Служебная дисциплина на государственной гражданской службе

Тема : Служебная дисциплина на государственной гражданской службе

Введение

Глава 1. Понятие и история развития государственной службы в России

1.1 История развития государственной  службы в России

1.2 Понятие государственной гражданской  службы

Глава 2. Прохождение государственной  гражданской службы в Российской Федерации

2.1 Порядок поступления на государственную  гражданскую службу Российской  Федерации

2.2 Перемещение по государственной  гражданской службы Российской  Федерации

2.3 Увольнение с государственной  гражданской службы Российской  Федерации

Заключение

Список нормативных актов и  литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается  в том, что в любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных  служащих. Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально  занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления  или правящего режима. Именно государственные  служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о  том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных  служащих, испытывает серьезные трудности  с качеством государственного управления.

В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а  также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной  службы следует рассматривать важнейшим  ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы является создание эффективного законодательства.

Тема курсовой работы, ее теоретическая  часть, широко изучена ведущими юристами современности, такими как: Дмитриев Ю.А., Чиркин В.Е., Россинский А.И., Петров С.М., Оболонский А.В., Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие  в сфере государственной гражданской  службы.

Предмет работы - нормативные правовые акты Российской Федерации, а также  акты уполномоченных органов и должностных  лиц, теории, концепции, взгляды ученых относительно порядка осуществления  государственной гражданской службы Российской Федерации, а также порядок  прохождения государственной гражданской  службы.

Целью курсовой работы является комплексное  правовое исследование института государственной  гражданской службы Российской Федерации  как способа осуществления государственного управления и перехода общественных отношений на новый улучшенный уровень развития.

Цель исследования определила постановку следующих задач:

- выявить этапы исторического  развития и становления государственной  службы в России;

- раскрыть понятие государственной  гражданской службы;

- показать порядок поступления  и перемещения по государственной  гражданской службе Российской  Федерации;

- рассмотреть особенности увольнения  с государственной гражданской  службы России.

Правовой основой исследования явились: Конституция Российской Федерации 1993 года; Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и обширного массива нормативных правовых актов различной юридической силы.

Положение выносимые на защиту:

1. Понятие государственной гражданской  службы и история её развития  в России показывают этапы  становления российской государственности.

2. Прохождение государственной  гражданской службы в Российской  Федерации законодательно закреплено  нормами российского права различного  уровня и определяется в заключении служебного контракта.

Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения, списка нормативных  правовых актов и литературы.

Глава 1. Понятие и История развития Государственной службы в росии

1.1 История развития государственной  службы в России

Государственная Служба России начала складываться по мере становления самой  государственности. Вспомним Древний  Рим, где также придавали больше значение государственной службе и  управлению.

В Киевской Руси IX - XI веков отдельные функции или руководство отраслями княжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты. Причем первоначально категория людей управляющих княжеским двором была зависима, то есть это были не вальные слуги, а холопы (рабы). Со временем эти дворцовые управители превращаются в управляющих отраслями княжеского (государственного) хозяйства. Княжескую дружину же нельзя причислять к государственной службе, так как князь считался в дружине «первым среди равных» и в данном военном образовании присутствовали отношения, отличающиеся от отношений «службы».

Активно стала развиваться государственная  служба в период образования Московского  централизованного государства  с XII по XV века. Именно в этот период создается централизованный государственный аппарат, совершенно новые структуры власти в Московском государстве. Основой новой государственности стала система неместных отношений, когда категория служивых людей (дворян) получила за свою службу, как военную, так и гражданскую земельный надел на прокорм. Надел давался на срок службы. Служат уже и слуги, получая за это содержание. К XV веку происходит разное сокращение феодальных привилегий и иммунитетов. Складывается иерархия придворных чинов, даваемых за службу: окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков.

Формируется принцип местничества, связывающий возможность занятия  государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. Вплоть до XII века продолжают развиваться и укрепляться все эти отношения. В середине XVI века была сделана первая попытка юридически уравнять вотчину (феодальное землевладение) с поместьем (служивым землевладением). Устанавливается единый порядок государственной (военной службы), когда в независимости от формы землевладения обязывалось выставлять одинаковое число вооруженных людей. Развивается система приказов, как центральных органов с жестким подчинением по вертикали и строгое руководство инструкциями и предположениями по горизонтали. На местах при воеводах также создаются специальные аппараты управления.

