Содержание административно - правового статуса гражданина в Республике Беларусь
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ
Факультет управления
Кафедра конституционного и административного права
Специальность Государственное управление и право
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине Административное право и процесс
на тему Содержание административно - правового статуса гражданина в Республике Беларусь
Студент 2 курс, ГУП-2
|
__________________
|
Н.А.Воробьёва
|
Руководитель _________________ (ученая степень, звание) |
__________________ (подпись) |
______________________ (инициалы, фамилия) |
Минск 2014
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение …………………………………………………………….……… |
3 |
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНИНА В РЕСУПЛИКЕ БЕЛАРУСЬ…. |
6 |
1.1 Принципы административно-правового статуса гражданина.………….. |
7 |
1.2 Основы административно-правового статуса гражданина ……………... |
8 |
1.3 Административная |
10 |
ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНИНА………………………………….. |
14 |
2.1 Права и обязанности граждан в государственном управлении…………. |
14 |
2.2 Административно-правовые |
19 |
2.3 Роль обращений граждан в обеспечении законности и деятельности исполнительной власти………………………………………………………… |
21 |
Заключение …. …………………………………………………….……… |
24 |
Список использованных источников …………………………. |
27 |
ВВЕДЕНИЕ
Административное право – важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации и т.д.
Административное право имеет весьма многочисленную группу субъектов: участниками административно-правовых отношений могут стать граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, предприятия, учреждения, организации и т.д. [11, с. 122]. Наиболее часто в роли субъектов этих отношений выступают граждане. Гражданин как субъект административного права – это участник общественных отношений, выступающий в роли носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих потребностей, участия в управлении делами государства и общества.
Необходимо учитывать, что в административном праве гражданин как субъект права понимается как лицо, которое не состоит в устойчивых, непрерывных организационных связях с теми субъектами, с которыми он вступил или может вступить в административно-правовые отношения.
Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Республики Беларусь, другими законодательными актами Республики Беларусь. Так, можно рассматривать конституционно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой, налоговый, трудовой, экологический и иные аспекты статуса гражданина [14, с. 26].
Содержание и сущность административно-правового статуса граждан проявляются в ряде признаков. Во-первых, он складывается в рамках системы «государство (прежде всего, в лице его административных органов) — гражданин». При этом данные отношения и связи носят основополагающий характер и выражают взаимную связь государства и гражданина. Во-вторых, эти отношения осуществляются гражданами в сфере государственного управления. В-третьих, содержание этих отношений зависит от ряда причин, среди которых состояние политико-правовой системы государства, его экономики, правовая культура граждан.
Необходимость разработки проблемы административно-правового статуса гражданина Республики Беларусь обусловлена преобразованиями в государственной и общественной жизни страны. Государство предоставляет органам исполнительной власти и их должностным лицам большие полномочия в сфере взаимоотношений с гражданами. Поэтому, чтобы практика отношений граждан с органами исполнительной власти и их должностными лицами складывалась в соответствии с законом, необходима определенность, которая достигается путем регламентации административно-правового статуса граждан. К тому же от надлежащей организации государственного управления в немалой степени зависит исполнение конституционных прав и свобод граждан, реализация экономических и социальных программ [20, с. 89].
Объектом данной курсовой работы выступает сфера общественных отношений в сфере государственного управления в Республике Беларусь.
Предметом исследования, соответственно, является административно-правовой статус граждан Республики Беларусь как совокупность их прав, свобод и корреспондирующих обязанностей.
Цель исследования состоит в том, чтобы изучить и систематизировать теоретические и законодательные основы административно-правового статуса граждан Республики Беларусь на современном этапе.
Исходя из предмета исследования и его цели, в рамках данной работы ставятся следующие задачи:
-проанализировать понятие
и содержание административно-
-рассмотреть основные права граждан в сфере государственного управления, гарантии их реализации, а также их обязанности;
При написании курсового проекта были применены такие методы научного исследования, как изучение научной литературы по теме исследования, нормативно-правовой базы, аналитический и сравнительный методы.
Структурно данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Во введении обосновывается актуальность темы курсовой работы, проводится цель исследования. В первой главе рассмотрены понятие и сущность административно-правового статуса гражданина Республики Беларусь. Во второй главе проанализированы основные элементы административно-правового статуса. В заключении приведены выводы по исследованию, проведенному в данной работе.
Методологической основой данного исследования послужили нормативно-правовые акты действующего законодательства Республики Беларусь, а также труды ведущих современных авторов, прямо или косвенно посвященных проблеме содержания административно-правового статуса гражданина Республики Беларусь.
ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНИНА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Прежде чем рассматривать содержание административно-правового статуса граждан, необходимо уяснить его значение. Слово «статус» произошло от латинского status – состояние, положение. Отсюда правовой статус – правовое положение (т. е. положение, урегулированное нормами права), административно-правовой статус – правовое положение, урегулированное нормами только административного права.
