Содержание гражданского судопроизводства

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава 1. Понятие и система стадий гражданского судопроизводства 5

1. Задачи и цели гражданского  судопроизводства 5

2. Понятие стадии гражданского  процесса 10

3. Система стадий гражданского  процесса 15

Глава 2. Содержание гражданского судопроизводства 21

1. Производство в суде первой инстанции 21

2. Пересмотр не вступивших в законную силу судебных актов 27

3. Пересмотр вступивших в законную  силу судебных актов по вновь  открывшимся обстоятельствам 33

Заключение 40

Литература 42

Введение

Переход России к созданию общества, основанного на демократических  принципах, объективно привел к необходимости  существенного пересмотра базовых  начал правового регулирования  практически во всех сферах социально-экономической  жизни. Е.А. Малько подчеркивает, что развитие частной собственности, свободы экономической деятельности, снижение вмешательства государства в сферу гражданского оборота, приватизация средств производства, жилья, земельных участков обусловили значительное увеличение числа и повышение сложности возникающих между гражданами и другими участниками гражданского оборота правоотношений. Российское законодательство, сложившееся в середине 60-х гг. XX в., было не готово к таким резким переменам и не могло адекватно отвечать на предъявляемые новой экономической формацией требования. Таким образом, к середине 90-х гг. XX в. назрела необходимость в реформировании системы гражданского судопроизводства¹.

Я.Х. Беков подчеркивает, что вопрос о стадиях гражданского процесса рассматривается в литературе без всякой привязки к нормам, регулирующим деятельность участников процесса, и в частности прокурора. Между тем именно в стадиях гражданского процесса реализуются конкретные процессуальные права и выполняются определенные обязанности, достигаются общие и частные цели правосудия. Стадии гражданского процесса не могут быть сконструированы произвольно, поскольку о стадиях процесса говорится в законодательстве, и важно лишь выяснить содержание, которое вкладывает законодатель, употребляя в правовых нормах термин «стадия процесса»².

Что же является стадией процесса? В русском языке термин «стадия» толкуется как «период, ступень в развитии чего-нибудь», а «часть» — как «доля», отдельная единица, на которое подразделяется целое. Под гражданским процессом, взятым в целом, понимается само правосудие, т. е. деятельность суда и других участников гражданского процесса при осуществлении правосудия и возникающие при этом правоотношения. Деятельность суда по защите гражданских прав представляет собой движение (развитие) во времени. Таким образом, процесс складывается из ряда следующих: друг за другом стадий, которые могут иметь конкретные части. При определении понятия стадии гражданского процесса и их количественного состава нельзя упускать, из вида предмет гражданского процесса. Таковым, как справедливо отмечают К.И. Комиссаров и Ю.К. Осипов, является спорное материальное правоотношение, рассматриваемое судом (исковое производство и производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений), а также юридические факты и иные обстоятельства (особое производство)³.

Глава 1. Понятие и система  стадий гражданского судопроизводства

1. Задачи и цели гражданского судопроизводства

В случае нарушения прав граждан  или организаций со стороны других лиц, а также угрозы нарушения  права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного  права возникает объективная  потребность применения определенных мер защиты - способов защиты права  по отношению к обязанной стороне.

Среди различных форм защиты права  ведущую роль играет судебная форма, как универсальная, исторически  сложившаяся, детально регламентированная нормами гражданского процессуального  права. Она обеспечивает надежные гарантии правильного применения закона, установления реально существующих прав и обязанностей сторон.

Защита нарушенных прав человека судом  наиболее эффективна и цивилизованна.

Деятельность судов является демократической  формой защиты права, ориентированной, прежде всего на защиту прав и законных интересов граждан, а также в  определенных пределах и организаций.

Право на судебную защиту - конституционное  право. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод - провозглашает  ст. 46 Конституции РФ.⁴ Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда - п. 3 ст. 35 Конституции РФ.

Согласно статье 46 Конституции  Российской Федерации каждому гарантируется  судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц  могут быть обжалованы в суд.

Подробная регламентация порядка  реализации права на судебную защиту частноправовых интересов содержится в АПК РФ и в ГПК РФ.

Основными конечными целями гражданского судопроизводства в ст. 2 ГПК РФ названы  защита прав, свобод и охраняемых законом  интересов граждан, организаций, государства  и общества в лице Российской Федерации и ее субъектов, федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.⁵ Такая последовательность целевой направленности процессуальной деятельности суда и других участников гражданского судопроизводства соответствует положениям ст. 2, 17, 18 Конституции РФ о приоритетном значении прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность государственных и иных органов и обеспечиваются правосудием.

