Собственность в экономике общественного сектора

СОДЕРЖАНИЕ 
 

 

ВВЕДЕНИЕ 
 

     Актуальность  темы данной курсовой работы обусловлена тем, что собственность, как мы убедимся в дальнейшем, - весьма сложное явление, которое с разных сторон изучается несколькими общественными науками. Каждая из них находит здесь свой предмет исследования.

     Собственность – не только экономическая система, она сложнейшая общественная система, но наиболее полно собственность раскрывается в экономике. Кроме того, в экономике она наиболее полно проявляет свои системные качества. 

      В любом секторе собственность  занимает господствующее место. Это  правило распространяется и на собственность в общественном секторе.

     Объектом  в данной курсовой работе является собственность. Предметом курсовой работы является выявление особенностей собственности в экономике общественного сектора.

      Цель  данной работы – дать экономическую характеристику собственности и определить ее место в экономике общественного сектора.

      В соответствии с целью курсовой работы были поставлены следующие задачи:

1) раскрыть содержание собственности как экономической системы;

2) дать подробную характеристику таким элементам собственности, как права собственника и формы собственности;

3) определить место и функции собственности в экономике общественного сектора;

4) рассмотреть особенности приватизации государственной и муниципальной собственности в экономике общественного сектора;

5) раскрыть содержание социализации собственности в экономике общественного сектора. 
 

I Собственность и ее экономическая характеристика 
 

1.1 Собственность как экономическая система  
 
 

      Собственность как экономическая система состоит из следующих основных элементов: объекты собственности, субъекты собственности, формы собственности, экономические отношения собственности, экономические права собственника, экономические формы реализации собственности.

      Собственность представляет собой экономическую систему, в которой последовательно и параллельно взаимодействуют выше перечисленные элементы в целях получения субъектами собственности максимального дохода.

      Все выше перечисленные элементы собственности  в структуре общественного сектора имеют значительную автономию по сравнению с такими же элементами собственности в других секторах экономики, то есть элементы собственности в общественном секторе способны с высокой степенью экономической свободы участвовать в производстве общественных благ, потому что каждый из них имеет значительный публичный характер.

      Сложность собственности как системы заключается  в том, что в собственности соединены элементы, находящиеся в различных и на первый взгляд не связанных сферах экономики. Эти элементы – разнородны. Но, несмотря на разноплановость эти элементы в реальных экономиках любого уровня объединены всеобщим процессом, который заключается в преобразовании осуществляемым человеком, организацией и так далее условий (ресурсов) в доход, являющийся в экономике ее источником развития, но не в общий доход, а в дополнительный, который присваивается экономическими субъектами для их дальнейшего функционирования. 

      Например, главная экономическая функция объектов собственности в экономике общественного сектора заключается в создании общих (всеобщих) экономических условий для производства общественных благ. Ряд объектов собственности являются исключительными (универсальными). Эти объекты используются для общественного массового местонахождения, время проведения, потребления. Объекты собственности находятся на балансах организаций, комитетов особых сфер экономики (социальная сфера, сфера государственного управления, сфера муниципального управления).

      Под субъектами собственности понимаются физические или юридические лица, которым принадлежат различные вещи, которые субъекты собственности используют для получения дохода (прибыли).

      Субъекты  собственности в экономике общественного  сектора отличаются от всех субъектов  собственности тем, что первые не присваивают доходы от производства общественных благ, а все другие присваивают. Но в общественном секторе из-за специфики субъектов собственности и особенностей производства общественных благ не получается такой части дохода, которую субъект использует для своей личной жизни. Он живет за счет бюджетных средств, которые систематически поступают в его распоряжение и расходуются на сохранение объектов собственности, получение заработной платы и т.д.

      Под формой собственности понимается институциональный  способ соединения объекта собственности и субъекта.

      Экономические права собственника – зарегистрированные в законе отношения. «К базовым экономическим отношениям относятся: присвоение, владение, распоряжение, пользование и отчуждение» /7, с.11/.

     Присвоение - экономическая связь между людьми, которая устанавливает их отношение к вещам как к своим. Такая связь составляет основу производственного процесса. Ведь всякое производство материальных благ означает присвоение людьми природного вещества и энергии в целях удовлетворения их потребностей. Оно всегда протекает в рамках определенной формы собственности. Прямо противоположным присвоению является отношение отчуждения. Оно возникает, если какая-то часть общества захватывает все средства производства, а другая часть остается без всяких источников существования. Или когда продукты, созданные одними людьми, без всякого возмещения присваивают другие.

      Владение - это физическое обладание вещью. Это правомочие собственника охраняется законом. Законное владение имуществом имеет правовое основание (закон, договор, административный акт).

