Содержание и обоснование проекта отвода земель

Содержание.

     Задание на курсовой проект

     Введение

     1. Порядок изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных нужд.

     1.1. Особенности отвода земельных участков.

     1.2. Порядок изъятия земель для государственных и муниципальных нужд.

     2.    Характеристика объекта проектирования.

     2.1. Общие сведения о хозяйстве.

     2.2. Технико-экономическая характеристика  объекта строительства.

     3.    Содержание и обоснование проекта  отвода земель.

     3.1.Размещение  объекта строительства.

     3.2. Определение площади и состава изымаемых земель.

     3.3. Определение ценности изымаемых земель.

     3.4. Определение видов и размеров убытков собственников земли, землевладельцев и землепользователей.

     3.5. Определение размеров потерь  сельскохозяйственного производства.

     3.6. Подготовка технических условий на снятие, использование (хранение, нанесение) плодородного слоя почвы.

     3.6.1. Определение объема снимаемого плодородного слоя почвы.

     3.6.2. Определение площади и размещение участка землевания.

     3.7. Определение платы за землю.

     Заключение.

     Список  литературы. 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     Среди задач, связанных с дальнейшим ускорением темпов роста и повышением эффективности  сельскохозяйственного производства на основе научно-технического прогресса, продолжает оставаться важной задача рационального и интенсивного использования земельных ресурсов страны.

     Ускорение темпов развития агропромышленного  комплекса и сельского хозяйства  в целом выдвигает вопросы  улучшения использования земельных  ресурсов на первый план в общей  системе мероприятий, направленных на повышение эффективности общественного производства.

     Проблема  рационального использования земель в сельском хозяйстве включает в  себя целый комплекс мер по дальнейшей интенсификации землепользований и  повышению плодородия почв на основе широкого внедрения достижений науки и передового опыта. Этому прежде всего способствует организация рационального эффективного использования земельных ресурсов, проведение землеустроительных работ с учетом природных и экономических особенностей, перспектив развития сельского хозяйства, специализации и концентрации его отраслей.

     Землеустроительные  мероприятия оказывают непосредственное влияние на процесс производства, создают организационно-территориальные  условия для высокопроизводительного  использования сельскохозяйственных машин и орудий, борьбы с водной и ветровой эрозией, повышения плодородия почв путем химизации и мелиорации земель на основе эффективной организации угодий и севооборотов.

     Землеустроительные  мероприятия предполагают проведение межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства,   составление его схем  по области, административному району и другие действия.

     Современное землеустройство-это система государственных  мероприятий, направленных на такую  организацию территории, которая  способствовала бы удовлетворению материальных, энергетических и эстетических запросов человека при экономически обоснованном использовании современной техники.

     Межхозяйственное землеустройство – это процесс и система мероприятий по организации использования и охраны земли в народном хозяйстве, его отраслях, регулирования землевладений и землепользований путем образования новых, упорядочения существующих и изменение земельных участков хозяйств, фондов земель, отвода их в натуру, по установленным границам административно-территориальным образованиям и особо охраняемым территориям.

     Межхозяйственное  землеустройство проводят на землях всех  категорий, имеющих разный характер, режим использования и охраны. Однако в любом проекте межхозяйственного землеустройства при организации сельскохозяйственных и несельскохозяйственных землевладений и землепользовании решают следующие основные задачи: определение площади выделяемого земельного участка; установление состава земельных угодий, включаемых в участок; размещение участка на территории (установление месторасположения и границ участка, придание ему целесообразной конфигурации); определение особого режима и условий (ограничений) пользования землей на выделенном земельном участке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Порядок изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных нужд.

1.1. Особенности отвода земельных участков.

     Предоставление  земельных участков гражданам и  юридическим лицам на территории Республики Татарстан определяется федеральным и республиканским  законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления.

     В республике Татарстан это Земельный  кодекс Российской Федерации, Земельный  кодекс Республики Татарстан и Положение, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан  от 30 ноября 1998 г. N 715 "Об утверждении Положения о порядке изъятия и предоставления земель, находящихся в государственной собственности, организациям, гражданам и их объединениям" (в дальнейшем Постановление №715).

     В соответствии с Постановлением № 715 граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности или в собственности местного самоуправления, подают соответственно заявление в Кабинет Министров Республики Татарстан, местную администрацию или орган местного самоуправления (далее - уполномоченные органы).

