Содержание и методика образования землепользования сельскохозяйственного назначения

Введение

Межхозяйственное землеустройство – один из видов землеустройства, посредством которого организуют использование и охрану земельных ресурсов.

Определение межхозяйственного землеустройства можно сформулировать как систему государственных мероприятий (социально-экономических, правовых и технических) по организации использования и охраны земли в народном хозяйстве, его отраслях, регулированию землепользования путем образования новых, упорядочения и изменения земельных участков хозяйств, земельных фондов, отвода их в натуре, по установлению границ административно-территориальных образований и особо охраняемых территорий.

Социально-экономическое значение межхозяйственного землеустройства заключено в том, что все его элементы должны соответствовать требованиям повышения эффективности общественного производства.

При проведении межхозяйственного землеустройства преследуются две цели:

  • организация рационального использования и охрана земли;
  • территориальная организация производства, т. е. размещение на территории с учетом ее свойств производительных сил – производственных объектов и трудовых ресурсов.

Согласно основным положениям землеустройства, при проведении землеустроительных действий решаются следующие задачи:

1. Формирование рациональной системы землепользования.

2. Создание равных условий для развития всех форм землепользования

3. Подготовка информации о количестве, качестве и местоположении земельного участка для установления размера земельного налога и арендной платы,

4. Обеспечение на местности границ землепользования.

5. Создание пространственных условий, обеспечивающих эффективное функционирование сельскохозяйственного производства.

6. Разработка природоохранных мероприятий.

Рассмотрев вышеперечисленные задачи, сделаем выводы, что землеустроительное проектирование – это главное средство решения задач землеустройства.

Целью разработки данного курсового проекта является необходимость закрепления теоретических и практических знаний по межхозяйственному землеустройству в связи с образованием садоводческого товарищества «Ольха» на землях СПК «Олешевичи» Горецкого района Могилевской области.

 

 

Исходные данные к проекту:

1. План землепользования СПК «Олешевичи» Горецкого района Могилевской области масштаба 1:10000 (с горизонталями);

2. Почвенная карта;

3. Материалы вычисления площадей, контуров видов земель. Калька контуров;

4. Нормативные материалы и справочная литература;

5. Количество членов садоводческого товарищества – 460.

Курсовой проект разрабатывался с учетом всех указаний и требований, действующих в настоящее время.

Курсовой проект состоит из двух частей: текстовой и графической.

Текстовая часть представлена расчетно-пояснительной запиской, изложенной на … страницах печатного текста, включающего таблицы,  приложения и список литературы из наименований.

Графическая часть состоит из плана землепользования СПК «Олешевичи» Горецкого района Могилевской области с вариантами выбора размещения садоводческого товарищества «Ольха», проекта отвода земельного участка садоводческого товарищества «Ольха»; рабочего чертежа перенесения на местность границы земельного участка садоводческого товарищества «Ольха»; плана границы земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу «Ольха» для ведения коллективного садоводства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Содержание и методика образования  землепользования сельскохозяйственного  назначения

 

    1. Производственный процесс по межхозяйственному землеустройству и его стадии

 

Производственный процесс межхозяйственного землеустройства представляет собой установленный нормативными актами порядок или последовательность землеустроительных действий или работ. Производственный процесс имеет две стороны: технологическую и правовую. В технологическом отношении – это наиболее целесообразный порядок выполнения технических, экономических и организационных действий. В правовом отношении производственный процесс межхозяйственного землеустройства предполагает выполнение необходимых правовых действий. Соблюдение производственного процесса позволяет наиболее правильно выполнить землеустроительные действия, а также обеспечить соблюдение законных прав и интересов всех участников земле-устройства.

К числу нормативных правовых актов, регламентирующих произ-водственный процесс межхозяйственного землеустройства, относятся:

1. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З;

2. Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденное Указом № 667 ;

3. Указ Президента Республики Беларусь № 667 от 27 декабря 2007 г. «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (далее – указ № 667) ,

4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667»;

5. Технический кодекс установившейся практики ТКП 289–210 (03150) «Установление (восстановление) и закрепление границ земельных участков. Порядок проведения», утвержденный и введенный в действие приказом Госкомимущества Республики Беларусь от 23 декабря 2010 г. № 470.