      Пользование заключается в праве потреблять вещь для удовлетворения потребностей и интересов, в зависимости от ее назначения (допустим, использовать земельный участок для выращивания сельскохозяйственных культур). «Собственник может передавать свое имущество в пользование другим лица на какое-то время и на определенных условиях. Границы права пользования определяются законом, договором или иным правовым основанием (например, арендным договором)» /7, с.11/.

      Распоряжение  - право изменять принадлежность имущества. Оно осуществляется чаще всего путем совершения различных сделок (купли-продажи, мены одной вещи на другую, дарения и так далее).

      Собственность как система обладает многими  экономическими характеристиками и свойствами. Одно из таких свойств – репликация (регенерация, репродукция). Речь идет об универсальном свойстве каждого элемента собственности, которое проявляется в случае появления одного элемента, через определенное время этот элемент создаст вокруг себя другие элементы.

      Собственность реализуются в процессе и в  результатах, среди которых главным  является доход. Под формой реализации собственности понимается совокупность доходов, которую присваивает.

      Таким образом,  собственность - это не вещь, и не отношение человека к вещи. Это сложнейшая экономическая система, включающая в себя ряд элементов. Поэтому существующие в экономической литературе попытки дать определение собственности не как системе, а как только экономическим правам или экономическим отношениям не верны.

      В дальнейшем будут подробнее рассмотрены некоторые из ее элементов. 
1.2 Общественный сектор и теория прав собственника 
 

     В настоящее время экономисты используют, как правило, классификацию прав собственника, предложенную на рубеже 50–60-х годов А. Оноре. «Она включает одиннадцать самостоятельных, не поглощающих друг друга правомочий. Среди них права:

  1. право владения, то есть право исключительного физического контроля над благами;
  2. право использования, то есть право применения полезных свойств благ для себя;
  3. право управления, то есть право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;
  4. право на доход, то есть право обладать результатами от использования благ;
  5. право суверена, то есть право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;
  6. право на безопасность, то есть право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;
  7. право на передачу благ в наследство;
  8. право на бессрочность обладания благом;
  9. запрет на использование способом, наносящим вред имуществу других хозяйственных агентов;

    10) право на ответственность в виде взыскания, то есть возможность                   взыскания блага в уплату долга;

    11) право на остаточный характер, то есть право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий» /9, с.71/.

       Не  все из этих 11-ти перечисленных правомочий равнозначны. Наиболее важными обычно считаются первые четыре - права владения, использования, управления и получения дохода. А некоторые вообще существуют только в комбинации с другими и взятые сами по себе не имеют никакой ценности, например, право на передачу благ в наследство без права владения этими благами.

     Важнейшей чертой прав собственности является их исключительный характер. Так, права владения, использования, управления, равно как права на доход и капитальную стоимость, не просто определяют некоторые возможности собственника, но и исключают несобственников из числа получателей выгод от обладания объектом. Право собственности всегда выделяет его носителя и содержит некоторый запрет, ограничение для тех, кто собственником не является.

     «Спецификация прав собственности напрямую связана с эффективностью хозяйствования, более того, она выступает необходимым условием эффективной работы. Чем яснее определены и надежнее защищены права собственности, тем теснее связь между действиями хозяйственных субъектов и уровнем их благосостояния, и, следовательно, спецификация как бы подталкивает к принятию наиболее эффективных и целесообразных решений. И наоборот, если права собственности четко не определены, "размыты", плохо защищены, подпадают под всевозможные ограничения, то действия экономических субъектов, как правило, неэффективны» /9, с.71/.

     Рассмотрим  пример, в котором государственное предприятие производит товары народного потребления, и частное предприятие, занятое производством ядерного оружия. Нетрудно убедиться, что в обоих случаях правомочия собственника некоторым образом рассредоточены между разными субъектами. В частности, на первом из предприятий большую часть прав осуществляют должностные лица, но они не имеют исключительного права на доход, который перераспределяется в пользу общества. На втором предприятии исключительным правом на доход располагают акционеры, однако они не могут полновластно осуществлять целый ряд других правомочий, например, принять решение о свободном допуске всех желающих к используемому оборудованию или о продаже продукции иностранному государству. Учитывая специфику производства, многое в данном случае находится в исключительном ведении государства, представленного должностными лицами военного и других ведомств.

     Собственники  предприятия соглашаются на ограничение  своих прав только потому, что государство  финансирует производство, и бюджетные  средства, которыми оплачивается продукция, позволяют акционерам на деле реализовать право на доход. Именно оно представляет для большинства акционеров наибольшую ценность. «Таким образом, государственные расходы, с помощью которых предприятие как бы вовлекается в общественный сектор, создают предпосылки и для условной (основанной на контракте) передачи государству некоторых правомочий» /17, с.33/.

     Вместе  с тем, облагая предприятия и  частных лиц налогами, государство  ограничивает их права на доход и  на передачу имущества, точнее, частично перераспределяет эти права собственности в свою пользу. Налог – это вторжение государственных правомочий (исключительного права государства) в сферу частной собственности, в результате которого, например, у предприятия фактически появляется своего рода скрытый акционер в лице государственных органов, законным образом претендующий на твердо установленную долю прибыли.

     Бюджетная политика государства неизбежно  затрагивает границы фактических правомочий частных собственников, хотя формально не меняет их юридического статуса. Между тем, с точки зрения экономической теории, интерес представляет не столько вопрос о том, кто считается собственником, сколько реальные возможности использовать установленные законом права для осуществления экономически значимых действий. С этих позиций доходы и расходы государства в целом более представительны, чем перечень принадлежащих ему предприятий и организаций.

     Таким образом, структура отношений собственности  в настоящее время значительно усложнилась, углубилась дифференциация правомочий, возникли разнообразные варианты их сочетания.

 

1.3 Формы собственности в экономике общественного сектора 
 

     Основными формами собственности в экономике  общественного сектора являются государственная, муниципальная и  смешанная, основанная на государственно-частном и муниципально-частном партнерстве.

     В соответствии с гражданским законодательством о собственности и владении «Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации)» /3, ст.214/.

      В законодательстве чётко определяется государственная собственность, принадлежащая Российской Федерации, и собственность, находящаяся в ведении субъектов Российской Федерации. Объектами, относящимся исключительно к федеральной собственности, являются:

  1. объекты, составляющие основу национального богатства страны (ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации, охраняемые или особым образом используемые природные объекты и другие);
  2. объекты, для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (государственная казна Российской Федерации, имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск и другие);
  3. объекты оборонного производства (предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы и другие);
  4. объекты видов экономической деятельности, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других видов экономической деятельности (предприятия добывающего производства, за исключением добычи местного сырья, предприятия топливно-энергетического комплекса и другие);
  5. прочие объекты (предприятия фармацевтического производства, производство медико-биологических препаратов, предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции).

     Муниципальная собственность не являются разновидностью государственной. Это самостоятельная форма (вид) собственности. В нее входят «…средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации…» /15, ст.29/.

      Государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных видов производства и научно-исследовательских конструкторских работ до обеспечения общественных услуг. Как правило, каждый такой альянс является временным, поскольку создается на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его реализации.

     Существует  несколько основных форм государственно-частных  партнерств:

  1. контракты - предоставляются государством частным компаниям на выполнение работ и оказание услуг и другие;
  2. аренда - передача государством в аренду частному сектору своей собственности: зданий, сооружений, производственного оборудования.);
  3. концессия - предоставление концедентом (государством) концессионеру (частному юридическому или физическому лицу) прав пользования государственной собственностью по договору, за плату и на возвратной основе, а также прав на осуществление видов деятельности, которые составляют исключительную монополию государства;
  4. соглашение о разделе продукции - предоставление государством субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск;
  5. создание совместных предприятий частным сектором и государственным предприятием. Чем ниже доля частных инвесторов в сравнении с государством, тем меньший спектр самостоятельных решений они могут принимать без вмешательства государства или учета его мнения.

     Муниципально-частное  партнерство (МЧП) - объединение материальных и нематериальных ресурсов органов местного самоуправления и партнеров на долговременной и взаимовыгодной основе для решения вопросов местного значения муниципального образования: создания общественных благ или оказания общественных услуг.

     В российской практике используются все формы ГЧП, кроме концессий. В то же время концессии — это наиболее развитая, перспективная и комплексная форма партнерства.

     Таким образом, форма собственности – институциональный способ соединения объекта и субъекта собственности. Формы собственности в общественном секторе выполняют функцию ограничения в использовании объектов собственности, которая предотвращает не целевое использование средств, ресурсов, сохраняет объекты собственности в надлежащем функциональном состоянии. Формы собственности находятся в постоянном развитии.

 

     II Собственность в экономике общественного сектора 
 

2.1 Место и функции собственности в экономике общественного сектора 
 
 

     Собственность занимает господствующее место в любом секторе. Это правило распространяется и на собственность в общественном секторе. Рассмотрим характеристики собственности, на основе которых можно охарактеризовать место собственности в экономике общественного сектора.

     В общественном секторе действуют специфические объекты собственности. Они отличаются от объектов собственности в других секторах следующими моментами:

    • своей экономической исключительностью (бюджет, казна);
    • они универсальны – производят общественные блага для всех;
    • как правило, это глобальные объекты собственности;
    • они капиталоемкие – требуют огромных инвестиций.

     В общественном секторе действуют  специфические субъекты собственности: государство в лице Федерального центра и субъектов Российской Федерации, муниципальные сообщества. Это субъекты собственности, которые не только действуют в общественном секторе особым образом, они олицетворяют власть.

     Экономические объединения субъектов и объектов собственности в общественном секторе приводит к образованию следующих ее основных форм: государственная, муниципальная (местная) и смешанная форма собственности, основанная на государственно-частном и муниципально-частном партнерстве.

      Выше  перечисленные формы собственности  в экономике общественного сектора  занимают господствующее положение, в  их границах производится подавляющая доля общественных благ.

      Через свои формы собственность в экономике  общественного сектора выполняет функцию экономического системообразования. Она заключается в том, что формы собственности образуют своеобразную экономическую вертикаль, вокруг которой возникают экономические процессы, основанные на комбинациях государственной и муниципальной собственности с другими формами (частная, коллективная), которые также производят общественные блага или смешанные блага.

     Наличие этой экономической вертикали и  основанных на ней комбинаций форм собственности в общественном секторе  предполагает высокий уровень управления и развития институтов.

     Формы собственности в экономике общественного  сектора в следствии специфики  объектов собственности также выполняют  две важные функции: функцию экономической основы в экономике общественного сектора и функцию формирования набора и структуры особых экономических ресурсов.

      Через экономические права собственника устанавливает в экономике общественного сектора особенный режим их появления, использования и реализации.

      Особенность прав субъектов собственности в  экономике общественного сектора  заключается в самом тщательном и подробном изложении этих прав через институциональные нормы.

     Данная  особенность с одной стороны  определяет место собственности  в экономике общественного сектора  как наиболее регламентируемую экономическую систему, с другой возникают объективные предпосылки для формирования такой функции собственности в общественном секторе, как функция экономической спецификации.

     Особое  значение собственность в экономике  общественного сектора приобретает в связи с анализом экономических отношений, которые возникают между субъектами собственности.

     Экономические отношения могут возникать между  объектами и субъектами – это односторонние отношения, которые развиваются в границах форм собственности; и между субъектами – двусторонние.

      Исходной  классификацией экономических отношений выступает: присвоение, владение, распоряжение, пользование, отчуждение. Между ними существуют комбинации. Это базовые отношения собственности между её субъектами определяют место самой собственности в экономике общественного сектора в качестве сущностных, а функцией собственности через эти экономические отношения выступает – разграничение общества по уровням потребления общественных благ в структуре общества.

      Присвоение  и отчуждение в общественном секторе  занимают особое место. В отличие от других секторов экономики в общественном секторе существуют такие формы, как общественное присвоение. Эта форма присвоения предполагает специфичную форму отчуждения в общественном секторе. Смысл специфики отчуждения заключается в том, что государство, располагая ресурсами для развития общественного сектора, в процессе производства общественных благ отчуждает от себя данные ресурсы, находящиеся в их временном распоряжении.

     Через свои формы реализации собственность  выполняет следующие экономические функции: определение экономического статуса дохода и максимальное соответствие величины дохода этому статусу. Доход – это форма реализации собственности.

      Функция распределения и перераспределения  доходов. Эта функция особенно актуальна для бюджетной системы РФ.

     Через свои формы реализации собственность  в экономике общественного сектора  выполняет функцию мотивации  развития этого общественного сектора.

      Таким образом, в общественном секторе собственность занимает основное место и выполняет функции общесистемного характера.

 

2.2 Приватизация как способ трансформации  государственной и

муниципальной собственности в экономике общественного сектора 
 

     Приватизация  – это процесс преобразования на различных условиях государственной и муниципальной собственности в собственность частных лиц, в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Таким образом, приватизация является специальным основанием прекращения права публичной собственности и возникновения права частной собственности.

     По  мнению Якобсона Л.И. приватизация выступает  ключевой предпосылкой становления общественного сектора /17, с.30/. Имеется в виду не только юридическое закрепление частной собственности, но и начавшаяся ранее переориентация предприятий с выполнения плановых заданий на рыночную конъюнктуру и собственные экономические интересы. Государство становится контрагентом самостоятельных предприятий, а также негосударственных некоммерческих структур. Те приоритеты, которые государство стремится отстаивать, находят выражение в политике налогов и государственных расходов. Не устраняясь от решения социально-экономических задач, оно кардинально меняет границы своей ответственности и способы действий.