     Для решения вопроса о предоставлении земельных участков, а также в  целях осуществления контроля за их дальнейшим использованием, ведения  земельного кадастра материалы по отводу земель, в соответствии с заведенным порядком в республике, объединяются в землеустроительные дела, которые заводятся следующими ведомствами:

     районными комитетами по земельным ресурсам и  земельной реформе (территориальными службами УФАКОН по Республике Татарстан) при непосредственном участии архитектора района (города) - на те земельные участки, которые предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности, транспорта и иного специального назначения, земель лесного и водного фондов, земель запаса, городских (в том числе городов районного подчинения) и сельских поселений, земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

     Землеустроительное  дело заводится на весь земельный  участок в целом под объект независимо от количества землевладельцев  и землепользователей, у которых изымается земля. Если же под объект отводятся земли нескольких административных районов, землеустроительные дела заводятся по каждому из районов.

     Генеральные планы городов и других населенных пунктов, которые утверждаются Кабинетом  Министров Республики Татарстан, на начальной стадии проектирования должны согласовываться с Государственным комитетом Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе в части перспективного изъятия земель сельскохозяйственного, лесохозяйственного и другого назначения.

     Рассмотрение  ходатайств о переводе лесных площадей в нелесные, для нужд, не связанных  с ведением лесного хозяйства, производится в соответствии с порядком предоставления земельных участков, определяемых настоящим  Положением.

     При изъятии в Республике Татарстан орошаемых земель, земель занятых многолетними насаждениями, а также в случаях, когда изъятие земель связано с переносом или новым строительством зданий и сооружений, в обязательном порядке предусматриваются места их переноса и определяются сроки проведения указанных работ в соответствующих договорах заинтересованных сторон. Особо оговорено в постановлении, что все связанные с этим расходы несут предприятия, организации, учреждения, а также граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка.

     В этом же постановлении предусмотрено, что для строительства объектов промышленных предприятий или иных несельскохозяйственных нужд предоставляются  земельные участки, предназначенные  для несельскохозяйственного использования  или непригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества. Из земель лесного фонда для указанных целей предоставляются, как правило, непокрытые лесом площади или площади, занятые малоценными насаждениями.

     Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается в случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений полезных ископаемых, строительством объектов культуры, спорта, здравоохранения, образования, а также дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередач и других линейных сооружений. Если же предоставляются земельные участки, в том числе и для целей строительства на площадях залегания полезных ископаемых, то в этом случае должно производиться согласование с недропользователем и органом, уполномоченным на выдачу лицензий на право пользования недрами.

     Не  допускается изъятие особо ценных продуктивных земель, в том числе  опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий. Перечень участков таких земель устанавливается законодательством, как федеральным так и региональным.

     В этом же постановлении расписан и  порядок предварительного согласования места размещения объекта. В этом случае организации, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей промышленного и  жилищного строительства или  других несельскохозяйственных целей за пределами черты населенных пунктов, обращаются в Кабинет Министров Республики Татарстан с ходатайством о предварительном согласовании места размещения намечаемого к строительству объекта.

     В ходатайстве должно указываться решение соответствующих органов о строительстве объекта (если речь идет о строительстве) либо разработке недр, обосновывается примерный размер испрашиваемых земельных участков, их предполагаемые местоположения и сроки пользования землей.

     К заявке о согласовании места разработки полезных ископаемых должно быть приложено заключение регионального органа  Госгортехнадзора Российской Федерации (в данном случае Приволжского округа), копия горноотводного акта или выписка из него.

     В дальнейшем Кабинет Министров Республики Татарстан должен в недельный срок рассмотреть это ходатайство и принять решение о целесообразности размещения того или иного объекта и поручает Государственному комитету Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе оформление отвода земельного участка. Как уже было указано данный комитет упразднен и его функции ныне исполняет служба Росземкадастра по Республике Татарстан и ее территориальные органы.

     Материалы предварительного согласования места  размещения объекта готовятся заказчиком с участием проектной организации, соответствующего районного комитета по земельным ресурсам и земельной реформе, представителей архитектурно-строительных, пожарных, природоохранных, санитарных, сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других заинтересованных органов, землевладельцев и землепользователей, в пользовании или владении которых находятся предполагаемые к изъятию земли. Для размещения объекта должны выбираться несколько вариантов, из которых рекомендуется оптимальный (с точки зрения экологических норм и сохранения природных ресурсов).

     Выбор земельного участка оформляется  соответствующим актом, в котором  отражаются все рассматриваемые  варианты, а при необходимости  предусматриваются места размещения производственных, жилых и других строений и сооружений, переносимых с изымаемых участков.

