Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Содержание договора на выполнение подрядных работ для государственных нужд

Оглавление

Введение…………………………………………………………………...………3

1 Понятие и заключение договора на выполнение подрядных работ для государственных нужд…………………………………...……………………….7

1.1 Понятие договора на выполнение подрядных работ для государственных нужд………………………………………………………………………………..7

1.2 Основания и порядок заключения договора на выполнение подрядных работ для государственных нужд…………………………………………...….11

2 Содержание договора на выполнение подрядных работ для государственных нужд…………………………………………………….…….17

2.1 Права и обязанности подрядчика………………………………….………..17

2.2 Права и обязанности заказчика……………………………………………..22

Заключение…………………………………………………………………...…..26

Список использованных источников……………………………………...……28

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Данную работу нам хотелось бы начать с объяснения актуальности выбранной темы. Вопросы договоров, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд в целом, и вопросы государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд, в частности, являются проблемными и актуальными разделами современной российской гражданско-правовой науки.

Система правового регулирования государственного заказа и государственных закупок обладает в настоящее время высочайшей общественной и государственной значимостью. За годы экономических реформ в России были сформированы более или менее цивилизованные отношения между продавцом и потребителем продукции. Регулятором отношений стал вопрос выживания в условиях жесткой конкуренции. Дефицит материальных ресурсов заставил максимально эффективно использовать имеющиеся средства под страхом разорения и ухода с рынка субъекта предпринимательской деятельности. Взаимодействие интересов покупателя и продавца, то есть борьба спроса и предложения, устанавливает некий баланс цены, качества, условий поставки, устраивающий участвующие стороны. Поэтому отсутствует необходимость вмешиваться в эти процессы и устанавливать какое бы то ни было их регулирование.

В современных условиях государственный заказ - один из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики и один из важнейших инструментов промышленной политики государства. Государство выступает крупнейшим прямым заказчиком продукции, работ и услуг. Государственный заказ способен вызвать мультипликативный спрос, тем самым оживляя производство. Особенно важна роль госзаказов в поддержке отечественных товаропроизводителей. Поэтому доля госзакупок в конечном спросе должна быть весьма значительной. В развитых странах госзакупки составляют 20-30% ВВП, причем особо значительная доля госзакупок в продукции ВПК - свыше 50% .

Анализ материалов правоприменительной, в том числе и арбитражной практики, показывает, что вопросы порядка заключения, содержания и исполнения государственных контрактов зачастую становятся предметом судебного разбирательства.

Степень разработанности темы исследования. До принятия специального нормативно-правового акта в области размещения заказов для государственных и муниципальных нужд большинство научных исследований было посвящено договорам поставки для государственных нужд. Свидетельство тому - работы Р.Н. Адельшина, В.А. Власова, Л.В. Горбуновой, Н.Н. Заботиной, СП. Коваленко, Л.Е. Пермякова, К.А. Перова, Т.А. Халиуллина, П.П. Юшкевича, А.В. Ярового и др. Институт торгов также был в центре внимания цивилистической науки, что нашло свое отражение в работах В.В. Балакина, О.Н. Костиной, Е.В. Лезиной, ЮС. Турсуновой, Р.Б. Шакирова. Значительный вклад в изучение разновидностей договора подряда, таких как строительный и бытовой подряд, был внесен Е.Л. Абрамцовой, О.Г. Ершовым, Н.В. Курамжиной, К.Р. Нигматуллиным, П.С. Озеровым, В.Р. Файзулиным и др.

Цель исследования. Целью предпринимаемого исследования является комплексный анализ теоретических и практических проблем гражданско-правового регулирования подрядных работ для государственных нужд.

Задачи исследования. Для достижения обозначенной цели нами ставятся следующие задачи:

- раскрыть понятие договора на выполнение подрядных работ для государственных нужд;

- рассмотреть основания и порядок заключения договора на выполнение подрядных работ для государственных нужд;

- выделить и проанализировать права и обязанности заказчика;

- рассмотреть и систематизировать права и обязанности подрядчика.

Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, вытекающие из договоров, которые направлены на удовлетворение государственных нужд.

Предмет исследования. Предмет исследования составляют понятие, основание, порядок заключения и содержание договора подряда на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили результаты исследований советских и современных российских ученых-юристов: М.М. Агаркова, А.П. Алехина, М.И. Брагинского, Борисов Н.А., В.В. Витрянского, Н.М. Гоновалов, А. Демина, Ю.Г. Жарикова, О.С. Иоффе, Я.А. Канторовича, Ю.М. Козлова, О.М. Козырь, О.А. Красавчикова, Л.А. Лунца, А.Л. Маковского, М.Г. Масевич, В.А. Мусина, И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Н.А. Сыродоева, А.Г. Тищенко, Ю.К. Толстого, С.А Хохлова, Б.Б. Черепахина, В.В. Чубарова, Г.С. Шапкиной и др.

Нормативно- правовая основа исследования. В работе использованы нормативные правовые акты Российской Федерации: Конституция РФ 1993 г., Гражданский кодекс РФ по состоянию на 10 сентября 2009 г., Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”, Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” и др.

Методы исследования. Методологическую основу исследования составили как общенаучные, так и частнонаучные и специальные методы исследования. В частности, были использованы такие методы как: диалектический, исторический, комплексный, системный, формально-логический, лингвистический, моделирования, сравнительно-правовой и другие.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает два параграфа, заключения и списка используемых источников.

1 ПОНЯТИЕ И ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОРА НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

1.1 Понятие договора на выполнение подрядных работ для государственных нужд

В условиях рыночной экономики строительные, проектные, изыскательские и иные связанные со строительством работы выполняются на основе договоров, которые заключаются по свободному усмотрению сторон. Между тем в результатах таких работ нуждается и государство, реализующее, в частности, свои целевые программы по строительству жилья для малообеспеченных слоев населения и некоторых других категорий граждан, созданию объектов жизнеобеспечения, социального обслуживания и т. д. В этой связи наряду с правилами, регламентирующими выполнение строительных и иных работ при обычных условиях гражданского оборота, имеется специальное законодательство о подрядных работах для государственных нужд [13, с.415].

В нашей стране вплоть до недавнего времени основная масса договоров - те, которые связывали между собой главных участников тогдашнего экономического оборота - государственные, а также кооперативные и иные общественные организации, - заключалась во исполнение или для исполнения плановых актов [11, с.3].

К подряду как договорному типу примыкают договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и возмездного оказания услуг, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд которые, также как и договор подряда опосредствуя ту или иную социальную деятельность и заимствуют некоторые правила о подряде, считаются договорами подрядоподобными [9, с.202].

Необходимость обеспечения государственных интересов в сфере закупок товаров обусловила выделение в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи поставку товаров для государственных нужд[25, с.12].

По договору подряда для государственных нужд выполняются строительные, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения потребностей Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов и небюджетных источников. Эти работы осуществляются на основе государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд – отдельный вид договора подряда (п.2 ст.702 ГК РФ).

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации) [3].

В то же время, исходя из содержания (характера) работ, составляющих предмет договора (строительные или проектные и изыскательские), он представляет собой разновидность соответственно договора строительного подряда или договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Потребности Российской Федерации (или федеральные государственные нужды), в том числе перечень федеральных целевых программ, предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период [6].

В отношении государственного контракта на выполнение подрядных работ устанавливается специальный правовой режим, характеризующийся рядом особенностей, к которым, прежде всего, относится следующее:

во-первых, объектом, описываемым в тексте образца государственного контракта, являются не любые подрядные отношения, а лишь отношения, связанные со строительными, проектными и изыскательскими работами, направленными на удовлетворение государственных и муниципальных потребностей и финансирующиеся за счет государственных и муниципальных средств, что означает специальное предметное действие рассматриваемых в комментируемом параграфе норм;

во-вторых, рассматривая действие указанных норм по кругу лиц, можно говорить о специальном субъекте государственного контракта на выполнение подрядных работ - государственном или муниципальном заказчике;

в-третьих, в целях компенсации подрядчику ограничения принципа свободы договора устанавливаются специальные льготы и гарантии для подрядчиков;

в-четвертых, размещение заказов на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд производится, как правило, путем проведения конкурсов или аукционов [12, с.103].

Государственный заказ на подрядные работы даётся лишь тогда, когда на выполнение соответствующим бюджетом выделены необходимые финансовые ресурсы. Обычно ресурсы выделяются под целевые программы, предусматривающие среди прочих мероприятий выполнение строительных, проектных и иных работ качестве гаранта осуществления финансирования выступает Правительство РФ или соответствующий орган управления субъекта РФ. Эти и другие обстоятельства делают участие в подрядных работах для государственных нужд достаточно привлекательным. Сама необходимость административного давления на будущих участников договорных отношений [с. 180].

Содержание государственного контракта должно отвечать требованиям ст. 766 ГК РФ, согласно которой договор должен включать условия об объеме и стоимости работ, о сроках ее начала и окончания, о размере и порядке финансирования и оплаты, а также о способах обеспечения исполнения обязательств контрагентов.

Специфический характер финансирования работ, выполняемых по государственным контрактам, обусловил включение специального правила об обязанности сторон изменить условия договора, если уменьшился объем средств, выделяемых из соответствующего бюджета для финансирования данного государственного заказа. В этих случаях следует изменить сроки, а при необходимости - и иные условия договора. При этом подрядчик может требовать от государственного заказчика возмещения лишь тех убытков, которые возникли в связи с изменением срока выполнения работ.

Государственные контракты предназначены для:

реализации федеральных и межгосударственных целевых программ;

развития и создания производственного потенциала в соответствии с целями структурной политики Правительства РФ;

развития общегосударственной сети транспорта, энергетики, связи и экологического мониторинга;

строительства отдельных наиболее крупных и важных объектов социальной и экологической сферы общегосударственного значения;

развития фундаментальных и прикладных научных исследований;

поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны [3] .

В заключение данного параграфа, можно сделать вывод, что договор подряда для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ. По данному договору подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие работы производственного и непроизводственного характера, связанные со строительством и ремонтом объектов, и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

1.2 Основания и порядок заключения договора на выполнение подрядных работ для государственных нужд

Как отмечалось ранее, роль специальных правил, устанавливающих основания и порядок заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, выполняют нормы, содержащиеся в ст. ст. 527 и 528 ГК РФ, которыми регулируются основания и порядок заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд (ст. 765 ГК РФ). В связи с этим следует отметить, что государственный контракт заключается на основе государственного заказа на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Основной способ размещения государственных заказов состоит в проведении открытых или закрытых торгов (конкурсов). В этом случае заключение государственного контракта с подрядчиком, объявленным победителем конкурса, для государственного заказчика является обязательным[5].

Однако не исключается и возможность прямого доведения государственных заказов до подрядчиков. Так, Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1222 "О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)" установлен исчерпывающий перечень работ, контракты на проведение которых могут заключаться без проведения конкурса. В частности, в указанный перечень включены работы по поддержанию производственных мощностей. В этом случае необходимо, чтобы подрядчик принял государственный заказ к исполнению. И только в исключительных случаях, устанавливаемых законом, заключение государственного контракта является для подрядчика обязательным при том условии, что ему со стороны государственного заказчика будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены подрядчику в результате выполнения государственного контракта (за исключением подрядчика - казенного предприятия).

Специальным основанием заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд служит перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, который ежегодно формируется Министерством экономического развития и торговли и подлежит утверждению Правительством РФ [7].

Статьей 528 ГК РФ предусмотрен дифференцированный порядок заключения государственного контракта в зависимости от способа размещения государственного заказа на выполнение работ для государственных нужд. При проведении конкурса государственный контракт с подрядчиком, победившим на конкурсе, должен быть заключен государственным заказчиком не позже чем через 20 дней со дня проведения конкурса. В противном случае подрядчик-победитель конкурса вправе обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении государственного заказчика к заключению государственного контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных уклонением последнего от заключения государственного контракта [5].

Цели государственных контрактов имеют публично-правовой характер, поскольку реализуют, в конечном итоге, интерес самого государства, субъекта федерации либо муниципального образования. Этот интерес отнюдь не связан с извлечением прибыли органами или учреждениями, а направлен на удовлетворение нужд общества [27, с. 15].

В случаях, когда государственный контракт оформляется на основе доведенного до подрядчика и принятия последним государственного заказа на выполнение подрядных работ для государственных нужд, действует следующий порядок его заключения. Сначала проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется подрядчику, который должен рассмотреть и подписать его в 30-дневный срок со дня его получения и возвратить один подписанный экземпляр государственному заказчику. Если подрядчика не устраивают отдельные условия проекта государственного контракта, он в тот же срок должен возвратить государственному заказчику подписанный проект государственного контракта вместе с протоколом разногласий по отдельным его условиям. В тот же 30-дневный срок подрядчик может уведомить государственного заказчика о своем отказе от заключения государственного контракта.

Государственному заказчику предоставляется 30 дней для рассмотрения полученного от подрядчика протокола разногласий к государственному контракту. В течение указанного срока государственный заказчик может сообщить подрядчику о принятии его редакции спорных условий либо об отклонении протокола разногласий. В последнем случае, а также при истечении 30-дневного срока разногласия по государственному контракту могут быть переданы контрагентом стороны, обязанной заключить государственный контракт, в срок не позднее 30 дней на рассмотрение арбитражного суда. Если же сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона может обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению государственного контракта[5].

Однако соблюдения формального порядка и сроков действий сторон по оформлению договорных отношений еще недостаточно для признания государственного контракта заключенным. Необходимо, чтобы сторонами было достигнуто соглашение по всем существенным условиям государственного контракта (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Для государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд в ст. 766 ГК РФ предусмотрен перечень его существенных условий, к которым отнесены следующие условия:

- об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы;

- о сроках начала и окончания работы;

- о размере и порядке финансирования и оплаты работы;

- о способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Кроме того, в случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на подрядные работы для государственных нужд, его условия определяются в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленным на конкурс предложением подрядчика, признанного победителем конкурса (п. 2 ст. 766 ГК РФ).

Круг условий, составляющих содержание государственного контракта (в том числе и существенных условий), расширяется специальным законодательством. Например, в силу п. 3 ст. 72 БК РФ в государственный контракт должно быть включено "обязательное условие" о выплате неустойки на случай нарушения исполнителем своих обязательств (впрочем, данное требование корреспондирует положению ст. 766 ГК РФ о необходимости предусматривать в государственном контракте условия о способах обеспечения исполнения обязательств сторон). Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" предусмотрена возможность включения в государственный контракт условий, обеспечивающих контроль со стороны государственного заказчика (без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика) за ходом работ, а также условий о консультативной и иной помощи подрядчику, оказываемой государственным заказчиком [24, с.16].

Говоря о содержании государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, не следует забывать о том, что в соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ предмет государственного контракта могут составить подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ) и (или) проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ). Поэтому, определяя круг условий (в том числе существенных) такого государственного контракта, необходимо учитывать также правила, регулирующие соответственно договор строительного подряда и договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ с учетом общих положений о договоре подряда, применяемых к названным договорам [14, с.297].

Например, если государственным контрактом предусматривается выполнение строительных работ для государственных нужд, то помимо условий, предусмотренных ст. 766 ГК РФ, такой государственный контракт обязательно должен включать условие о составе и содержании проектно-технической документации, а также о порядке и сроке ее подготовки (п. 2 ст. 743 ГК РФ). Если же по государственному контракту подлежат выполнению проектные и изыскательские работы, такой государственный контракт не может обойтись без условий, конкретизирующих порядок и сроки передачи подрядчику задания на проектирование и иных исходных данных, необходимых для составления проектно-технической документации (ст. 759 ГК РФ).

В силу отсутствия в ГК РФ каких-либо специальных правил, регулирующих исполнение государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, к соответствующим отношениям также подлежат применению нормы об исполнении сторонами обязательств, вытекающих соответственно из договора строительного подряда и договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ [26, с.12].

Не предусмотрены ГК РФ и какие-либо специальные правила об ответственности государственного заказчика и подрядчика за нарушение государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. Некоторые положения о такой ответственности содержатся в специальном законодательстве. Так, основными положениями порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд предусмотрено, что в случае задержки аванса, а также оплаты выполненных работ и окончательного расчета с подрядчиком государственный заказчик возмещает подрядчику причиненные убытки, включая затраты, выразившиеся в уплате процентной ставки по займам и кредитам. При нарушении со стороны подрядчика предусмотренных государственным контрактом сроков ввода в эксплуатацию предприятий, зданий, сооружений, пусковых комплексов и очередей, а равно отдельных объектов, бюджетное финансирование и льготное государственное кредитование приостанавливаются, а с виновного подрядчика взыскивается неустойка (штраф) в размере одной тысячной части договорной стоимости за каждый день просрочки завершения строительства.

В заключение, можно сделать вывод, что основания и порядок заключения контракта определяются в соответствии с положениями ст. 527 и 528 ГК РФ. Государственный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса, условия контракта определяются в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленным на конкурс предложением подрядчика, признанного победителем конкурса.

2 СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

2.1 Права и обязанности подрядчика

Подрядчиком по государственному контракту может быть любое юридическое или физическое лицо, обладающее статусом предпринимателя и имеющее необходимую лицензию на выполнение соответствующего вида работ. К выполнению государственных контрактов наравне с российскими предпринимателями привлекаются иностранные организации. Выбор конкретного подрядчика производится на конкурсной основе путём подрядных торгов [3].