В настоящее время производственный процесс межхозяйственного землеустройства включает следующие стадии:

1. Подготовительные работы.

2. Составление и обоснование  проекта.

3. Рассмотрение и утверждение проекта.

4. Перенесение проекта на местность.

5. Изготовление землеустроительных документов и документов, удостоверяющих права на землю.

6. Осуществление проекта межхозяйственного землеустройства и авторский надзор за осуществлением проекта.

Подготовительные работы представляют собой первый этап межхозяйственного землеустройства. Они необходимы для получения материалов, используемых при составлении, обосновании и оформлении проекта межхозяйственного землеустройства и перенесение его на местность. В процессе подготовительных работ устанавливают состав участников межхозяйственного землеустройства, выявляют землеустроительное положение предложения заинтересованных сторон, подбирают, проверяют и оценивают материал для перенесения проекта межхозяйственного землеустройства на местность, изучают основания проведения землеустройства, подготавливают и утверждают задание на проектирование. Подготовительные работы состоят из камеральной землеустроительной подготовки и полевого землеустроительного обследования. Разрабатывают и обосновывают проект специалисты землеустроительных организаций на основании специальных инструкций и указаний по межхозяйственному землеустройству.

Содержание проекта зависит от разновидности и форм землеустройства. Степень сложности решаемых задач в проекте межхозяйственного землеустройства так же различны. В каждом проекте межхозяйственного землеустройства, независимо от его вида, определяют местоположения границ объектов, возможности использования земель с учетом площади земельного участка, площадь объектов землеустройства и их частей, другие экономические и почвенные характеристики земель.

Проект включает графическую и текстовую части. Графическая часть представлена, как правило, выкопировкой из плана границ, а текстовая представлена пояснительной запиской, технико-экономическим обоснованием, правовыми документами, экспликациями.

Разработанный проект согласовывается с землеустроительной службой и отделом архитектуры и градостроительства местного исполнительного комитета.

Согласованный проект отвода вместе с проектом решения местного исполнительного комитета об изъятии и предоставлении земельного участка направляется в землеустроительную службу. Которая рассматривает и материалы по изъятию и предоставлению земельного участка, и проект решения, вносит необходимые изменения и предоставляет данные материалы в исполнительный комитет для принятия решения.

Местный исполнительный комитет рассматривает предоставленные материалы. И при отсутствии оснований для отказа принимает решение. После этого материалы предоставляются землеустроительной службе для установления границ земельных участков и государственной регистрации.

Далее землеустроительная служба все материалы предоставляет организации по землеустройству, которая выполняет установление границ на местности. Границы устанавливаются в соответствии с техническими нормами, которые изложены в ТКП 289-2010 (03150) «Установление (восстановление) и закрепления границ земельных участков. Порядок проведения».

Перенесение проекта в на местность состоит в технически точном проложении проектных границ землепользования на местности. Границы землепользования закрепляются на местности межевыми знаками установленного образца, при этом межевые знаки по границам одного землепользования должны быть  одного образца.

Переносится проект на местность на основании разбивочного чертежа, на котором показаны все элементы, необходимые для перенесения проекта на местность: геодезические данные, углы и длины линий, поворотные точки, линии суходонных границ, места установки межевых знаков, элементы ситуации, номера поворотных точек вне плана границ.

Оформление и выдача документов на право владения является логическим заключением проекта.

 

1.2. Содержание  разработки проекта образования  землепользования

 

Образование новых землепользований и внесение изменений в существующие влекут за собой значительные изменения в организации территории и использования земель. Образование земельных участков сельскохозяйственной организации - землеустроительные действия, включающие составление, рассмотрение, утверждение проекта и перенесение его на местность, в результате которых создается новый земельный участок и оформляются документы, удостоверяющие право на него.

Проект образования землепользования сельскохозяйственного предприятия состоит из следующих составных частей:

1. Установление  площади землепользования;

В проекте ее устанавливают одновременно с расчетом размеров производства сельскохозяйственного предприятия. Задача проектировщика состоит в том, чтобы на основе контрольных цифр по объемам производства продукции, содержащихся в «Задании на проектирование», или пожеланий руководителя хозяйства разработать модель организации территории производства сельскохозяйственной организации и затем определить размер его землепользования.

Размер землепользования сельскохозяйственной организации зависит от многих условий, основные из которых:

  1. Производственное направление (специализация) хозяйства, состав и сочетание его отраслей;
  2. Природные условия (плодородие почв, мелиоративное и культуртехническое состояние земель, их контурность, расчлененность, удаленность от хозяйственных центров, основных дорог и т. д.);
  3. Обеспеченность хозяйства трудовыми ресурсами (состав и уровень квалификации административно-управленческого аппарата, наличие кадров механизаторов и других работников, возможность привлечения рабочей силы со стороны);
  4. Наличие в хозяйствах основных и оборотных производственных фондов, в первую очередь сельскохозяйственного назначения, денежно-материальных средств и возможность привлечения и использования банковских кредитов для развития материально-технической базы;
  5. Другие условия, включающие в себя наличие и состояние дорожной сети, транспортных средств, средств связи, условия расселения, естественно-исторические условия.

Для определения расчетной площади сельскохозяйственного землепользования используют рекомендации научно-исследовательских институтов для определенных зон и производственных типов хозяйств. Кроме того, с этой целью применяются статистический, монографический, расчетно-вариантный, расчетно-конструктивный, аналитический методы, а также методы аналогов и экономико-математический.

Окончательную (проектную) площадь землепользования определяют с учетом конкретных территориальных условий. В процессе проектирования ее стремятся приблизить к расчетной площади.

Проектируемая площадь землепользования сельскохозяйственного назначения должна быть рациональной.

Таким образом, разработка данной составной части проекта включает  установление расчетной и проектной площадей сельскохозяйственного землепользования.

2. Размещение и формирование землепользования;

Выбор земельного участка для образования землепользования  сельскохозяйственного назначения производится, как правило, путём разработки и сравнительной оценки альтернативных вариантов его размещения. Размещение не должно порождать недостатки землепользования сельскохозяйственного предприятия (чересполосицу, дальноземелье, вкрапливание, вклинивание и др.). Участок должен располагаться единым массивом по возможности компактной формы, иметь надёжное водоснабжение и хорошую связь с дорогами общего пользования и соответствующими пунктами. Размещение выделяемого участка должно способствовать повышению эффективности капитальных вложений и сокращению сроков окупаемости. При размещении должны землепользования и его границ должны создаваться благоприятные условия для последующей внутрихозяйственной организации территории, охраны природы.

 

3. Размещение усадьбы (в случае необходимости);

Центральная усадьба на территории хозяйства оказывает большое влияние на расстояние для перевозок и управляемость производством. Она должна находиться в центре землепользования и удобно располагаться относительно отдельных его частей, наиболее трудоёмких угодий, а также внешних административных и экономических центров (районного центра, города, железнодорожной станции и т.п.).

Существует три варианта размещения центральной усадьбы:

  1. На базе существующего благоустроенного населенного пункта;
  2. На базе небольшого, практически опустевшего населенного пункта;
  3. На новом месте.

Последний вариант размещения является наиболее затратным, т.к. требует значительных капиталовложений на строительство и инженерное оборудование территории.

Площадь под усадьбу рассчитывают, исходя из требований планировки и застройки, числа жителей в ней и назначения усадьбы.

  1. Установление видов и площадей земель в составе землепользования;

Виды и площади земель в составе землепользования устанавливают в соответствии с намечаемой специализацией хозяйства, объемом производства продукции с учетом конкретных природных и экономических условий.

При размещении землепользования в его границы включают исходный состав земель. Состав и площади земель могут не соответствовать потребностям создаваемого хозяйства полностью, но позволяют путем необходимой трансформации (перевода земель из одного вида в другой) или нового освоения земель привести его в соответствие с этими потребностями. Если эту задачу решить невозможно, то вносят изменения в формирование и размещение землепользования, т. е. изменяют его размер, добавляя необходимые площади видов земель.

Почвы, растительность, рельеф, режим увлажнения и другие условия должны обеспечить организацию и развитие всех отраслей производства образуемого хозяйства. В состав земель хозяйства не следует включать такие земли, рациональное использование которых невозможно. В результате разработки данной части проекта составляют окончательную проектную экспликацию земель.

