Служба в органах прокуратуры. 3

                                                             План.

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Прохождение службы в органах прокуратуры.

1. Понятие и принципы службы в органах прокуратуры…………………..4
2. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров………………………………………………………………….5
3. Назначение на должность ………………………………………………..10

Глава 2. Прекращение службы в органах прокуратуры………………………16

Глава 3. Правовой статус работника  прокуратуры.

3.1. Права и обязанности прокурорских работников……………………………………………………………………….18

3.2. Гарантии сотрудников прокуратуры……………………………………...20

3.3. Аттестация прокурорских работников. Присвоение классных чинов, воинских званий…………………………………………………………………24

3.3. Поощрение и ответственность прокурорских работников……………………………....……………………………………….27

Заключение……………………………………………………………………….31

Список использованной литературы…………………………………………...32

                                                     Введение.

     Детальная  и всесторонняя регламентация  вопросов службы в органах  прокуратуры является одним из  обязательных условий их успешного  и полноценного функционирования. Данная служба – вид федеральной  государственной службы. Прокурорские работники имеют статус государственных служащих. При этом специфика осуществляемой прокуратурой деятельности, широта и общественная значимость выполняемых ею задач, исключительность полномочий, разнообразие направлений деятельности обусловливают повышенные требования к прокурорским работникам.

     В данной  курсовой работе будут рассмотрены  вопросы, касающиеся прохождения  и прекращения службы в органах  прокуратуры; правового статуса прокурорского работника; поощрение и ответственности прокурорских работников. Особое внимание будет уделено требованиям, предъявляемым к лицам, назначаемым на должности прокурорских работников.

     Цель курсовой  работы – проанализировать особенности  прохождения службы  в органах  прокуратуры.

       Глава 1. Прохождение службы в органах прокуратуры.

1. Понятие и принципы службы в органах прокуратуры.

     Прокуратура  России, выступая в качестве государственного  органа в механизме осуществления  единой государственной власти, относится к числу федеральных  органов, правовое оформление  организации деятельности которой осуществляется на принципах государственной службы. Согласно законодательству¹ служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники по своему статусу относятся к государственным служащим и исполняют обязанности по государственной должности этой службы.

     Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Соответственно служба в органах прокуратуры как специальный вид государственной службы – это деятельность прокурорских работников по реализации полномочий от имени Российской Федерации по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории и по выполнению иных функций, установленных законодательством².

     Как и иная государственная служба, служба в органах прокуратуры строится на принципах и условиях, установленных законодательством о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1³.

     К принципам службы в органах прокуратуры следует отнести:

1) требование законности. Данный принцип заключается в соблюдении Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность и прохождение службы прокурорскими работниками;

2) принцип равенства, который  заключается в равном доступе граждан к службе и единство требований к прохождению службы в органах прокуратуры;

3) Принцип гласности, который неразрывно связан с принципом конфиденциальности при подборе, расстановке и использовании кадров органов прокуратуры и при осуществлении ими государственной службы;

4) Профессионализм и компетентность прокурорских работников, предполагающих высокую степень выполнения обязанностей по должности и достаточный объем знаний, умений и навыков для успешной реализации обязанностей;

5) стабильность кадров прокуратуры в сочетании с правом на продвижение по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации.

2. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров.

     Условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры, требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должности прокуроров, определены Федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации»⁴, «О государственной гражданской службе Российской Федерации»⁵, законодательством о труде и другими нормативными актами.

     Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

     На должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

     Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

- имеет гражданство иностранного государства;

- признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

-  имело или имеет судимость;

- имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей⁶;

- состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

     Необходимость  установления квалификационных  требований к должностям прокурорских  работников прокуратур обусловлена  объективными обстоятельствами. К  их числу, в первую очередь,  относится ухудшение в последние  годы качества высшего юридического  образования в стране, неподготовленность  многих выпускников вузов юридического  профиля к эффективному выполнению профессиональных обязанностей, отсутствие у них способности надлежащим образом применять знания, умения и опыт в  конкретной юридической деятельности⁷.

     В информационном  письме заместителя Генерального  прокурора РФ от 6 октября 2011 г.  № 6/5-81885 специально обращено внимание  прокуроров субъекта Российской  Федерации и приравненных к  ним прокуроров специализированных  прокуратур на необходимость  тщательного подхода к оценке  уровня полученного высшего юридического  образования кандидатами для  поступления на службу в прокуратуру.

