Содержание государственного регулирования ценообразования в РБ

Реферат

 

Пояснительная записка 45 с., 21 источник литературы.

 

СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ.

 

Целью выполнения курсовой работы раскрыть основные аспекты ценообразования Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание
Введение……………………………………………………………..	5
1 Содержание государственного  регулирования ценообразования  в РБ……………………………………………..	6
1.1Необходимость государственного регулирования……………	6
Функции и задачи государственного регулирования цен…..	8
1.3 Антимонопольное регулирование……………………………	10
2 Анализ практики  государственного регулирования  ценообразования в РБ…………………………………………….	14
2.1 Система государственного ценового регулирования в Республике Беларусь………………………………………………	14
2.2 Анализ роста  цен РБ…………………………………………… 3. Направления совершенствования государственного регулирования ценообразования…………………………………………………..	23
Заключение………………………………………………………….	25
Список использованной литературы……………………………..	26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Государственное регулирование  цен в любой экономике позволяет с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы. Оно дает возможность преодолеть недостатки, свойственные рыночной системе и связанные с социальным неравенством и неравномерным распределением доходов, рациональным природопользованием и охраной окружающей среды, развитием сфер, необходимых обществу в целом (образование, наука и культура, здравоохранение и др.).

Если бы рынки обладали только одними достоинствами, и у  них не было бы серьезных недостатков, то не было бы и необходимости их регулирования со стороны государства. Между тем, рынок не обязательно  гарантирует оптимальную и высокую  эффективность, а потому нуждается  в постоянном контроле и регулировании. Вмешательство в экстремальные  экономические ситуации, угрожающие обществу; устранение нарушений, вносимых несовершенством рынка; поддержка  отдельных субъектов экономики; наконец, сбор налогов, необходимых  для нормального функционирования современного общества, - вот далеко не полный перечень основных мотивов  вмешательства государства в  установление рыночного равновесия. [1, c.288]

В Республике Беларусь государственное  регулирование цен используется для продукции и услуг, жизненно важных для населения, а также  организаций-монополистов, продукции  критического импорта. Цель регулирования  – обеспечить паритет цен во всех звеньях экономики. Степень государственного регулирования должна дифференцироваться в зависимости от социальной значимости товаров и услуг, состояния конкурентной среды, вида продукции.

Государственная ценовая  политика является частью общей экономической  политики государства, и в условиях рыночных отношений имеет особо  важное значение. Она содействует развитию рыночных отношений, служит средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, способствует замедлению инфляции и смягчению ее негативных экономических и социальных последствий, в то же время способствуя развитию конкуренции, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономической деятельности.

Цель курсовой работы раскрыть основные аспекты ценообразования  Республики Беларусь.

 

 

 

 

Глава 1 Содержание государственного регулирования ценообразования в РБ

 

1. Необходимость государственного регулирования цен

 

Государственная политика ценообразования  связана с общеэкономической  политикой страны. Последняя проявляется в различных типах, поскольку на нее могут оказывать влияние как экономические, так и внеэкономические факторы, например, показатель социальной справедливости. Поэтому экономическая политика может быть обусловлена тем, что, во-первых, государство стремится заменить административные методы управления рыночным механизмом, во-вторых, государство воздействует на этот механизм с помощью различных экономических инструментов (цены, налоги, субсидии и т.д.), в-третьих, государство начинает вытеснять из сферы производства частный сектор и тем самым само превращается в производительную силу.

Другой тип воздействия  государства на экономическую политику связан с тем, что эффективность  рыночного механизма имеет свои границы и условия. В частности, если существуют значительные расхождения  в ценах товаров, транспортных услуг, кредита и рабочей силы, то это  может привести к тому, что отдельные  компании будут вынуждены покинуть рынок и тем самым вызовут  снижение его эффективности. Регулирующее воздействие современных промышленно  развитых государств на их экономику  характеризуется рядом признаков, к которым можно отнести:

• Превращение государственного регулирования в постоянно действующий фактор развития экономики;
• Быстрое расширение экономической и институциональной базы государственного регулирования;
• Распространение государственного регулирования на все стадии процесса воспроизводства и активное использование его инструментов монополиями и государством на всех фазах цикла;
• Разработка способов решения новых задач в связи с интернационализацией хозяйственной жизни промышленно развитых стран и углублением международного обобществления производства.

Развитие рыночных отношений сделало актуальным вопрос о государственном регулировании  процессов ценообразования. Если в период классической свободной конкуренции процессы ценообразованияИзм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

1

КР 01 00 ПЗ

 Разраб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Вв

 Пров.

 

 

 

 

 Н. Контр.

 

 Утв.

 

Содержание государственного регулирования ценообразования  в РБ

Лит.

Листов

7

 

 

 

 

подчинялись законам формирования равновесной цены на основе закона спроса и предложения, то в настоящее  время на цену оказывают влияние  множество факторов. Устанавливая цену на товар, производители ориентируются  на проведенные маркетинговые  исследования, макро- и микроэкономический анализ, а также на условности, не определяемые математическими законами. Поэтому  чтобы избежать последствий в формировании монопольных цен, наличия неполной информации по поводу ожиданий потребителей, государство применяет определенные рычаги управления ценовой политикой. Государственная ценовая политика представляет собой комплекс гражданско-правовых, административных, экономических и иных мер в области ценообразования и контроля за ценами, осуществляемого органами государственной власти, управления и местного самоуправления.

Цена является инструментом экономического управления, поскольку  самостоятельность системы цен  является относительной. Уровень и  структура цен, соотношения между  видами цен зависят от их изменений, которые происходят в сфере общественного  воспроизводства, прежде всего в  денежно-кредитной и бюджетно-финансовой системах, системе распределительных  отношений. В свою очередь, изменения  в системе цен влияют на механизм функционирования смежных с ней  систем. Фактически управление ценами представляет собой целенаправленное воздействие на систему ценообразования  со стороны государства для поддержания  ее функционирования в установленном  режиме, а также ее совершенствование  и развитие в соответствии с общепризнанными  принципами управления и практикой.

Общепринятым считается  положение о том, что необходимость  управления ценообразующими процессами обусловлена наличием, во-первых, системы цен как таковой и причинно-следственными связями между различными видами и подсистемами цен, во-вторых, динамичности в системе цен, обусловленной как изменением затрат на производство товаров, так и изменением спроса на них. Необходимость управления ценообразованием в рыночной экономике требует вмешательства государства в данный процесс, что связано с государственным регулированием цен, представляющим  собой комплекс мероприятий, осуществляемых государственными органами и направленных на сохранение ими изменения цен на отдельные товары, а также поддержание государством посредством проведения соответствующей ценовой политики такого уровня потребления различными слоями и группами населения, который не ведет к возникновению возможных социальных противоречий. Фактически государственное регулирование представляет собой воздействие органов государственной власти на условия и порядок формирования и применение цен, предусмотренное законами и нормативно-правовыми актами.

Государственно регулирование  цен в странах с рыночной экономикой является попыткой государства с  помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мер воздействовать на цены

таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической  системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания  процессов воспроизводства. В зависимости  от конкретной хозяйственной конъюнктуры  регулирование цен носит антикризисный  и антиинфляционный характер.

Государственное регулирование  заключается в том, чтобы не допустить  инфляционного роста цен в  результате возникновения устойчивого  дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма  производителей, способствовать созданию условий для нормальной конкуренции, ориентирующей на внедрение научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов.

Государственное регулирование  цен в определенной мере позволяет  преодолеть, во-первых, недостатки рыночного  хозяйства, связанные с существованием в экономике монополий, во-вторых, явления, которые ведут к дестабилизации общественного производства (цикличность  экономического развития, инфляция, безработица  и т.п.), в-третьих, социальные противоречия, связанные с неравенством доходов, что предполагает установление общественно  приемлемых цен на социально значимые товары и услуги, а также на предметы роскоши. Регулирование цен представляет собой сложный и чрезвычайно дорогостоящий процесс.

 

1.2 Функции и задачи государственного регулирования цен

 

Многообразие задач, которые  стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые  государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед  государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства  имеется ряд инструментов, к важнейшим  из которых относятся: фискальная и  денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и  другие.

К фискальной политике относят  деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона  этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая - с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств  государство выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д. Манипулируя  государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую  активность, воздействовать на безработицу  и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может приводить к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.

Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию  перераспределения доходов государство  выполняет через государственную  налоговую систему, а также через  различные социальные программы  по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.

Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности, также является одним из важнейших  инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги на ввоз и вывоз продукции  и т.д. Манипулируя таможенными  пошлинами, государство может оказывать  косвенную поддержку национальному  производству, регулируя валютные курсы - оказывать влияние на экспорт  и импорт и т.д.

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной  сфере необходимо учитывать их влияние  на другие. Так, изменения в государственных  расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения  в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень  доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно  подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует  изолированно от других.

К функциям, выполняемым  государством относятся следующие:

• создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
• антимонопольное регулирование (защита конкуренции);
• воздействие на размещение ресурсов с целью повышения эффективности;
• выработка программы воздействия на распределение доходов;
• деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

[8, стр. 23]

Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и  действуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться  и на размещении ресурсов, и на распределении  доходов. Рассмотрим эти функции  государства.

1. Создание и регулирование  правовой основы функционирования  экономики:

Прежде всего на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил «экономической игры», в которую играют фирмы, потребители и само государство. В этих правилах определяются форма т права собственности, условия заключения контрактов, правила функционирования коммерческих предприятий их взаимоотношения между собой и государством, взаимные обязательства профсоюзов и администрации.

 

1.3Антимонопольное регулирование

 

В мире известны две  модели для преодоления высоких  цен, устанавливаемых монополиями. Зарубежная теория и практика показывают, что высокие цены и нормы прибыли  сегодняшних монополистов побуждают  другие предприятия и новых инвесторов к проникновению на их рынки, что  само по себе создает условия для  возникновения и развития конкуренции.

Другая модель, которая  экспериментировалась в условиях отечественной экономики, состоит в том, что, если товар продается по монопольно высоким ценам, правительство прибегает к регулированию таких цен. Предприятия в условиях ограничения прибыли, стремясь уйти от государственного регулирования, завышают себестоимость, растрачивая свои ресурсы. Правительство, пытаясь осуществлять такое регулирование, нередко выплачивает дотации, субсидии, предоставляет различные льготы, растрачивает государственные ресурсы. Такая политика увековечивает монополию, устраняя возможности для появления конкурентов.

Разумеется, первая модель относится к хорошо функционирующему рынку. Сверхмонополизированная структура производства в Беларуси, доставшаяся нам в наследство, неизбежно создавала трудности в формировании конкурентной рыночной среды и рыночных цен. Когда рынок только формируется, не создана его инфраструктура, отсутствуют инвестиции, независимая торговая сеть, высокая цена не в состоянии выполнять функции привлечения нового предложения и ограничения спроса.

На этапе трансформации  экономики сфера государственного антимонопольного ценового регулирования  должна быть еще достаточно широкой, адаптированной к особенностям экономики переходного периода. В нее следует включать регулирование цен на продукцию как естественных монополий, так и ряда искусственных. К естественным монополиям относятся отрасли производства, в которых минимальные издержки в расчете на единицу продукции достигаются при сосредоточении производства на единственном предприятии. В этом случае создание конкуренции путем рассредоточения производства на нескольких предприятиях является экономически нецелесообразным, так как ведет к повышению удельных издержек (электроэнергетика, связь, железнодорожный транспорт, газ, тепло, водоснабжение).

Цель антимонопольного законодательства заключается в обеспечении доступности для потребителей товаров (услуг) таких предприятий за счет определения экономически обоснованных цен, позволяющих осуществлять развитие субъектов естественных монополий. [4,c 26-27]

Как и в большинстве  стран с рыночной экономикой, в  Республике Беларусь осуществляется регулирование  цен на продукцию предприятий-монополистов. Первые шаги в этом направлении были определены принятым в 1992 г. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №27 от 20 января 1992 г. «О временных мерах  противодействия завышению цен  монопольными производителями», которое впоследствии уточнялось и дополнялось другими нормативными актами. [2, c 19]

Эта система регулирования цен на продукцию предприятий, злоупотребляет своим доминирующим (монопольным) положением. При этом доминирующее положение означает исключительное положение предприятия на рынке, которое позволяет ему диктовать свои условия потребителям и конкурентам, затруднять доступ на рынок другим предприятиям или иными способами ограничивать конкуренцию. Факт доминирования устанавливается по доле рынка, которым обладает предприятие. Если, например, одно предприятие владеет более чем 30%, а два - более чем 54% рынка, то эти предприятия признаются монополистами и включаются в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики (независимо от формы собственности). [4, c 28]

Основанием для включения  в Реестр является установление факта  доминирования хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке. Имеется Инструкция по определению  доминирующего положения хозяйственных  субъектов на товарных рынках  Республики Беларусь., утвержденная Постановлением  Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь № 8 от 28 апреля 2000 г.[21]. Основным критерием определения доминирующего положения на рынке, т.е. отнесения к монополистом,  является доля хозяйствующего субъекта на рынке, превышающая предельную величину, устанавливаемую нормативными документами.[2, c 20]

Государственный реестр состоит из трех разделов. В первый раздел включается перечень предприятий, относящихся к естественной монополии, цены на продукцию и услуги которых устанавливаются государственными органами. Во второй раздел входят предприятия, за деятельностью которых ведется наблюдение со стороны государственных антимонопольных органов. Если предприятием, включенным в этот раздел, будет допущено злоупотребление доминирующим положением, то такое предприятие исключается из второго раздела и включается в третий. Третий раздел состоит из предприятий, в отношении которых применяются государственный контроль и регулирование отдельных параметров деятельности, в том числе ценовых. Каждый из разделов реестра содержит два подраздела: республиканский, куда входят предприятия-монополисты на республиканском товарном рынке, и местный, состоящий из предприятий-монополистов на местных товарных рынках (в пределах границ административно-территориальных единиц, населенных пунктов). [4, c 28]

Государственный реестр субъектов  естественных монополий республиканского уровня включает 44 организации, среди  них: Белорусская железная дорога, Республиканское  государственное объединение «Белтелеком» и др.

Для организаций-монополистов могут применяться такие формы  ценового регулирования, как фиксирование цен; установление предельного уровня рентабельности.[2, c 21]

При формировании отпускных  цен субъектов хозяйствования предоставлено  право дифференцировать рентабельность в разрезе наименований одной товарной позиции. В целом по этой позиции установленный предельный уровень не должен быть превышен.

 Предельный уровень  рентабельности при ценообразовании  у монополистов не применяется:

• На товары,  цены на которые регулируются государственными органами;
• Новые товары с использованием запатентованного изобретения или нового высокоэффективного производства в течение трех лет со дня постановки их на производство, остальные новые товары в течение года со дня постановки этих товаров на серийное производство;
• Товары, производимые организациями, учредителями которых являются общества инвалидов.

В зависимости от вида и назначения товара (услуги), выпускаемого предприятиями-монополистами, используются следующие методы ценового регулирования: установление предельного норматива рентабельности, предельного уровня цен (тарифов) и декларирование уровня свободных цен (тарифов). Последнее представляет собой регистрацию цен в органах ценообразования на основе представляемых предприятиями их детальных обоснований (подробное обоснование цен с представлением калькуляции, расчетами прибыли, налогов, пояснительной запиской).

К злоупотреблениям доминирующим положением на рынке относятся  установление монопольных цен и  заключение антиконкурентных ценовых соглашений. Под монопольной ценой понимается цена, которая устойчиво отклоняется от ее возможного уровня на конкурентном рынке и устанавливается доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом или вступившими в сговор предприятиями в целях реализации своих экономических интересов за счет злоупотребления монопольной властью.

К ограничению конкуренции  на рынке могут привести различные ценовые соглашения, которые в республике запрещены. Выявление и пресечение антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах осуществляется в соответствии с разработанной антимонопольными органами инструкцией.

Антиконкурентные ценовые соглашения можно условно разделить на два вида: горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные соглашения заключаются в любой форме и имеют целью или результатом необоснованное повышение, снижение или поддержание определенного уровня цен, в том числе на аукционах и торгах. Такие соглашения могут быть направлены на поддержание чрезмерно высоких или чрезмерно низких цен. При этом в первом случае целью соглашения обычно является получение дополнительной прибыли за счет потребителя. Во втором случае договоренности между предприятиями направлены на ограничение доступа на рынок новых предприятий в период их вероятного входа. После устранения этой угрозы цены повышаются с таким расчетом, чтобы компенсировать потери, вызванные их временным понижением.

Вертикальные соглашения между предприятиями представляют собой соглашения неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем. Поставщик при этом применяет метод поддержания перепродажной цены, суть которого состоит в установлении минимальной цены, по которой продукция должна быть реализована потребителям.

Установление и  поддержание минимальной перепродажной  цены означает осуществление поставщиком  контроля над рынком определенной продукции. Следствием подобных действий является ограничение конкуренции на рынке, устранение возможности для конкурентов свободно маневрировать ценами и завышение цен. [4, c 33]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Анализ практики государственного регулирования ценообразования в РБ

 

         2.1 Система государственного ценового регулирования в Республике Беларусь

 

Применяемая в настоящее  время в Республике Беларусь система  ценообразования направлена на сочетание  двух моделей - рыночной и централизованной, которые по своей сути являются полярными. В условиях государственного регулирования ценообразования формирование цены на товары и тарифов на услуги производится государственными органами, уполномоченными на это, до начала процесса производства. Поскольку главная задача директивного (административного) управления экономикой - сдерживание роста цен на социально значимые товары (работы, услуги), на товары (работы, услуги) предприятий-монополистов, то при формировании цен необходимость возмещения экономически обоснованных затрат и получения достаточной для расширенного воспроизводства прибыли, а также наличие спроса и предложения, не играют главенствующей роли. Поэтому главный экономический постулат - "цена - это денежное выражение стоимости товара" - в данном случае неприменим. Регулируемая цена (тариф) должны применяться всеми организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Второе направление ценообразования связано с формированием свободной цены на товары, работы, услуги. Свободная цена напротив чутко реагирует на изменение спроса и предложения и в основном включает в себя два элемента - себестоимость и прибыль.

С учетом названных двух направлений в  республике начиная с 1999 г. формируется  соответствующая правовая база. Год 1999 как точка отсчета выбран неслучайно - с 13 мая этого года вступил в  силу Закон от 10.05.1999 "О ценообразовании" (далее - Закон о ценообразовании, Закон), являющийся, несмотря на несовершенство многих его норм, базовым в этой области. Помимо названного Закона в  настоящее время государственная  ценовая политика определяется Указом Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 № 285, О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь" (далее - Указ  285), а также многочисленными актами Правительства и республиканских органов государственного управления. Поскольку Указ № 285 является вторым по значимости после Закона законодательным актом, определившим круг товаров, цены на которые подпадают под прямое государственное регулирование, о нем следуетИзм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата