Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. 2

 

    Содержание 

Введение ………………………………………………………………….. 3

Глава 1.  Понятие  и классификация лиц, содействующих  оперативно-розыскным органам …………………………………………………………………… 5

Глава 2. Основания и условия для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности ………………………………………………… 7

Глава 3. Цели и  задачи содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную  деятельность. Права и обязанности  граждан ……………………………………………………………………………. . 9

Глава 4.Организация  содействия граждан подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность ………………………………………………………………………………16

Заключение ……………………………………………………………….. 25

Список литературы ………………………………………………………. 27 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение.

   Глубокие  социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали  в последние годы резкий рост преступности, которая становится все более  организованной и профессиональной.

   В условиях роста преступности, отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений во многом зависит от должной организации  оперативно-розыскной деятельности.

   Опыт  показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без  противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных  мер и следственных действий, без  использования в качестве вспомогательной  информации данных, полученных оперативно-розыскным  путем, без привлечения граждан  к борьбе с преступностью и  использования агентуры.

   Учитывая  выше изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового  регулирования содействия граждан  органам, осуществляющим оперативно-розыскную  деятельность, практики привлечения  граждан к такому содействию и  соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных  условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов  России в будущем.1

   Выбор темы работы обусловлен актуальностью вопросов правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, защиты их прав, непознанностью этих вопросов юридической наукой.

   Объектом  исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с содействием отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Предметом исследования - правовое регулирование этих отношений.

   Целью курсовой работы является комплексное изучение правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, включающее: а) определение содержания правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; б) раскрытие особенностей правового регулирования привлечения отдельных лиц к содействию оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

       Достижению  поставленной цели способствует решение  следующих основных задач:

       - рассмотреть вопросы соблюдения  прав и свобод личности (человека) при привлечении к содействию  отдельных лиц оперативными подразделениями  органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность;

       - изучить основания и условия привлечения граждан к участию в осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

       - изучить цели и задачи лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

       - изучить развитие правового регулирования  содействия граждан органам, осуществляющим  оперативно-розыскную деятельность;

       - определить содержание и объем  правового института содействия  отдельных лиц органам, осуществляющим  оперативно-розыскную деятельность;

   Для этого были использованы законодательные акты, нормативные документы по теме. Источниками информации для написания работы по данной теме послужили базовая учебная литература, теоретические труды ученых в области оперативно-розыскной деятельности, справочная литература, прочие актуальные источники информации. 

       Глава 1. Понятие и классификация лиц, содействующих оперативно-розыскным органам.

   Участниками оперативно-розыскной деятельности, помимо должностных лиц и оперативных  сотрудников, могут быть и иные частные  физические лица. Это граждане, участвующие  в подготовке и проведении оперативно-розыскных  мероприятий (содействующие оперативно-розыскному органу); лица, изучаемые, и лица, защищаемые в оперативно-розыскной деятельности; а также субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность и надзирающие за ней. Закон «Об  оперативно-розыскной деятельности»  официально закрепляет за гражданами возможность реализовать свое право  на оказание помощи органам внутренних дел в решении задач борьбы с преступностью путем сотрудничества с оперативными аппаратами этих органов, признавая социальную необходимость  и значимость подобного сотрудничества. Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса - прерогатива органов внутренних дел. Следовательно, реализация права граждан на содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно - розыскной деятельности возможна только при обоюдном согласии.2

   Лицом, содействующего оперативно-розыскному органу, является всякий дееспособный человек, привлеченный к подготовке или проведению оперативно-розыскных  мероприятий, т.е. предоставляющий информацию оперативно-розыскному органу (оперативнику) или иным образом участвующий  в решении конкретных задач оперативно-розыскной  деятельности и в данной связи  наделенный соответствующими полномочиями, который подлежит социальной и правовой защите, а также ответственности  в случае нарушения взятых обязательств.

   “Привлечение” означает побуждение лица принять участие  в осуществлении ОРМ. Отсюда следует, во-первых, что предложение о сотрудничестве должно исходить, как правило, от оперативно-розыскного органа; во-вторых (самое существенное), что окончательное решение о возможности задействования лица в ОРМ принимает только оперативно-розыскной орган (в лице своих должностных лиц), но не привлекаемое лицо.

   В зависимости от различных критериев  среди привлекаемых лиц выделяют несколько групп:

   По  степени участия в ОРД различают  основную группу (агент, доверенное лицо и др.) и дополнительную (специалист, переводчик и др.).

   По  форме оказания содействия оперативно-розыскным  органам привлекаемые лица классифицируются на тех, кто содействует только негласно (агент), только гласно (доверенное лицо, дружинник и др.) и в смешанной  форме (специалист, переводчик и др.).