     К акту прилагается планово-картографический материал с нанесением на него всех рассматриваемых вариантов и  элементов землеустройства. Кроме  того, на плане указываются земли, которые будут осваиваться или  улучшаться взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также места размещения производственных, жилых и других строений и сооружений, переносимых с изымаемых участков. Планово-картографический материал подписывается председателем районного комитета по земельным ресурсам и земельной реформе, руководителями сельскохозяйственных предприятий, лесохозяйственных учреждений или других организаций, главами крестьянских (фермерских) хозяйств и другими лицами, во владении или пользовании которых находятся изымаемые земли, а также представителями организаций, и другими лицами, заинтересованными в отводе земель.

     Кроме того Постановление № 715 предписывает, что к материалам по выбору участка  должны прилагаться:

     - предварительный расчет испрашиваемой  площади; 

     - справка соответствующего территориально-геологического органа об отсутствии на выбранном участке полезных ископаемых, а при их наличии - согласования недропользователя и органа, уполномоченного лицензировать использование недр;

     - согласование пользователя или  владельца изымаемого земельного участка;

     - решение органа местного самоуправления (если отвод земли затрагивает  интересы граждан, проживающих  на его территории);

     - акт определения потерь сельскохозяйственного  или лесохозяйственного производства;

     - акт на возмещение убытков, наносимых землевладельцам или землепользователям в связи с изъятием у них земель, включая упущенную выгоду;

     - акт технического обследования (с  заключением лесохозяйственного  учреждения), если отвод земельного  участка производится из земель лесного фонда, в том числе переданных в безвозмездное пользование сельхозпредприятиями;

     - заключение вышестоящих министерств,  ведомств, в чьем подчинении находится  предприятие, организация или  учреждение, предоставляющее земельный  участок; 

     - заключение районного (городского) комитета по земельным ресурсам и земельной реформе о целесообразности предоставления земель;

     - заключение согласующих республиканских  органов: 

     - Приволжского округа Госгортехнадзора  Российской Федерации (при отводе  под добычу полезных ископаемых);

     - Приволжской гидрогеологической  экспедиции (если отвод земельных  участков производится в прибрежной  защитной полосе);

     - Государственного комитета Республики  Татарстан санитарно-эпидемиологического  надзора; 

     - Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан;

     - Министерства лесного хозяйства  Республики Татарстан (при изъятии  земель лесного фонда);

     - Министерства строительства и  жилищно-коммунального хозяйства  Республики Татарстан; 

     - Главного управления госконтроля, охраны и использования памятников истории и культуры Министерства культуры Республики Татарстан (при наличии объектов культуры и памятников истории);

     - Управления Государственной противопожарной  службы Министерства внутренних  дел Республики Татарстан;

     - Экспертной комиссии по рассмотрению  и оценке проектов строительства  автозаправочных станций в Республике  Татарстан и Государственной  инспекции безопасности дорожного  движения МВД Республики Татарстан  (при предоставлении земель под  автозаправочные станции);

     - Государственной дорожной службы (при предоставлении земель в  придорожной полосе);

     - вышестоящих организаций государственных  сельскохозяйственных предприятий; 

     - Управление эксплуатации водохранилищ  Куйбышевской и Нижнекамской  ГЭС, при предоставлении земель в водоохранной зоне;

     - при необходимости намечаемый  отвод земель согласовывается  с другими инстанциями. Чаще  всего такими органами являются  Министерство связи и Министерство  чрезвычайных ситуаций.

     - заключения указанных согласующих  органов должны выдаваться заявителю в десятидневный срок со дня обращения.

     Перечисленные материалы по выбору земельного участка  с заключениями республиканских  органов представляются в Республиканский  земельно-кадастровый центр для  проведения землеустроительной экспертизы. В случае положительного решения данной экспертизы Государственным комитетом Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе (ныне службой Росземкадастра по Республике Татарстан) в месячный срок принимается распоряжение о предварительном согласовании места расположения объекта (направление трасс линейных сооружений), примерных размеров намечаемой к изъятию земельной площади, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ.

     Финансирование  проектно-изыскательских работ, осуществляемое из средств государственного бюджета, до принятия распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта не допускается.

     Предварительное согласование места расположения объекта  с указанием примерного размера  намечаемой к изъятию земельной площади действительно в течение трех лет. Указанный срок может быть продлен органом, принявшим распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта.

     При изъятии земель для нужд городов  республиканского подчинения, городских (в том числе городов районного подчинения) и сельских поселений в соответствии с их утвержденными генеральными планами, проектами планировки и застройки, а также при предоставлении земель гражданам предварительного согласования места размещения объектов не требуется.

     Изъятие и предоставление земельных участков в черте городов республиканского подчинения производится на основании  утвержденных генеральных планов, проектов детальной планировки и другой градостроительной  документации по решению местной администрации.

     Изъятие и предоставление земельных участков в черте городских (в том числе  городов районного подчинения) и  сельских поселений производится на основании утвержденной градостроительной  документации решением уполномоченного  органа.

     Если при этом требуется производить перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются только Кабинетом Министров Республики Татарстан.

     Для строительства индивидуальных жилых  домов гражданам земельные участки  предоставляются на землях, находящихся  в черте городских (в том числе  городов районного подчинения), поселений, для ведения личных подсобных  хозяйств - в сельских поселениях в соответствии с их утвержденными генеральными планами или проектами планировки и застройки.

     При недостатке свободных земель в черте  населенных пунктов для строительства  индивидуальных жилых домов и  ведения личных подсобных хозяйств дополнительно предоставляются земельные участки, прилегающие к ним или находящиеся вблизи от них.

     Граждане, изъявившие желание получить земельный  участок для строительства индивидуального  жилого дома на территории городского (в том числе города районного  подчинения) поселения, обращаются в соответственный уполномоченный орган по месту нахождения земельного участка с заявлением, в котором указываются состав семьи, жилищные условия, местоположение и размер испрашиваемого земельного участка.

     Поступившие от граждан заявления о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства подлежат специальному учету и удовлетворяются по мере подготовки площадок земли для отвода участков.

     Заявления граждан о предоставлении земельных  участков для строительства индивидуальных жилых домов рассматриваются уполномоченными органами в месячный срок с привлечением органов архитектуры, землеустроительной и других служб. Копия решения, либо выписка из него по этому вопросу выдается гражданину в недельный срок с момента его принятия.

     Уполномоченный  орган с учетом проекта планировки и застройки населенного пункта либо других планировочных решений  совместно с районным комитетом  по земельным ресурсам и земельной  реформе, органами архитектуры и  другими службами в месячный срок принимает решение о выделении гражданину земельного участка.

     В случае отсутствия свободных земель орган местного самоуправления ходатайствует  перед районной администрацией о  передаче в его ведение необходимой  земельной площади.

     При этом следует отметить, что оплата работ по оформлению материалов о предоставлении земельных участков, включая затраты на землеустроительную экспертизу, установление их границ в натуре, изготовление и выдачу документов, удостоверяющих право на землю, в соответствии с данным постановлением производится заинтересованной в земельном участке стороной в соответствии с установленными расценками на производство данных землеустроительных работ.  

1.2. Порядок изъятия земель для государственных и муниципальных нужд.

     Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд является предметом регулирования федерального законодательства (земельного и гражданского).

     Положениями ЗК РФ (пп. 4 п. 1 ст. 9, п. 3 ст. 55) и ГК РФ (п. 2 ст. 279) устанавливается, что именно на федеральном уровне подлежат регулированию:

     порядок подготовки и принятия решений об изъятии земельных участков для  государственных или муниципальных  нужд;

     порядок выкупа земельного участка у его  собственника;

     порядок определения выкупной цены земельного участка;

     порядок прекращения прав владения и пользования  земельным участком;

     иные  вопросы порядка изъятия земельных  участков для государственных и  муниципальных нужд.

     В связи с этим субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе регулировать данные вопросы своим законодательством.

     Предусмотренная действующим законодательством  процедура изъятия земельных  участков для государственных или  муниципальных нужд состоит из следующих  элементов:

     1. Подготовка и принятие решения  об изъятии земельного участка, при этом органы местного самоуправления обязаны информировать лиц, у которых земельные участки могут быть изъяты в связи с их намечаемым предоставлением для строительства, о возможном изъятии.

     П. 3 ст. 32 ЗК РФ устанавливает, что при  выделении земельного участка под строительство для государственных или муниципальных нужд одновременно с решением о предоставлении данного участка принимается решение о форме его изъятия.

     В решения об изъятии земельных  участков для государственных или  муниципальных нужд включаются данные:

     - позволяющие установить изымаемый  земельный участок (местонахождение,  площадь, кадастровый номер участка  и т.д.), при этом прилагается  кадастровая карта (плана) земельного  участка; 

     - конкретизирующие цель предстоящего  изъятия, срок, в течение которого предстоит осуществить изъятие;

     - указывающие лицо, у которого  производится изъятие участка,  и правовые основания, по которым  ему принадлежит земельный участок;

     - поручения соответствующим органам  (службам) об извещении указанного лица о принятом решении, об обеспечении государственной регистрации решения в установленном порядке и извещении указанного лица о произведенной регистрации;

     - указание на права лица в  связи с предстоящим изъятием;

     - поручения о подготовке проекта  соглашения с лицом, у которого изымается земельный участок;

     При необходимости в решение об изъятии  могут быть включены и другие данные.

     2. Информирование собственника земельного  участка, землевладельца, землепользователя,  арендатора земельного участка  о предстоящем изъятии земельного участка.