     Высокий социальный  статус прокурорского работника  обусловливает повышенные требования  к его моральному облику. Однако  в ст.40 Закона о прокуратуре  РФ, определяющей требования, предъявляемые  к лицам, назначаемым на должности  прокуроров, в отношении их морального  облика лишь закреплено, что кандидат  на должность прокурора должен  обладать необходимыми моральными  качествами. При этом данные моральные  качества не раскрываются,  в  связи с чем необходимо в Законе о прокуратуре закрепить перечень морально-нравственных качеств прокурорских работников, в частности, обязанность следовать нормам этики и морали, уважать права и достоинство человека, воздерживаться от поведения, порочащего честь прокурорского работника и умаляющего авторитет органов прокуратуры, заботиться о совей репутации, чтить традиции своих предшественников и приумножать накопленный ими опыт, служить образцом неподкупности и справедливости, стремиться быть примером для своих сослуживцев и рядовых граждан⁸.

     Также, учитывая сложность интеллектуально-практической деятельности прокурорских работников, проводится психологическое тестирование, что весьма целесообразно, так как «отличная академическая успеваемость еще не показатель зрелости, подготовленности кандидата на должность к работе в органах прокуратуры»⁹. Использование психологического тестирования как обязательного элемента в процедуре формирования кадрового резерва влияет на социально-психологический климат, который характеризует такой показатель, как «текучесть кадрового состава».

     Прокурором города, района, приравненным к ним прокурором может быть лицо: не моложе 25 лет; имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее 3 лет.

     Прокурором субъекта Российской Федерации, приравненных к нему прокурором назначается лицо: не моложе 30 лет; имеющее стаж работы прокурором или следователем не менее 5 лет.

     В исключительных случаях по решению Генерального прокурора Российской Федерации на должность прокурора субъекта Российской Федерации, прокурора города, района или приравненного к ним прокурора специализированной прокуратуры может быть назначен гражданин, имеющий опыт работы по юридической специальности не в прокуратуре, а на руководящих должностях в органах государственной власти.

     Лицами при поступлении на федеральную государственную службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации и назначении на должность прокурорского работника представляются:

- личный листок по учету кадров;

- автобиография;

- заявление (рапорт) на имя прокурора о приеме на федеральную государственную службу и назначении на должность;

- диплом с приложением (зачетная или оценочная ведомость);

- диплом о наличии ученой степени и ученого звания (если таковые имеются);

- паспорт;

- военный билет или приписное свидетельство;

- копия финансового лицевого счета, выписка из домовой книги;

- медицинская справка о состоянии здоровья формы № 086у;

- справки из психоневрологического и наркологического диспансеров об отсутствии (наличии) заболеваний, препятствующих прохождению службы;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица (ИНН);

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

- справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;

- справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;

- копия трудовой книжки;

- по две цветные фотографии на матовой тонкой фотобумаге размером 3,5x4,5 см и 4x6 см,  2 черно-белых фотографии размером 4х6 см.

1.3. Назначение на должность прокурорских работников.

    Граждане Российской Федерации принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

      Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из органов или учреждений прокуратуры до истечения указанного срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или учреждения прокуратуры, сокращением численности или штата работников, указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.

     Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

      В соответствии с Законом о прокуратуре военными прокурорами назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям, предъявляемым к сотрудникам прокуратуры. Однако по решению Генерального прокурора Российской Федерации или с его согласия на должности военных прокуроров могут быть назначены и гражданские лица.

     Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»¹⁰ и обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»¹¹ и Законом о прокуратуре.

     Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности регламентируются ст. 13 Закона о прокуратуре.

     Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

     Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности.

     Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.

     Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

     Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. В случае, если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

     Сообщение о назначении Генерального прокурора РФ на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати. Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет.    

     Генеральный прокурор РФ обязан ежегодно представлять палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

      В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора РФ и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей – один из заместителей Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

     В соответствии со ст. 40.3 Закона о прокуратуре лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев, продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. Срок испытания засчитывается в стаж службы  в органах прокуратуры. Лица, впервые принимаемые на службу, зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности.              При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.

      Полномочия Генерального прокурора РФ по назначению на должность и освобождению от должности зафиксированы ст. 40.5 Закона о прокуратуре.

     Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности:

а) в Генеральной прокуратуре Российской Федерации – начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора Российской Федерации, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов и их помощников;

б) прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров в порядке, определенном п. 1 ст. 13 Закона о прокуратуре;

в) заместителей прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров;

г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров;

Прокурор субъекта Российской Федерации, приравненные к нему прокуроры назначают на должность:

а) работников аппарата соответствующей  прокуратуры, за исключением своих  заместителей;

б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность работников, не занимающих должности прокуроров.

          Глава 2. Прекращение службы в органах прокуратуры.

     Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры в соответствии с законодательством¹² происходит при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:

1) достижения прокурорским  работником предельного возраста  пребывания на службе в органах  и учреждениях прокуратуры;

2) прекращения гражданства  Российской Федерации;

3) нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

4) несоблюдения ограничений,  связанных со службой, а также  возникновения других обстоятельств,  предусмотренных законодательством  о государственной службе¹³;

5) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

6) утраты доверия¹⁴;

7) при наличии заболевания,  которое препятствует исполнению  служебных обязанностей прокурорского  работника.

     Предельный возраст нахождения прокурорских работники (за исключением научных и педагогических работников) и службе в органах  прокуратуры 65 лет. Руководитель соответствующего органа или учреждения прокуратуры может продлить срок нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности, указанные в ст. 14-16 Закона о прокуратуре.

     Право на выход в отставку имеют прокуроры органов прокуратуры по следующим основаниям:

а) выход на пенсию¹⁵;

б) несогласие с решениями  или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

     Отставка Генерального прокурора Российской Федерации, его первого заместителя и заместителей признается принятой после решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

     Отставка прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после решения об этом Генеральным прокурором Российской Федерации.

     Отставка других прокуроров признается принятой после решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.

            Глава 3. Правовой статус работника прокуратуры.

                   3.1. Права и обязанности прокурорского работника.

     Каждому прокурорскому работнику как государственному служащему предоставляются права: на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности; продвижение по службе, переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; объединение в профессиональные союзы; обжалование вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы; ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле, приобщение к личному делу своих объяснений в письменной форме; получение бесплатного форменного обмундирования и другие права.

      Прокурорский работник в служебной и во внеслужебной деятельности обязан:

1. Неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты, нормы международного права и международных договоров, руководствоваться правилами поведения, установленными Кодексом этики прокурорского работника, Присягой прокурора и общепринятыми нормами морали и нравственности, основанными на принципах законности, справедливости, независимости, объективности, честности и гуманизма.

2. Руководствоваться принципом  равенства граждан независимо  от их пола, возраста, расы, национальности, религиозной принадлежности, имущественного  положения, рода занятий и иных  имеющихся между ними различий, не оказывая предпочтения каким-либо  профессиональным или социальным  группам либо общественным организациям.

3. Стремиться в любой  ситуации сохранять личное достоинство,  быть образцом поведения, добропорядочности  и честности во всех сферах  общественной жизни.

4. Избегать личных и  финансовых связей, конфликтных  ситуаций, способных нанести ущерб  его чести и достоинству, репутации  прокуратуры Российской Федерации.

5. Воздерживаться от любых  действий, которые могут быть  расценены как оказание покровительства  каким бы то ни было лицам  в целях приобретения ими прав, освобождения от обязанности  или ответственности.

6. Не допускать незаконного  вмешательства в деятельность  органов государственной власти  и органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих  организаций.

7. Постоянно повышать  профессиональную квалификацию, общеобразовательный  и культурный уровень¹⁶.

     На прокурорских работников полностью распространяются ограничения, установленные ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»¹⁷. К их числу относятся запреты:

1. Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации
2. Замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением  случая, установленного ч. 2 ст. 6 ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»¹⁸.

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального  союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном  органе;

     3) осуществлять  предпринимательскую деятельность;

     4) приобретать  ценные бумаги, по которым может  быть получен доход;

    5) быть поверенным  или представителем по делам  третьих лиц в государственном  органе, в котором он замещает  должность гражданской службы;

         6) получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанного с исполнением должностных обязанностей;

         7) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением специальных случаев и иные запреты.

                   3.2. Гарантии сотрудников прокуратуры.

     Прокурорским  работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.