Содержание детей в детских учреждениях как особый вид социального обеспечения

Оглавление

Введение

Проблема устройства детей, оставшихся без родительской опеки, является актуальной несмотря на принятие ряда законов и подзаконных нормативно-правовых актов, которые должны обеспечить их права и интересы. Так, приоритетность семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определенная Конвенцией ООН о правах ребенка. Изучение проблем внедрения патронатной формы воспитания детей обусловлено прежде потребностью расширить семейные формы устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также определить меры социальной защиты, обеспечивать стабильность функционирования патроната над детьми. Решение поставленной задачи будет способствовать усилению привлекательности цивилизованных форм воспитания, уменьшению количества детей, находящихся (или могли бы находиться) в приютах или интернатах.

Ценным сокровищем каждого государства есть ее дети – ее будущее. Поэтому прямая обязанность общества – заботиться, охранять, заботиться в первую очередь о детях. Конституцией закреплены равные права всех детей, независимо от их происхождения. Содержание и воспитание детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, возложено на государство.

Выбранная тема курсовой работы весьма актуальна в современных условиях, так как на протяжении нескольких лет в юридической литературе, средствах массовой информации вопросы реализации и защиты прав детей, факты грубого и порой бесчеловечного обращения с ними не теряют актуальности и злободневности. Не случайно по стране прокатилась волна судебных процессов, связанная с серьезными нарушениями в сфере опеки и попечительства и усыновления детей - граждан России иностранцами. И, как результат, возникший в обществе резонанс активизировал работу законодательных, исполнительных и правоприменительных органов государства в данной сфере: были приняты новые нормативные правовые акты, пресечена деятельность отдельных недобросовестных работников, наживающихся на несчастных детях.

Объектом данной курсовой работы является детские учреждения, как институт социализации.

 Предметом курсовой  работы выступает социальное  обеспечение детских учреждений.

Цель работы – раскрыть сущность и проблемы содержания детей в детских учреждениях.

Для этого и поставлены следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке(исследованию):

- Законодательные проблемы  в устройстве детей, оставшихся  без попечения родителей, в организации  для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей;

- Проблематика реализации  прав детей, лишенных родительского  попечения и содержащихся в  детских учреждениях, в России;

- Практические особенности  и характеристика девиантного поведения среди воспитанников детских домов: опыт социологического анализа.

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы содержания детей в детских учреждениях

1.1 Особенности форм  устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Семейным законодательством Российской Федерации предусмотрены несколько форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – это усыновление, опека (попечительство), приемная семья, устройство в государственные учреждения. Этот список не полный, так как законодатель дает возможность регионам по своему усмотрению и в силу своих возможностей, опыта и профессионализма, развивать иные формы устройства детей и способы решения проблемы сиротства1.

Таблица 1.

Интернатные учреждения для детей (в целом по России)

По данным Государственного комитета статистика Российской Федерации

В социальной международной практике известным и другие формы устройства, которые можно классифицировать следующим образом2:

1. Семейные формы устройства детей

• усыновление (удочерение)

• опека (попечительство)

2. Государственно-общественные формы устройства детей

• семейный детский дом (приемная семья)

• детские деревни SOS

• временная приемная семья

• фостеровская (замещающая семья)

• патронатная семья

3. Государственные формы устройства детей

• дом ребенка

• детский дом

• школа-интернат

• приют

• центры временного содержания детей.

Семейные формы устройства детей являются наиболее приоритетными, так как дают ребенку возможность получить положительный опыт семейной жизни, пройти внутрисемейный процесс социализации3.

Усыновление (удочерение) – это специальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом или матерью4. Это лучшая для ребенка-сироты форма его устройства. Важным обстоятельством, для воспитания и развития является то, что в случае усыновления (удочерения) ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену. Семья усыновителей (удочерителей) является новой юридической и фактической семьей ребенка, в которой он обретает статус родного ребенка. Ребенок может получить фамилию усыновителей (удочерителей), и даже новое имя. Все права и обязанности усыновленного (удочеренного) ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей. Процедура усыновления (удочерения) регулируется Семейным кодексом Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 275 от 29.03.2000г. «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля, за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации. И правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства»5.

Усыновление российских детей иностранными гражданами допускается в случаях, если не представилось возможности передать их на усыновление родственникам или другим российским гражданам. Для реализации этого принципа были созданы региональные банки и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Для этих целей Министерством Образования Российской Федерации разработана информационная программа «Надежда», содержащая банк данных о детях-сиротах. В целях организации оперативной и качественной работы по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 919 от 03.08.1996 г. «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей»6. А Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации выпустило приказ №173 от 04.02.1997г. «О порядке учета детей, оставшихся без попечения родителей».

