных приставов, организует взаимодействие с уполномоченными государственными органами по вопросам противодействия терроризму.

3.2 Полномочия  главного судебного пристава  субъекта РФ

«Главный судебный пристав субъекта РФ – возглавляет территориальный орган Федеральной службы судебных приставов по соответствующему  субъекту РФ»10

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации имеет следующие полномочия:

1. Осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

2. Организует и контролирует работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта Российской Федерации;

3. Организует и контролирует выполнение решения главного судебного пристава Российской Федерации об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме;

4. Организует и контролирует деятельность должностных лиц службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка;

5. Издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта Российской Федерации;

6. Имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта Российской Федерации;

7. Обеспечивает в пределах своей компетенции межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию;

8. Организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

3.3 Полномочия  старшего судебного пристава

Старший судебный пристав -  возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

Старший судебный пристав имеет следующие полномочия:

1. Организует работу подразделения судебных приставов;

2. Обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных федеральным законом "об исполнительном производстве";

3. Организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

4. В случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

5. Взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

6. Организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений подразделения судебных приставов;

7. Организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

8. Издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

9. Имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства российской федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

10. Является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

11. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

12. В случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя;

  Заключение

Я все же считаю, что ФССП РФ относится в большей степени к правоохранительным органам. Потому что, служба судебных приставов обеспечивает неотвратимость имущественной и иной юридической ответственности должников в гражданском обороте, без чего невозможно решение значительной части экономических проблем современной России. Одной из функций службы судебных приставов является принудительное взыскание недоимок по налоговым платежам и сборам, что ранее относилось к функциям налоговой полиции, которая являлась правоохранительным органом.

Во введении было сказано, что основная цель данной работы – дать ответ на вопрос «нужна ли современному гражданскому обществу служба судебных приставов?». Изучив материалы по данной теме, я могу с уверенностью сказать, что службу судебных приставов не может заменить никакая частная организация (ни сейчас, ни в ближайшем будущем). Мое мнение можно обосновать тем, что значение службы судебных приставов не ограничивается только лишь «выбиванием долгов». Служба судебных приставов – это государственный орган, который входит в систему правоохранительных органов РФ. Серьезные изменения в структуре ФССП РФ, уменьшение её функций, приведут к изменению всей системы правоохранительных органов РФ, к чему Россия на данном этапе её развития не готова.

Безусловно, если сравнивать службу судебных приставов и частные коллекторские агентства, можно найти много отличий. Существует мнение, что коллекторы больше заинтересованы в результатах своей работы, поэтому их деятельность отличается высокой результативностью. Они могут себе позволить незаконные методы работы (недаром их называют специалистами по «выбиванию» долгов). Однако я считаю, что если должник не хочет платить, то платить он и не будет. Зачастую работа коллекторских фирм сводится к претензионной работе и оформлению исковых заявлений.

Если сравнивать статус службы судебных приставов и коллекторских агентств, то необходимо выделить отношение к службе судебных приставов, как к государственному органу. У пристава-исполнителя есть реальная возможность привлечь должника или работодателя, выплачивающего ему заработную плату, к административной ответственности за неисполнение постановления. Кроме того, ввиду отсутствия возможности применять незаконные приемы работы с должниками, приставы вынуждены придумывать гуманные методы взыскания задолженности. Так, по данным Информационного агентства Росбалт, с 16 августа по 17 сентября 2012 г. Новгородские приставы выезжали по месту жительства злостных неплательщиков алиментов и передавали им рисунки их детей, на содержание которых должники не выплачивали средства. В ряде случаев должники тут же расплачивались по долгам. В результате за месяц было взыскано более 2 млн. рублей с должников по алиментным обязательствам. В настоящее время в правительстве РФ прорабатывается предложение ФССП РФ и Павла Астахова о создании фонда поддержки детей, родители которых оказались в критической ситуации и не могут выплачивать средства на содержание детей. Предлагается выплачивать бюджетные средства через органы соцзащиты за родителя, после чего последний должен будет вернуть в казну выплаченную сумму.