В качестве факультативных целей правосудия по гражданским делам в ст. 2 ГПК  названы такие общественно необходимые  и желаемые результаты процессуальной деятельности, достижению которых гражданское  судопроизводство должно способствовать. Это укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду⁶.

Целевыми установками более  низкого уровня являются общие для  всего гражданского судопроизводства задачи, которые закон формулирует  как правильное и своевременное  рассмотрение и разрешение гражданских  дел. Они выступают в качестве нормативно закрепленного средства для достижения названных в комментируемой статье конечных целей гражданского судопроизводства⁷.

Употребления в законе двух понятий (задачи и цели), которые оба выражают целевую направленность процессуальной деятельности, требует последовательное развитие гражданского процесса. Задача как частная промежуточная целевая  установка всегда выступает в  качестве средства достижения последующей  цели на более отдаленном этапе процессуальной деятельности, на другом же этапе задача сама выступает в качестве цели. Общие задачи по правильному и  своевременному рассмотрению и разрешению дел являются средством достижения конечных целей для всего гражданского судопроизводства. Для стадии же подготовки дела к судебному разбирательству  они сами выступают как ее конечные цели, которые достигаются выполнением  своих специфических задач, также  сформулированных в процессуальном законе⁸.

Названные выше основные и факультативные цели гражданского судопроизводства, являясь конечными, остаются неизменными  на протяжении всего гражданского процесса и достигаются выполнением общих  задач, также действующих от возбуждения  гражданского дела и до его завершения как требования правильного и  своевременного совершения каждого  процессуального действия.

Иногда в качестве конечной цели правоприменения при рассмотрении и разрешении гражданского дела называют реализацию норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Однако необходимость их реализации возникает именно для защиты прав и достижения других названных конечных целей гражданского судопроизводства, поэтому реализацию норм материального права в соответствии с законом следует включать в содержание задачи по правильному рассмотрению и разрешению гражданского дела.

Правильность рассмотрения и разрешения гражданского дела взаимосвязана с  понятием законности в гражданском  судопроизводстве, поскольку предполагает, прежде всего, точное соблюдение при осуществлении правосудия норм процессуального права и полное соответствие постановления суда нормам материального права.

Кроме того, рассмотрение дела может  завершиться на таком этапе, когда  не потребуется применение норм материального  права вообще, в связи с чем от этого фактора не будет зависеть правильность рассмотрения дела. Например, в случае прекращения производства по делу ввиду отказа истца от иска.

Требование правильного рассмотрения и разрешения дела относится не только к итоговым постановлениям суда, но и ко всем его постановлениям, которыми должны оформляться любые правоприменительные  действия суда в лице единоличного судьи или коллегиального суда. Распространяется оно и на всех других субъектов  гражданского судопроизводства, поведение  которых при рассмотрении и разрешении дела должно соответствовать их правам и обязанностям, установленным процессуальным законом⁹.

Своевременность рассмотрения и разрешения гражданского дела означает соблюдение установленных сроков при совершении процессуальных действий. Как общие  задачи гражданского судопроизводства правильность и своевременность  взаимосвязаны, поскольку сроки  устанавливаются на основании закона. При уяснении их содержания необходимо учитывать и положения ст. 6 Конвенции  о защите прав человека и основных свобод, предусматривающей при определении  гражданских прав и обязанностей право на справедливое разбирательство  дела в разумный срок независимым  и беспристрастным судом.

Формулируя процессуальные задачи и цели, гражданское процессуальное законодательство адресует их прежде всего суду как органу правосудия, осуществляющему в процессе руководящую, контролирующую и решающую роль. Однако все другие участники рассмотрения и разрешения гражданского дела также не свободны от их реализации.

Процессуальные права и обязанности  всех участников дела сформулированы в законе таким образом, чтобы  в условиях состязательного процесса способствовать выполнению, в конечном счете, общих задач и целей  гражданского судопроизводства. Занимая  в процессе особое положение, суд  как орган государственной власти, уполномоченный на осуществление правосудия по гражданским делам, организует и  направляет процессуальную деятельность других субъектов так, чтобы в  максимальной степени способствовать осуществлению их прав и обязанностей, а значит, и реализации общих процессуальных задач и целей¹⁰.

Более четко и верно сформулированы целевые установки судопроизводства по делам, подведомственным судам общей  юрисдикции, в гражданском процессуальном законодательстве. Согласно ст. 2 ГПК  РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное  рассмотрение и разрешение гражданских  дел в целях защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов  участников спорных правоотношений. Выполнение названных задач должно также способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения  к закону и суду, т.е. достижению дополнительных (факультативных) целей судопроизводства¹¹.

Употребления в законе двух понятий (задачи и цели) объективно требует  последовательное развитие процесса, поскольку задача всегда выступает  в качестве средства достижения последующей  цели на более отдаленном этапе процессуальной деятельности, на другом же этапе задача сама выступает в качестве цели. Это полностью относится к  гражданскому процессу.

В совокупности задачи по правильному  и своевременному рассмотрению дел  являются средством достижения конечных целей для всего судопроизводства, а для стадии подготовки дела к  судебному разбирательству они  сами выступают как цели, которые  достигаются выполнением своих  специфических задач.

Таким образом, можно сделать вывод, что задачи гражданского судопроизводства преследуют цель – защиту прав граждан. При этом конкретизация задач  гражданского судопроизводства реализована  в процессуальном законодательстве в зависимости от подведомственности дел судам общей юрисдикции.

2. Понятие стадии гражданского процесса

Развитие различных видов судебного  процесса в советские годы шло  неравномерно и отличалось тем, что  при установлении процедурных правил в качестве первоочередных преследовались цели защиты государственных интересов, охраны интересов господствующей партийно-государственной  элиты. Защита неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина отодвигалась на второй план, особенно в отношениях между личностью и публичной  властью¹².

Коренные изменения в развитии форм судебного процесса начали происходить  с начала 1990-х гг., когда произошла  смена общественного и конституционного строя, оформленная Конституцией РФ 1993 г., с ориентацией на формирование подлинно свободного демократического общества и правового государства.

А.В. Кузнецов указывает, что решительный шаг в расширении судебной защиты прав граждан сделал Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Он значительно упростил правила обращения граждан в органы судебной власти, сделал процедуру обращения в суд более доступной для населения. Закон предоставил право гражданам обжаловать единоличные и коллегиальные действия (решения) любых государственных органов, государственных организаций, общественных объединений, а также должностных лиц, которыми нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод либо на гражданина незаконно возложена обязанность или он незаконно и необоснованно привлечен к какой-либо ответственности¹³.

Наиболее значимым событием в государственно-правовой жизни российского общества стало  создание Конституционного Суда РФ в 1991 г. В Российской Федерации сложилось  и успешно функционирует конституционное  правосудие (конституционное судопроизводство). Особо прогрессивную роль в реформировании форм судебного процесса, видов судопроизводства сыграли решения и правовые позиции  Конституционного Суда РФ, имеющие  общеобязательную силу для законодателя, судов общей и арбитражной  юрисдикции и других правоприменителей.

Следует признать, что в правовом демократическом государстве повышение  качества юрисдикционной деятельности связано, прежде всего, с формированием новых и совершенствованием традиционных видов судебных процессов.

В последние годы в процессуальное законодательство Российской Федерации  были внесены значительные изменения. Тем не менее, когда речь идет о  соблюдении прав и свобод, нельзя сказать, что российские законы приблизились к европейским стандартам, что  ведет к умалению и неэффективному использованию гражданами права  на судебную защиту.

По мнению С.А. Курочкина, реформа гражданского процесса стала острой необходимостью, суть которой состояла в переходе от следственного типа судопроизводства к состязательному (расширение действия принципа диспозитивности, устранение затянутости судебных процедур, оптимизация видов производств и др.)¹⁴.

В науке существует узкое и широкое трактование гражданского процесса. Сторонники узкого толкования относят к гражданскому процессу только деятельность суда по осуществлению правосудия по гражданским делам. Широкое истолкование было предложено Н.Б. Зейдером  в 60-х гг. и нашло поддержку среди многих ученых. Д.А. Фурсов подчеркивает, что в силу единства целей и предмета деятельности, общности принципов, сходства отдельных институтов и процессуальной формы сторонники широкого толкования гражданского процесса включают в него деятельность как суда, так и других органов (арбитражного, третейского судов, административных органов и др.) по разрешению гражданско-правовых споров¹⁵.

Отношения, опосредствующие судебную деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских дел, не возникают одновременно, а проходят определенные стадии, появляются постепенно одни за другими, последовательно  сменяя друг друга и образуя систему  гражданского процесса.