5. Размещение  границ землепользования;

Границы землепользований должны быть расположены на местности так, чтобы создались хорошие условия для правильной внутрихозяйственной организации территории и обеспечивалось рациональное использование земли.

6. Составление схемы внутрихозяйственной организации территории

Её составляют для проверки правильности формирования земельного массива сельскохозяйственного предприятия и увязки территории нового землепользования с требованиями последующего внутрихозяйственного землеустройства. Поэтому на уровне схемы надо предвидеть и наметить наиболее целесообразную внутрихозяйственную организацию территории: размещение производственных подразделений и хозяйственных центров; магистральных внутрихозяйственных дорог с учетом их выходов на внехозяйственные; сельскохозяйственных земель, предусмотренных проектом; основных типов севооборотов и др.

Намеченные в схеме элементы организации территории наносят на проектный план, что служит дополнительным обоснованием правильности проектного решения.

7. Подготовка данных для определения размера земельного налога.

Согласно основным положениям землеустройства Республики Беларусь, подготовка данных для установления земельного налога входит в состав проекта. Налог устанавливается в соответствии с налоговым Кодексом Республики Беларусь от 29 декабря 2009 года. Целью платы за землю является обеспечение экономическими методами рационального использования земель. Средства от уплаты земельного налога в первую очередь идут на охрану земель, повышение их плодородия, землеустройство и социальное развитие территории. Размер земельного налога на сельскохозяйственные земли сельскохозяйственного назначении определяется по данным кадастровой оценки земель. При их отсутствии ставки устанавливаются в соответствии со средней ставкой земельного налога по районам Республики Беларусь.

Проект составляют на основе задания на проектирование, используя материал подготовительных работ, схемы землеустройства района, другие проектные и предпроектные материалы и документы.

 

    1. Установление границ землепользований

 

Границы землепользования размещают с учетом следующих правил:

1. Суходольные границы, особенно  в открытой местности, на пахотных  землях, размещают прямолинейно, без  изломов, с углами поворотов, близкими  к 90°;

2. Границы совмещают с естественными рубежами (живыми урочищами) – реками, ручьями, оврагами, лощинами, опушками леса и т. п., а также с искусственными преградами (каналами, дорогами и др.);

3. Границы размещают согласованно  с рельефом местности, исключая  возможность возникновения и  развития эрозии (проектируют по  водоразделам, тальвегам, элементам  гидротехнической сети, на склонах  – по линии стока);

4. Исключение неоправданного  дробления крупных контуров земель, создания мелкоконтурности;

5. В зонах орошения  или осушения земель границы  совмещают с постоянными оросительными, осушительными и другими каналами, создают условия для обособленного  водопользования каждому хозяйству;

6. Границы располагают  так, чтобы создавались хорошие  условия для последующей внутрихозяйственной  организации территории (правильного  размещения севооборотов, полей, рабочих  участков, внутрихозяйственных дорог, лесополос и т. д.).

Согласно ТКП 289-2010 (03150) «Установление (восстановление) и закрепление границ земельных участков. Порядок проведения», работы по установлению (восстановлению) фиксированной границы земельного участка на местности может производиться геодезическим либо комбинированным (аэрофотогеодезическим) способами, а работы по установлению нефиксированной границы земельного участка - картометрическим способом. В сельских населенных пунктах, расположенных в пригородной зоне г. Минска и областных центров, в иных населенных пунктах, не являющихся сельскими населенными пунктами, устанавливаются только фиксированные границы земельных участков геодезическим способом.

При геодезическом способе выполнения работ по установлению (восстановлению) фиксированной границы земельного участка на местности применяются наиболее простые и известные в геодезической практике методы определения координат поворотных точек границы земельного участка в соответствии с требованиями к их точности.

При комбинированном (аэрофотогеодезическом) способе выполнения работ по установлению фиксированной границы земельного участка поворотные точки (их координаты) границы земельного участка определяются в камеральных условиях путем непосредственного распознавания их по материалам аэро-, космофотосъемок, ЗИС и другим планово-картографическим материалам последнего срока обновления с привязкой их к твердым точкам (контурам, объектам) местности, отображенным на этих материалах с применением геодезических приборов и систем.

Полевые работы по установлению и закреплению на местности границы земельного участка геодезическим способом включают:

1. Рекогносцировку;

2. Перенесение на местность  границы земельного участка;

3. Закрепление границы  земельного участка межевыми  знаками;

4. Прорубку в установленном  порядке визиров на участках, покрытых древесно-кустарниковой растительностью(насаждениями);

5. Проведение необходимых  геодезических измерений с целью  определения координат поворотных  точек границы земельного участка, закрепленных межевыми знаками, и осуществления связи (привязки) их с твердыми точками(контурами, объектами) местности;

6. Ознакомление на местности  заинтересованных сторон или  их уполномоченных представителей  с установленной на местности  границей земельного участка.

При наличии материалов аэро-, космофотосъемок или ЗИС(далее– аэрофотогеодезические материалы) на соответствующую территорию работы по установлению и закреплению на местности границы земельного участка могут проводиться комбинированным(аэрофотогеодезическим) способом.

Комбинированным (аэрофотогеодезическим) способом целесообразно устанавливать  границу земельного участка преимущественно в случаях, когда эта граница совпадает с границами контуров земель. При этом способе применяются методы:

1. Полевого дешифрирования;

2. Комбинированный, когда граница земельного участка определяется по аэрофотогеодезическим материалам с применением геодезических приборов и систем, а также опознаванием на фотоизображении или по ЗИС точек местности, используемых в качестве опоры, с определением координат поворотных точек границы земельного участка геодезическими или фотограмметрическими методами.

В состав работ при комбинированном (аэрофотогеодезическом) способе установления и закрепления границы земельного участка входят:

1. Сбор аэрофотогеодезических  материалов и оценка их качества  по пригодности для использования  при выполнении этих работ;

2. Нанесение границы земельного  участка на аэрофотогеодезические  материалы;

3. Установление границы  земельного участка путем перенесения  проекта установления границы  земельного участка с аэрофотогеодезических  материалов на местность методом дешифрирования или комбинированным методом;

4. Закрепление границы  земельного участка межевыми  знаками установленного образца.

Закрепление перенесенных на местность поворотных точек границы земельного участка производится межевыми знаками. Межевые знаки устанавливаются в местах, где может быть обеспечена длительная  их сохранность, не реже, чем через 500 м. Минимальное расстояние между межевыми  знаками допускается равным 0,5 м (с их групповой окопкой без изменения установленных параметров окопки). В местах, где устанавливаемые межевые знаки могут создать неудобства в использовании земель и (или) не обеспечивается их сохранность, устанавливаются скрытые межевые знаки с закладкой верха межевого знака на глубину не менее 25 см от поверхности земли без окопки. Межевые знаки по границам земельных участков граждан в населенных пунктах, садоводческих товариществах и дачных кооперативах устанавливаются без окопки. По границам земельных участков, предоставленных сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, лесохозяйственным учреждениям для ведения лесного хозяйства, организациям для строительства и(или) обслуживания автомобильных и железных дорог, межевыми знаками допускается закреплять только узловые точки(стыки) границ смежных земельных участков, а также характерные точки границ земельных участков через 3-5 км группами по 3-4 знака со скрытым центром. Целесообразность установления границы земельного участка с разреженной установкой межевых знаков определяется исполнителем работ по согласованию с заинтересованным лицом, которому предоставлен земельный участок.

 

1.4 Особенности  образования землепользований сельскохозяйственного  назначения

 

Межхозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий проводят для того, чтобы их размещение, площадь, структура земель были приведены в соответствие с потребностями развития, повышения эффективности производства, а также для организации рационального использования земли как главного средства производства.

Образование и упорядочение сельскохозяйственных землепользований проводятся в различных природных (климат, почвы, рельеф, растительность, гидрография и т.д.) и социально-экономических (форма хозяйства, система расселения, состав земель, освоенность территории, удаленность от экономических центров, специализация производства и т.д.) условиях, которые оказывают большое влияние на выбор подхода к решению данных вопросов.

Основной целью межхозяйственного землеустройства при образовании землепользований сельскохозяйственных организаций является приведение при формировании земельных участков площади хозяйства, его специализации и местоположения границ в соответствии с природными особенностями объекта проектирования и требованиями организации рационального использования земель и эффективного производства.