Таким образом, к XVII веку в России развилась приказно - воеводская система управления. Для дворян, иных служивых сословий государственная служба была обязательна. Основой ее были земельные наделы, личные заслуги, родовитость. Развивается и законодательство, регламентирующее службу. Это Судебники 1497 и 1550 годов, Соборное Уложение 1649 года, великокняжеские, а затем царские указы.

Восшествие на престол в 1682 году молодого Петра - I ознаменовало развитие и укрепление новой системы государственных органов достаточно радикальные изменения государственного строя в целом. Для проводимых Петром - I преобразований он заставляет дворянство служить. Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 года, который закреплял наследование поместья только за старшим сыном. Остальные дети вынуждены были устраиваться на военную или гражданскую службу и служить за жалование. Логическим продолжением Указа о единонаследии стал - Табель о рангах (1722 г.). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе. Табель сформулировал новую систему чинов и должностей. Устанавливались сроки службы в определенных чинах, с достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, с передачей этого звания по наследству, с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Таким образом, принцип выслуги подчинял принцип родовитости. Табель о рангах уравнял военную и гражданскую службу. Каждому воинскому званию соответствовал гражданский чин, были аналогичны и принципы продвижения по службе. Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Образование и специальная подготовка становятся важнейшими докторами определения квалификации чиновника. Государственная служба носит централизованный характер и единообразие в масштабах всей страны. Служба регулируется уже специальными законодательными актами: Генеральным регламентом (1720 г.), семь регламентов для различных коллегий, определяющих общую структуру, статус и направление деятельности отдельных государственных учреждений, Устав воинский. Кроме того, служба регулировалась манифестами, указами царя, а затем императора.

Во второй половине XVIII века, при Екатерине - II система, заложенная Петром - I продолжает совершенствоваться. Проводится губернская реформа и ряд реформ государственных органов. Важнейшими актами стали Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» (1762 г.) и подобный указ о дворянских вольностях самой Екатерины - II. Ими дворянство освобождалось от обязательной военной и гражданской службы. Таким образом, после Петра - I идет постепенное ослабление, а затем отмена обязательности государственной службы для основного служивого сословия - дворянства, она стала их привилегией.

Новое развитие получила государственная  служба в первой половине XIX века. Ее развитие связано с именем выдающегося государственного деятеля России - Сперанского Михаила Михайловича. В 1809 году он подготавливает Указ о обязательном экзамене для занятия государственной должности. Устанавливался образовательный ценз, обязательное высшее университетское образование для замещения ряда должностей. И хотя этот указ под давлением бюрократии был отменен, тем не менее, он вводил новые принципы государственной службы, которые позже нашли применение. В 1832 году принят «Устав о службе гражданской», в 1834 году «Правила о порядке производства в чины гражданской службы», в 1845 году вводятся изменения в Табель о рангах. В течение XIX века утвердились ряд положений, характеризующих государственную службу. Это запрет родственных связей по службе, ведение определенного образа жизни, который не должен был подрывать авторитет и достоинство государственной власти, запрет определенных занятий, содержание в зависимости от чина и должности включающее жалование, столовые и квартирные деньги, право на пособие и пенсию при выходе в отставку. Гарантировалась усиленная уголовная охрана от преступлений при исполнении им своих обязанностей, устанавливался особый порядок предания суду самих государственных чиновников. Государственные служащие империи имели установленную форменную одежду, за каждым велся обязательный послужной (формулярный список), увольнение производилось по прошению и так далее. Таким образом, можно заключить, что Россия до 1917 года имела детальное законодательство о государственной службе и развитую государственную службу как типовую.

При советской власти все это  законодательство было отменено. Это  было связано, прежде всего, с идеями быстрого отмирания всякого государства, слома старого государственного аппарата и упразднения всякого чиновничества. При советской власти так и не было принято специального закона о государственной службе, детально регулировалась лишь служба в армии и органах МВД России. Служба в государственных органах регулировалась лишь несколькими подзаконными актами. Рядом указов вводились классные чины и ранги в некоторых отраслях, декретом СНК РСФСР в 1922 году были приняты «Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях», в 1967 году Госкомтруда утвердил Единую номенклатуру должностей служащих и ряд других актов. В материалах XXI съезда КПСС утверждалось, что работа в аппарате вообще перестала быть особой прогрессией. И лишь в конце 80-х годов была признана необходимость принятия союзного Закона о государственной службе.