Опека и попечительство – это форма устройства детей–сирот, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для поддержки их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет7. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Опекунская семья предполагает родственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Под опеку обычно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного из родителей. Опеку принимают бабушки, дедушки, реже – дяди и тети детей. Определяют опекуна органы опеки и попечительства. В задачу опекуна входит воспитание и развитие ребенка, защита его прав. Опекун осуществляет, контроль за сохранение и использование имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого или недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этим имуществом. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) а также обязанности опекунов (попечителей) определяются Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации. На подопечных детей распространяются льготы, нормы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов8.

Государственно-общественные формы устройства детей-сирот – это такие формы устройства, при которых дети-сироты имеют долговременное или кратковременное пребывание ребенка в семье с его полным государственным обеспечением и выплатой денежного пособия лицам, взявшим на себя заботу об их воспитании.

Семейный детский дом (приемная семья) – форма организации жизнедеятельности детей-сирот, созданная по инициативе Советского детского фонда в 1988 году. Впоследствии получила название «приемная семья». Граждане (супруги или отдельные лица, не состоящие в браке), взявшие на воспитание не менее 8 детей, именуются родителями-воспитателями, дети, передаваемые на воспитание в приемную семью, именуются приемными детьми, а такая семья – приемной. Дети находятся на полном государственном обеспечении, родители-воспитатели получают денежное пособие. Работа приемных родителей включается в трудовой стаж. В семейных детских домах создаются условия, приближенные к нормальной семейной жизни. В семьях воспитываются дети от 3 до 18 лет. Выпускники пользуются льготами воспитанников детских домов. Постановление об образовании семейного детского дома принимается местным органом исполнительной власти по предоставлению органов опеки и попечительства. Направление в семейный детский дом осуществляют органы народного образования на основании решения местной администрации. По данным научной литературы в настоящее время все семейные детские дома в Российской Федерации переводятся в статус «приемная семья» и заключают с местными органами власти специальный договор в соответствии с «Положением о приемной семье», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 8299.

В России к началу 2001 года насчитывалось 386 приемных семей, в которых воспитывалось более 2,3 тысяч детей. Однако в последние годы из-за сложной социально-экономической ситуации в стране число приемных семей заметно сокращается, а новых почти не создается.

Детские деревни SOS – это особый тип детского дома с семейным воспитанием. В детских деревнях воспитывают детей в соответствии с общечеловеческими нравственными ценностями и культурными традициями каждой конкретной страны вне рамок определенной религии10. Первая детская деревня была создана в 1949 году австрийским педагогом Германом Гмайнером. Сегодня детские деревни для детей-сирот функционируют в 120 странах мира.

В основе деятельности детских деревень лежат следующие основные принципы:

1. Мать в детской деревне – глава семьи. Работа в этом качестве одновременно призвание и профессия. На эту роль по конкурсу отбирают одиноких женщин, готовых отдать свою любовь обездоленным детям. Перед тем, как возглавить семью, мамы-воспитательницы проходят необходимое обучение.

2. В детской деревне воспитываются дети разного возраста, родных братьев и сестер при приеме в детскую деревню никогда не разделяют.

3. Каждая семья постоянно проживает в уютном отдельном доме, самостоятельно ведя хозяйство. Деревня состоит из 12-15 семейных домов. Детская деревня – это не просто комплекс зданий для постоянного проживания воспитанников и мам-воспитательниц, прежде всего, это общество единомышленников.

4. Руководство нетрадиционным детским учреждением осуществляет директор детской деревни, который со своей семьей живет в деревне, активно помогая каждой семье11.

В России первая детская деревня SOS была открыта в пос. Томилино Московской области, в Мурманской области в 2000 году в г. Кандалакша также начала работать детская деревня SOS12.

Временная приемная семья – форма устройства ребенка, когда его на время помещают в семью, до разрешения его проблем и определения его дальнейшей судьбы. Временную приемную семью отличает от опекунской или семьи усыновителя, прежде всего то, что эта семья профессиональных специалистов: психологов, педагогов, медиков, социальных работников. Если обратиться к зарубежному опыту, то можно выделить несколько ее признаков: наличие у временных родителей определенной профессиональной квалификации, соответствующей психолого-педагогической подготовке; оплата услуг деятельности такой семьи, время нахождения ребенка в семье учитывается в качестве рабочего стажа приемных родителей; работа временных родителей происходит в их собственном доме.

Фостеровская (замещающая) семья – это одна из разновидностей приемной семьи, новое явление для нашего общества. Как правило, деятельность такой приемной семьи необходима тогда, когда дети в срочном порядке изымаются из семьи в силу различных обстоятельств, таких как кризисная ситуация в родной семье, болезнь или отсутствие родителей13.

Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей наиболее развитые и наиболее широко используемые в нашей стране. Это обусловлено, с одной стороны, коллективистским образом жизни советских граждан на протяжении более чем 70 лет, а также возможностью страны с государственным регулированием экономики с наименьшими затратами обеспечить минимальную прожиточную норму наибольшему числу детей.

На сегодняшнее время по данным Министерства образования проживание, содержание одного ребенка в детском доме, обходится примерно в 6 тысяч рублей в месяц. В то же время выплаты, гарантируемые государством на содержание ребенка в приемной семье, не достигают даже 3 тысяч рублей в месяц [6,с.13].

Дом ребенка – учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детям с дефектами физического и психического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3 лет, дети с дефектами физического и психического развития до 4 лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей. Основная деятельность дома ребенка – воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в доме ребенка обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку.

Всего в стране 249 домов ребенка, в которых воспитывается 19,3 тысяч детей.

Детский дом – государственное образовательно-воспитательное учреждение, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследствие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причинах), а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднения в их содержании и воспитании.

Различают детские дома для детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. В детский дом принимаются дети из домов ребенка, от населения, частных лиц (в том числе родителей, родственников), из приемников-распределителей системы МВД.

Основная задача детского дома: создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Они обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, игрушками, школьными принадлежностями. Воспитанники принимают участие в самообслуживании, работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в различных кружках, секциях, участвуют в спортивных соревнованиях и творческих конкурсах. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лицам их замещающим, или направлены для поступления в ВУЗы, ПТУ, техникумы или на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе.

Школа-интернат – государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении.

Различают несколько типов интернатов:

• интернаты с общеобразовательной программой для детей без серьезных проблем в личностном развитии;

• вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психоречевого развития (эти интернаты, как и первые, находятся в ведении Министерства образования);

• интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью, находящиеся в ведении Министерства социальной защиты.

В последние годы стали появляться интернаты для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей.

Сегодня в России более 152 общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых обучается и воспитывается около 28,9 тысяч детей; 213 школ-интернатов для детей сирот с недостатками умственного и физического развития, в которых находится около 25,1 тысяч детей-сирот. В указанных учреждениях более 90% детей имеют живых родителей.

Приют – государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения, новая форма помощи детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудной ситуации. Приюты создаются также общественными организациями.

Приют – учреждение временного пребывания ребенка. Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической поддержки, их социализация, а также – определение дальнейшей судьбы ребенка.

Вид помощи, оказываемый в приюте, зависит от его типа. Приют общего типа (открытый приют) основан на принципе добровольности. Ребенок сам определяет время своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей, находящихся в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка) консультацией, определяется организаторами конкретного приюта.

Приют диагностического типа является местом круглосуточного пребывания ребенка с соответствующими целями. Такой приют в основном рассчитан на детей, недавно оставшихся без попечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатных учреждений. Основной задачей приюта данного типа является диагностика наличной ситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. В подобные приюты ребенка чаще всего определяют органы опеки, социальные работники, специалисты интернатных учреждений.

По статистическим данным научной литературы сегодня в России действует более 300 приютов. Только в рамках президентской программы «Дети России» в стране было открыто около 200 учреждений этого типа14.

Центры временного содержания – форма временного устройства ребенка, организуемая с целью оказания ему экстренной специализированной помощи. Такая помощь бывает, необходима, когда ребенка в срочном порядке изымают из семьи, когда возникает потребность в организации срочной психолого-педагогической или социальной поддержки. Важным направлением работы центров является организация коррекционно-реабилитационных мероприятий. Чаще всего подобные центры создаются органами социальной защиты населения, а также общественными организациями.

Сегодня в нашей стране около 150 социально-реабилитационных центров, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центров временного пребывания детей-сирот.

 
1.2. Проблематика реализации  прав детей, лишенных родительского попечения и содержащихся в детских учреждениях, в России

Конвенция о правах ребенка, предусматривает, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных самой высокой интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством, которая обеспечивает изменение ухода за ребенком15.

Содержание и воспитание детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, обеспечивает государство. Дети сироты и дети, лишенные родительской опеки, должны быть переданы под опеку или попечительство, на усыновление или устроены на воспитание по договору патроната, в приемные семьи, детские дома семейного типа, в дома ребенка, детские дома, школы интернаты, на полное государственное содержание. Воспитанникам таких заведений создаются необходимые условия для их всестороннего и гармоничного развития, подготовки к самостоятельной жизни и труду.

Ребенок сирота – это ребенок, у которого умерли или погибли родители – дети, лишенные родительской опеки, – дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с лишением их родительских прав, отнятием у родителей без лишения родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением их умершими, отбыванием наказания в местах лишения свободы и пребыванием их под стражей на время следствия, розыском их органами внутренних дел, связанным с уклонением от уплаты алиментов и отсутствием сведений об их местонахождении, длительной болезнью родителей, препятствующей им выполнять свои родительские обязанности, а также подброшенные дети, дети, родители которых неизвестны, дети, от которых отказались родители, и беспризорные дети.

В целях обеспечения права детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываться в семейном окружении Семейный кодекс РФ регулирует вопросы усыновления, установления опеки или попечительства, патроната над детьми, устройства их в приемные семьи и детские дома семейного типа. В то время, когда усыновление, опека и попечительство над детьми является проверенным временем формам семейного воспитания детей сирот и детей, лишенных родительской опеки, институты приемных семей и детских домов семейного типа также имеют определенный опыт функционирования, патронатные отношения являются новизной как семейного законодательства Российской Федерации, так и социальной практики. Однако, несмотря на то, что такое разнообразие семейных форм содержания детей может служить расширению возможностей для развития в семье детей сирот и детей, лишенных родительской опеки, возникает сомнение в целесообразности существования некоторых из них, поскольку базируются они на одних и тех же принципах только с отдельными различиями.

Согласно Концепции Федеральной целевой программы «Россия без сирот» на 2013 – 2020 годы совершенствование практики реализации прав и законных интересов детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна предусматривать:

• создание на федеральном и региональном уровнях необходимых условий и эффективных организационно-правовых механизмов реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей¸ оставшихся без попечения родителей, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другими нормативными правовыми актами;
• совершенствование государственной системы учета разных категорий детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая детей с ограниченными возможностями развития и детей-инвалидов;
• совершенствование мер социальной, правовой, информационной и материальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализации их прав: на семейное устройство; на охрану жизни и здоровья; на образование; на воспитание; на жилье; на отдых и оздоровление; на содержание со стороны родителей и лиц, их заменяющих; на социальное обеспечение; реализация иных прав и законных интересов этой категории детей;
• совершенствование мер социальной, правовой, информационной и материальной поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей – инвалидов, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение для этой категории детей доступных и качественных услуг в области образования (в том числе интегративного), медицинского обслуживания, создания доступной социальной среды;
• совершенствование мер реабилитации, социальной адаптации и социального сопровождения (социального патроната) детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• совершенствование мер безопасности детей в учреждениях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (включая соблюдение правил антитеррористической, антикриминальной и пожарной безопасности, строительных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и иных норм и правил, обеспечивающих сохранности жизни и здоровья детей).

Глава 2. Зарубежный опыт содержания детей в детских учреждениях

2.1. Опыт пост социалистических  государств

Опыт работы с детьми в разных странах и общие проблемы, возникающие в процессе подготовки детей к выходу в социум, еще раз подтверждают важность и актуальность проблем детства. Это говорит консультативная встреча «Окружающая среда и развитие» – прежде всего забота о детях, организованная по инициативе ЮНИСЕФ Комитетом по делам детей Восточной и Центральной Европы (1995 год).

Феномен социального сиротства, к сожалению, характерен для многих стран мира. Каждое государство определяет собственные пути преодоления этого явления и предоставление социальной защиты детям, оставшимся без попечения родителей.

Подход власти к определению степени необходимости устройства детей-сирот значительно различается в зависимости от страны и обуславливается общей ситуацией в стране, прежде всего ее экономической способностью, собственно, попросту говоря, уровнем развития его культуры.

Во многих странах развитые превентивные службы, оказывающие помощь и родителям, и детям в трудной ситуации. Отрыв от семьи применяется только в крайнем случае, так как считается, что ребенок, лишенный родительской опеки и переведена в систему государственной опеки, имеет гораздо больше проблем во взрослой жизни, чем ребенок, воспитанный в собственной семье, даже не совсем благополучной.

Таким образом, во многих странах детские интернатные учреждения рассматриваются как места, где детям предоставляется активная терапия, где дети могут находиться и короткий, и длительное время.

Также существует небольшое количество детских интернатных учреждений для детей, организованных по религиозным и этническим признакам, то есть взятых из их субкультурного среды.

По приоритетности формы опеки в международной практике определяются так:

1. Усыновление

2. Опека в семьях родственников

3. Приемная семья

4. Интернатах.

По уровню развития системы приемных семей страны можно разделить на следующие группы:

• Страны, где приемные семьи существуют более тридцати лет (Великобритания, Финляндия, Нидерланды и т.д.);
• Страны, где система приемных семей введена недавно  
  (Венгрия, Румыния и другие);
• Страны, где система приемных семей только разрабатывается или  
  планируется разрабатываться (Украина, Россия, Грузия, Армения, Болгария, Польша и т.д.).