Правовое положение граждан в сфере государственного управления – часть их общего правового статуса. Юридическое закрепление правового положения (статуса) личности есть отражение отношений между человеком и государством. Именно эти отношения и определяют роль и место личности в правовой системе общества. Правовой статус - комплексная, интеграционная категория, отражающая сложные взаимодействия личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи [18, с. 99]. Административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов [12, с. 126]. Исходя из данного определения, можно предположить, что административно-правовой статус гражданина включает четыре элемента: 1) правовой статус личности - совокупность неотъемлемых прав, свобод и обязанностей. 2) правовой статус гражданина - совокупность прав и обязанностей, вытекающих из гражданства. 3) социальный элемент, социально-правовой статус, связанный с родом занятий и иными обстоятельствами (рабочий, служащий, учащийся, пенсионер и т. п.). 4) особый статус, приобретаемый по желанию (водитель, охотник, турист и т.п.).
Если административно-правовой статус гражданина рассматривать как юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами, то структура этой категории включает следующие составляющие: а) гражданство; б) административная правосубъектность; в) комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права; г) гарантии реализации данных прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государственной власти [13, с. 27].
Гражданство Республики Беларусь – это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека[19, с. 165].
Таким образом, административно-правовой статус граждан Республики Беларусь составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса.
1.1 Принципы административно-
Социальное равенство. Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 22 Конституции).
Гуманизм. В Республике Беларусь признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 3 ст. 21). Признание и гарантирование общепризнанных прав и свобод не является умалением других прав и свобод человека и гражданина.
Народовластие (демократизм). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Беларусь является ее народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления ( ч. 1 ст. 3 Конституции).
Презумпция невиновности. Гражданин считается невиновным в совершении правонарушения независимо от степени тяжести, пока его виновность не будет доказана в установленном процессуальном порядке и закреплена во вступившем в законную силу индивидуальном правоприменительном акте.
Законность. Все субъекты государственного управления обязаны соблюдать и исполнять Конституцию, законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории Республики Беларусь.
Таким образом, принципы административно-правового статуса человека является производным от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.
1.2 Правовая основа административно-правового статуса гражданина Республики Беларусь
Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало и таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Республике Беларусь. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и т.д. [15, с. 132].
Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены в зависимости:
а) от принципа разделения властей – на акты органов законодательной власти и акты органов исполнительной власти;
б) от юридической силы – на законы и подзаконные акты;
в) от характера компетенции издающих их органов – на акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции [21, с.46].
В силу полномочий, вытекающих из закона, акты, влияющие на правовой статус гражданина, могут издавать также органы местного самоуправления.
В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Республики Беларусь. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям имеют только граждане Республики Беларусь.
Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь устанавливается, прежде всего, Конституцией Республики Беларусь и актами органов представительной власти [17, с. 78].
В формировании и, особенно, в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти. В пределах предоставленной компетенции они:
а) издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (реализация права на образование предполагает издание приказа о зачислении в учебное заведение);
б) организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;
в) помогают, содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав, например в вопросах социальной защиты;
г) осуществляют охрану прав и свобод граждан [12, с. 156].
Органы исполнительной власти в пределах своей компетенции непосредственно, в качестве первичных, устанавливают права и обязанности граждан, в том числе административно-правового характера. Например, Правила дорожного движения [16, с. 136].
Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус граждан, регулируют, в частности, порядок решения органами исполнительной власти многих индивидуальных дел, устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей, например Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» направлен на обеспечение конституционного права граждан свободно покидать Республику Беларусь и беспрепятственно возвращаться обратно и устанавливает, общие правила выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан; основания и порядок временного ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь; особенности выезда из Республики Беларусь отдельных категорий граждан; определяет общие вопросы оформления постоянного проживания граждан за пределами Республики Беларусь.
Таким образом, комплекс прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления определяется разнообразными по юридической силе нормативными актами: а) международными правовыми актами, ратифицированными РБ; б) Конституцией РБ; в) Законами РБ; г) всевозможными подзаконными актами.
1.3 Административная правосубъектность
Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность, дееспособность и деликтоспособность [22, с. 69].
Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом [14, с. 98].
Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством (например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения). Конституцией Республики Беларусь обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.) [16, с.57].Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан, с их определенными обязанностями перед обществом в целом.
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях. Административная дееспособность гражданина – признанная за ним способность своими личными действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные обязанности административно-правового характера. Момент возникновения административной дееспособности единообразно и четко не определен законодательством [14, с. 83]. В полном объеме она возникает, как правило, по достижении гражданином 18-летнего возраста. Однако момент возникновения административной дееспособности остается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 (в некоторых случаях – 14) лет; определенные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся учреждений образования, возраст которых не уточняется и не ограничивается[15, с.146].
По общему правилу, все граждане Республики Беларусь обладают равной административной дееспособностью. Однако некоторые из них, по состоянию здоровья, могут быть признаны частично или полностью недееспособными (душевная болезнь, слабоумие). Так, согласно Кодексу об административных правонарушениях, не являются субъектами административных проступков лица, совершившие их в состоянии невменяемости.
В случаях, установленных законодательством, субъективные права и обязанности могут приобретаться гражданами через своих законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей и т.д.) [19, с. 52]. Но имеются также права и обязанности, которые могут приобретаться и реализовываться только лично гражданами (право на участие в государственном управлении, воинская обязанность и др.), то есть без участия третьих лиц.
На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения. Различаются административные правоотношения, складывающиеся в связи с:
а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.);
б) выполнением возложенных на граждан обязанностей ( например, воинской обязанности, обязанности сохранять природу и др.);
в) нарушением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, в связи с подачей жалобы на действия должностного лица);
г) нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (в частности, ответственность за административные правонарушения).
Административная ответственность граждан – это обязанность граждан в силу норм права претерпеть негативные правоограничения личного, материального или организационного характера за совершение административного правонарушения[20, с. 64]. Для привлечения к административной ответственности гражданин должен обладать административной деликтоспособностью. Административная деликтоспособность гражданина – способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административного правонарушения. Условия административной деликтоспособности гражданина: 1) достижение установленного законом возраста (16 лет); 2) вменяемость – нормальное состояние психической сферы человека, выражающееся в способности отдавать отчет в своих действиях и руководить ими [14, с. 84].
Таким образом, административно-правовые отношения возникают в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязанностей, как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа исполнительной власти или его должностного лица. При этом инициатива в осуществлении субъективных прав принадлежит преимущественно гражданам.
ГЛАВА 2
СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
СТАТУСА
Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют: а) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права; б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государственной власти. Как уже было отмечено, правосубъектность граждан составляют принадлежащие им права и обязанности, а также возможность их реализации. Данные права и обязанности можно классифицировать по различным основаниям.
2.1 Права и обязанности
граждан в сфере
Права граждан по степени возможности их реализации делятся на абсолютные и относительные [16, с. 129].
Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина. К ним, например, относятся права граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; на поступление в школу; на личную неприкосновенность; на возможность обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления граждан, но и от наличия фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное время. К ним, например, относится право граждан на поступление в высшее учебное заведение (его реализация зависит от результатов сдачи вступительных экзаменов, наличия конкурса), право на вождение транспортного средства (зависит от состояния здоровья, сдачи экзаменов). По мере достижения успехов в хозяйственной и социально-культурной сферах многие относительные права могут стать абсолютными, но не во всех случаях. Реализация относительных прав часто зависит от личных качеств гражданина (состояние здоровья, наличие специального образования и т.п.), от времени (очередности) удовлетворения правомерной просьбы (например, установка телефона, предоставление жилой площади и др.) [23, с. 66].
По кругу лиц и в зависимости от сферы действия права бывают общими (распространяются на все сферы государственного управления и действуют в отношении неограниченного круга лиц, например, право на участие в государственном управлении, поступление на государственную службу, обязанность соблюдать законы и подзаконные акты и др.) и специальными (действующие в определенных сферах в отношении конкретной категории лиц, чаще всего являются льготными: в области здравоохранения – это льготы ветеранам, военнослужащим, многодетным и другим; в социально-культурной сфере – это права и обязанности государственных служащих, вынужденных переселенцев, пенсионеров, лиц, которым присвоены почетные звания Республики Беларусь и т.д.) [23, с. 47].
Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на: 1) права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства, реализуемые как непосредственно, так и через своих представителей, например, право на государственную службу, право на внесение предложений, право на получение необходимой документальной информации и др.; 2) право на участие, содействие и помощь со стороны государственных органов: пользоваться бесплатными благами, получать помощь, пользоваться платными услугами и др.; 3) право на защиту: право на подачу жалобы на действия должностных лиц, право на юридическую помощь, право на защиту в случаях крайней необходимости и необходимости обороны и др. [15, с. 54].
Обязанности граждан в сфере государственного управления – это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления.
В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок) [15, с. 58].
Административное право влияет на осуществление конституционных прав, обязанностей и свобод граждан в разной степени. В повседневной жизни некоторые из них реализуются вне каких-либо правоотношений.
Наиболее значительно влияние административного права на осуществление тех прав, свобод и обязанностей, которые предполагают конкретизацию конституционных положений, взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права, свободы и обязанности других лиц[19, с. 76]
Во взаимодействии с управленческими
структурами реализуются, прежде всего, следующие
права, свободы и обязанности: 1) право
граждан участвовать в решении государственных
дел как непосредственно, так и через свободно
избранных представителей (ст. 37 Конституции);
2) право граждан на свободу объединений (ст.
36 Конституции); 3) право граждан проводить собрания,
митинги, уличные шествия, демонстрации
и пикетирования, не нарушающие правопорядок
и права других граждан Республики Беларусь
(ст. 35 Конституции). Порядок их проведения
определяется законом; 4) право граждан направлять личные или