   По  способам (этапам) задействования деление  производится на лиц, подготавливающих ОРМ и непосредственно участвующие  в его проведении.

   По  длительности содействия (в зависимости  от срока решения конкретной задачи ОРД) различают разовое оказание помощи, кратковременное содействие (например, участие в оперативно-розыскном  обеспечение производства по конкретному  уголовному делу) и сотрудничество на долговременной основе (как правило, агент).3

     
 
 
 
 

       Глава 2. Основания и условия для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности.

   Единственным  основанием для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной  деятельности является исходящая из принципов ОРД и нормативно определенная законодателем объективная необходимость  достижения целей и решения задач  оперативно-розыскной деятельности. Правовую основу гласного содействия составляют оперативно-розыскной закон, иные законы, а также нормативные  акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, детализирующие указанный  закон применительно к специфике  своего ведомства.

   Закон официально закрепляет за гражданами возможность реализовать свое право  на оказание помощи органам внутренних дел в решении задач борьбы с преступностью путем сотрудничества с оперативными аппаратами этих органов, признавая социальную необходимость  и значимость подобного сотрудничества. Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного  вопроса - прерогатива органов внутренних дел. Следовательно, реализация права  граждан на содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно - розыскной деятельности возможна только при обоюдном согласии.

   Содействие  граждан органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, может  быть гласным, анонимным и негласным (конфиденциальным).

   Гласное содействие оказывается лицом при  подготовке и проведении оперативно - розыскных мероприятий, в ходе которых  это лицо не требует (или не требуется) сохранения в тайне его участия  в данных мероприятиях, а в последующем  при необходимости оно может  дать свидетельские показания по уголовным делам. Привлечение отдельных  лиц к подготовке и проведению оперативно - розыскных мероприятий  на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц для проведения проверочных  закупок, наблюдения, наведения справок  и других мероприятий.

   Анонимное содействие осуществляется путем предоставления информации, когда лицо, ее предоставляющее, не желает раскрывать свое имя и  участвовать в дальнейшем в уголовном  процессе. Анонимная информация может  передаваться по телефону, в письменной форме, в процессе непосредственной встречи с сотрудником органа внутренних дел или через посредника.

   Конфиденциальность  содействия устанавливается при  условии выраженного желания  гражданина. Как правило, вовлекаемый  в оперативно - розыскной процесс  сам должен выступить инициатором  конфиденциальности своих отношений  с органами внутренних дел. Однако это  не исключает случаев, когда орган  внутренних дел в лице своих штатных  должностных лиц из тактических  соображений целесообразности или  безопасности предлагает гражданам, привлекаемым к подготовке или проведению оперативно - розыскных мероприятий, конфиденциальность такого содействия. Конфиденциальность означает, прежде всего, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению. Это обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами МВД РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 3. Цели и задачи содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Права и обязанности граждан.

   Наиболее  оправдавшими себя на практике формами  гласного участия общественности в  борьбе с правонарушениями и преступностью  в прошлом являлись специализирующиеся по определенным направлениям деятельности служб ОВД подразделения народной дружины. Правовые предпосылки для развития их деятельности сегодня уже есть. Однако реальность доказала, что ориентированность первых в основном на охрану общественного порядка на определенных территориях, где объем их работы даже по сравнению с сотрудниками наружной службы составил немногим более 1%, организационная самостоятельность и др. не позволяют всерьез рассчитывать на их помощь оперативным аппаратам ОВД.4

   Институт  же внештатных сотрудников доказал  свою эффективность, поскольку имел ряд принципиальных отличий.

   1. Внештатное сотрудничество граждан  с органами внутренних дел  в борьбе с преступностью регламентировано  не только документами законодательного  уровня, но и ведомственными нормативными  актами.

   2. Внештатное сотрудничество предполагает  обязательную специализацию участия  граждан в оперативно-розыскной  деятельности. При этом такое  сотрудничество предусматривает:

   а) организационную самостоятельность  оперработников ОВД по руководству  деятельностью общественников (определение  линии работы, ее режима, технической  обеспеченности, пределов тактической  активности и др.);

   б) право работников оперативных подразделений  самостоятельно подбирать кандидатов для внештатного сотрудничества;

   в) полную подотчетность и подконтрольность внештатных работников штатному составу  оперативных подразделений ОВД.

   Внештатные сотрудники подбираются оперативным составом подразделений ОВД из числа совершеннолетних граждан, добровольно изъявивших желание оказывать помощь в решении задач, входящих в компетенцию этих подразделений, и проявивших необходимые для этого личные качества и возможности.