Формирование новой российской государственности проходит при  возрастающем значении государственной  службы, призванной обеспечивать реализацию функций государства. Государственная  служба становится все более важным институтом административного права, а государственные служащие - основными  его субъектами. Данный институт действует  в аппарате всех ветвей власти и  на всех ее уровнях.

Государственная служба появилась  в системе социальных отношений  как необходимое условие для  нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения  производства главным образом в  интеллектуальном отношении.

Служба есть трудовая деятельность для других людей. Объектом воздействия  в процессе службы выступает человек, личность, притом воздействие это - непосредственное, а человек - конкретный. Служба зародилась и развивалась  вместе с обществом, в рамках общества и для общества. Все организации (объединения) делятся на государственные  и иные организации, т.е. негосударственные. К государственным относятся организации, которые создаются государством для реализации государственных задач, - это государственные органы, государственные предприятия и учреждения и их объединения, вооруженные формирования. Таким образом, можно выделить службу государственную и службу негосударственную.

Государственная служба функционирует  практически во всех сферах жизнедеятельности  государства и общества.

Современная государственная  служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики  сфер и отраслей государственной  деятельности. Поэтому к государственной  службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах  налоговой полиции и других органах, т.е. специализированные виды государственной  службы.

Принципы государственной  службы - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные  закономерности в системе организации  и функционирования государственной  службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного  правового института. И принципы эти именно правовые, т.е. нормативно закреплены и прослеживаются во всех правовых источниках, регулирующих данную сферу. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность государственно-служебных  отношений.

Принцип верховенства Конституции  РФ и федеральных законов над  иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных  обязанностей и обеспечении их прав. Этот принцип иначе называют принципом  законности. Этот принцип является всеобщим.

В структуру принципа верховенства Конституции и законов входят принцип верности государственных  служащих государству при осуществлении  служебных обязанностей и принцип  доверия служащим со стороны, как  государства, так и граждан.

Принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина. Важным является требование закона, чтобы  государственные служащие, прежде всего, признавали права и свободы человека и гражданина. Признание государственным  служащим этих прав и свобод влечет за собой его обязанность соблюдать  и защищать их, т.е. делать все возможное  для реализации гражданином принадлежащих  ему прав и свобод. В конечном счете, данный принцип определяет главный  смысл и сущность деятельности государственных  служащих. Принцип единства системы  государственной власти, разграничения  предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Государственная служба представляет собой множество государственных  должностей, учреждаемых в единой системе органов государственной  власти. Этот принцип непосредственно  вытекает из федеративного устройства страны. Федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Федерации - в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. В соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей дифференцируется государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей.

Принцип равного доступа  граждан к государственной службе в соответствии со способностями  и профессиональной подготовкой, при  этом каждый гражданин должен без  какой бы то ни было дискриминации  и без необоснованных ограничений  допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной  службе. Из этого вытекает, что при  поступлении и прохождении государственной  службы запрещена всякая дискриминация  по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной  принадлежности. Принцип равнодоступности к государственной службе реализуется  посредством участия граждан  в конкурсе на вакантные государственные  должности государственной службы.

Принцип обязательности для  государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с  законодательством РФ. Другое название - принцип подконтрольности и подотчетности  государственных органов и деятельности государственных служащих.

Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной  службе. Основные требования являются едиными и для федеральной  государственной службы, и для  государственной службы субъектов  РФ, а также и для специальных  видов государственной службы.

Принцип единства основных требований осуществляется посредством  системного регулирования государственной  службы и согласования статусов государственных  должностей, последовательности взаимосвязей процедур функционирования всех элементов института государственной службы.

Принцип профессионализма и  компетенции государственных служащих. Профессия является родом деятельности, занятий человека, который владеет  комплексом специальных знаний и  практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значение для всего государства и требующей особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Компетентность - это практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств работника.

Принцип ответственности  государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей. Данный принцип  призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими  своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых  обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности.

Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных  органах. Он выражается в устойчивости профессионального положения государственного служащего и преемственности  в проведении государственной кадровой политики.

Все принципы государственной  службы тесно взаимосвязаны и  призваны действовать в системе: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов. Принципы государственной службы являются важнейшей основой разработки и реализации государственной кадровой политики.

