Служба в государственных органах

1. Служба в таможенных органах как специальный вид государственной службы Российской Федерации

1. Государственная служба.

Необходимо разобраться, что же есть государственная служба. Само понятие служба, есть вид общественно полезной деятельности. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дано следующее определение Государственной службы: профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц замещающих должности, устанавливаемые конституцией, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных субъектов РФ.1 Исходя из данного определения можно сделать вывод: государственную службу могут нести только граждане Российской Федерации наделенные полномочиями исполнительного органа, в той области, в которой они осуществляют службу. На сегодняшний день наука юридическая наука дает более простое определение: Государственная служба – это не просто работа по найму в государственном органе или в учреждении, а профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъектов РФ.

В соответствии со статьей 2 Закона «О системе государственной службы», государственная служба подразделяется на следующие виды: гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Военная и правоохранительная службы являются видами федеральной государственной службы. А государственная гражданская служба делится на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. Дадим определение федеральной государственной службе: Федеральная государственная служба2 – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а так же полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Такое определение нам дает 4-ая статья закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Значит федеральная государственная гражданская служба – это профессиональная служебная деятельность граждан на должности федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской федерации.3 Федеральная государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации тоже, что и федеральная государственная гражданская служб, но только в субъектах РФ.

Для того чтобы составить более полное представление о таком роде деятельности, как государственная служба, недостаточно показать сферу общественных отношений, где она осуществляется, и рассказать об органах исполнительной власти, которые этим занимаются. Необходимо показать принципы действия людей, называемых государственными служащими.

Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Все права и обязанности федерального государственного служащего и федерального гражданского служащего субъекта РФ изложены в Федеральном загоне № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации». Так же в нем содержатся ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность. Порядок поступление на государственную службу на конкурсной основе регламентирован Федеральным законом N 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004, Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативно правовыми актами РФ. Так же существует другой порядок поступления на государственную службу. Поступить на государственную службу вправе граждане владеющие государственным языком Российской Федерации, достигшие, установленного законодательством, возраста для прохождения государственной службы данного вида. Федеральным законом о виде государственной службы, либо  законом субъекта РФ могут быть установлены и дополнительные требования к желающим поступить на государственную службу. Условия заключения контракта с гражданами устанавливается в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы. Порядок заключения и расторжения такого контракта, так же прописан в данном федеральном законе. В соответствии с этим федеральным законом контракт может быть заключен с гражданами: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в профессиональной организации или образовательном высшем учебном учреждении и на определенный срок государственной службы после окончания обучения. При этом определен предельный возраст пребывания на службе данного вида. Гражданин, находящийся на государственной службе назначается на должность, ему присваивается чин, либо дипломатический ранг, воинское и специальное звание. Должности государственной службы устанавливаются федеральным законом или иными нормативными правовыми актами. Государственная должность содержит основную функцию, выполняемую государственным служащим. Соответственно наименование должности представляет собой краткую, но точную формулировку, отражает индивидуальный характер должности и общность в системе государственного органа.

Существует реестр государственных должностей. Образуют данный реестр4:

1. Перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;
2. Перечни типовых воинских должностей;
3. Перечни типовых должностей правоохранительных органов.

Перечисленные перечни утверждаются Президентом Российской Федерации. А реестр должностей государственной гражданской службы субъектов РФ утверждается законом или иными нормативно правовыми актами субъекта РФ. В реестре государственных должностей содержатся перечни унифицированных наименований этих должностей, а конкретные обязанности и права для каждой должности  устанавливаются  нормативно правовыми актами Все государственные должности можно поделить на категории:

1. должности федеральной государственной гражданской службы;
2. должности государственной гражданской службы субъектов РФ;
3. воинские должности;
4. должности правоохранительной службы.

Рассмотрим основные принципы построения и работы системы государственной службы:

1. федерализм – обеспечивает: единство системы государственной службы, соблюдение конституционного разграничения предметов ведения, полномочий между федеральными органами государственной власти и субъектов РФ;
2. законность;
3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязанность их признания, соблюдения и защиты:
4. равноправный доступ граждан к государственной службе;
5. единство правовых  и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
6. взаимосвязь государственной и муниципальной служб;
7. доступность и открытость государственной службы, информирование общества о деятельности государственных служащих;
8. компетентность и профессионализм служащих;
9. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность, как государственных органов, так и физических и юридических лиц.

Государственный служащий имеет права и обязанности, но помимо них есть ряд установленных законодательством ограничений и запретов. Цель таких мер обеспечить высокий моральный облик служащего. Так же обеспечит свободу действий в пределах своих должностных полномочий. Ограничения должны препятствовать злоупотреблению своими полномочиями и не допускать проявлению коррупции.

Государственному служащему запрещается входить в состав управляющего органа коммерческой организации, не зависимо от формы собственности и организационно-правовой формы. Есть исключение – случаи, когда государственному служащему поручено учувствовать в подобном управлении. Возможно это, если данное предусмотрено федеральным законом или законом субъекта Российской федерации. Если на служащий на  момент поступления на государственную службу имеет в собственности доли (акции) в уставном капитале коммерческой организации, он обязан передать их в доверенное пользование государству на срок прохождения службы, в установленном законом порядке.

Запрещается также быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором служащий работает или который подчинен ему (находится под контролем его).

Нельзя получать от физических и юридических лиц вознаграждения за исполнение своих должностных полномочий, даже после выхода на пенсию. Цель такого запреты – устранить зависимость от кого-либо. Независимо от формы вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, услуги, отдых и т.п.). К данному запрету относится и другое ограничение: выезд за границу в служебную командировку за счет посторонних лиц и организаций, за исключением командировок осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе соответствующих органов (по договоренности).

В связи с тем, что государственный служащий неразрывно связан с государством ему запрещается: без разрешения Президента РФ принимать награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций. Государственный служащий является представителем государства.

Нельзя использовать свое служебное положение в интересах политических партий и иных общественных организаций. Государственный служащий не вправе участвовать в забастовках.

На ряду большого количества ограничений следует уделить внимание одному очень интересному праву государственного служащего – право на продвижение по службе. Безусловно, это не единственное его право, но довольно уникальное. Такое право может возникнуть у любого государственного служащего, пока он находится на данной службе. Но наличие такого права есть у служащих, которые по всем предъявляемым требованиям подходят для замещения высшей должности по сравнения с занимаемой. Если у служащего нет, скажем требуемого по высшей должности образования, стажа работы на соответствующей должности или в последней аттестации отмечено, что он не обладает необходимыми качествами для прохождения по службе, следует считать, что у служащего нет оснований на  право продвижения.

2. Гражданская служба в Российской Федерации.

Государственная служба в России является важным институтом современного общества. Процветание государства, благополучие граждан, соблюдение их прав и свобод зависит от эффективности исполнения своих обязанностей государственными служащими.

Рассмотрим один из видов государственной службы: государственную гражданскую службу. Государственная гражданская служба Российской Федерации – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, либо государственных органов субъектов РФ, лиц замещающих государственные должности РФ, и лиц замещающих государственные должности субъектов РФ.5 Данный вид службы подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ:

1. Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
2. Государственная гражданская служба субъектов РФ – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также полномочий государственных органов РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Данные определения даны в федеральном законе №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Можно сделать вывод, что государственная гражданская служба подразумевает под собой исполнительную деятельность, исполнение функций государства.

Рассмотрим принципы государственной гражданской службы6:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина – главный принцип;
2. единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и службы субъектов РФ;
3. равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской государственной службе и равные условия прохождения, независимо от расы, национальности, происхождения, пола, места проживания, религиозных взглядов, должностного происхождения и многих других обстоятельств, никак не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданина поступающего на службу;
4. профессионализм, компетентность гражданских служащих;
5. стабильность гражданской службы;
6. всеобщая доступность информации о службе;
7. взаимодействие с общественными объединениями;
8. защищенность служащих гражданских от незаконного вмешательства в профессиональную служебную деятельность

Гражданская служба и государственная служба РФ иных видов взаимосвязаны  единством системы государственной службы РФ и принципами ее построения, функционирования. Есть еще аспекты, которые объединяют виды государственной службы:

- соотносительность основных  условий труда, размеров его оплаты, основных социальных гарантий;

- установление ограничений  и обязательств во время прохождения  государственной службы РФ всех  видов;

- учет стажа государственной службы иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

- соотносительность основных  условий государственного пенсионного  обеспечения служащих.

Так и во многом положения государственной и гражданской службы совпадают. Основу правового регулирования государственной гражданской службы в России составляют: Конституция Российской Федерации, федеральный закон №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации, федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В двух федеральных законах перечислены различные признаки государственного гражданского служащего, если их объединить, можно дать следующее определение: государственный гражданский служащий – это гражданин России в возрасте не моложе восемнадцати и не старше шестидесяти пяти лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование, исполняющий обязанности по государственной гражданской службе за денежное довольствие (вознаграждение). Мы перечисли шесть признаков работника, которые делают его государственным гражданским служащим. Но есть и исключения – граждане, поступившие на государственную гражданскую службу по результатам конкурса7. Данные служащие могут не обладать всеми признаками государственного гражданского служащего.

Все связанное с компетенцией гражданских служащих регламентировано в правовых и социальных нормах, что и составляет социально-правовой статус гражданского служащего. Такой статус возникает на основании соответствующего законодательства и связан с замещением должности гражданского служащего. Базой для характеристики социально-правового положения гражданского служащего как раз и является определенная должность, которую он занимает. По сути, социально-правовой статус гражданского служащего – это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения работник в области служебных отношений. Социально-правовой статус государственного служащего меняется в связи с  изменениями в служебных отношениях (повышение, понижение, увольнение, сокращение и т.п.).

Основной для социально-правового статуса являются восемь групп служебных норм, которые и определяют права, запреты, обязанности, ограничения, требования, ответственность, социальную защищенность и гарантии для государственного гражданского служащего. Эти нормы и предопределяют основное содержание государственно-служебных отношений, в которых учувствует данный работник. Необходимо отметить то, что статусные нормы, как правило, устанавливаются не персонально для каждого сотрудника, а для должности, которую он занимает, и поэтому они производны от задач и функций государственного органа. Эти нормы делятся на две группы: общие и особенные (конкретные и частные). В свою очередь, особенные дифференцируются на основные и неосновные (дополнительные) нормы. Общие нормы сформированы и нормативно закреплены в федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с этим законом каждый гражданский служащий имеет право на:

1. обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязательств;
2. на ознакомление с документами определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, соответственно с должностным регламентом, так же с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей и показателями результативности профессиональной служебной деятельности, включая условия должностного роста;
3. отдых, обеспечиваемый установлением нормативной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, также ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков;
4. оплату труда и других выплат в соответствии с федеральным законом, иными нормативно правовыми актами РФ и со служебным контрактом;
5. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей, также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
6. в установленном порядке доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если таковые необходимы для исполнения должностных обязанностей;
7. доступ, в установлено порядке, в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, если таков необходим для исполнения должностных обязанностей;
8. ознакомление с отзывали о своей профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с личным делом в общем, на приобщение к личному делу письменных объяснений и других материалов и документов;
9. защиту личных данных  гражданского служащего;
10. должностной рост на контрактной основе;
11. профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном законодательством;
12. членство в профсоюзе;
13. рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с действующим законодательством;
14. проведение служебных проверок на основании его заявления;
15. защиту прав и законность интересов на гражданской службе, не исключая обжалование в суд их нарушения;
16. медицинское страхование в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ;
17. государственную защиту своих жизни и здоровья, так же членов семьи;
18. государственное пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством.

Гражданский служащий может, но с предварительным уведомлением представителя, наниматься выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов.

1.3.Служба в таможенных органах, как особый вид государственной гражданской службы.

Служба в таможенных органах Российской Федерации является особым видом государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации8.

Виды службы в таможенных органах: государственная гражданская служба и служба в правоохранительных подразделениях таможенных органов. Целью государственной гражданской службы является обеспечение исполнения полномочий таможенных органов.

В связи с прошедшим реформированием службы в таможенных органах служба фактически разделилась на два вида: службу на должностях «сотрудников» и службу на должностях «федеральных гражданских служащих» (федеральную государственную гражданскую службу). Значит, в таможенных органах в настоящее время работают: сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники бюджетной сферы. Количество должностей для данных сотрудников в целом определяется Правительством Российской Федерации, а в подведомственных ФТС предприятиях, учреждениях, таможенных органах – руководителем Федеральной таможенной службы.

Регулируют таможенную службу в Российской Федерации следующие документы:

1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральный закон от 21.07.1997г. № 114-ФЗ « службе в таможенных органах Российской Федерации»;
3. Федеральный закон от 27.05.2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
4. Федеральный закон от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
5. Другие федеральные законы, в том числе регулирующие особенности прохождения гражданской службы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы;
6. иные нормативные правовые акты Российской Федерации регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах РФ.

Перечисленные правовые акты устанавливают правовые, организационные, финансово-экономические основы службы в таможенных органах Российской Федерации. Сюда следует так же отнести законодательные акты, которые распространяют свое действие на всю государственную службу Российской Федерации. На пример федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является очень важным документом. Он устанавливает ограничения и запреты, обязанности, которые распространяются на всех государственных служащих, в том числе и служащих в таможенных органах.

Рассмотрим порядок поступления на государственную гражданскую службу в таможенные органы, права и обязанности служащего в таможенных органах.

Сотрудниками государственных таможенных органов могут быть граждане, достигшие восемнадцати летнего возраста, способные своими личными и деловыми качествами, уровнем образования и состоянием здоровья обеспечить полноценное выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на службу является добровольным, осуществляется на основании контракта. В зависимости от уровня квалификации и должности служащего, на которую он поступает, назначается испытательный срок продолжительностью до шести месяцев. В таком случае гражданин  назначается на должность стажера без присвоения специального звания. Но срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначавшего гражданина на должность. Так же есть исключения для граждан, поступающих на конкурсной основе и после обучения в образовательных организациях Федеральной таможенной службы, для них испытание не устанавливается. Для подготовки граждан к службе, т.е. выполнению своих обязанностей, составляется план прохождения испытания. Составляет его начальник подразделения совместно с наставником испытуемого. Утверждает план начальник таможенного органа, так же доводит его до сведения испытуемого под подпись. Этот план позволяет проводить систематический контроль за прохождением испытания. В плане отражены основные мероприятия, сроки и место прохождения, может быть указано время обучения в учебном центре, курсах, порядок и скрои выполнения практических заданий, проведение мероприятий.

Сотрудникам таможенных органах присваиваются специальные звания.

Таблица 1

Для младшего состава, среднего начальственного состава и старшего состава устанавливается срок выслуги сотрудников в специальных званиях:

- прапорщик таможенной  службы – 5 лет;

- младший лейтенант таможенной  службы – один год;

- лейтенант таможенной  службы – два года;

- старший лейтенант таможенной  службы – два года;

- капитан таможенной службы  – три года;

- майор таможенной службы  – четыре года;

- подполковник таможенной  службы – пять лет.

Сроки для старшего прапорщика, полковника, и высших званий не устанавливаются.

Рассмотрим права и обязанности таможенных служащих.

Каждый сотрудник таможенных органов имеет право на9:

1. ознакомление с документами, определяющими его прав и обязанности на занимаемой должности в таможенных органах РФ, критериями оценки качества прохождения службы, которые способствуют продвижению по службе, так же на организационно-технические условия, необходимые для полноценного исполнения обязанностей по должности;
2. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3. посещение, необходимых для исполнения должностных обязанностей, организаций, независимо от их формы собственности;
4. принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями;
5. участие в конкурсе на замещение вакантной должности по своей инициативе;
6. продвижение по службе в таможенных органах РФ, увеличение размер денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;
7. ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
8. дополнительное профессиональное образование за счет средств, предусмотренных на содержание Федеральной таможенной службы;
9. пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;
10. проведение по требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих честь служащего;
11. объединение в профессиональный союз;
12. участи в собраниях участников таможенных органов;
13. применений физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном деле.