   К основным таким качествам и возможностям следует отнести: честность, обостренное  чувство справедливости и ответственности, непримиримость к попранию закона, смекалку, волю, способность активно  участвовать в подготовке либо проведении оперативно-розыскных мероприятий, умение пойти на оправданный риск.

   Указанные качества и возможности позволяют  внештатным сотрудникам соответствовать  определенным требованиям и условиям сотрудничества. Так, неотъемлемым условием внештатного сотрудничества с подразделениями  ОВД, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, является обязанность  сохранения в тайне сведений, ставших  известными внештатным сотрудникам  в ходе подготовки либо осуществления  оперативно-розыскных мероприятий.

   Это положение обусловлено несколькими  факторами: во-первых, тем, что негласность  оперативно-розыскных мероприятий  есть мера по достижению их наибольшей эффективности; во-вторых, тем, что внештатным сотрудникам в процессе специального обучения, а также в ходе их привлечения  к подготовке или осуществлению  оперативно-розыскных мероприятий  так или иначе раскрываются какие-либо конкретные объекты оперативного внимания, оперативные цели, а также отдельные  приемы и методы оперативно-розыскной  деятельности.

   В связи с этим пределы доступа  каждого внештатного сотрудника к информации, содержащей служебную  или иную тайну, и участию в  тех или иных оперативно-розыскных  мероприятиях определяет оперативный  сотрудник, с которым он “работает” и который отвечает как за законность даваемых ему поручений, так и  за их результативность. При этом оперативный  работник должен опираться на знание личных качеств и черт каждого  своего помощника и руководствоваться правилом: “Внештатный сотрудник при получении поручения, связанного с участием в оперативно-розыскных мероприятиях, должен узнать только ту информацию и только в том ее объеме, которые необходимы для успешного выполнения поручения”.

   Таким образом, внештатным сотрудникам доверяется информация, которая может составлять служебную или даже государственную  тайну в области оперативно-розыскной  деятельности, в связи с чем  на них распространяются требования ч.1 ст.17 Закона об ОРД.

   Обязательным  требованием, предъявляемым к категории  лиц, содействующих решению задач  оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, является добросовестность такого сотрудничества. Реализация добросовестности сотрудничества должна базироваться на добровольности и личном желании оказания помощи в решении указанных задач. Однако внештатных сотрудников следует предупредить о недопустимости предоставления оперативным подразделениям заведомо ложной информации (например, сведений, содержащих клевету либо оговор кого-либо, в т.ч. объекта внимания оперативно-розыскных аппаратов).

   Для исключения негативных последствий  использования ложной информации, полученной от внештатных сотрудников, предусматривается  их предварительное изучение, определение  степени порядочности, честности  и объективности (п.4 ч.2 ст.7 Закона об ОРД). Важно также, что сведения от них не должны приниматься на веру, а тем более использоваться в  соответствующей правовой форме  без тщательной предварительной  проверки. Высокие требования в связи  с этим предъявляются к добросовестности и профессиональной компетентности оперативных сотрудников. Если внештатный сотрудник в силу субъективных причин может добросовестно заблуждаться, неверно оценивать то или иное событие, поступок, то сотрудник оперативного аппарата как профессионал ни заблуждаться, ни ошибаться не имеет права.

   Обязанность выполнения поручений оперативных  подразделений - непременный элемент  правового статуса внештатного  сотрудника. Объем и направленность поручений зависят от компетенции того оперативного аппарата, внештатным сотрудником которого (по собственному желанию) является тот или иной гражданин.

   Так, внештатные сотрудники подразделений  уголовного розыска самостоятельно, по поручению и под контролем  штатных сотрудников либо с их участием осуществляют:

   - отдельные несложные оперативно-розыскные  мероприятия, не связанные с  ограничением конституционных прав  граждан (наведение справок, наблюдение, проверочная закупка и др.);

   - выявление лиц, подлежащих постановке  на профилактический учет и  оперативный контроль;

   - проверку образа жизни и поведения  лиц, взятых на учет, по месту  проживания;

   - индивидуальную профилактическую  деятельность в отношении конкретных  лиц, требующих профилактического  контроля и воздействия;

   - выявление причин и условий,  способствующих совершению преступлений, и содействие их устранению;

   - выявление очевидцев преступлений, а также потерпевших от них  лиц;

   - установление лиц, подготавливающих  и совершающих преступления;

   - поисковые мероприятия в местах  вероятного появления лиц, заподозренных  в совершении преступлений (по  местам сбыта похищенного, концентрации  криминального элемента и пр.).

   Широко  распространенным является привлечение  внештатных сотрудников в качестве понятых, а также водителей личного  транспорта с целью решения различных  оперативно-служебных задач.