Государственная служба в  Российской Федерации имеет глубокие исторические традиции; отмечается преемственность  в законодательном регулировании  государственной службы на всем протяжении ее существования.

Система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы:

государственная гражданская  служба;

военная служба;

правоохранительная служба Хаманева Н.Ю. Административное право Российской Федерации: учеб. - М.: Юристъ, 2005. - С. 208.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

Военная служба - это вид  федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в  Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны  и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Закон выделил правоохранительную службу в качестве особого вида государственной  службы, не только установил признаки правоохранительной службы и ввел связанное  с ним понятие должностей правоохранительной службы, но и предусмотрел необходимость  принятия федерального закона о соответствующем  виде государственной службы Демин  А. А. Государственная служба. М., 2008. С. 263..

Под правоохранительной службой  понимается профессиональная служебная  деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных  органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению  безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что отличительным  признаком правоохранительной службы является выполнение правоохранительных функций на соответствующих правоохранительных должностях.

В последующие годы законодательство нашей страны не стояли на месте, а  двигались только вперед, в связи  с этим были изданы различные нормативно-правовые акты, которые регулировали вопросы  государственной службе в России, ее своеобразия и особенности. Особенно хочется отметить начало 21 века, он ознаменовал появление в наших рука очень важных нормативно-правовых документов относящихся к данной сфере деятельности, а именно Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ « О системе государственной гражданской службе» и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также мы являемся свидетелями первого этапа (2009-2010 годы) федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".

Цель Программы - создание целостной  системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового  состава государственной службы, обеспечивающего эффективность  государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной  экономики.

1.2 Понятие государственной гражданской  службы

В начале необходимо дать ответ на вопрос, что же такое Государственная служба. Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

Государственная служба в России подразделяется на:

- государственную гражданскую  службу (федеральную и субъекта  Российской Федерации);

- военную службу (только федеральная);

- правоохранительную службу (только  федеральная).

Понятие "служба" имеет  несколько значений: вид общественной деятельности людей; работа, занятия  служащего, место его работы; специфическое  отношение к делу и т.д. В. Даль, рассматривая понятие "служба" как  вид работы или деятельности, связывал службу с такими понятиями и ценностями, как жизнь для других, быть полезным обществу, готовность к делу и др. 
 
Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности. 
Особым видом службы является государственная гражданская служба, которая может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д. 
 
Общепринятого определения понятия "государственная гражданская служба" в научной литературе нет. Чаще всего встречаются определения государственной гражданской службы, представленные на рисунке 1. 
 
Встречаются и другие определения понятия "государственная гражданская служба", но их определяют как синонимы: "государственная организация", "работа в пользу государства" и т.д. 
 
В Федеральном законе "О государственной гражданской службе РФ" под государственной службой понимается "профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации". 
 
Следует заметить, что в определении понятия "государственная гражданская служба" в качестве ведущего признака выделяется прилагательное "государственная" - сущность и значение государственной службы определяются сущностью государства.

В органах прокуратуры и таможни  предусмотрена правоохранительная служба, но например в ФСО России предусмотрена военная и государственная гражданская служба. Данные органы исполнительной власти в своей деятельности широко применяют нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Раскрывая цель курсовой работы с  помощью комплексного правового  исследования рассмотрим государственную  гражданскую службу как вид государственной службы Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" дает более развернутое определение. Согласно этому определению государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

1) Российской Федерации;

2) федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов;

3) субъектов Российской Федерации;

4) органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  иных государственных органов  субъектов Российской Федерации;

5) лиц, замещающих должности,  устанавливаемые Конституцией Российской  Федерации, федеральными законами  для непосредственного исполнения  полномочий федеральных государственных  органов;

6) лиц, замещающих должности,  устанавливаемые конституциями,  уставами, законами субъектов Российской  Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов Российской  Федерации.

Из определения указанного выше мы можем выделить, что же все-таки государственная гражданская служба в целом.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий федеральных  государственных органов, государственных  органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Из приведенного определения можно  сделать следующие выводы:

1) основным признаком государственной  гражданской службы является  профессиональная деятельность. Данный  признак означает, что служебная  деятельность должна осуществляться  непрерывно, в качестве основного  вида деятельности, на основе  специальных знаний и навыков;