Гражданское судопроизводство представляет собой движение гражданского дела в  суде, определенную совокупность этапов, или стадий, его рассмотрения и  разрешения.

Е. Фоменко указывает, что гражданский процесс распадается на стадии, представляющие собой этапы (периоды, фазы) последовательно совершаемых процессуальных действий, объединенных ближайшей (частной) целью и направленных на достижение промежуточных правоприменительных актов¹⁶.

Определение стадий судебного процесса зависит от критериев, в качестве которых выступают: конкретные задачи и функции, присущие каждой из стадий; определенный круг обстоятельств (юридических  фактов), непосредственно обеспечивающих переход одной стадии в другую; особенности правового статуса  участников юрисдикционной деятельности; специфичность совершаемых операций и характер юридических последствий; особенности закрепленных в соответствующем процессуальном акте конечных материально-правовых результатов¹⁷. Наряду с этим в каждой отдельной стадии гражданского процесса могут быть обнаружены и дополнительные признаки, которые позволяют подчеркнуть автономность процессуальных стадий и их специфическое проявление относительно судебного процесса. Для той или иной стадии процесса может быть характерно своеобразное проявление и специфическое осуществление заложенных в соответствующей отрасли права принципов. Каждая из стадий процесса может в определенных случаях быть проверочной по отношению к предшествующим стадиям.

Стадией гражданского процесса называется совокупность установленных законом  процессуальных действий, объединенных или направленных к одной ближайшей  процессуальной цели.

Стадии гражданского судопроизводства развиваются в строго определенной последовательности, одна стадия сменяет  другую и становится возможной только после создания определенных условий.

Стадии в системе гражданского процесса взаимосвязаны и взаимообусловлены. В то же время каждая стадия является самостоятельной, ибо включает в себя такую совокупность ряда процессуальных действий и процессуальных правоотношений, которые объединены ближайшей процессуальной целью¹⁸.

Стадии гражданского процесса можно  разделить на обязательные и факультативные. Например, к обязательным стадиям гражданского процесса относят возбуждение дела в суде; предварительную подготовку дела к судебному разбирательству; судебное разбирательство; исполнительное производство, а к необязательным - проверку второй кассационной инстанцией судебных решений, определений, не вступивших в законную силу в связи с кассационными жалобами лиц, участвующих в деле, или кассационным протестом прокурора; пересмотр в порядке судебного надзора решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, а также их пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам.

Е. Фоменко отмечает, что система гражданского процесса является формой выражения правосудия, и поэтому ее структура не может быть произвольной. Стадии существуют объективно, представляют собой последовательно соединяющиеся этапы осуществления правосудия в России и только закрепляются действующим гражданско-процессуальным законодательством. Соответственно с этим наиболее целесообразными критериями определения места каждой из стадий процесса в его системе следует считать признаки, отражающие их объективную последовательность, взаимосвязь и обусловленность, а не только сходство процессуальных институтов, регулирующих деятельность суда в той или иной стадии процесса¹⁹.

3. Система стадий гражданского процесса

По вопросу о последовательности стадий в системе гражданского процесса в литературе существуют различные  точки зрения.

Так, например, одни авторы считают, что  объективно система гражданского процесса состоит из стадий в такой последовательности²⁰:

1) возбуждение гражданского дела  в суде;

2) подготовка дела к судебному  разбирательству;

3) разбирательство дела по существу  в суде первой инстанции;

4) производство в кассационной  инстанции;

5) пересмотр в порядке надзора  судебных решений, определений  и постановлений, вступивших в  законную силу;

6) пересмотр вступивших в законную  силу решений, определений и  постановлений по вновь открывшимся  обстоятельствам;

7) исполнительное производство.

Другие авторы полагают, что перечень стадий гражданского процесса следующий²¹:

а) возбуждение гражданского дела;

б) подготовка гражданских дел к  судебному разбирательству;

в) судебное разбирательство;

г) кассационное обжалование;

д) пересмотр в порядке надзора;

е) пересмотр решений, определений  и постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам;

ж) исполнительное производство.

Третьи пишут о том, что гражданский  процесс делится на следующие  стадии²²:

- производство в суде первой  инстанции (от возбуждения дела  до вынесения решения или иного  заключительного постановления);

- производство в суде второй  инстанции (обжалование и пересмотр  решений и определений, не вступивших  в законную силу, - апелляционное  или кассационное производство);

- производство по пересмотру  решений, определений и постановлений  в порядке надзора;

- производство по пересмотру  решений, определений и постановлений  по вновь открывшимся обстоятельствам;

- исполнительное производство.

Сопоставительный анализ позволяет  прийти к выводу, что большинство  ученых указывает семь стадий в гражданском  судопроизводстве. Однако такой подход конструктивным считать нельзя по той  причине, что И.В. Решетникова, Д.М. Чечот, М.С. Шакарян, А.А. Власов, В.В. Ярков, М.К. Треушников не включают в систему стадий гражданского судопроизводства стадию апелляционного производства по обжалованию решений и определений мировых судей. Ряд авторов объединяет эту стадию со стадией кассационного производства, считая их обе четвертой стадией в системе гражданского процесса.

Таким образом, с учетом того, что  производство в суде апелляционной  инстанции является самостоятельной  стадией гражданского процесса, перечень стадий гражданского процесса нам представляется следующим:

1) возбуждение гражданского дела. На этой стадии лицо, права которого нарушены, или лицо, которое имеет определенный юридический интерес в удовлетворении своего заявления, обращается в суд с просьбой защитить охраняемый законом интерес (разрешить спор о праве, констатировать наличие определенных юридических фактов, состояний, признать действия должностного лица незаконными и т.д.). Просьба лица должна быть оформлена заявлением, реквизиты которого четко регламентированы ГПК РФ. Истец (заявитель) может обратиться в суд лично, а может отправить заявление по почте. При принятии заявления судья проверяет, соблюдены ли правила оформления заявления, правильно ли определена подсудность. Ознакомившись с заявлением, судья принимает определение о принятии его к производству или об отказе в принятии. Данным определением заканчивается первая стадия судопроизводства;

2) подготовка дела к судебному разбирательству. На этой стадии судья уточняет обстоятельства правоотношения, указывает сторонам на необходимость представления определенных дополнительных доказательств или помогает в их получении, определяет точный субъектный состав процесса, принимает меры к примирению сторон. Итогом данного этапа выступает вынесение определения о назначении его к судебному разбирательству;

3) судебное разбирательство. Судебное  разбирательство гражданского дела  происходит в судебном заседании,  т.е. судебное заседание является  процессуальной формой судебного  разбирательства. На данной стадии  дело рассматривается по существу, исследуются и оцениваются представленные  доказательства, удовлетворяются заявленные  требования или принимается решение  об отказе в их удовлетворении. Постановление суда, которым разрешается  дело по существу, называется  судебным решением.

Данные три стадии - от принятия заявления (жалобы) до вынесения судебного  решения - объединяются понятием "суд  первой инстанции".

4) производство в суде апелляционной  инстанции. В апелляционном порядке обжалуются и опротестовываются решения и определения мировых судей;

5) производство в суде кассационной инстанции. На решения и определения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление;

6) пересмотр в порядке надзора решений, определений. Пересмотр решений и определений в порядке надзора как стадия судебного процесса означает пересмотр в надзорном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений, за исключением Судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ. Судебные постановления могут быть обжалованы или опротестованы в надзорном порядке в течение года после вступления их в законную силу.

7) пересмотр по вновь открывшимся  обстоятельствам решений, определений  суда, постановлений президиума  суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу. Основаниями для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, вступивших в законную силу, являются (ч. 2 ст. 392 ГПК РФ):

- существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли  быть известны заявителю;

- заведомо ложные показания  свидетеля, заведомо ложное заключение  эксперта, заведомо неправильный  перевод, фальсификация доказательств,  повлекшие за собой принятие  незаконного или необоснованного  решения, определения суда и  установленные вступившим в законную  силу приговором суда;

- преступления сторон, других лиц,  участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные  при рассмотрении и разрешении  данного дела и установленные  вступившим в законную силу  приговором суда;

- отмена решения, приговора или  определения суда либо постановления  государственного органа или  органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения или определения суда.

По ранее действовавшему процессуальному  законодательству существовала еще  одна самостоятельная стадия - исполнительное производство. Однако в связи с реформированием порядка исполнения судебных решений, принятием Закона об исполнительном производстве и Закона о судебных приставах, а затем и нового ГПК РФ исполнительное производство как самостоятельная стадия гражданского процесса перестала существовать. Дело в том, что служба судебных приставов-исполнителей вошла в состав Министерства юстиции РФ, т.е. ветвь исполнительной власти, а в ГПК РФ был включен раздел "Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов"²³.