   Кроме этого к обязанностям внештатных сотрудников следует отнести  соблюдение принципа законности.

   Эта обязанность основана на главном  назначении сотрудничества оперативных  аппаратов ОВД с гражданами - использование  его только для достижения задач  оперативно-розыскной деятельности.

   Соблюдение  законности в деятельности внештатных сотрудников имеет две стороны:

   1) законность поручений, даваемых  оперативным сотрудником, не должна  противоречить требованиям материального  и процессуального законодательства, а также общепринятым нормам  морали;

   2) законность действий самих внештатных  сотрудников в процессе выполнения  отдельных оперативно-розыскных  мероприятий как по поручению,  так и по собственной инициативе.

   В связи с этим внештатный сотрудник не должен:

   - быть участником актов насилия;

   - быть инициатором или подстрекателем преступления;

   - принимать участие в противозаконной  деятельности;

   -осуществлять незаконные либо несанкционированные оперативным сотрудником оперативно-розыскные действия;

   - нарушать иные требования оперативно-розыскного  законодательства.

   Инициатива  и творчество в выполнении поручений  оперативного сотрудника по подготовке и осуществлению оперативно-розыскных  мероприятий могут быть проявлены  внештатным сотрудником в тех же рамках законности.

   Рассматриваемая форма сотрудничества, в соответствии с ч.1 ст.17 Закона об ОРД, может быть реализована в виде:

   - безвозмездного внештатного сотрудничества  (т.е. на общественных началах);

   - внештатного сотрудничества на  основе трудового договора (договора  найма) - контракта.

   Контракт  о такой форме сотрудничества может заключаться, например, с бывшими  сотрудниками оперативных аппаратов, которые своим участием в подготовке и осуществлении оперативно-розыскных  мероприятий и других действий позволят начинающим оперработникам приобрести необходимые профессиональные навыки, уверенность в собственных силах  и наработать собственный опыт; с  внештатными консультантами. Такая разновидность внештатных сотрудников впервые была предложена в Приказе МВД СССР “О внесении изменений и дополнений в Инструкцию об организации работы с внештатными работниками милиции” от 21 февраля 1986 г., а также с другими лицами, чья платная помощь необходима ОВД.5

   Указанные виды такого содействия будут определяющими  при оформлении соответствующих  документов о правовом закреплении  внештатного сотрудничества.

   Для лиц, намеревающихся оказывать помощь безвозмездно, такими документами будут:

   - заявление гражданина, желающего  систематически оказывать помощь  оперативному аппарату в качестве  внештатного сотрудника;

   - две фотографии размером 5х6 см;

   - автобиография;

   - сведения о наличии (отсутствии) судимости;

   - характеризующие документы (с  места работы, бывшего места службы, в т.ч. об участии в охране  общественного порядка, иной помощи ОВД и т.д.);

   - справка о результатах проверки  по месту проживания;

   - сведения о родственниках и других близких людях;

   - рапорт оперативного сотрудника  о возможностях внештатного сотрудника  и направлениях его будущего  использования в решении задач  подразделения.

   Для лиц, изъявивших желание внештатно  сотрудничать с оперативными аппаратами по трудовому договору и подтвердивших  это систематической и результативной помощью, основным документом будет  являться контракт.

   В контракт вносятся все необходимые  юридические атрибуты, отражающие обязательства  сотрудничающих сторон: органа внутренних дел в лице его начальника - с  одной стороны и гражданина - с  другой.

   О зачислении гражданина внештатным сотрудником  соответствующего оперативного подразделения  издается приказ по ОВД, а ему вручается  удостоверение внештатного сотрудника.

   Таким образом, внештатные сотрудники милиции, наделенные определенными Федеральным  законом “Об оперативно-розыскной  деятельности” и ведомственными нормативными актами правами и обязанностями, становятся субъектами оперативно-розыскной  деятельности органов внутренних дел. Эффективность же их содействия в  решении задач оперативных подразделений  зависит от верной организации их деятельности со стороны руководящих ими оперработников.

   В заключение следует отметить, что  целью содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную  деятельность, является выполнение задач  самой оперативно-розыскной деятельности, закрепленных в Федеральном Законе «Об оперативно-розыскной деятельности».6 Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обусловлено самим разведывательно-конспиративным характером ОРД, поскольку без привлечения граждан к решению задач ОРД, их помощи практически невозможно добиться результатов ОРД, нанести удар преступности «с тыла». 

       Глава 4. Организация содействия граждан подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

   Повышение уровня организации и управления силами и средствами ОРД является одним из основных направлений совершенствования  деятельности оперативных подразделений  органов внутренних дел.

   В организацию содействия граждан  подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную  деятельность, входят следующие функции: